农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性报告.doc

吉林省梨树县农业综合开发
高标准农田建设示范工程项目2011年
可行性研究报告

目 录

第一章 项目概要 1
1.1项目背景 1
1.2 项目范围、规模、内容与工期 4
1.3 投资估算和资金筹措 5
1.4 效益 5
1.5 组织领导和管理 6
第二章 项目区概况 7
2.1 自然概况 7
2.2社会经济状况 12
2.3基础设施 13
第三章 项目建设的必要性和可行性 15
3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素 16
3.2 项目建设的必要性 16
3.3 项目建设的可行性 18
第四章 水资源评价及供需平衡分析 21
4.1项目区水资源概况 22
4.2供需平衡分区 22
4.3现有水利工程可供水量、需水量及供需平衡情况 23
4.4设计水平年可供水量、需水量预测及供需平衡分析 23
第五章 规划设计 28
5.1 指导思想 29
5.2 建设原则 29
5.3 建设标准 30
5.4 建设规模 31
5.5 规划布局 32
5.6 最佳方案选定 33
第六章 开发任务和建设内容 37
6.1 开发任务 38
6.2 建设内容 38
第七章 投资概算和资金筹措 42
7.1投资概算 42
7.2 资金筹措方案 44
7.3 群众投工投劳 44
7.4 工程投资概算总表 45
第八章 综合效益分析 46
8.1经济效益分析 46
8.2 社会效益分析 47
8.3 生态效益分析 48
8.4 经济（财务）评价 49
第九章 组织实施和运行管护 54
9.1 组织机构设置 54
9.2 实施管理 55
9.3 运行管理与维护 57
第十章 环境影响与评价 59
10.1 环境现状分析 59
10.2 项目实施对环境的影响 59
10.3 环境评价 60
10.4 对策及措施 60
第十一章 综合评价和结论 61
附录：
附表1、附表2、附图、概算表

吉林省梨树县高标准农田建设示范工程项目2011年简表
单位：万元、万亩
市县
项目
名称
投资概算
高标准农田建设示范工程项目
中
型
灌
区
种植作物
建设性质
建设
地点
灌涝区及名称
建设措施及主要内容
财政投资100万以上单项工程
项目类型
备注
总投资
财政投资
小计
水田
旱田
中央
投资
地方
财政
自筹
资金
梨树县
小城子镇高标准农田建设示范工程项目
2580
1720
688
172
2.0

2.0

玉
米
新建
高山、六屋、船口、新家4个村
梨树涝区
新建机井30眼，农桥5座,滴灌面积0.6万亩、配套滴灌设备30台套，高压电线10km，低压线路9km，50kva变压器15台，排水沟清淤12km；新建水泥机耕路7.1km农机库棚1000m2、晾晒场12000 m2、配套农机具2套（53台），土壤改良1.0万亩，增施有机肥2.0万m3；防护林121万株；玉米免耕模式推广0.2万亩，水稻病虫害防治和新品种引进推广0.1万亩，技术培训2000人次，冷库设备1套。

72

第一章 项目概要

1.1项目背景
梨树县位于吉林省西南部，松辽平原腹地，东辽河左岸，有着得天独厚的资源、区域优势和生态环境。幅员面积4209km2，耕地面积418万亩，总人口81万人，是全国主要粮食高产区之一，粮食产量居全国前列，地处世界三大黄金玉米带上，也是国家重要商品粮生产基地县之一，盛产玉米、大豆、水稻，2008年粮食产量46亿斤左右，其中玉米产量占82.5%，粮食产量占全省近10%，居全国第6位，玉米单产居全国第1位，为国家粮食生产安全作出了巨大贡献。
2008年7月2日国务院常务会议，讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》和《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》。根据《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，吉林省计划在未来5年左右的时间，通过完善水利工程设施，进行土地整理复垦，建设高标准粮田，推进农业机械化，推广农业新技术和研发推广优质高产新品种等措施，整体提高吉林省粮食综合生产能力，使粮食产量由500亿斤提高到600亿斤的阶段性水平。
为实现省委、省政府提出的增产百亿斤商品粮能力建设的总体规划目标，通过基础设施建设，使全省农田有效灌溉面积从现状的2514万亩增加到4000万亩以上，其中水田灌溉面积从现状的866万亩增加到1292万亩；旱田灌溉面积从现状的464万亩增加到859万亩；坐水种面积从现状的1185万亩增加到1849万亩。其中落实给梨树县任务指标为粮食生产能力提高10亿斤，占全省任务指标的10%，增产重点是玉米。
作为全国的产粮大县，稳定国家粮食生产安全是首要任务，能够被列入《吉林省增产百亿斤商品粮食能力建设总体规划》，是难得的发展粮食生产的良好机遇，也是一项重要的政治任务。梨树县土地资源丰富，地势平坦、土地肥沃、集中连片、地表和地下水资源丰富，具备良好的粮食生产条件，非常适宜粮食生产，粮食增产潜力很大。但是，由于灌溉基础条件较差，粮食产量受自然因素影响很大，产量不稳、徘徊不前；耕作方式落后，机械化程度低，土壤板结，有机质含量低，粮食生产后劲不足；农业生产受自然灾害影响很大，风蚀、旱灾、涝灾等常引起作物减产，严重制约着本地农业发展，解决这些问题已成为本地经济发展的重中之重，也是实现吉林省增产百亿斤商品粮目标的关键。因此，在梨树县进行高标准农田建设意义重大。
近几年中央惠农政策的加大，实行粮食直补、良种补贴、大型农机具补贴等，使农民种粮积极性空前高涨，农业综合生产能力和经济效益稳步提高，农民尝到了种粮的甜头，这就为高标准农田建设创造了有利条件，进而可以加快农业现代化进程，进一步增加农民种粮收入，同时还可以把剩余劳动力解脱出来，从事其它产业，促进农村经济向集约化、产业化、效益化方向发展。
根据《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准》、《关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见》和《吉林省农业综合开发高标准农田示范工程建设方案》，结合我省农业发展的实际需要，充分利用梨树县是全国粮食主产县的资源优势，按照“上规模、高标准、出精品、增效益”的总体思路，经过多次考察分析，决定在梨树县小城子镇建设高标准农田示范工程建设项目，实现让农业形成特色，让特色形成规模，让规模形成高效的目标。结合当地的生产条件及资源优势，综合运用工程、科技、生物等措施，因地制宜，进行水、田、林、路、村屯统一规划，综合治理。采用水利设施、农业措施、林业措施及开展科技推广培训等综合治理措施，合理布局，挖掘潜力，以实施区域农业高效稳定可持续发展。并以此为示范，带动全县的优质粮食生产，全面实现安全、优质、高效农业，促进农业增产，农民增收，使梨树县成为粮食强县、农业强县，国家稳定可靠的“大粮仓”，为实现吉林省增产百亿斤商品粮能力建设再立新功。
受梨树县农业综合开发办公室和小城子镇政府委托，吉林省银河水利水电新技术设计有限公司承担了梨树县小城子镇国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目规划和梨树县小城子镇2011年国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究工作任务。
为较好完成本项工作，吉林省银河水利水电新技术设计有限公司对项目区进行了认真的实地勘查，对急需建设的灌溉设施、农道桥、机电井、机耕路、林业绿化等工程进行了现场勘查，对各项技术措施进行了遴选，认为项目区粮食增产能力发展潜力巨大，具备立项条件。
1.2 项目范围、规模、内容与工期
1.2.1项目范围
项目区位于小城子镇和金山乡。全镇幅员面积187km2，总耕地面积11833ha，其中，玉米种植面积11000ha，占总耕地面积的93%。项目区涉及高山、六屋、船口、新家4个村，共有1480户，幅员面积34km2，耕地面积3.24万亩，人口6439人。
1.2.2工程规模与建设内容
根据《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准》、《关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见》和《吉林省农业综合开发高标准农田示范工程建设方案》，结合我省农业发展的实际需要，本项目建设规模为2万亩。
建设内容为：①水利措施：滴灌灌溉工程0.6万亩，新打机电井30眼，配套滴灌设备30套、机电设备30台套，井房30座，高压电线10km，低压线路9km，50kva变压器15台，排水沟清淤12km，新建农道盖板桥5座；②农业措施：修水泥机耕路7.1km，农机库棚1000m2、晾晒场12000 m2、配套农业机具2套53台等，土壤改良1.0万亩，增施有机肥2.0万m3；修建沼气池30个；③林业措施：营造防护林，村屯道路绿化等，柳树0.71万株，紫穗槐120万株，花卉0.4万株；④科技措施：玉米免耕模式技术推广0.2万亩，水稻病虫害防治和水稻新品种引进推广0.1万亩，科技培训2000人次，冷库设备1台套。
1.2.3 计划工期
本项目工程计划用一年时间建成，建设时间为2011年。
1.3 投资估算和资金筹措
项目工程估算总投资2580万元。水利措施投资1317.85万元；农业措施投资1015.63万元，林业措施投资55.52万元；科技推广措施145.00万元。项目管理费46.00万元。
本项目建设资金筹措由中央财政和地方多渠道筹集。中央财政、地方财政与自筹资金比例为1:0.4:0.1。梨树县高标准农田建设示范工程项目总投资2580万元，中央财政投资1720万元，地方财政配套688元，群众自筹资金及投劳折资为172万元。
1.4 效益
该项目是以农业农村基础设施建设，促进系统良性循环为主，突出体现粮食增产和农民增收，同时也呈现社会效益和生态效益。
项目建成后粮食亩产达到770kg，亩增产150kg（玉米），增产24.0%，品质提高1个等级，亩增收165元，2万亩总增产300万kg，粮食总增收330万元；同时采取精量播种技术、测土配方施肥技术，集团采购良种，机械作业等节约成本207万元；转移劳动力580人，人均年可创收3000元，项目区农民增收174万元。项目区总净增收711万元，平均人均增收1104元。
1.4.2社会效益：
通过植树造林、推广保护性耕作及玉米宽窄行平作技术、病虫害防治和新品种引进、培肥地力、渠系配套农桥、修机耕路、配套农业机械以及灌溉工程等一系列措施，为农村、农业可持续发展提供了有力的保障，发展规模化、现代化农业生产，推进土地流转，拓宽农民就业渠道，促进劳动力转移，缓解由于产业结构调整二、三产业对劳动力需求的矛盾，改善了农业生产条件和农民生活环境，增加了农民收入，巩固完善了农村承包生产经营机制，为周边地区提供经济发展和能源生态建设模式，带动区域经济，逐步走上共同富裕道路。
1.4.3生态效益：
本项目的实施，围绕生态建设的方针，注重水、田、林、路、村屯统一规划，综合治理，产业结构得到调整，加强了村屯规划和人居环境治理，使农业生产环境和农村生活状况得到改善，减少了农业生产对环境的污染，改善了生态环境，基本实现农业生态的良性循环，促进农业生产向优质、安全、高效方向发展，完成向效益型农业转变，有利于实现农业可持续发展。
1.5 组织领导和管理
为确保该项目建设的顺利实施，项目区县政府成立了以县长为组长的项目建设领导小组，项目区乡镇也成立了以镇长为组长的工作组，制定严格的规章制度，对项目建设和运行管理提出了一系列管理办法，对任务进行了层层分解，还成立了有相关部门参加的领导小组和技术指导小组。建后运行管理模式采用“镇+村+组”三级管理，即镇里成立高标准农田示范工程管理办公室，负责示范区日常工作的管理，下设农业生产、农机作业、水利设施、合作社管理、司法调解、群防群治等六个专业服务队；由村委会牵头组织示范区成立农业生产合作社；以单井为单位成立农业生产互助组。
严格资金管理，保证项目资金专款专用，技术人员严把工作质量关，确保工程质量达到设计标准。同时还依靠法律为项目建设保驾护航，使项目顺利实施按时完成。

第二章 项目区概况

2.1 自然概况
2.1.1地理位置及范围
梨树县位于吉林省的西南部，松辽平原腹地，东辽河左岸，地处东经123°45′～124°53′，北纬42°49′～43°46′。高标准农田建设示范工程项目区位于梨树县东北部小城子镇和金山乡，距县城50公里，东北与公主岭的秦家屯镇、八屋镇隔东辽河相望，西北与三塔分场、小宽镇接壤，西与金山乡毗邻，南与双河乡相连。
2.1.2 水文气象
梨树县属温带大陆性季风气候，夏季炎热，蒸发量大，冬季寒冷，寒长暑短，多年平均气温在7.3℃左右，最低气温在1月份，平均最低气温－14.6℃，最高气温在7月份，平均最高气温为26.7℃。全年日照时数为2698.5小时，多年日平均风速2.7～4.3m/s，最大冻土深度为1.51m左右。多年平均降水量为577.3mm，年最大降水量为667mm，降水年际和年内分配不均。多年平均蒸发量为1763.3mm，平均无霜期为152天，由于大风天气多，气温高，蒸发量大，降水少且集中，形成了春旱夏涝的自然规律。
项目区东北两面临东辽河，新江排水干沟横穿项目区。
2.1.3 地形、地貌及土壤
梨树县地处长白山与松辽平原的过渡地带，具有山区和平原两种自然景观，地势东南高、西北低，由东南向西北微倾斜。项目区小城子镇位于梨树县东北部的平原区内，地势平坦开阔，略有起伏。该区内耕作层土壤为砂壤土，渗水性较强，属Ⅲ类土。该区土质肥沃，土壤容量为1.9t/m3，田间持水量为32%（体积比），适合农作物生长，开发潜力巨大。
1、 地形地貌
项目区地处东辽河二级阶地，地理坐标为东经124023′至124034′北纬43040′至43045′。海拔高程165.6m 。区内地势南高北低，东辽河冲积形成二级阶地，阶面平坦开阔，略有起伏微向河床倾斜，倾角10～30。在小城子以南，前缘与一级阶地呈陡坎接触，界线不甚明显，后缘与台地缓坡接触。区内可见沙垅零星分布，覆于二级阶地前缘。呈北东、南西向，一般长5～20km、宽一般0.5～1.0km，垅顶平缓、植被发育，多数已固定，少数有活动性。相对高差一般3～5m，坡度小于100，岩性为风积细砂和粉细砂。
2、地层与岩性
前第四系地层为白垩系下统嫩江组四段，上部为紫红色、灰绿色、灰黑色泥岩夹灰白色粉砂岩；中部为灰黑色、猪肝色泥岩、粉砂质泥岩夹灰黑色、灰白色粉砂岩；下部为灰绿色泥岩，含叶肢介、介形虫化石。厚度110m左右，与下伏三段整合接触。
第四系地层为上更新统顾乡屯组冲积层，构成二级阶地的主要堆积物，覆于白垩纪地层之上，呈不整合接触。 东辽河二级阶地冲积层，层厚3.0～46.0m，由黄土状土、亚砂（粘）土、砂、砂砾石组成。上部为黄土状亚砂土或黄土状亚粘土，局部地段底部见有薄层亚砂土或亚粘土，该段厚0.8～12.3m。下伏砂、砂砾石层厚0.4～10.0m，岩性呈双层结构。
全新统冲积层呈条带状分布于东辽河一级阶地上，不整合于白垩纪地层之上。东辽河沿岸发育宽度1.0～8.0km，长163.5km，面积约348.8km2。上部为亚砂土，底部为砂、砂砾石层。上下游厚度变化较大，上游厚度仅2.5m，而下游段厚度一般10～20m。自上游到下游岩性由单一到夹层增多；岩层结构由双层到多层；砂砾石的颗粒组合由粗到细。在横向上，后缘较前缘为薄，颗粒较细。
3、项目区域水文地质条件
松散岩类孔隙水
水量丰富潜水开采段（Ⅰ1—1）：沿东辽河呈环带状分布。小城子、双河处于该段。开采全新统冲积砂、砂砾层孔隙潜水。含水层累计厚度2～32m，埋深为2.3～7.5m，宜井深度8～43m，单井平均涌水量15～35m3/t，合理井距600m。根据土地平整情况，可暂时采用沟灌。
水量较丰富潜水开采段（Ⅰ1—2）：主要分布在小城子、双河一带。主要开采上更新统冲积砂、砂砾石层孔隙潜水。含水层累计厚度2.0～11.0m，埋深4～12m，水位埋深为1.65～5.06m，,宜井深度为10～41m，单井涌水量约30 m3/t。水泵下卧2～3m效果较好，合理井距550m。
水量中等潜水开采段（Ⅰ1—31）：金山、泉眼岭及小城子部分地段处于该段，开采上更新统冲积砂、砂砾石层孔隙潜水。含水层累计厚度2～7m，埋深3.4～14.5m，水位埋深2～5.24m。宜井深度10～40m，单井涌水量约29m3/t，合理井距为500m。
2.1.4水资源量
根据《吉林省四平市水资源及其开发利用评价报告》、《梨树县农田供水普查报告》1：10万。地下水资源可开采模数：I1-2区6.46万m3/km2；I1-3区5.18万m3/km2。地下水资源量模数：I1-2区8.43万m3/km2，I1-3区684万m3/km2。根据《梨树县小城子高标准农田项目水资源情况说明》，项目区地下水可开采量为481.99万m3，地下水资源量629.92万m3，现状开采量237.52万m3。
地下水水质状况，第四系松散岩类孔隙潜水，地下水化学类型为HCO3-Ca2+-Mg2+型水，矿化度为0.144克/升，为低矿化度水，地下水符合饮用和农业灌溉用水水质标准。
2.1.5耕地种类及开发潜力
项目区为小城子镇所辖的高山、六屋、船口、新家4个村，土地总面积5.1万亩，其中耕地面积3.24万亩，耕地种类以旱田为主。现有耕地类型多为砂壤土，渗水性较强，属Ⅲ类土。农作物以玉米为主，造成粮食低产的原因有干旱、风沙等自然灾害，加之生态环境恶化，加大化肥的投入等，使土壤退化。而农业基础设施较薄弱，使粮食产量下滑，品质不优，粮食主产区的优势得不到发挥。
该项目区耕地治理的主要措施是靠修桥、打抗旱机电井灌溉、修机耕路、配套农业机械、植树造林、玉米宽窄行平作技术、水稻病虫害防治和水稻新品种引进，加强基础设施建设等，以提高土壤地力来提高农作物产量。项目区内耕地以传统方式进行粗放经营，没有抗旱设施。遇旱年，则会造成农作物的大幅度减产，农业发展后劲不足，因此应加速该项目区基本农田的建设。由于基本生产条件落后，难以保证农业生产的稳产、高产，影响了项目区农民参与农业产业化生产和建设小康生活的步伐。通过打农田抗旱井、配套渠系建筑物等水利措施，配套农机具、植树造林等农林措施改变现有的种植结构，可提高农作物抗御自然灾害的能力，对农民增收，致富奔小康意义重大。
2.1.6自然灾害
项目区地处干旱地区，水资源在时空上分布不均，降水主要集中在6～9月份，年平均降水量为577.3mm。旱灾频繁发生，对农业生产的影响和危害较大。其它低温、风沙等自然灾害也时有发生，都制约着项目区内农业的发展。多年来，由于项目区调蓄水利工程和抗旱工程较少，无法保证干旱年农业用水，造成粮食减产、减收。因此，有必要采取相关的水利、林业、农业等措施，提高项目区农作物抗御自然灾害的能力，以达到兴利除害。
2.2社会经济状况
2.2.1人口及劳力
项目区共涉及小城子镇的高山、六屋、船口、新家4村，有农户1840户，耕地面积3.24万亩，总人口6439人，有农业劳动力3122人，现有中小型农机具674台，大小牲畜4000头匹，属于以农业为主的区域。农作物种植结构以玉米为主，其次是大豆、小麦。2008年人均总收入4625元。
2.2.2土地利用现状
梨树县小城子镇耕地面积11833ha，其中，玉米种植面积11000ha，占总耕地面积的93%。项目区幅员总面积3400ha，耕地面积3.24万亩，农业生产以种植玉米为主，玉米种植面积2.92万亩，占总耕地面积的90%。灌溉基础设施较差。
2.2.3农业生产水平
项目区现有耕地全部为旱田，主要生产玉米、大豆等作物，现平均亩产为620kg/亩，生产水平较低，增产潜力巨大。
目前，项目区农业生产仍然以自家承包生产经营为主，生产投入的人力、物力、财力各不相同，生产技术水平差别较大，少数农户只有简单的农机具应用，农业基础设施不完善，离村屯较远的地块无水井，只能靠天吃饭。为达到高产，有的农户使用大量的化肥、农药，造成生态环境的恶性循环。
由此可见，项目区的生产条件较差，生产力水平较低，改善生产状况已成为当务之急。
2.2.4地方财政与农民收入
地方财政与农民收入主要以粮食生产为主，畜牧业畜禽养殖为辅。农作物种植结构以玉米为主，其次是大豆。2008年项目区粮食产量2.08万吨，农村人均收入4625元，农民收入水平相对较低。如果该项目能够实施，项目区内农业生产的基本条件将得以改善，农业生产将会进一步发展，农民收入将会大幅度提高。
2.2.5农业科技服务体系状况
全镇拥有一个农业管理服务站,一个水利管理站和一个农机管理服务站，农业技术人员30人,水利技术人员15人,农机技术人员8人。
2.3基础设施
2.3.1水利骨干工程现状
项目区属于一干涝区，是梨树县五大涝区之一。现有排水干沟1条，支沟2条，土龙沟河及一支沟贯穿整个项目区直入东辽河，新江河从项目区中间流过。排水渠上的建筑物年久失修，严重阻碍两岸交通，给项目区群众生产生活带来极大不便，阻碍了农村经济发展和人民生活水平提高。
项目区地下水资源丰富，水质满足农村饮用水和农田灌溉用水需求。
2.3.2田间工程现状
项目区现有水利设施主要是抗旱井和桥涵。
项目区抗旱井共计5127眼，均为柴油机动力，其中：大井125眼，平均井深20m，出水流量15～20m3/h，单井控制灌溉面积150亩左右；小井5002眼，平均井深10m，单井控制灌溉面积40亩左右。灌溉方式为大水漫灌，一般在抗旱时使用。抗旱井存在的主要问题是：井深浅，出水量小；机电设备陈旧老化，小井设备由群众自备，打井设备有40台套已损坏。
2011年度项目区涉及四个村，耕地面积3.24万亩，现有大井13眼、小井599眼，项目区所选地块无抗旱井。在已有井的地块中若利用这些井存在的主要问题是：井深浅，可供水资源量不足；不仅新打井的数量不减少，而且旧机井的设备还需更新；井深浅，单井出水量小，项目区打井数量必然增加，则机电设备、管理房、输电线路、输水线路也相应增加，工程投资也必然增加；已有井的位置不适宜，井距要求与地块大小的矛盾不易协调；深、浅井混用常会出现掉泵的情况。
全镇23个村现有涵管桥4600座，盖板桥320座。2011年项目区有涵管桥800座，盖板桥32座，其中完好的涵管桥520座、盖板桥22座。
项目区田间道路为多年自然形成的，没有兴修较大规模的田间工程，但田面平整，成方连片，适宜井灌区规划布置及集约化生产和经营。
23.3农业机械及农机服务设施
项目区农业生产作业只用简单的农机（拖拉机、播种机、灭茬机），多数农户仍然用人、畜力耕种。据统计，项目区现有农机具674台，大牲畜2106头，农业机械化水平较低，有些配套设施不全。项目区田面规整，集中连片，适宜配套大型农业机具作业。
2.3.4交通与电力
项目区内电力设施完善，项目区布置道路两侧，交通便利，材料设备、电力供应方便。区内有京哈、哈大铁路经过，长大高速公路、102公路距离项目区不足20km。
据调查，小城子镇用电容量8000KVA，目前总用电量7150KVA，全镇现有变压器257台。梨树县的一级变电站工程正在实施，预计2009年底前完成，按计划小城镇将新增用电量10000KVA，届时用电量将增至18000KVA。

第三章 项目建设的必要性和可行性

3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素
小城子镇和金山乡是梨树县产粮大镇，地势平坦，土地肥沃，自然资源丰富，多年来粮食产量一直位居乡镇前列。农民收入及农村面貌有了一定程度改观，但是，城乡二元经济结构严重，居民收入差距较大，制约农村经济发展的因素很多，但主要原因是：
1、项目区地处吉林省中部，属半干旱地区，现种植作物主要为玉米，受旱灾影响很大，主要原因是：降水时空分配不均，项目区缺少灌溉工程，地表水资源匮乏，农业生产没有摆脱靠天吃饭的局面，因此，常造成作物生育期干旱缺水引起作物大幅度减产、品质不优，也是影响粮食安全的最主要因素。
2、区内交通网络建设相对滞后，现有道路为土路，干旱时，扬尘、浮土破坏周围生态环境，雨季时，土路泥泞难以行车，路况较差，土路泥泞难以行车。
治理项目区的主要措施是：利用地下水打井灌溉；推广先进的节水灌溉技术；修路架桥，改善农业生产条件；配套农业机械、推广玉米宽窄行平作技术；在道路两侧进行绿化建设，形成农田防护林，保护农田不受风沙侵蚀。
3.2 项目建设的必要性
3.2.1 是吉林省增产百亿斤商品粮能力建设的需要
2008年7月2日国务院常务会议，讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》和《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，计划在未来5年左右的时间，通过完善水利工程设施，进行土地整理复垦，建设高标准粮田，推进农业机械化，推广农业新技术和研发推广优质高产新品种等措施，整体提高吉林省粮食综合生产能力，使粮食产量由500亿斤提高到600亿斤的阶段性水平。规划农田有效灌溉面积从现状的2514万亩增加到4000万亩以上，其中水田灌溉面积从现状的866万亩增加到1292万亩；旱田灌溉面积从现状的464万亩增加到859万亩；坐水种面积从现状的1185万亩增加到1849万亩。计划落实给梨树县任务指标为粮食生产能力提高10亿斤，占全省任务指标的10%，增产重点是玉米。
3.2.2是促进产业结构调整，建设社会主义新农村的需要
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，建设优势农产品产业带，积极发展特色农业，绿色食品和生态农业，大力发展畜牧养殖业。项目区拟配置农机具53台、库棚1000m2、晒场8000m2、30座沼气池、冷库制冷设备1台套等，通过农业机械化和农业产业设备的配置，促进农村劳动力的分化和转移。在原有土地承包关系不变，不改变经营权，不影响收益分配的基础上，彻底摆脱传统的生产方式，使农民从土地中解放出来，逐步进入各自认可的生产领域，发挥他们的积极性和创造性，拓宽了农民致富奔小康的渠道，从而实现农村的分工分业。在农业生产得到有力发展的同时，使养殖业、加工业、特色经济业、服务业等产业不断地壮大，促进了产业的规模化、专业化形成，进而实现一二三产业链条的顺利衔接，加快全县建设社会主义新农村的步伐。
3.2.3是提高农业抗灾能力，促进粮食安全生产的需要
项目区位于重点产粮县的重点产粮乡。项目区现有耕地面积3.24万亩，仅有少量抗旱设施，干旱年份对粮食产量影响都很大。近些年干旱年份较多，土壤保墒能力差，导致春耕时节抓不住全苗，造成粮食不同程度减产。通过项目实施，增打灌溉水源井30眼，同时配套喷滴灌节水灌溉设备，可以增加抗旱灌溉面积0.6万亩，对于提高抗灾生产能力、增加农民收入意义重大。
3.2.4是改善农村交通道路状况，加速农村道路建设的需要
项目区本次计划修建机水泥耕7.1km、农道桥5座。项目区路况不好，交通不便，晴天一身土，雨天一身泥，一到汛期出入更加困难，大部分农田物资运输难，严重制约着农村经济的发展，尤其是本次设计的桥、路距村屯住户很近。实施项目建设，是改善农村道路，防止汛期农田水毁、村庄被淹，确保农业生产安全和农民生活安全的重要措施。同时，通过项目区的建设，带动生态家园的建设，感受城乡差别的逐步缩小，推进社会主义新农村建设进一步向前发展。
3.3 项目建设的可行性
3.3.1项目区土地资源丰富
项目区地处吉林省的中部，梨树县境内。全县耕地面积418万亩，其中项目区的小城子镇耕地面积17.7万亩，以生产玉米为主。本次选取其中的2万亩作为高标准农田建设示范区，土壤以黑钙土和黑土为主，地势平坦，土质肥沃，非常适宜作物生长，该区域粮食单产水平始终位于全国首位。丰富的土地资源为项目的建设和带动高标准农田建设提供了资源保证。
3.3.2 项目区地下水资源较为丰富
项目区地处松辽平原腹地的东辽河西岸，属东辽河右岸一级台地，地势由南向北略倾，区内还有土龙河、一支排干、新江河、东辽河一级河流或排水沟贯穿项目区，因此，项目区内有丰富的水资源，尤其是地下水资源较为丰富，可开采模数8万m3/km2，地下水资源储量600万m3以上，采用现有的节水灌溉技术，现状水资源量完全可以满足项目所需。
3.3.3 当地电力网络发达，电力资源储量丰富
据调查，小城子镇用电容量8000KVA，目前总用电量7150KVA，全镇现有变压器257台。梨树县的一级变电站工程正在实施，预计2009年10月底前完成，按计划小城镇将新增用电量10000KVA，届时用电量将增至18000KVA。本项目测算新增电量8700 KVA，小城子镇66kva变电站变电量能够满足该项目用电需求。
3.3.4 具有良好的人才技术基础
梨树县现有农业技术推广总站、农机技术推广总站、水利设计处、林业科学研究所等相关农业业务部门，现有专业农业技术人员159人，其中推广研究员10名，高级职称35人，中级职称119人，上述各部门均有多年承担国家、省、市（县）多项科研项目的经验，完全有能力承担项目技术开发、技术指导工作。
3.3.5 对搞好高标准农田建设当地政府和农民有非常好的经验
梨树县在2007年和2008年还先后两次承担了“国家丰粮工程――玉米标准化粮田建设”项目，积累了丰富的实践经验和管理经验。此外，为了提高产量，发挥产粮大县的优势，从2008年起，在全县范围内开展了玉米高产创建活动，建立了5个万亩示范方，乡镇农技人员指导建立千亩示范田18处，组织农民科技示范户落实高产创建示范田块3170处，80多名农民参加了“高产竞赛”活动，辐射带动田面积150万亩。全县最高产量地块亩产量达到了970.8kg，是历史最高水平；万亩示范方田平均亩产量达到了804.75kg，比当地前三年平均水平增产22.4%；辐射带动田亩产量实现了743.85kg，比全县前三年平均水平增产12.19%。中央电视台第七频道《科技苑》栏目对梨树县的高产竞赛做了专门报道，以“农业科学家田间科普活动”为题，请国家和省级农业专家全程参与了最后测产和评定工作，于2008年11月6日在中央电视台第七频道播出。
3.3.6 县领导对此项工程高度重视
为保质保量地完成本项工作，成立了以县长为组长的工程建设领导小组，对配套资金进行了承诺，小城镇政府成立了“国家农业综合开发高标准农田建设示范县”项目区建设领导小组，组长由梨树县农发办主任亲自担任，并层层落实责任制。项目区已初步形成了“镇+村+组”三级管理模式。
3.3.7技术成熟、先进，有一定群众基础
本项目采用喷滴灌节水技术、玉米秸秆覆盖免耕种植技术。
玉米保护性耕作模式、全程机械化生产技术等多项先进技术进行有机结合，很受当地群众欢迎，是新型大田玉米生产模式。
梨树县仅靠自然降水是远远满足不了作物生长发育需要的，在水资源极为有限的条件下，采用节水灌溉技术尤为重要。项目区采用目前世界较为公认的喷灌技术和滴灌技术进行示范，考虑与机械化耕作、新型耕作模式的配合，实现节水高效的目标。
玉米秸秆覆盖免耕种植技术、保护性耕作技术、机械化耕作技术在梨树县以及小城子镇已有多年的使用经验。

2007年6月全国农业机械化保护性耕作现场会在梨树县召开，农业部机械化司给予了高度评价。2007年7月程思危亲临小城子镇视察。2008年8月国家保护性耕作中心和农业部的领导再次光临小城子镇指导。2009年4月省长韩长赋在检查指导小城子镇保护性耕作技术工作后，指出要大力推广。
3.3.8经济效益好
经典型区测算，实施高标准农田建设，效益非常可观，粮食增产可达24%以上，亩均增产150kg，总增产量300万kg，节约劳动力50%，粮食产量稳定，抗自然灾害能力显著增强。总增收711万元，经过计算，经济评价指标均满足要求。

第四章 水资源评价及供需平衡分析

4.1项目区水资源概况
梨树县2011年高标准农田建设示范工程项目区水资源主要为地下水。
项目区地下水分布在东辽河一、二级阶地上，区内地势南高北低。地下水主要赋存于第四系全新统、上更新统顾乡屯组冲积层中，水量较丰富。主要开采上更新统冲积砂、砂砾石层孔隙潜水。含水层累计厚度2.0～11.0m，埋深4～12m。水位埋深为1.65～5.06m，宜井深度为10～41m，单井涌水量约30 m3/t。水泵下卧室2～3m效果较好，合理井距550m。
按项目区规划面积5万亩进行评价。
根据《梨树县小城子片农业开发项目地下水资源情况说明》，区内地下水资源总储量为629.92万m3，可开采量为481.99万m3，可开采量占地下水总储量的76%。现状开采量为237.52万m3，其中:农业用水185.59万m3,工业用水16.62万m3,生活用水35.51万m3。
整个高标准农田建设示范工程项目区内地下水还有 244.47万m3的开发潜力。详见梨树县水资源办公室提供的《梨树县小城子片农业开发项目地下水资源情况说明》。
4.2供需平衡分区
根据梨树县水资源办公室提供的小城子片地下水评估资料，该项目区灌溉规模较小，且耕地集中连片，故供需平衡宜从总体考虑，本设计从高标准农田建设示范工程项目区整体分析水资源平衡问题。
4.3现有水利工程可供水量、需水量及供需平衡情况
项目区内地下水资源总储量为629.92万m3，可开采量为481.99万m3，可开采量占地下水总储量的76%。现状开采量为237.52万m3，其中: 农业用水185.59万m3,工业用水16.62万m3,生活用水35.51万m3。
项目区现状需水量为人畜饮水需水量：区内有人口23247人，大牲畜8876头匹，人畜饮水年需水量合计为35.51万m3。
综述，现状地下水可供水量为481.99万m3，大于现状需水量237.52万m3，故项目区现状水资源可以满足需求。
4.4设计水平年可供水量、需水量预测及供需平衡分析
4.4.1可供水量分析
项目区内地下水资源总储量为630万m3，可开采量为482万m3，已开采量为237万m3，尚有244万m3的开发利用潜力。
4.4.2需水量预测

项目区设计水平年需水量347万m3，其主要构成如下：
1、作物需水量
项目区旱田以种植玉米为主，其灌溉制度选用典型年法计算。
（1）典型年选择
采用十屋站降雨资料进行数理统计，灌溉保证率（85％）的典型年为1961年。
（2）玉米生育期及需水量确定
因本区没有试验资料，故借鉴黑龙江省水利学会科普委员会编制的《农田灌水技术》及黑龙江省水利科学研究所与黑龙江省水利学会联合编制的《黑龙江省灌溉试验成果选编》，确定玉米生育期及需水量。玉米生育期为143天，生育期内需水量311m3/亩。
玉米生育期及需水量
生育期
播种出苗
出苗拔节
拔节孕穗
抽穗灌浆
成 熟
合 计
生育时段
5.1-5.31
6.1-6.30
7.1-7.20
7.21-8.20
8.21-9.20

生育天数(d)
31
30
20
31
31
143
需水强度(m3/亩.d)
0.8
1.5
5.1
3.2
1.3

需水量（m3/亩）
25
45
102
99
40
311
（3）计划湿润层深度确定
参考黑龙江水利学会科普委员会编制的《农田灌水技术》及黑龙江省水利科学研究所与黑龙江水利学会联合编制的《黑龙江省灌溉试验成果选编》，确定玉米生育期土壤计划湿润层深度。