农田防护林建设的调研研究报告.doc

相关加紧且末县农田防护林建设调研汇报
且末县林业局 王河峰
4月25日
且末县四面被浩瀚塔克拉玛干沙漠所包围，生态环境异常严酷。且末县气候极端干旱，降水极少，蒸发强烈。年平均气温10.1℃，极端最低气温为-27.3℃，极端最高气温41.3℃。≥10℃积温3852℃，多年平均无霜期为165天。年平均降水量仅有18.6毫米，而蒸发量高达2507毫米。春夏季多大风、沙暴和浮尘天气，常年主风向为东北风，干旱（热）风年出现次数约40数次，八级以上大风平均16天/年，沙暴天气达21天，浮尘天气达193天。多年来，且末人民深受风害沙尘之苦。大风沙不仅给且末县经济社会发展和大家工作生活造成严重影响，同时还将沙漠以每十二个月5-10米速度向西南推进，严重威胁着且末绿洲。建设比较完备防护林体系工程，抵御大风沙对农牧业危害，含有战略意义。
一、且末县农田防护林建设现实状况及存在问题
从1978年开展“三北”防护林体系工程建设以来，我县全方面开展了农田防护林配套建设，为改善且末县农区生态小环境，增强农牧业抗灾减灾能力，保障农牧业稳产高产、增加农民收入等方面发挥了主动作用。在工程建设期间，1986年且末县在巴州地域首批实现了二轮承包土地农田林网化，1991年率先实现了平原绿化达标，受到前国家林业部表彰。1995年英吾斯塘乡还被评为全国造林绿化“百佳乡”，底被列为国家防沙治沙综合示范区，获自治区绿化优异集体称号。
现在且末县农区内部生态环境得到显著改善，绿洲农区森林覆盖率达成16.9%，居民点绿化覆盖率达成37.6%，宜林路、渠、荒地基础得到绿化，绿化总长度达800公里。到底，全县天然林面积为198万亩，人工林面积达20余万亩，森林覆盖率为0.77%。
第四季度，县林业部门对全县农田防护林建设情况进行了全方面调查。且末县现在耕地总面积为26.6万亩，其中：二轮承包面积13.2万亩，非二轮承包面积13.3万亩；另有新开荒未耕种土地面积3.6万亩；全县农田防护林保留面积为2.2万亩，其中：二轮承包土地配套农防护林面积1.7万亩，农防林占地面积百分比为11.6%，林网化程度68.6%。非二轮承包土地配套农防护林面积0.52万余亩，农防林占地面积百分比3.8%，林网化程度13.7%。现在全县农防林缺口面积达1.66万亩。
即使我县农田防护林建设取得了一定成效，但伴随全县农村经济快速发展，农田防护林建设步伐已不能适应多年来水土大规模开发建设需要，目前存在突出问题是：
1、各乡、镇（场）党委、政府和农民群众、农业开发大户对农田防护林配套建设不够重视，存在只重视眼前经济利益，忽略生态效益带来长远利益。同时，有些部门和林业发展产生冲突时，协调配合不够，多以牺牲林业发展为主（如防渗渠建设、乡村道路建设），未能形成全社会办林业、广大农民群众搞农田防护林网化配套建设格局。思想观念、工作作风还不能完全适应该代林业建设发展要求，未能把生态环境建设，尤其是农田防护林网建设提到一个新高度。
2、对农田防护林体系建设投入不足。现在国家对农田防护林网配套建设投入十分有限，大部分建设资金需要当地自筹，群众参与造林主动性不高，造林质量差，和建设高标准农田林网化技术要求还有一定差距。
3、部分树龄较高农田防护林带存在林木老化、林相不齐、更新滞后等问题，并逐步凸显。
4、最最近，我县新开发土地面积较大，不过农田防护林配套建设跟显著滞后，如良种场、恰瓦勒墩开发区、北三乡农业开发区、阿热勒乡农业开发区等区域，尤其是部分农业开发大户及部分农民群众林网化配套意识淡薄。
5、各乡（场）农田防护林缺口面积较大，全县农防林缺口总面积为16585亩。其中：托格拉克勒克乡农防林缺口面积949亩，阿热勒乡农防林缺口面积1779亩，琼库勒乡农防林缺口面积287亩，英吾斯塘乡农防林缺口面积1136亩，巴格艾日克乡农防林缺口面积1111亩，阿克提坎墩乡农防林缺口面积亩，阔什萨特玛乡农防林缺口面积2038亩，塔提让乡农防林缺口面积2066亩，良种场农防林缺口面积1595亩，恰瓦勒墩管委会农防林缺口面积3593亩。
二、新时期农田防护林体系建设关键意义、指导思想、建设标准和总体目标
1、关键意义：我县地处干旱、荒漠地带，生态十分脆弱。近几年大风沙、冻害等多种灾难展现出发生频率越来越高、损失越来越大趋势。立即建立健全农田防护林体系形势紧迫、意义重大。搞好农田防护林体系建设，是防御大风沙、冻害等自然灾难迫切需要，是新时期林业落实生态文明思想、落实科学发展观、促进社会主义新农村建设具体表现，是促进经济社会可连续发展客观要求，是改善农业生产条件，提升农业综合生产能力，促进农民增收关键基础。
2、指导思想：从全县农业和农村经济发展客观要求出发，以《且末县农村防护林工程建设计划》为依据，以提升农田防护林建设质量和防护效益，构建抵御自然灾难农田防护林体系为关键，以改善农业生态条件，提升灾难综合防控能力，保障农作物丰产丰收，促进农民增收致富为目标，为建设一个生产发展、生活宽裕、民生改善、农村繁荣农村经济社会发展新局面提供坚实生态安全体系。
3、建设标准
坚持科学计划标准。计划要和农村道路、渠系防护林建设、防沙治沙工程和农业综合开发、低产田改造和土地整理等项目相结合。
坚持小网格、窄林带标准。要因地制宜，统筹兼顾。主动发展和补植补造相结合，更新改造和提升质量相结合，适度调整网格面积，提升防护效能。
坚持突出关键，生态优先标准。实施田、路、渠综合设防，提倡营造混交林。在建设农田防护林同时，完善防风固沙基干林建设，构建完善防护林网体系。
坚持效益兼顾标准。在农田防护林发挥防护效益同时，也要主动发挥经济效益，明确管护责任制，明确利益主体，调动造林经营者主动性。
坚持“生态优先、合理改造依法采伐、立即更新、功效不减、体系长存”标准，合理进行更新采伐。
4、总体目标：到，在巩固完善现有农田防护林网基础上，完成人工农田防护林2万亩，使全县95%以上农田和枣园实现林网化，农区建成比较完备防护林体系，农区生态环境得到显著改善，抵御自然灾难能力显著增强，农作物、红枣产量及经济效益深入提升。
三、加紧农田防护林建设实施意见
（一）科学计划,严格标准,突出关键,全力推进高标准农田防护林体系建设
依据《且末县农村防护林工程建设计划》，农田防护林网建设以更新造林和新造林同时开展为关键，依据现在全县农田防护林生长现实状况和建设年代，对其中过熟林、成熟林进行更新改造；针对部分农田林网不全和新开发区及拟开发区域没有防护林现实状况，加强新建农田防护林配套建设。同时加强组织管理，全方面落实农田防护林建设任务，推进高标准农田防护林建设，实施统一建设模式：
1、农田防护林林网规格和占耕地面积百分比，农用地林网网格面积不超出150亩-200亩，果园林网网格面积不超出100亩。
2、林带占地百分比，二轮承包土地农田防护林占地不低于12%，非二轮承包土地农田防护林占地不低于14%。
3、农田防护林完整度：四面有林带，林相整齐。林带无缺株断带，病虫害危害程度在轻度以下。
4、农田防护林效益：生态条件改善，自然灾难受害程度下降，效益显著，作物和果品产量显著增加。
5、农田防护林建设所用苗木必需为良种壮苗，树种以新疆杨、银白杨、胡杨、沙枣等乔木树种为主。造林质量要好，林带完整，无缺株断带现象，造林成活率必需达成85%以上。
（二）强化管理，加紧林网化进程
1、按农田林网化建设标准，对农田防护林用地要纳入林地管理范围，严格按林地进行管理，同时按要求标准无偿划定农田防护林用地，并限期造林。
2、农田防护林建设继续实施“林随地走、谁造谁有、合造共有、许可继承、许可转让”林业政策。能够采取集体统一个植、分户管理、百分比分成方法。若土地承包者不愿种植防护林带，也能够采取集体种植、集体管理或无偿划转给其它有意愿农户种植管理。
3、新开发土地（包含未林网化耕地），凡经改良且已经正常耕作，必需按要求标准营造农田防护林。原农田防护林缺行断带，必需按标准完善农田防护林。凡未完成当年林网配套建设农户或经济组织，水利部门将按全县水费平均标准3倍收取未林网化耕地面积水费（包含机井）。
4、防护林带更新，继续实施 “伐一补十”措施促进农田防护林带更新补植，采伐前必需按标准缴纳更新造林确保金，采伐后限期更新，经验收合格后返还确保金。
5、对于新水土开发，继续实施在开发前，开发者要根据开发总面积14%标准向林业部门交纳250元/亩农田防护林建设确保金，同时签署农田防护林限期造林协议书。经验收达成林网化标准后，返还确保金。
6、农业综合开发、低产田改造、土地整理等项目，通常包含到有林网化配套建设，土管、水利、农业、财政、开发办等项目主管部门要加强资金使用管理，做到专款专用。项目验收，相关部门要和林业部门亲密协作，对于未按要求要求完成林网配套不予验收。
7、对完不成当年农田防护林建设任务乡（镇）、场，调减当年林木采伐计划指标，控制其林木采伐量。
（三）完善农田防护林建设优惠政策，加大对农田防护林建设投入。
1、农田防护林用地要严格纳入林地管理范围，明确责、权、利主体，按要求要求划定农田防护林用地。原造林地属集体全部要完善管护责任制，明确利益主体，也可采取拍卖、托管等形式明确林木全部权。要坚持政府引导和农民自愿相结合，重视实效，激励农民在承包土地上营造防护林带，引导农民群众开展高标准农田防护林网建设，调动农民营造农田防护林主动性。
2、实施优惠农田防护林用地、用水、用电政策。对依法取得宜林荒沙荒地使用权植树造林，免缴土地使用费及出让金，土地使用权50年不变，营造农田防护林使用权可延长至70年。利用冬闲水、浇灌余水浇灌农田防护林免收水费，用电按农业排灌用电收费。
3、实施农田防护林建设造林补助政策。全方面完成当年农田防护林建设计划任务，对造林者个人（农户）按70元/亩标准进行造林补助奖励，对乡（场）按30元/亩标准给奖励（奖励个人）。假如国家或自治区提升防护林造林补助标准，依据实际情况甲方还可合适提升奖励标准。未完成年度农田防护林造林任务，对乡（场）进行处罚，其中，对所在行政区域内造林者个人降低造林补助奖励，根据40元/亩标准兑现，并依据任务完成情况对乡（场）给-5000元处罚，并在全县通报批评。
（四）加强对农田防护林体系建设领导
1、各级领导要把林业工作摆到关键位置，要把建设高标准农田防护林工作列入关键议事日程，并将高标准农田林网化建设和各级领导工作职责相结合，以切实加强领导。继续实施农田防护林限期营造制度，通常在要求期限内未能实现农田林网化配套，或因指挥不力、玩忽职守、农田林网化配套建设受到严重影响，要追究相关领导责任。对全方面完成农田防护林建设乡（场）及个人，给表彰奖励。
2、各乡、镇（场）要抓住关键，集中力量，规模推进。主攻面积大、难度大、影响大关键地域。在完善二轮承包土地农耕地和果园农田防护林建设同时，同时实施非二轮承包土地、新开发区、农村道路渠系防护林配套建设。农区各乡、（镇）场要结合小城镇绿化美化建设，推进乡镇园林化进程。各级领导要率先垂范，建立高标准林网化样板基地，带动当地林网化快速健康发展。
3、要严格根据农田林网建设标准，科学计划，制订目标，落实责任，限期实现。各乡、镇（场）新开发土地，要在4-5年内必需全方面完成农田林网化配套建设，非农企业开发土地，要做到开发和林网建设同时进行，并在5-6年内按要求全方面完成农田林网化配套建设。对于林相不全原有农田防护林，加紧更新改造，用2-3年完成补植补造任务。