浅谈我国大气污染及防治标准措施.doc

浅谈中国大气污染现实状况和治理方法学院：人文学院 班级：级汉语言文学（1）班姓名：毛凤英 学号：内容摘要：大气是人类和其它生物赖以生存和发展基础环境要素之一。中国自改革开放以来，经济快速发展，而环境问题日益凸显。而中国作为一个新兴发展中国家，更是在大气环境污染和发展问题上有巨大而尖锐矛盾，中国大气污染关键集中在城市，而且日益严重，对中国各方面造成了很大影响，这和中国近几年来工业发展离不开关系，所以，本文关键针对中国大气污染现实状况进行分析，并谈谈相关治理方法。 关键词：大气污染、治理方法一、中国大气污染情况（一）中国大气污染 中国现在大气污染问题比较严重，大气污染关键集中在城市，但也有向中小城镇和农村转移趋势。 据测算，现在中国二氧化硫和消耗臭氧层物质（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量仅次于美国，居第二位；氮氧化物和其它粉尘颗粒也居世界前列。而中国140多个城市空气质量全部超出国家三级标准，属于严重污染性城市。同时，据世界资源研究所和中国环境检测总站测算，在全球30个大气污染最严重城市中，中国占20个；全球污染十大最严重城市中，中国占6个。中国是世界上燃煤大国，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉尘为代表煤烟型大气污染环境范围最广，其次光化学烟雾，机动性和尾气排放污染也有加重趋势。大气污染会造成局部地域空气混浊，能见度降低，交通事故增多。其次加剧了城市热岛效应，在工业城市上空，因为工程废热大量排入大气，使近地面气温比四面郊区高1%-5%，形成局部环流。再次犹豫向大气中排放大量灰尘等污染物，对水蒸气有凝结作用，使下风地域降雨量增加。而废气中硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物还会发生化学反应形成酸雨。而大气污染对人体呼吸系统会有大危害，造成肺部疾病发病率大大增加。（二）中国大气污染带来不良影 现在中国环境污染问题相当严重，不仅在一定程度上制约了中国经济发展，严重影响了大家生产生活和大家健康情况。比如说在中国现在比较严重大气污染就是雾霾。汽车尾气排放，煤炭大量燃烧，工厂有毒气体排放等等，这些全部是造成雾霾关键原因，雾霾不仅会使人患上癌症，也会使大家出行发生困难，交通事故频繁发生，最终制约中国经济发展，影响国家之间和平关系发展，比如说韩国和日本，各自全部发生雾霾现象，而她们却把责任归结于中国，这引发了中国居民强烈不满，广大网友全部在网上进行了口舌之战。不管怎样大气污染已经成为中国面临一个难题，要处理这个难题，不仅要从社会方面，国家制度层面提出提出缓解方法，还要法律法规层面提出提议。二、 造成中国城市大气污染关键原因（一）能源结构和城市计划不合理 首先，上文提到中国是全世界第一燃煤大国，除了取暖燃烧等燃煤之外，大部分燃煤用于发电，而火电占到中国每十二个月发电总量70%以上。而加上石油天然气等多种能源消耗，煤炭也占到了能源总消耗量72%。即使三峡水力工程已经开始进入并网输电阶段，但因为国家总体电力需求过大，火电发电量依旧是国家不可降低电力起源。正因为此，燃煤所产生大量碳氧化物、硫化物等造成大气污染愈发严重。其次，因为中国大多数城市发展速度过快，造成其城市发展进程中计划跟不上发展改变，工厂等大型重工业选址不合理。而即使选址合理，但因为多年来中国经济飞速发展，很多城市规模也数倍于以往，直接造成曾经远离市区工厂矿区等污染较重区域靠近城市边缘，甚至被城市所包围。又因为中国大多数工厂技术水平落后，生产工艺较差，造成大量烟尘、二氧化硫、氮氧化物进入大气，其排污标准也是远远超出国家标准。（二）机动车尾气排放管理滞后 将机动车尾气排放作为单独一部分讨论，是因为多年来各大中型城市包含小型城市，机动车数量大幅度增加，远远超出道路建设速度，造成各个城市交通拥堵情况频繁发生，机动车尾气污染程度加大。年末，全国民用汽车保有量达成7619万辆，而到了末中国数字就达成了10578万辆，增加速度和幅度极其惊人，汽车尾气排放成为大中城市空气污染关键起源。（三）环境执法监督管理没有完全到位 地方政府变相干预环境保护执法部门执法，同意建设短期经济效益好不过能源资源消耗大，对大气污染严重工业项目。不实施国家环境影响评价制度和建设项目环境管理三同时制度，盲目建设了部分布局不合理、污染物超标排放项目。受到执法机构、人员不全和执法经费不足限制，环境执法机构不能很好开展对污染点源污染物检测及排污单位监理，从而减弱了环境保护部门对排污单位和排污源正常监督管理，造成没有污染治理设施单位长久没有污染治理设施，有污染治理设施单位污染物处理设施运行率低，污染物超标排放。而执法机构也存在问题。一是环境执法监管不力、执法不严，不愿查问题仍然存在；二是环境执法人员作风不硬、素质不高，不会查问题仍然存在；三是环境执法不能查问题仍然严重。如前文所讲，部分地方党委政府执政理念和科学发展观要求存在较大差距，由此对环境执法造成阻力。最终，环境司法未能发挥应有作用。一是司法介入不足，受理案件太少。，全国共发生环境污染纠纷52299起，只有极少部分起诉到大家法院，大部分环境污染纠纷未能进入司法领域处理；二是环境司法受到多种干扰，审判实践中法院对污染受害者支持不够有力、全方面；三是对污染受害者有利判决实施难，生效法律文书因为地方保护往往极难实施。（四）环境立法工作亟待完善中国环境立法上存在部分亟待完善问题。一是中国环境立法存在重环境资源单项法轻综合计划法、重实体法轻程序法、重污染防治法轻自然保护法、重强制类法律轻经济刺激和公众参与等现象。二是环境保护法律制度不完善，环境法律体系内法律存在着效力层次混乱。比如，中国环境保护法和各个单项污染防治法和资源保护法均由全国人大常委会经过，处于相同法律位阶，环境保护法难以发挥其母法作用，在实施中被虚置起来。再如，国家层面立法为了照料各地发展不平衡国情，大多只要求了基础法律制度，法律设施也比较标准，其实施就需要国务院及相关行政部门出台实施细则给予保障。不过，因为种种原因，这些应该立即制订相关配套法规出台往往过迟或遥遥无期。还如，相关环境保护规章、法规之间也存在冲突，尤其是部门规章和地方性法规和规章之间冲突更为严重。三是部分关键环境经济政策缺乏法律法规支撑。现在中国部分关键环境经济政策，如排污权交易、生态赔偿和环境责任保险等环境经济政策，尚缺乏明确、具体法律法规依据。这些政策试点和全方面推行面临很多法律障碍。四是 环境保护立法质量不高，突出表现为立法关键选择合适、部门立法色彩浓重、缺乏可操作性等；五是官方认定法律体系，仍然没有将环境法认定为独立法律部门，而是将其纳入到经济法或行政法等法律部门中。三、 对中国大气污染治理提议 （一）大气污染治理应从社会发展全局考虑 不管是西方社会曾经经历过先污染后治理，还是中国现在努力实施节能减 排，全部是社会发展历程中必需面正确问题。而社会要发展，经济要增加，其不可避免对环境造成影响，而我们要做不是西方社会不顾一切发展，以后再进行治理，也不是不发展只为了保护环境。节能减排也不是单纯所谓降低能源消耗，停止生产和日常生活需求，而是科学合理利用资源，发展创新，利用新技术，降低能源消耗，降低污染排放了，以最小对环境造成影响来发展进步。一样，环境治理也需要整个社会发展全局考虑，而不是孤独一个方面，一个点。把环境治理置于经济建设和社会发展大蓝图中来，不仅仅是作为一个工厂设施，或一个时期口号，而是像日常生活中公交车，公共绿地，生活用水用电等，融入大家生活中去。从每个人身边最小事情开始，到社会发展总布局，每一点一滴，全部落实环境治理思想，这么才能够真正做到在发展中处理问题。比如在日本，垃圾分类是很正常事情，小孩子全部知道垃圾需要分类才能够丢弃。而日本节能设施也是遍布各个商业、工业、办公和住宅园区。这就是我们应该努力和学习方向，环境保护假如从每个人做起了，那 么环境治理也就真是不再需要了。（二）立法防治提议1.完善污染物总量控制制度 把细微颗粒物、氮氧化物、臭氧、挥发性有机物等新污染物纳入大气污染防治范围。广东省人民政府于4月经过了广东省珠江三角州大气污染防治措施。对关键大气污染物实施总量控制制度，控制范围由常规二氧化硫、可吸入颗粒物机物、可吸入颗粒物等。这在全社会尚属于首次。多年来伴随城市化和工业化加速发展，细颗粒物、臭氧、挥发性有机物等新污染物纳入全国大气污染防治范围迫在眉睫。 2.建立大气污染区域联防联控制度奥运会和残奥会期间，北京和周围地域采取了区域大气污染联防联控制度。这期间，北京市和华北地域空气质量很好，完全兑现了奥运会空气质量承诺，为中国区域化空气质量管理提供了成功范例。国家相关部门应立即修订大气污染防治法，建立关键区域大气污染联防联控制度。划定国家大气污染防治关键区域，将珠三角、长三角和京津冀等区域作为大气污染联防联控关键区域，建立区域大气污染防治合作组织。区域大气污染防治合作组织负责实施关键区域大气污染防治计划，组织考评区域内各级人民政府大气污染防治工作；定时通报区域内大气污染防治计划实施进展、大气环境质量；协调处理跨地市行政区域大气污染纠纷等。3.修改相关机动车污染防治要求 将现有机动车船污染防治扩大到整个交通大气污染防治范围，突出城市交通计划和发展公共交通系统对控制机动车大气污染关键作用。实施全国统一用车环境保护标志管理制度；提升机动车排放标准，使中国机动车排放标准达成优异国家水平；突出生产企业和个人在机动车污染防控中应负担责任和义务；激励使用车用燃油清洁剂，激励使用压缩天然气、液化天然气、混合动力、生物柴油和燃料电池清洁能源车辆；增加环境保护部门制订车用燃料有害物质控制标准要求，强化环境保护部门在车用燃料标准方面参 4.加大对违法排污行为处罚力度大气污染防治法修订应加大处罚力度，增强违法行为震慑力，深入强化大气环境监督管理作用针对新增和修订条款，要求对应法律责任；细化限期治理条款，将限期治理决定权授予环境保护行政主管部门，要求限期治理期间要险僻新建项目；要求违法排污拒不更正，环境保护行政主管部门能够按摄影应罚款数额，按日累计罚款；增加大气污染受到损害当事人诉讼和赔偿等相关要求；细化环境监管人员法律责任。遵法成本高、违法成本低一直是大气污染治理瓶颈，所以提升处罚大气污染行为力度势在必行。比如大气污染防治法第五十六条：违反本法要求，有下列行为之一，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或其它依法行使监督管理权部门责令停止违法行为，限期更正，能够处五万元以下罚款.和第五十七条：违反本法第四十一条第二款要求，在人口集中地域、机场周围、交通干线周围及当地人民政府要求区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重，能够处二百元以下罚款。这里五万元和二百元以下罚款处罚标准就过低。这对违法者而言显著太轻了，不足以达成阻止其违法目标。提议提升处罚上限标准，对于没有按期整改单位和个人实施过期按日处罚，累计处罚方法，从而实际上加大处罚力度。(三)国家要主动投入对社会主义生态文明建设，对此提出以下两大点提议 1坚持节省资源和环境保护基础国策第一，把节省资源放在首位，必需在全社会、全领域、全过程全部加强节省，要大力节省集约利用资源，推进资源利用方法根本转变，加强全过程节省管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程减量化、再利用、资源化。经过狠抓节能减排降低消耗、狠抓水资源节省利用、狠抓矿产资源节省利用、狠抓土地节省集约利用，实现资源节省。第二，坚持保护优先、自然恢复为主。在保护工作中，把预防为主、源头治理放在首位；在生态系统保护和修复中，把利用自然力修复生态系统放在首位。第三，着力推进绿色发展、循环发低碳发展。要重视经济发展和生态保护友好共进，坚持在保护中发展、在发展中保护，愈加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展。主动发展节能产业，推广高效节能产品；加紧发展资源循环利用产业，推进矿产资源和固体废弃物综合利用；大力发展环境保护产业，壮大可再生能源规模。第四，形成资源节省和环境保护空间格局、产业结构、生产方法、生活方法。在现代化建设中，要整体计划国土空间开发，尽可能集中集约利用国土空间，降低对自然生态空间占用，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清生产生活环境。2.完善生态文明体系第一，要完善经济社会发展考评评价体系。建立系统完整生态文明制度体系，最关键是要把资源消耗、环境损害、生态效益等表现生态文明建设情况纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设关键导向和约束。第二，划定生态保护线，建立责任追究制度。生态红线就是国家生态安全底线和生命线，这个红线不能突破，一旦突破必将危机生态安全、人民生产生活和国家可连续发展。要让生态红线观念广为人知、根深蒂固。第三，健全法律法规，完善生态保护管理制度。顺应生态文明建设迫切需要，中国包含环境方面法律法规也要也要不停和时俱进。要加紧“立改废”进程，立即完善生态环境、土地、矿产、森林、草原等方面保护和管理法律制度，要改善生态环境保护管理体制，建立和完善严格监管全部污染物排放环境保护管理制度，独立进行环境监管和执法，提升执法工作权威性。对造成生态环境损害责任者严格实施赔偿制度，依法追究责任。 面对中国大气污染问题我们不能仅仅依靠于国家在制度上缓解，作为中国正当公民，我们应该从小事做起，不仅对大气污染要这么做，面对其它环境污染我们更要这么做，只有这么才能保护我们赖以生存家园。【1】董志权：大气污染控制工程，机械工业出版社。【2】李艳芳：环境权若干问题研究，载法律科学1994年第6期。【3】王灿发：环境法学教程，中国政法大学出版社1997年版。【4】周胜：日本大气污染防治，载环境导报第6期。【5】环境保护部：历年全国环境统计公报，载中国环境保护部网。【6】解悦：连续空气污染正在侵袭南京，载南京日报第1期。【7】毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论修订版，第202页。【8】柴发合：现行大气法该怎样修改，载中国环境报第31期。【9】蔡守秋：环境正义和环境安全-二论环境资源法学基础理念，载河海大学学报第7期。【10】韩爱青：完善环境影响评价制度思索，载吉林大学报第7期。