浙江省高等学校财务制度补充制度样本.doc

为规范高等学校财务行为，加强财务管理，提升资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，依据财政部，《机关财务规则》、财政部和教育部颁发《高等学校财务制度》和省财政厅印发《浙江省机关预决算管理制度》等六个制度要求，结合本省高校特点，特制订本补充要求。

一、财务管理体制

第一条 高等学校财务管理工作标准上实施“统一领导、集中管理”财务管理体制；规模较大学校能够实施“统一领导、分级管理”财务管理体制。

第二条 高等学校财务工作实施校（院）长负责制。

规模较大高等学校，应设置总会计师，帮助校（院）长全方面领导学校财务工作；规模较小学校，由主管财务工作校（院）长代行总会计师职权。高等学校应成立财经领导小组，组织和协调学校财经工作。

第三条 高等学校必需单独设置财务处，作为学校一级财务机构，在校（院）长和总会计师领导下，统一管理学校各项财务工作，不得在财务处之外，设置同级财务机构。

第四条 高等学校校内后勤、科技开发、校办产业及基础建设等部门因工作需要设置财务机构，应经学校财务处审批并报主管部门立案，作为学校二级财务机构，其财会业务接收学校财务处统一领导，遵守和实施学校统一制订财务规章制度，定时向学校财务处报送财会报表，并接收财务处财务监督和检验。

第五条 高等学校开设银行帐号须由校级财务机构申报，并经主管部门和财政部门同意，能够到银行开设基础结算帐户，确因特殊需增设帐户，必需取得主管部门和财政部门同意。

第六条 高等学校校内设置财务会计机构，必需对应配置专职财会人员。财会人员应保持相对稳定，不能随意调换。校内各级财会机构责任人或主管人员任免，应该先经上一级财会主管部门同意后，再按要求干部管理权限报批，不得任意调动或撤换；财会人员调入、调出、专业技术职务评聘须由校一级财务部门会同相关部门办理。

二、收入管理

第七条 收入是指高等学校在开展教学、科研、生产及其它活动 依法取得非偿还性资金。包含财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、隶属单位上交收入、其它收入等。

（一）财政补助收入，即高等学校从财政部门取得各类事业经费，具体包含：

教育经费拨款，即高等学校从财政部门取得常常性和专题性教育经费拨款。

科研经费拨款，即高等学校从财政部门和相关主管部门取得专题和非专题科研经费拨款，包含：科学事业费、科技三项费用等。

其它经费拨款，即高等学校从财政和相关部门取得，除上述拨款以外各类专题和非专题拨款，包含教育费附加拨款、公费医疗经费等。

上述财政补助收入，就按项目和国家财政预算级次分类进行管理和安排使用。

（二）上级补助收入，即高等学校从主管部门和上级单位取得非财政补助收入。

（三）事业收入，即高等学校开展教学、科研及其活动取得收入。包含：

教学收入，即高等学校开展教学及其辅助活动所取得收入。包含：经过学历和非学历教育向单位或学生个人收取学费、培养费、住宿费、其它教育事业收入及财政专户返还上述收入。

科研收入，即高等学校开展科研及其辅助活动所取得收入，包含：经过承接科技项目、开展科研协作、转让科技结果、进行科技咨询所取得收入和其它科研收入。

（四）经营收入，即高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，单位内部非独立核实部门或所属非独立核实单位斌展经营活动取得收入。大量独立核实部门或所属单位应同时含有以下条件：（1）不含有独立法人资格；（2）没有完整会计工作组织体系；（3）全部收入和支出全部纳入上级单位预算，由上级单位财务部门核实和管理。

（五）隶属单位上缴收入，即高等学校隶属独立核实单位根据相关要求上缴收入。

（六）其它收入，即上述要求范围以外各项收入，包含对校办产业投资收益、其它投资收益、捐赠收入、固定资产出租收入、利息收入等。

第八条 高等学校必需严格根据国家相关政策要求依法组织收入；各项收费必需严格招待国家要求收费范围和标准，并使用符合国家要求收费票据；各项收入必需全部纳入学校预算，统一管理，统一核实。

三、支出管理

第九条 支出是指高等学校为开展教学、科研、生产及其它活动发生各项资金花费。高等学校支出包含：事业支出、经营支出、上缴上级支出、对隶属单位补助和结转自筹基建等。有条件高等学校可将事业支出按其用途分解为教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出、福利保障支出进行管理。

教学支出是指高等学校各教学单位为培养各类学生发生在教学过程中支出。

科研支出是指高等学校为完成所负担科研任务，和所属科研机构发生在科学研究过程中支出。

业务辅助支出是指高等学校图书馆、计算中心、电教中心、测试中心等教学、科研辅助部门为支持教学、科研活动所发生支出。

行政管理支出是指高等学校行政管理部门为完成学校行政管理任务所发生支出。

后勤支出是指高等学校后勤部门为完成所负担后勤保障任务所发生支出。

学生事务支出是指高等学校在教学业务以外，直接用于学生事务性积压类费用开支，包含学生奖贷基金、助学金、勤工助学基金、学生物价补助、学生医疗费和学生活动费等。

福利保障支出是指高等学校用于教职员社会保障和福利待遇及离退休人员社会保障和福利待遇方面各类费用开支。

第十条 高等学校从相关部门取得有指定项目和用途，而且要求单独核实专题资金支出，根据核定开支范围和要求用途标准实施，按实际发生数列支，按要求定时报送资金使用情况；所末项目专题资金收支结余，结转下年继续使用，项目完成后，应该报送资金支出决算使用效果书面汇报并接收相关部门检验、验收。财政和主管部门安排已完项目专题资金结余，经同意后处理。

第十一条 高等学校要加强对支出管理，各项支出应按实际发生数列支，不得虚报虚列，不得以计划数和预算数替换。对校内各单位包含干使用经费和核定定额费用，其包干基数定额标准要本着勤俭节省标准科学合理地制订。

第十二条 高等学校支出应该严格实施国家相关财务规章制度开支标准；国家相关财务规章制度没有统一要求，由学校结合校情况要求，报主管部门和财政部门立案。学校要求违反法律和国家政策，主管部门和财政部门应该责令更正。

四、专用基金管理

第十三条 专用基金是指高等学校根据要求提取和设置有专门用途资金，包含：修购基金、职员福利基金学生奖货基金、勤工助学基金、住房基金和留本基金。

修购基金是根据事业收入和经营收入一定百分比提取，在修缮费和设备购置费中列支，和根据其它要求转入，用于固定资产维修和购置资金。有条件高校对有、在用固定资产可采取企业提取折旧方法计提修购基金。修购基金计提方法及百分比标准由高校提出报经主管部门和财政部门审批。

职员福利基金是根据结余一定百分比提取和根据其它要求提取转入，用于职员集体福利设施、集体福利待遇等资金，具体计提百分比由高校提出报经主管部门、财政部门审批。

学生奖贷基金是按要求提取用于发放学生奖金和贷款资金。

勤工助学基金是根据要求从教育事业费和事业收入中提取用于支付学生开展勤工助学活动酬劳及困难学生补助资金。

留本基金是指由捐赠等形成有指定用途，本金保持不变，只使用本金收益资金。

第十四条 高等学校能够根据国家相关要求，依据事业发展需要提取或设置其它专用基金，其高置项目、内容、提取百分比、标准，需报经主管部门和财政部门审批。

五、财务汇报和财务分析

第十五条 财务汇报是反应高等学校一定时期财务情况和事业发展结果总结性书面文件。

高等学校报送年度财务汇报包含资产负债表、收入支出表、净资产变动表、固定资产增减情况表、相关附表及财务情况说明书。

第十六条 高等学校应该根据财政部门和主管部门要求和要求，依据学校财务管理需要，定时编制财务分析汇报。财务分析内容包含高等学校事业发展和预算实施、资产使用管理、收入、支出和专用基金变动和财务管理情况、存在关键问题是改善方法等。

财务分析指标包含经费自治率、预算收支完成率、人员支出和公用支出分别占事业支出比率、资产负债率、生均支出增减率等。

高等学校能够依据本校特点增加财务分析指标。

第十七条 本补充要求自1999年1月1日起实施。