两项新规制度工作实施专项方案.doc

两项制度有效衔接工作实施方案为切实抓好我乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，全方面落实落实党十七届三中全会精神和开县人民政府办公室转发县扶贫办等部门相关做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施意见通知精神，着力处理好贫困农民生存和发展问题，制订此方案。 一、工作目标和意义 实现两项制度有效衔接，是深入落实党十七届三中全会精神，落实好高度关注民生、坚持以人为本执政理念具体表现，是稳定处理农村贫困人口温饱问题，逐步缩小发展差距，全方面消除绝对贫困现象现实需要。实现扶贫开发政策和农村低保两项制度有效衔接，使低保对象享受低保政策、扶贫对象接收扶贫帮扶、交叉对象实现政策共同覆盖和同时管理，对加紧建立区域开发和到户开发相结合政策体系和为“十二五”扶贫开发建立制度基础含有很重大现实意义。 二、总体要求 （一）工作目标。深入规范和完善农村低保和扶贫开发对象确实定体系，深入落实落实好农村低保制度和扶贫开发政策，将符合条件建卡低收入人口全部纳入低保，将含有开发能力低保人口全部纳入扶贫对象，建立和完善两项制度有效衔接体制机制，全方面增强农村贫困人口自我发展能力。 （二）基础标准。一是坚持应保尽保、应扶尽扶标准。对贫困人口实施应保尽保、应扶尽扶全覆盖。二是坚持科学规范、简便易行标准。工作中既要做到科学规范、降低遗漏，又要便于实际操作。三是坚持部门联席、分级负责标准。建立健全部门主管和联席办公、县级组织、乡镇负责、村社落实工作机制。四是坚持衔接配套、统筹兼顾标准。把扶贫开发和低保、社会救助、促进就业和其它农村社会保障政策有效衔接。五是坚持客观公正、阳光作业标准。做到评定核定人均收入客观，对象确定公开、公平、公正，保障群众知情权、参与权、监督权。 三、标准对象 （一）标准。农村低保标准，家庭年人均纯收入1200元；农村扶贫标准，家庭年人均纯收入1400元。（测算标准参考开县最低生活保障测算标准） （二）对象。农村低保对象，是家庭年人均纯收入低于当地农村于低保标准农村居民，关键是因病残、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣等原因造成生活常年困难农村居民；农村扶贫对象，是家庭年人均收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿农村居民，包含有劳动能力和劳动意愿农村低保对象。各村具体规模，依据乡测算数据确定。 四、工作步骤及进度安排 （一）前期准备工作阶段（3月下旬） 1成立工作机构，落实工作人员，明确工作职责。 2依据统计、民政等部门数据将贫困人口测算到各村。 3研究制订工作方案。 4制订相关工作制度。 （二）全方面开启阶段（4月上旬） 1召开开启会议，传达落实县两项制度有效衔接工作会议精神，安排布署全乡两项制度有效衔接工作。 2组织相关工作人员开展业务培训、统计调查培训并测试。 3召开村民大会，并以政策明白卡、专栏、口号、新闻媒体等有效载体加强舆论宣传，营造良好工作气氛，做到扶贫开发政策和农村低保政策家喻户晓，人人皆知。 （三）对象识别阶段（4月中旬5月底） 1自愿申请。由户主填写开县农村低收入户申请书，向户籍所在地村委会提出申请，并在申请书上签上户主姓名后，交村委会，村委会组织村民小组召开村民小组民主推荐会，以无记名方法投票产生推荐对象，并将结果在社公开栏上张榜公告，公告无异议后报村民委员会。 2入户调查。村委会对申请扶贫对象和农村最低生活保障对象，根据扶贫对象识别指标和农村最低生活保障制度标准，入户开展家庭经济情况调查和劳动能力认定。 3民主评议。召开村民会议或村民代表大会，对调查结果进行民主评议，按无记名投票方法产生推荐对象，并将评议结果进行公告后报乡两项制度领导小组办公室。 4乡政府审核。乡组织党委、政府、人大、纪检、财政、民政、扶贫等部门对上报名单进行审核，并对审核结果进行公告后报县扶贫、民政等部门。5县级复审。县扶贫和民政部门组织相关部门对上报名单进行复审，对复审结果返回乡张榜公告，公告无异议后报市扶贫和民政部门。6发文确定。根据市扶贫办批复，由县扶贫和民政部门按要求程序联合发文确定对象。 7软件录入。对确定农村低收入人口，组织人员进行录入。 （四）制订和落实到户政策阶段（6月下旬-10月） 各镇街依据识别确定对象制订到户政策方法，对农村低保对象，按政策发放最低生活保障金。对农村扶贫对象制订对应扶持政策，落实项目资金和帮扶责任人，享受扶贫贴息贷款、产业扶贫项目、劳动力转移培训等方面政策扶持。 （五）总结评选阶段（11月） 对各村工作开展情况进行总结评选。 五、组织保障 （一）加强组织领导。“两项制度”有效衔接是一项庞大而复杂工程，包含面广，工作量大。各村（小区）要高度重视此项工作，并将其纳入整年工作关键，成立工作领导小组，落实工作人员，明确工作职责，调动村社干部主动性，确保“两项制度”有效衔接工作有足够力量投入。驻村干部必需到村到组指导工作。 （二）搞好宣传发动。“两项制度”有效衔接工作需要各级各部门和群众广泛支持和配合，要认真做好宣传策划，充足利用召开社员社、宣传栏、村务公开栏等进行广泛宣传，确保两项制度有效衔接工作会议及文件精神家喻户晓。 （三）立即反馈信息。各村在开展此项工作时要和乡两项制度衔接领导小组办公室保持亲密联络，立即反馈工作中问题，总结工作经验。