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建设项目管理与工程造价第第1章章 建设项目管理与工程造价建设项目管理与工程造价1.1 建设项目管理概述建设项目管理概述 1.2 建设程序建设程序 1.3 工程造价工程造价 21.1建设项目管理概述建设项目管理概述 建设项目的基本概念及构成建设项目的基本概念及构成 建设项目分类建设项目分类 3建设项目的基本概念及构成建设项目的基本概念及构成 建设项目是指按一个总体设计进行建设，建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式并实行统一管理的建设单位。织形式并实行统一管理的建设单位。一个建设项目一般可以包括一个或若干个一个建设项目一般可以包括一个或若干个单项工程。单项工程。4建设项目的基本概念及构成建设项目的基本概念及构成 单项工程是指具有单独的设计文件，建成单项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。后能够独立发挥生产能力或效益的工程。单位工程是指具有独立的设计，可以独立单位工程是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程。单位工程是单项工程的组织施工的工程。单位工程是单项工程的组成部分。一个单位工程包含若干个分部、组成部分。一个单位工程包含若干个分部、分项工程。分项工程。5建设项目分类建设项目分类 图1-1 通信建设项目分类示意图6建设项目分类建设项目分类 1按投资用途划分按投资用途划分l（1）生产性建设）生产性建设l（2）非生产性建设）非生产性建设7建设项目分类建设项目分类 2按投资性质划分按投资性质划分l（1）基本建设项目）基本建设项目l基本建设是指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设是指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设贷款、自筹资金以及其他专项资金进行的，基本建设贷款、自筹资金以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。济活动。新建项目新建项目 扩建项目扩建项目 改建项目改建项目 恢复项目恢复项目 迁建项目迁建项目8建设项目分类建设项目分类 2按投资性质划分按投资性质划分l（2）技术改造项目）技术改造项目l技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专项基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、项基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新设备和新材料对现有固定资产进行更新、技新设备和新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。术改造及其相关的经济活动。9建设项目分类建设项目分类 3按建设阶段划分按建设阶段划分l（1）筹建项目）筹建项目l（2）本年正式施工项目）本年正式施工项目 本年新开工项目本年新开工项目 本年续建项目本年续建项目 建成投产项目建成投产项目l（3）本年收尾项目）本年收尾项目l（4）竣工项目）竣工项目l（5）停缓建项目）停缓建项目10建设项目分类建设项目分类4按建设规模划分按建设规模划分按建设规模不同，建设项目可划分为大中按建设规模不同，建设项目可划分为大中型和小型两类。型和小型两类。11建设项目分类建设项目分类根据原邮电部（根据原邮电部（1987）251号关于发号关于发布邮电固定资产投资计划管理的暂行规定布邮电固定资产投资计划管理的暂行规定的通知，通信固定资产投资计划项目的的通知，通信固定资产投资计划项目的划分标准分为基建大中型项目和技改限上划分标准分为基建大中型项目和技改限上项目以及基建小型项目和技改限下项目两项目以及基建小型项目和技改限下项目两类。类。l（1）基建大中型项目和技改限上项目）基建大中型项目和技改限上项目l（2）基建小型项目和技改限下项目（即统计）基建小型项目和技改限下项目（即统计中的技改其他项目）中的技改其他项目）12建设项目分类建设项目分类（1）基建大中型项目和技改限上项目）基建大中型项目和技改限上项目基建大中型项目是指长度在基建大中型项目是指长度在500km以上以上的跨省、区长途通信电缆、光缆，长度在的跨省、区长途通信电缆、光缆，长度在1 000km以上的跨省、区长途通信微波，以上的跨省、区长途通信微波，及总投资在及总投资在5 000万元以上的其他基本建万元以上的其他基本建设项目。设项目。技术改造限上项目是指限额在技术改造限上项目是指限额在5 000万元万元以上技术改造项目。以上技术改造项目。13建设项目分类建设项目分类（2）基建小型项目和技改限下项目（即）基建小型项目和技改限下项目（即统计中的技改其他项目）统计中的技改其他项目）基建小型项目是指建设规模或计划总投资基建小型项目是指建设规模或计划总投资在大中型以下的基本建设项目。技术改造在大中型以下的基本建设项目。技术改造限下项目是指计划投资在限额以下的技术限下项目是指计划投资在限额以下的技术改造项目。改造项目。141.2 建建 设设 程程 序序 建设程序是指建设项目从设想、选择、评建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。的先后顺序的法则。151.2 建建 设设 程程 序序 我国的建设程序和发展历程我国的建设程序和发展历程 建设程序的阶段划分建设程序的阶段划分 建设程序的具体内容建设程序的具体内容 16我国的建设程序和发展历程我国的建设程序和发展历程 我国的建设程序是随着我国经济建设的进我国的建设程序是随着我国经济建设的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化，行，随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立、发展和完善起来的。逐步建立、发展和完善起来的。17建设程序的阶段划分建设程序的阶段划分 1立项阶段立项阶段l（1）项目建议书）项目建议书l（2）可行性研究）可行性研究 18建设程序的阶段划分建设程序的阶段划分 注：施工准备包括：征地、拆迁、三通一平、地质勘探等；开工报告：属于引进项目或设备安装项目（没有新建机房），设备发运后，即可写出开工报告；办理进口手续：引进项目按国家有关规定办理报批及进口手续；出厂检验：对复杂设备（无论购置国内、国外的）都要进行出厂检验工作；非引进项目为设备到货检查。图1-2基本建设程序图19建设程序的阶段划分建设程序的阶段划分 2实施阶段实施阶段l（1）初步设计）初步设计l（2）年度建设计划）年度建设计划l（3）施工准备）施工准备l（4）施工图设计）施工图设计l（5）施工招投标）施工招投标l（6）开工报告）开工报告l（7）施工）施工20建设程序的阶段划分建设程序的阶段划分 3验收投产阶段验收投产阶段l（1）初步验收）初步验收l（2）试运转）试运转l（3）竣工验收）竣工验收21建设程序的具体内容建设程序的具体内容 1.2.3.1 可行性研究可行性研究建设项目可行性研究是对拟建项目在决策建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济性分析的一种前进行方案比较、技术经济性分析的一种科学分析方法，是建设前期工作的重要组科学分析方法，是建设前期工作的重要组成部分。成部分。22建设程序的具体内容建设程序的具体内容 1可行性研究报告的编制内容可行性研究报告的编制内容l 总论总论l 需求预测与拟建规模需求预测与拟建规模l 建设与技术方案论证建设与技术方案论证l 建设可靠性条件建设可靠性条件l 配套及协调建设项目的建议配套及协调建设项目的建议l 关于建设进度安排的建议关于建设进度安排的建议l 关于维护组织、劳动定员与人员培训关于维护组织、劳动定员与人员培训l 主要工程量与投资估算主要工程量与投资估算l 经济评价经济评价l 需要说明的有关问题需要说明的有关问题23建设程序的具体内容建设程序的具体内容 2可行性研究的步骤与内容可行性研究的步骤与内容l（1）筹划、准备及搜集资料）筹划、准备及搜集资料 技术策划、人员组织与分工。技术策划、人员组织与分工。征询工程主管或建设单位对本项目的建设意征询工程主管或建设单位对本项目的建设意图和设想，了解项目产生的背景及建设的紧迫性。图和设想，了解项目产生的背景及建设的紧迫性。研究项目建设书，搜集项目其他有关文件、研究项目建设书，搜集项目其他有关文件、资料和图纸，研究分析本项目与已建项目及近、资料和图纸，研究分析本项目与已建项目及近、远期规划的关系，初步拟制建设方案。远期规划的关系，初步拟制建设方案。落实本项目的资金筹措方式，贷款利率等。落实本项目的资金筹措方式，贷款利率等。其他需要落实的问题。其他需要落实的问题。24建设程序的具体内容建设程序的具体内容 l（2）现场条件调研与勘察）现场条件调研与勘察 调研项目所在地区现有通信业务需求及设备调研项目所在地区现有通信业务需求及设备状况。状况。建设和资源条件调查。建设和资源条件调查。市场条件调查。市场条件调查。施工及维护条件调查。施工及维护条件调查。机房装机条件及配套项目调查。机房装机条件及配套项目调查。经济分析资料调查。经济分析资料调查。实地进行勘察，掌握现场情况，补充及修改实地进行勘察，掌握现场情况，补充及修改初拟方案并进行排序。初拟方案并进行排序。25建设程序的具体内容建设程序的具体内容 l（3）确立技术方案）确立技术方案l（4）投资估算和经济评价分析）投资估算和经济评价分析l（5）编写报告书）编写报告书l（6）项目审查与评估）项目审查与评估26建设程序的具体内容建设程序的具体内容 设计设计1设计在建设中的地位和作用设计在建设中的地位和作用设计是一门涉及科学、技术、经济和方针设计是一门涉及科学、技术、经济和方针政策等方面的综合性的应用技术。政策等方面的综合性的应用技术。设计文件是安排建设项目和组织施工的主设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，要依据，设计文件必须由具有工程勘察设计证书和设计文件必须由具有工程勘察设计证书和相应资质等级的设计单位编制。相应资质等级的设计单位编制。27建设程序的具体内容建设程序的具体内容 2设计阶段的划分设计阶段的划分一般工业与民用建设项目按初步设计和施一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个阶段进行称为工图设计两个阶段进行称为“两阶段设计两阶段设计”；对于技术上复杂的项目可按初步设计、；对于技术上复杂的项目可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为为“三阶段设计三阶段设计”；小型建设项目中技术简；小型建设项目中技术简单的，可直接做施工图设计，称为单的，可直接做施工图设计，称为“一阶一阶段设计段设计”。28建设程序的具体内容建设程序的具体内容 3设计的主要技术条件设计的主要技术条件l 矿藏条件矿藏条件l 水源及水文条件水源及水文条件l 区域地质和工程地质条件区域地质和工程地质条件l 设备条件设备条件l 废物处理和要求。废物处理和要求。l 职工生活区的安置方案及要求职工生活区的安置方案及要求l 政策性规定政策性规定l 其他其他29建设程序的具体内容建设程序的具体内容4初步设计的内容及深度初步设计的内容及深度每个建设项目都应编制总体部分的总体设每个建设项目都应编制总体部分的总体设计文件（即综合册）和各单项工程设计文计文件（即综合册）和各单项工程设计文件，其内容深度要求如下。件，其内容深度要求如下。总体设计文件内容包括设计总说明及附录，总体设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说明及概算各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。总表。30建设程序的具体内容建设程序的具体内容各单项工程设计文件一般由文字说明、图各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成。纸和概算三部分组成。另外，在初步设计阶段还应另册提出技术另外，在初步设计阶段还应另册提出技术规范书、分交方案，说明工程要求的技术规范书、分交方案，说明工程要求的技术条件及有关数据等。其中，引进设备的工条件及有关数据等。其中，引进设备的工程技术规范书应用中、外文编写。程技术规范书应用中、外文编写。31建设程序的具体内容建设程序的具体内容5施工图设计的内容及深度施工图设计的内容及深度施工图设计文件一般由文字说明、图纸和施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。预算三部分组成。6设计的周期和质量设计的周期和质量设计周期指完成设计的全过程所需的时间。设计周期指完成设计的全过程所需的时间。32建设程序的具体内容建设程序的具体内容7设计文件的编制和提交设计文件的编制和提交设计单位应对设计文件的质量和进度负责。设计单位应对设计文件的质量和进度负责。8设计文件的审批和变更设计文件的审批和变更设计文件的审批实行分级管理、分级审批设计文件的审批实行分级管理、分级审批的原则。的原则。331.3工程造价工程造价 工程，是泛指一切建设项目的建设。工程，是泛指一切建设项目的建设。工程造价是指建设一项工程预期开支或实工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。际开支的全部固定资产投资费用。341.3工程造价工程造价 工程造价的作用工程造价的作用 工程造价的相关概念工程造价的相关概念 工程造价的计价特征工程造价的计价特征 1.3.4 我国现行工程造价的构成我国现行工程造价的构成工程造价的有效控制工程造价的有效控制政府对工程造价的管理政府对工程造价的管理 35工程造价的作用工程造价的作用 建设工程造价是项目决策的重要依据。建设工程造价是项目决策的重要依据。建设工程造价是制定投资计划和控制建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。投资的有效工具。建设工程造价是筹集建设资金的依据。建设工程造价是筹集建设资金的依据。建设工程造价是合理利益分配和调节建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。产业结构的手段。建设工程造价是评价投资效果的重要建设工程造价是评价投资效果的重要指标。指标。36工程造价的相关概念工程造价的相关概念 1静态投资与动态投资静态投资与动态投资静态投资是以某一基准年、月的建设要素静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。瞬时值。动态投资是指为在一个较长的时间内完成动态投资是指为在一个较长的时间内完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。总和。37工程造价的相关概念工程造价的相关概念 2固定资产投资固定资产投资固定资产是指在社会再生产过程中，可供固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间反复使用的、并在其使用过程中较长时间反复使用的、并在其使用过程中基本上不改变原有实物形态的劳动资料和基本上不改变原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。其他物质资料。3建筑安装工程造价建筑安装工程造价建筑安装工程造价，亦称建筑安装产品价建筑安装工程造价，亦称建筑安装产品价格。包括建筑工程造价和安装工程造价。格。包括建筑工程造价和安装工程造价。38工程造价的计价特征工程造价的计价特征 1单件性计价特征单件性计价特征2多次性计价特征多次性计价特征3组合性特征组合性特征4方法的多样性特征方法的多样性特征5依据的复杂性特征依据的复杂性特征39工程造价的计价特征工程造价的计价特征图1-3 工程多次性计价示意图401.34 我国现行工程造价的构成我国现行工程造价的构成 图1-4我国现行工程造价的构成41工程造价的有效控制工程造价的有效控制 1建设工程造价控制目标的设置建设工程造价控制目标的设置2以设计阶段为重点的建设全过程造价以设计阶段为重点的建设全过程造价控制控制3采取积极主动的控制方法采取积极主动的控制方法4技术与经济相结合是控制工程造价最技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段有效的手段42政府对工程造价的管理政府对工程造价的管理 1社会主义市场经济中政府的经济管理社会主义市场经济中政府的经济管理职能职能在现代市场经济中，政府主要的经济管理在现代市场经济中，政府主要的经济管理职能体现在以下四个方面：职能体现在以下四个方面：l 为市场经济确立法律框架；为市场经济确立法律框架；l 影响资源配置以改善经济效率；影响资源配置以改善经济效率；l 制定改善收入分配的计划；制定改善收入分配的计划；l 通过宏观经济政策来稳定经济。通过宏观经济政策来稳定经济。43政府对工程造价的管理政府对工程造价的管理 2制定法律、法规规范建设市场环境制定法律、法规规范建设市场环境3政府对工程造价的管理内容政府对工程造价的管理内容l 制定、颁布建设工程造价的计价依据。制定、颁布建设工程造价的计价依据。l 制定工程造价管理制度。制定工程造价管理制度。l 监督检查工程预算或招标承包工程的标底监督检查工程预算或招标承包工程的标底及中标价是否合理，仲裁建设业主与设计、施及中标价是否合理，仲裁建设业主与设计、施工、监理等有关工程承包经济合同的纠纷。工、监理等有关工程承包经济合同的纠纷。44政府对工程造价的管理政府对工程造价的管理 l 管理和培训从事工程造价工作的人员。管理和培训从事工程造价工作的人员。l 协调工程建设各方的经济关系，逐步完善协调工程建设各方的经济关系，逐步完善建设市场机制。建设市场机制。l 指导企业制定施工劳动定额。指导企业制定施工劳动定额。l 管理和发布工程建设类价格信息。管理和发布工程建设类价格信息。45第第2章章 定额及使用说明定额及使用说明 2.1定额的概念、特点及分类定额的概念、特点及分类 22通信建设工程的预算定额和概算定额通信建设工程的预算定额和概算定额 2.3概算定额的编制概算定额的编制 462.1定额的概念、特点及分类定额的概念、特点及分类 定额的产生与发展定额的产生与发展 建设工程定额的特点建设工程定额的特点 建设工程定额的分类建设工程定额的分类 建设工程定额管理建设工程定额管理 47定额的产生与发展定额的产生与发展 1定额的产生定额的产生2定额在现代管理中的地位定额在现代管理中的地位定额是管理科学的基础，也是现代管理科学中的定额是管理科学的基础，也是现代管理科学中的重要内容和基本环节。重要内容和基本环节。首先，定额是节约社会劳动、提高劳动生产率的首先，定额是节约社会劳动、提高劳动生产率的重要手段。重要手段。其次，定额是组织和协调社会化大生产的工具。其次，定额是组织和协调社会化大生产的工具。第三，定额是宏观调控的依据。第三，定额是宏观调控的依据。第四，定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方第四，定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用。面有巨大的作用。48定额的产生与发展定额的产生与发展 3建设工程定额及其发展过程建设工程定额及其发展过程建设工程定额是指在工程建设中，单位合建设工程定额是指在工程建设中，单位合格产品所需人工、材料、机械的规定额度，格产品所需人工、材料、机械的规定额度，它属于生产消费定额的性质。它属于生产消费定额的性质。49建设工程定额的特点建设工程定额的特点 1科学性科学性2系统性系统性3统一性统一性4权威性和强制性权威性和强制性5稳定性和时效性稳定性和时效性50建设工程定额的分类建设工程定额的分类 1按建设工程定额反映的物质消耗内容按建设工程定额反映的物质消耗内容分类分类l（1）劳动消耗定额）劳动消耗定额l（2）材料消耗定额）材料消耗定额l（3）机械消耗定额）机械消耗定额51建设工程定额的分类建设工程定额的分类 2按照定额的编制程序和用途分类按照定额的编制程序和用途分类l（1）施工定额）施工定额l（2）预算定额）预算定额l（3）概算定额）概算定额l（4）投资估算指标）投资估算指标l（5）工期定额）工期定额52建设工程定额的分类建设工程定额的分类 3按主编单位和管理权限分类按主编单位和管理权限分类l（1）行业定额）行业定额l（2）地区性定额（包括省、自治区、直辖市）地区性定额（包括省、自治区、直辖市定额）定额）l（3）企业定额）企业定额l（4）临时定额）临时定额53建设工程定额的分类建设工程定额的分类 4现行通信建设工程定额的构成现行通信建设工程定额的构成目前，通信建设工程有预算定额和费用定目前，通信建设工程有预算定额和费用定额。额。54建设工程定额管理建设工程定额管理 1定额管理的基本概念定额管理的基本概念所谓定额管理是指定额的编制、审查、解所谓定额管理是指定额的编制、审查、解释、贯彻执行、监督、检查、补充、修订、释、贯彻执行、监督、检查、补充、修订、反映定额执行情况和考核定额水平等一系反映定额执行情况和考核定额水平等一系列工作。列工作。55建设工程定额管理建设工程定额管理 2建设工程定额管理的任务建设工程定额管理的任务l 在市场经济条件下，为确切地反映建筑安在市场经济条件下，为确切地反映建筑安装工程费用的性质和内容，创造公平竞争的市装工程费用的性质和内容，创造公平竞争的市场环境，依据财政部企业财务通则和企场环境，依据财政部企业财务通则和企业会计准则的有关要求，按照制造成本法对业会计准则的有关要求，按照制造成本法对建筑安装工程成本费用项目进行规范。建筑安装工程成本费用项目进行规范。56建设工程定额管理建设工程定额管理 l 按照量价分离和工程实体性消耗与施工措按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则，对计价定额进行改革。施性消耗相分离的原则，对计价定额进行改革。l 针对当前价格、利率、汇率、生产率等不针对当前价格、利率、汇率、生产率等不断变动已成为影响工程造价的重要因素这一实断变动已成为影响工程造价的重要因素这一实际情况，组织各地区、各部门工程造价管理部际情况，组织各地区、各部门工程造价管理部门定期发布反映市场价格水平的价格信息和调门定期发布反映市场价格水平的价格信息和调整指数，实行动态管理。整指数，实行动态管理。57建设工程定额管理建设工程定额管理 l 依据不同工程类别实行差别费率和差别利依据不同工程类别实行差别费率和差别利润率，改变过去按企业隶属关系和资质等级的润率，改变过去按企业隶属关系和资质等级的作法，促进企业间的平等竞争。作法，促进企业间的平等竞争。l 为鼓励企业逐步做到按工程个别成本报价，为鼓励企业逐步做到按工程个别成本报价，提高企业的竞争能力，在计价定额的表现形式提高企业的竞争能力，在计价定额的表现形式上，实行工程实体性消耗与施工措施性消耗相上，实行工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的作法。分离的作法。58建设工程定额管理建设工程定额管理 3建设工程定额管理的原则建设工程定额管理的原则l（1）集中领导和分级管理的原则）集中领导和分级管理的原则l2）标准化原则）标准化原则l（3）经济和技术统一的原则）经济和技术统一的原则l（4）适应性原则）适应性原则59建设工程定额管理建设工程定额管理 4建设工程定额管理的内容建设工程定额管理的内容 图2-1 定额管理示意图60建设工程定额管理建设工程定额管理 图2-2 定额管理的信息流程图61建设工程定额管理建设工程定额管理图2-3 定额管理工作程序图622.2通信建设工程的预算定额和概算定通信建设工程的预算定额和概算定额额 预算定额的作用预算定额的作用 预算定额的编制原则与依据预算定额的编制原则与依据 2.2.3 预算定额的编制程序预算定额的编制程序 现行通信建设工程预算定额中人工、材现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定料、机械台班消耗量的确定 现行通信建设工程预算定额的构成及使现行通信建设工程预算定额的构成及使用方法用方法 63预算定额的作用预算定额的作用 预算定额有如下作用：预算定额有如下作用：l 预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的计价基础；安装工程造价的计价基础；l 预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济分析比较的依据；方案进行技术经济分析比较的依据；l 预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；l 预算定额是编制标底、投标报价的基础；预算定额是编制标底、投标报价的基础；l 预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。64预算定额的编制原则与依据预算定额的编制原则与依据 1预算定额的编制原则预算定额的编制原则l（1）按社会平均水平确定预算定额水平的原）按社会平均水平确定预算定额水平的原则则l（2）简明适用原则）简明适用原则l（3）坚持统一性和差别性相结合的原则）坚持统一性和差别性相结合的原则l（4）专家编审责任制原则）专家编审责任制原则65预算定额的编制原则与依据预算定额的编制原则与依据2现行通信建设工程预算定额的编制依现行通信建设工程预算定额的编制依据据l 建设部、中国人民建设银行建标建设部、中国人民建设银行建标（1993）894号关于印发关于调整建筑号关于印发关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定的通知；安装工程费用项目组成的若干规定的通知；l 国家及原邮电部颁发的有关通信建设工程国家及原邮电部颁发的有关通信建设工程设计规范、通信建设工程施工及验收技术规范、设计规范、通信建设工程施工及验收技术规范、通用图及标准图等；通用图及标准图等；66预算定额的编制原则与依据预算定额的编制原则与依据l 国家计委国家计委1986年发布的全国统一安装年发布的全国统一安装工程预算定额第四册、第五册、第一册及第工程预算定额第四册、第五册、第一册及第二册；二册；l 国家计委（国家计委（1984）2211号通知颁发的号通知颁发的建筑安装工程预算定额第一分册、第二分建筑安装工程预算定额第一分册、第二分册、第十分册及第六分册；册、第十分册及第六分册；l 有关省、自治区、直辖市的通信设计、施有关省、自治区、直辖市的通信设计、施工企业及建设单位和部属设计、施工单位的专工企业及建设单位和部属设计、施工单位的专家提供的意见和资料。家提供的意见和资料。67预算定额的编制原则与依据预算定额的编制原则与依据3现行通信建设工程预算定额编制原则现行通信建设工程预算定额编制原则l 贯彻国家和原邮电部关于修编通信建设工贯彻国家和原邮电部关于修编通信建设工程预算定额相关政策精神，结合通信行业的特程预算定额相关政策精神，结合通信行业的特点认真调查研究、细算粗编，坚持实事求是，点认真调查研究、细算粗编，坚持实事求是，做到科学、合理、便于操作和维护。做到科学、合理、便于操作和维护。l 贯彻执行贯彻执行“控制量控制量”、“量价分离量价分离”、“技普技普分开分开”的原则：的原则：l 关于定额子目的设置关于定额子目的设置l 预算定额子目编号规则预算定额子目编号规则68预算定额的编制原则与依据预算定额的编制原则与依据图2-4 预算定额子目编号示例692.2.3 预算定额的编制程序预算定额的编制程序 1准备工作阶段准备工作阶段l（1）拟定编制方案）拟定编制方案l（2）组织编制组组织编制组702.2.3 预算定额的编制程序预算定额的编制程序 2收集资料阶段收集资料阶段l（1）普遍收集资料）普遍收集资料l（2）专题座谈）专题座谈l（3）收集现行规定、规范和政策法规资料）收集现行规定、规范和政策法规资料l（4）收集定额管理部门积累的资料）收集定额管理部门积累的资料l（5）专项查定及试验）专项查定及试验712.2.3 预算定额的编制程序预算定额的编制程序 3定额编制阶段定额编制阶段l（1）确定编制细则）确定编制细则l（2）确定定额的项目划分和工程量计算的规）确定定额的项目划分和工程量计算的规则则l（3）定额耗用量的计算、复核和测算）定额耗用量的计算、复核和测算722.2.3 预算定额的编制程序预算定额的编制程序 4定额审核阶段定额审核阶段l（1）审核定稿）审核定稿l（2）预算定额水平测算）预算定额水平测算732.2.3 预算定额的编制程序预算定额的编制程序 5定稿报批阶段定稿报批阶段l（1）征求意见）征求意见l（2）报批）报批l（3）撰写编制说明）撰写编制说明l（4）立档、成卷）立档、成卷74现行通信建设工程预算定额中人工、现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定材料、机械台班消耗量的确定 1预算定额子目的人工工日及消耗量的预算定额子目的人工工日及消耗量的确定确定l（1）基本用工）基本用工 对于有劳动定额依据的项目，基本用工一般对于有劳动定额依据的项目，基本用工一般应按劳动定额的时间定额乘以该工序的工程量计应按劳动定额的时间定额乘以该工序的工程量计算确定。算确定。75现行通信建设工程预算定额中人工、现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定材料、机械台班消耗量的确定 对于无劳动定额可依据的项目，基本用对于无劳动定额可依据的项目，基本用工量的确定是参照现行其他劳动定额通过细工量的确定是参照现行其他劳动定额通过细算粗编，在广泛征求设计、施工、建设等部算粗编，在广泛征求设计、施工、建设等部门的意见，及施工现场调查研究的基础上确门的意见，及施工现场调查研究的基础上确定的。定的。对于新增加的定额项目，且无劳动定额可供对于新增加的定额项目，且无劳动定额可供参考的，一般可参考相近的定额项目，结合新增参考的，一般可参考相近的定额项目，结合新增施工项目的特点和技术要求，先确定施工劳动组施工项目的特点和技术要求，先确定施工劳动组织和基本用工过程，根据客观条件和工人实际操织和基本用工过程，根据客观条件和工人实际操作水平确定日进度，然后，根据该工序的工程量作水平确定日进度，然后，根据该工序的工程量计算确定基本用工。计算确定基本用工。76现行通信建设工程预算定额中人工、现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定材料、机械台班消耗量的确定 l（2）辅助用工的确定）辅助用工的确定l辅助用工是劳动定额未包括的工序用工量辅助用工是劳动定额未包括的工序用工量。l（3）其他用工）其他用工l其他用工是指劳动定额中未包括而在正常施工其他用工是指劳动定额中未包括而在正常施工条件下必然发生的零星用工量，是预算定额的条件下必然发生的零星用工量，是预算定额的必要组成部分，编制预算定额时必须计算。必要组成部分，编制预算定额时必须计算。77现行通信建设工程预算定额中人工、现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定材料、机械台班消耗量的确定 内容包括：内容包括：l 在正常施工条件下各工序间的搭接和工种在正常施工条件下各工序间的搭接和工种间的交叉配合所需的停歇时间；间的交叉配合所需的停歇时间；l 施工机械在单位工程之间转移及临时水电施工机械在单位工程之间转移及临时水电线路在施工过程中移动所发生的不可避免的工线路在施工过程中移动所发生的不可避免的工作停歇；作停歇；l 工程质量检查与隐蔽工程验收而影响工人工程质量检查与隐蔽工程验收而影响工人操作的时间；操作的时间；78现行通信建设工程预算定额中人工、现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定材料、机械台班消耗量的确定 l 场内单位工程之间操作地点的转移，影响场内单位工程之间操作地点的转移，影响工人操作的时间，施工过程中工种之间交叉作工人操作的时间，施工过程中工种之间交叉作业时间；业时间；l 施工中细小的难以测定的不可避免的工序施工中细小的难以测定的不可避免的工序和零星用工所需的时间等。和零星用工所需的时间等。l其他用工一般按预算定额的基本用工量和辅助其他用工一般按预算定额的基本用工量和辅助用工量之和的用工量之和的10%计算。计算。79现行通信建设工程预算定额中人工、现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定材料、机械台班消耗量的确定 2预算定额子目中的主要材料及消耗量预算定额子目中的主要材料及消耗量的确定的确定l（1）主要材料净用量）主要材料净用量l主要材料净用量是指不包括施工现场运输和操主要材料净用量是指不包括施工现场运输和操作损耗，完成每一定额计量单位产品所需某种作损耗，完成每一定额计量单位产品所需某种材料的用量，要根据设计规范、施工及验收规材料的用量，要根据设计规范、施工及验收规范、材料规格、理论公式和编制预算定额时测范、材料规格、理论公式和编制预算定额时测定的有关工程量数据等综合进行计算。定的有关工程量数据等综合进行计算。l（2）主要材料损耗量）主要材料损耗量80现行通信建设工程预算定额中人工、现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定材料、机械台班消耗量的确定 3预算子目中施工机械台班及消耗量的预算子目中施工机械台班及消耗量的确定确定基本用量的计算公式为：基本用量的计算公式为：预算定额中施工机械台班消耗量预算定额中施工机械台班消耗量=某单位合某单位合格产品数量格产品数量/（每台班产量定额（每台班产量定额机械幅机械幅度差系数）度差系数）或或预算定额中施工机械台班消耗量预算定额中施工机械台班消耗量=1/每台班每台班产量产量81现行通信建设工程预算定额的构成及现行通信建设工程预算定额的构成及使用方法使用方法 1现行通信建设工程预算定额的构成现行通信建设工程预算定额的构成l（1）总说明）总说明l（2）册说明）册说明l（3）章节说明）章节说明l（4）定额项目表）定额项目表l（5）附录）附录82现行通信建设工程预算定额的构成及现行通信建设工程预算定额的构成及使用方法使用方法 2现行通信建设工程预算定额的项目选现行通信建设工程预算定额的项目选用（使用方法）用（使用方法）在选用预算定额项目时要注意以下几点。在选用预算定额项目时要注意以下几点。l（1）定额项目名称的确定）定额项目名称的确定l（2）定额的计量单位）定额的计量单位l（3）定额项目的划分）定额项目的划分l（4）注意注释）注意注释l（5）使用举例）使用举例832.3概算定额的编制概算定额的编制 概算定额的概念、内容和作用概算定额的概念、内容和作用 概算定额的编制依据和步骤概算定额的编制依据和步骤 84概算定额的概念、内容和作用概算定额的概念、内容和作用1概算定额的概念概算定额的概念概算定额也称为扩大结构定额，它是以一概算定额也称为扩大结构定额，它是以一定计量单位规定的建安工程扩大结构、分定计量单位规定的建安工程扩大结构、分部工程或扩大分项工程所需人工、材料与部工程或扩大分项工程所需人工、材料与机械的需要量。机械的需要量。2概算定额册的内容概算定额册的内容概算定额册的主要内容有：总说明、章和概算定额册的主要内容有：总说明、章和节说明。节说明。85概算定额的概念、内容和作用概算定额的概念、内容和作用3概算定额的作用概算定额的作用l 概算定额是初步设计阶段编制建设项目概算和技术概算定额是初步设计阶段编制建设项目概算和技术设计阶段编制修正概算的依据。设计阶段编制修正概算的依据。l 概算定额是设计方案比较的依据。概算定额是设计方案比较的依据。l 概算定额是编制主要材料需要量的计算基础。概算定额是编制主要材料需要量的计算基础。l 概算定额也是工程招标和投资估算指标的依据。概算定额也是工程招标和投资估算指标的依据。l 概算定额也是工程招标承包制中，对已完工工程进概算定额也是工程招标承包制中，对已完工工程进行价款结算的主要依据。行价款结算的主要依据。86概算定额的编制依据和步骤概算定额的编制依据和步骤1概算定额的编制原则概算定额的编制原则概算定额应该贯彻社会平均水平和简明适概算定额应该贯彻社会平均水平和简明适用的原则。用的原则。87概算定额的编制依据和步骤概算定额的编制依据和步骤2概算定额的编制依据概算定额的编制依据概算定额的主要编制依据有：概算定额的主要编制依据有：现行的设计标准规范；现行的设计标准规范现行建筑和安装工程预算定额；现行建筑和安装工程预算定额；国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市批准颁发的标准设计图集和有代表性的设计图纸批准颁发的标准设计图集和有代表性的设计图纸等；等；现行的概算定额及其编制资料；现行的概算定额及其编制资料；编制期人工工资标准、材料预算价格和机械编制期人工工资标准、材料预算价格和机械台班费用等。台班费用等。88概算定额的编制依据和步骤概算定额的编制依据和步骤3概算定额的编制程序概算定额的编制程序概算定额的编制基础之一是预算定额，所概算定额的编制基础之一是预算定额，所以其编制程序基本与预算定额编制程序相以其编制程序基本与预