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1、 目 录 第一章 我国开发区外部环境分析 1 第一节 金融危机对开发区的影响 1 一、吸引外资增速回落，部分外资项目撤离，招商引资形势严峻 1 二、出口需求连续下降，收汇风险增加，出口加工区企业受到较大冲击 1 三、PPI三月连续“告负”，通缩预期或使开发区内企业面临经营困境 2 四、中西部开发区投资环境仍不完善，影响承接产业转移进程 3 五、开发区内企业“融资难”问题在危机下更为突出，中小企业生存压力加大 3 第二节 我国开发区政策环境分析 5 一、开发区行业管理体制分析 5 二、当前影响我国开发区发展的关键因素 10 三、全球化背景下的我国开发区发展问题研究 11
2、 第三节 我国开发区的土地问题 15 一、当前土地利用存在的问题 15 二、开发区土地问题的成因 16 三、现阶段开发区土地利用与管理的对策 17 第二章 我国开发区概述 19 第一节 我国开发区的发展历程 19 一、创建与探索期 20 二、高速发展期 21 三、稳定发展期 23 第二节 开发区概况 25 一、开发区数量 25 二、开发区等级与类型 26 第三节 我国开发区的分布特征 29 一、开发区的总体分布特征 29 二、开发区分布与我国区域格局的关系 30 三、我国开发区发展质量的区域差异 33 第三章 金融危机下的开发区发展分析 39 第一节 金融危
3、机下的开发区发展趋势 39 一、制造业、服务业并重 39 二、吸增量，调存量 39 三、科学规划，功能明确 39 四、差异竞争，寻求突破 40 五、产业和社会生态的协调发展 40 六、要素导向转变 40 第二节 金融危机给开发区发展带来的机遇 42 一、国家宏观调控政策调整带来新的机遇 42 二、产业亮点凸现，高新技术开发区迎来发展良机 42 三、海外高层次人才回流，有利于开发区人才引进 42 四、产业转移加速为东部开发区带来产业结构调整新机遇 43 五、通过在复杂国际投资环境中练好内功的机遇 43 第三节 我国开发区应对金融危机的措施 44 一、引进内外资并重，形
4、成良好投资结构 44 二、优化体制机制，提高工作实效 44 三、协助区内企业，应对出口需求减少及通缩压力 45 四、正确定位政府角色，建立“双承接”示范园区，加快产业转移步伐 45 五、加强制度改革与创新，带动产业结构升级 46 六、推动金融体制改革与创新，解决企业融资难题 46 七、大力引进优秀人才，形成自主创新体系，促进高新技术产业发展 47 第四章 国家级经济技术开发区产业集群概况 48 第一节 国家级开发区产业集群现状分析 48 一、国家级开发区产业集群现状 48 二、国家级开发区产业集群的发展特点 49 三、国家级开发区产业集群存在的问题 50 第二节 提高集
5、群创新力的应对措施 52 一、完善促进产业升级和技术创新政策 52 二、大力培育和引进高新技术产业集群 52 三、鼓励集群内企业的自主创新 53 四、搭建技术创新的公共平台 53 五、实施产业集群品牌工程 53 六、强化竞争合作意识，实现集群内企业间的多赢 53 七、营造良好的综合投资环境 54 第三节 典型开发区产业集群介绍 55 一、苏州工业园集成电路产业集群 55 二、青岛开发区产业集群 57 三、广州开发区产业集群 58 第五章 金融危机对主要开发区产业集群的影响 60 第一节 电子行业 60 一、电子信息行业运行概况 60 二、电子信息产业的特点及面临的
6、问题 61 三、全球化下我国电子信息产业的发展趋势 62 第二节 医药行业 65 一、我国医药行业概况 65 二、政策因素对2008年医药行业的影响 67 三、2009年医药行业发展趋势 68 第三节 光伏行业 70 一、我国光伏产业现状 70 二、我国光伏产业面对的问题 71 三、我国光伏产业发展趋势 72 第四节 汽车产业 74 一、金融危机对国内车市的影响 74 二、金融危机对国内汽车行业出口影响较大 77 三、金融危机使国内自主品牌市场占有率提升 78 四、金融危机加快了国内汽车产业兼并重组 79 五、金融危机加快了国内汽车产业升级和技术创新的步伐 79
7、 第六章 我国开发区招商引资分析 81 第一节 我国招商引资情况回顾 81 一、招商引资在我国的发展历程 81 二、我国利用外资现状 83 三、我国利用外资的新特征 87 第二节 开发区招商引资的营销策略 89 一、环境营销 89 二、服务营销 89 三、示范营销 90 四、品牌营销 90 五、承诺营销 90 六、知识营销 91 七、信息营销 91 八、人才营销 92 九、关系营销 92 十、口碑营销 93 第三节 招商引资的政府角色 94 一、政府充当招商主角的弊端 94 二、建立国际接轨招商体制 95 三、政府职能的新定位 96 第七章 国家级经济技
8、术开发区竞争力评估 99 第一节 2007年国家级经济技术开发区发展情况 99 一、开发区主要经济指标 99 二、土地开发利用 101 三、高新技术产业发展与高新技术产品出口 101 四、第三产业发展 102 五、国际贸易发展 102 六、实际利用外资 103 七、财政与税收收入 103 八、就业 103 第二节 综合评价结果分析 104 一、国家级开发区综合指数差异分析 104 二、国家级开发区类指数分布情况分析 105 三、东、中、西部开发区对比 106 第三节 分指标排名 108 一、54家国家级开发区评估结果 108 二、东部32个国家级开发区评价结果
9、114 三、中部9家国家级开发区综合评价结果 118 四、西部12家国家级开发区综合评价结果 121 第八章 省级区域内开发区发展情况 128 第一节 2007年江苏省开发区发展情况综述 128 一、概况 128 二、工业经济 128 三、固定资产投入 130 四、项目建设 130 五、对外贸易 131 六、科技创新 131 七、可持续发展 131 八、出口加工区 131 九、南北共建开发区 132 十、沿江开发 132 十一、社会贡献 132 第二节 2007年福建省开发区发展情况综述 133 一、经济实力跃上新台阶 133 二、产业优化升级迈出新步伐 1
10、33 三、开放型经济实现新突破 133 四、特殊区域建设取得新成效 134 五、服务水平有新提升 134 六、先行先试有新成效 135 第三节 2007年陕西省经济发展情况综述 136 一、2007年经济发展情况 136 二、陕西省重点承接产业布局 137 第九章 主要经济技术开发区发展情况 138 第一节 天津经济技术开发区 138 一、经济发展 138 二、投资环境 139 三、招商引资 140 四、社会事业 141 第二节 苏州工业园区 143 一、经济发展 143 二、招商引资与利用外资 143 三、对外贸易 143 四、高新技术产业和重点企业 14
11、3 五、园区建设 144 六、综合保税区建设 144 七、社会事业 144 第三节 广州开发区 146 一、经济发展 146 二、投资环境 146 三、利用外资和对外贸易 147 四、高新技术产业 148 第四节 北京经济技术开发区 150 一、经济发展 150 二、投资环境 150 三、招商引资与利用外资 151 四、对外贸易 151 五、高新技术产业 152 第五节 青岛经济技术开发区 153 一、经济发展 153 二、投资环境 153 三、招商引资与利用外资 154 四、对外贸易 155 第六节 昆山经济技术开发区 156 一、经济发展 156
12、 二、招商引资 156 三、固定资产投资 157 四、对外贸易 157 五、科技创新 157 六、全区建设 158 七、社会事业 158 第十章 开发区风险分析 159 一、对国际资本的争夺增加了经济开发区利用外资的压力 159 二、国际产业转移和重组要求经济开发区提高竞争力 159 三、我国利用外资方式的重大调整影响经济开发区吸引外资 159 四、国内区域竞争的加剧使得经济开发区发展面临激烈竞争 160 五、开发区有关职能部门办事效率仍需提高 160 六、土地约束与项目建设的矛盾加剧 160 七、融资问题依然突出 161 第十一章 授信风险分析及建议 162 一
13、开发区开发成本及其影响因素分析 162 二、开发区各项收人及其影响因素分析 163 三、对开发区开发贷款的风险分析 163 四、对开发区贷款的建议 164 附 表 表1 我国对美国的贸易依存度（%） 2 表2 1988年前批准的国家级经济技术开发区 20 表3 1991年国家级经济开发区主要经济指标 21 表4 1996年国家经济开发区主要经济指标 21 表5 开发区类型数量一览表 26 表6 我国开发区省域数量、比重、密度一览表（港澳台除外） 30 表7 各省份开发区质量得分情况 35 表8 省份开发区发展聚类结果 37 表9 部分国家级开发区的主导产业和产
14、业集群 48 表10 2006年苏州工业园区集成电路产业现状 55 表11 2008年1-10月医药产业完成统计 65 表12 2008年1-10月医药制造业出口交货值与总产值区域排名 66 表13 我国利用外资的产业结构（单位：亿美元） 84 表14 我国利用外资的区域结构 85 表15 2006年对我国投资前10位国家/地区（单位：亿美元） 86 表16 2007年54家国家级经济技术开发区主要经济指标 99 表17 2007年土地利用效率部分指标排在前五位的开发区 101 表18 2007年高新技术产业发展部分指标排在前五位的开发区 102 表19 各类指数的平均分值
15、和离散系数 104 表20 进入类指数前10名的开发区分布情况 105 表21 按类指数领先数量对开发区进行的分类 106 表22 东、中、西部开发区的比较 107 表23 总指数前10名的开发区的指数分值及排名 108 表24 综合经济实力指数前10名的开发区的指数分值及位次 108 表25 基础设施配套能力指数前10名的开发区的指数分值及位次 110 表26 经营成本指数前10名的开发区的指数分值及位次 110 表27 人力资源及社会责任指数前10名的开发区的指数分值及位次 110 表28 环境与节能减排指数前10名的开发区的指数分值及位次 112 表29 技术创新环境
16、指数前10名的开发区的指数分值及位次 112 表30 体制建设指数获得满分的开发区 112 表31 发展与效率指数前10名的开发区的指数分值及位次 114 表32 总指数前10名的开发区的指数分值及排名 114 表33 综合经济实力指数前10名的开发区的指数分值及位次 114 表34 基础设施配套能力指数前10名的开发区的指数分值及位次 116 表35 经营成本指数前10名的开发区的指数分值及位次 116 表36 人力资源及社会责任指数前10名的开发区的指数分值及位次 116 表37 环境与节能减排指数前10名的开发区的指数分值及位次 117 表38 技术创新环境指数前10名
17、的开发区的指数分值及位次 117 表39 体制建设指数前10名的开发区的指数分值及位次 117 表40 发展与效率指数前10名的开发区的指数分值及位次 118 表41 总指数分值及位次 118 表42 综合经济实力指数分值及位次 118 表43 基础设施配套能力指数分值及位次 119 表44 经营成本指数分值及位次 119 表45 人力资源社会责任指数分值及位次 120 表46 环境保护及节能减排指数分值及位次 120 表47 技术创新环境指数分值及位次 120 表48 体制建设指数分值及位次 121 表49 发展与效率指数分值及位次 121 表50 总指数排名情况 1
18、21 表51 综合经济实力指数分值及位次 122 表52 基础设施配套能力指数分值及位次 123 表53 经营成本指数分值及位次 123 表54 表51 人力资源及社会责任指数分值及位次 123 表55 环境保护及节能减排指数分值及位次 125 表56 技术创新环境指数分值及位次 125 表57 体制建设指数分值及位次 125 表58 发展与效率指数及位次 127 表59 分区域业务总收入和地方一般预算收入完成情况（单位：亿元） 128 表60 工业增加值排位前8位的行业（单位：亿元） 130 附 图 图1 1991年与1996年国家经济开发区工业产值对比 17
19、 图2 1991年与1996年国家经济开发区主要经济指标比较 18 图3 全国各类开发区分布情况 20 图4 国家级经济技术开发区分布情况 22 图5 东、中、西部开发区分布情况 23 图6 东、中、西部开发区数量比较 23 图7 各省开发区发展质量平均得分 28 图8 各省份开发区质量数量散点图 29 图9 消费者信心指数走势 58 图10 乘用车分车型销售走势 59 图11 乘用车分车型走势 59 图12 2008-2009年国内商用车销量走势 60 图13 2003-2008年我国汽车出口情况 61 图14 2009年2月乘用车分国别市场占有率 62 图15 改
20、革开放以来我国吸引外资情况 66 图16 对我国累计实际投资前10位国家/地区（单位：亿美元） 68 图17 国家级开发区生产总值情况 79 国家发展改革委中国经济导报社 11 北京世经未来投资咨询有限公司 摘 要 一、我国开发区发展的外部环境 （一）金融危机对开发区的影响 （1）吸引外资增速回落，部分外资项目撤离，招商引资形势严峻 （2）出口需求连续下降，收汇风险增加，出口加工区企业受到较大冲击 （3）PPI三月连续“告负”，通缩预期或使开发区内企业面临经营困境 （4）中西部开发区投资
21、环境仍不完善，影响承接产业转移进程 （5）开发区内企业“融资难”问题在危机下更为突出，中小企业生存压力加大 （二）我国开发区政策环境 开发区管理体制类型： （1）政府主导型管理体制； （2）企业主导型管理体制； （3）政企混合型管理体制。 我国开发区管理体制未来发展方向： （1）明确开发区管理体制的独立性； （2）理顺开发区管委会与企业的关系； （3）大力发展社会中介组织。 （三）我国开发区土地利用管理 当前土地利用存在的问题： （1）开发区总量失控，且布局不尽合理； （2）土地利用粗放，土地资产流失严重； （3）土地管理体制不够顺畅，制度尚不完善。 开发区土
22、地利用与管理的对策： （1）加强对开发区设立的科学论证； （2）强化规划管理，科学、合理地制定开发区土地利用规划； （3）提高开发区土地利用总体水平，实现开发区土地集约、高效利用； （4）加强开发区土地管理组织机构的建设。 二、我国开发区概述 （一）我国开发区发展历程 中国首批14个国家级经济技术开发区，是于1984年到1988年，经国务院批准后陆续设立的。 1988年前批准的国家级经济技术开发区 序号 名称 批准时间 1 大连经济技术开发区 1984.09 2 秦皇岛经济技术开发区 1984.1 3 烟台经济技术开发区 1984.1 4 青岛经济技
23、术开发区 1984.1 5 宁波经济技术开发区 1984.1 6 湛江经济技术开发区 1984.11 7 天津经济技术开发区 1984.12 8 连云港经济技术开发区 1984.12 9 南通经济技术开发区 1984.12 10 广州经济技术开发区 1984.12 11 福州经济技术开发区 1985.01 12 闵行经济技术开发区 1986.08 13 虹桥经济技术开发区 1986.08 14 漕河泾新兴技术开发区 1988.06 资料来源：商务部 开发区的二十年实践可以划分为三个阶段：第一个阶段为创建和探索期；第二阶段为高速增
24、长期；第三阶段为稳定发展期。 第一阶段(1984—1991)艰难创业和摸索发展，完成了国家级开发区事业的启动。 第二阶段(1992—1996)，国家级开发区高速增长的“黄金时期”。 第三阶段（1997年—今）为稳定发展时期。 （二）开发区概况 2006年，国家发改委和国土资源部联合发布了通过清理整顿的开发区名单。其中，分五批共公布经过审核的国家级开发区222个；分八批共公布经过审核的省级开发区1346个。最终通过审核的国家级开发区和省级开发区共1568个。2007年1月8日，经国务院批准，宁波高新区由省级高新区升格为国家级高新区，因此，目前我国国家级开发区数量变为223个，省级开发区
25、数量为1345个。 开发区类型与数量一览表 等级 类型 数量 备注 国家级开发区 合计 223 经济技术开发区 54 含享受国家级经济技术开发区政策的苏州工业园区、上海金桥出口加工区、宁波大榭经济技术开发区、厦门海沧台商投资区、海南洋浦开发区 高新技术产业开发区 54 出口加工区 57 上海金桥出口加工区因享受国家级经济技术开发区政策而列入经济开区之列 保税区 16 含宁波洋山保税港区 保税物流园区 6 台商投资区 4 共有5个台商投资区，厦门海沧台商投资区因享受国家级经济技术开发区政策而列入经开区之列 海峡两岸科技工业园 2
26、 边境经济合作区 14 边境互市贸易区 2 国家旅游度假区 12 跨境工业区 1 珠澳跨境工业区（珠海、澳门）是国内唯一跨越两个行政地域的国家级开发区 金融贸易区 1 上海浦东陆家嘴金融贸易区是国内唯一的以“金融贸易”为主要功能的国家级开发区 省级开发区 合计 1345 经济开发区 810 工业园区（产业园区） 535 其中，高新技术产业园区64个 合计 1568 资料来源：商务部 （三）我国开发区分布特征 开发区发展数量的区域差异直接对应于开发区的空间分布，我国开发区呈现不均衡的总体分布状况，沿海与内陆差异较大，不
27、同省份之间的差异也较大。在占全国30%的地域内集中了超过70%的各级开发区，不到20%的地域内集中了超过60%的国家级开发区，占全国15%左右的地域内集中了超过65%的省级开发区。 资料来源：中国期刊网数据库 东、中、西部开发区分布情况 从开发区分布图中可以发现，我国六大城镇密集地区（城镇群）——京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛、海峡西岸、辽中南六大城镇群，同时也是开发区分布最为密集的地区。 山东、江苏、浙江、广东等东部沿海省份在开发区数量和密度上占有绝对优势，国家级开发区数量排名前七位的省份无一例外都是沿海省份，开发区分布密度排名前八位的省份也都被沿海省份占据，体现出东部
28、沿海地区在外向型区域发展方面的领先地位。 依据各省份开发区发展质量的二维数据，形成的聚类结果可以分成四类省份： 省份开发区发展聚类结果 类型 数量 省份 中心点 第一类 1 上海 上海 第二类 3 北京、广东、江苏 北京 第三类 4 福建、山东、天津、浙江 天津 第四类 22 安徽、甘肃、广西、贵州、海南、河北、河南、黑龙江、湖北、湖南、吉林、江西、辽宁、内蒙古、宁夏、青海、山西、陕西、四川、新疆、云南、重庆 甘肃 资料来源：2007年城市规划年会 数据来源：中国期刊网数据库 各省份开发区质量数量散点图 三、金融危机下的开发区发展分析
29、一）开发区发展趋势 1.制造业、服务业并重 2.吸增量，调存量 3.科学规划，功能明确 4.差异竞争，寻求突破 5.产业和社会生态的协调发展 6.要素导向转变 （二）金融危机给开发区带来的机遇 1.国家宏观调控政策调整带来新的机遇 2.产业亮点凸现，高新技术开发区迎来发展良机 3.海外高层次人才回流，有利于开发区人才引进 4.产业转移加速为东部开发区带来产业结构调整新机遇 5.通过在复杂国际投资环境中练好内功的机遇 （三）开发区应对金融危机的措施 1.引进内外子并重，形成良好投资结构 2.优化体制机制，提高工作实效 3.协助区内企业，应对出口需求减少及通缩压力
30、 4.正确定位政府角色，加快产业转移步伐 5.加快制度改革和创新，带动产业结构升级 6.推动金融体制改革与创新，解决企业融资难题 7.大力引进优秀人才，形成自主创新体系，促进高新技术产业发展 四、国家级开发区产业集群概况 （一）国家级开发区产业集群现状 部分国家级开发区的主导产业和产业集群 国家级开发区 主要产业集群 国家级开发区 主要产业集群 广州开发区 化学原料及制成品、电子及通信设备制造业 青岛开发区 家电电子、石油化工、机械制造 天津开发区 电子通信、交通运输设备制造、食品制造 漕河泾开发区 信息产业、新材料能源、生物医药技术 大连开发区 石油
31、加工、电子通信、电气机械及器材 南通开发区 医药、化学原料及制品业、纺织印染业 长春开发区 汽车及零部件、粮食深加工 合肥开发区 汽车及工程机械、化工、电子电器 福州开发区 电子产业 昆山开发区 电子、轻工、机械、化工 宁波开发区 电力热力品生产和供应、专用设备制造 苏州工业园 电子通信、电气机械及器材、普通机械 资料来源：中国期刊网数据库 （二）国家级开发区产业集群现存的问题： 1.产业雷同 2.部分产业技术含量低 3.资源的浪费 （三）提高集群创新力的应对措施 1.完善促进产业升级和技术创新政策 2.大力培育和引进高新技术产业集群 3.鼓励集群
32、内企业的自主创新 4.搭建技术创新的公共平台 5.实施产业集群品牌工程 6.强化竞争合作意识，实现集群内企业间的多赢 7.营造良好的综合投资环境 五、我国开发区招商引资分析 （一）我国利用外资现状 截至2006年底，我国累计批准设立外商投资企业594445家，实际使用外资金额7039.74亿美元。在累积实际使用外资金额中，农林牧渔业占不到3%，制造业占71%，服务业占约26%；东、中、西部地区分别占86.85%、8.79%、4.37%；按实际使用外资金额排序，对华投资前五位国家/地区依次为香港、日本、美国、台湾省和韩国，前五位国家/地区累积对华投资占全国吸收外资总量的70%以上；
33、世界500强跨国公司中已有480多家已来华投资或设立机构，跨国公司以各种形式设立的研发中心超过980家。 数据来源：世界银行 改革开放以来我国吸引外资情况 数据来源：商务部 对我国累计实际投资前10位国家/地区（单位：亿美元） 我国利用外资的新特征： 1.国际资本开始对华进行大规模系统化投资。 2.外商投资从劳动密集型产业逐步向技术、资本密集型领域转移。 3.服务业成为外商投资的新热点。 4.跨国并购成为吸收外资的新形式。 5.跨国公司在华设立研发机构的数量迅速增长。 （二）开发区招商引资的营销策略 开发区参与国际国内招商引资市场的竞争，既要靠自身的实力，也要靠
34、巧妙的策略。近10年来，我国开发区在招商引资中创造和运用了许多策略，取得了比较好的成效，也积累了比较丰富的经验。在具体的操作过程中，主要有以下几种策略：环境营销、服务营销、示范营销、品牌营销、承诺营销、知识营销、信息营销、人才营销、关系营销、口碑营销等。 （三）招商引资的政府角色 在我国，招商引资已经有20多年的历史，20多年来，政府在招商引资中一直唱了主角。其中，既有成功的经验，也有可汲取的教训。 政府充当招商主角的弊端： 1.政企不分，政府做了企业的事 2.与民争利，极易形成新的垄断性行业 3.政府难以公正对待各类企业，承担其公共管理者的角色 4.政府在招商引资中唱主角的做法
35、与国际惯例不相适应 政府职能的新定位： 1.着力营造良好的投资环境 2.加强对中介机构的培育、管理、监督 3.构筑全社会的信用体系 4.由经营企业转向经营城市 5.以促进就业作为招商引资的基本方向 六、国家级经济技术开发区竞争力评估 （一） 2007年国家级经济技术开发区发展情况 2007年，54个国家级经济技术开发区实现GDP12695.96亿元，同比增长25.48%，高于全国增幅14.02个百分点，占全国GDP的比重为5.15%；工业增加值9199.70亿元，同比增长24.1%；工业总产值（现价）38426.28亿元，同比增长27.28%，略低于全国增幅0.5个百分点；税
36、收收入2036.77亿元，同比增长29.73%，略低于全国增幅1.8个百分点，占全国税收收入的4.12%；进出口总额3308.79亿美元，同比增长16.88%，占全国进出口总额的比重为15.22%，其中出口1780.84亿美元，同比增长19.32%，低于全国增幅6.4个百分点，占全国出口总额的比重为14.62%；进口1527.95亿美元，同比增长14.18%，低于全国增幅6.2个百分点，占全国进口总额的比重为15.46%；外商实际投资173.21亿美元，同比增长17.77%，高于全国增幅4.17个百分点，占全国吸收外商实际投资的比重为20.74%。 2007年54家国家级经济技术开发区主要经
37、济指标 指标 GDP 工业 增加值 税收 收入 进出口 总额 出口 总额 进口 总额 外商实 际投资 亿元 亿元 亿元 亿美元 亿美元 亿美元 亿美元 开发区 12695.96 9199.70 2036.77 3308.79 1780.84 1527.95 173.21 全国 246619 107367 49443 21738 12180 9558 748 所占比重 5.15% 8.57% 4.12% 15.22% 14.62% 15.46% 23.16% 同比增长 25.48% 24.1% 29
38、73% 16.88% 19.32% 14.18% 17.77% 全国增幅 11.4% — 31.4% 23.49% 25.7% 20.8% 13.6% 增幅差额 14.02% — -1.8% -6.61% -6.4% -6.2% 4.17% 资料来源：中国开发区协会 数据来源：中国开发区年鉴 国家级开发区生产总值情况 （二）综合评价结果 总指数前10名的开发区的指数分值及排名 开发区 名次 得分 开发区 名次 得分 天津 1（1） 720.21 烟台 6（6） 516.64 苏州工业园区 2（2） 684.0
39、7 北京 6（7） 516.64 广州 3（3） 610.87 大连 8（8） 492.08 昆山 4（4） 546.35 漕河泾 9（9） 469.15 青岛 5（5） 517.09 南京 10（11） 445.24 数据来源：2008年中国开发区年鉴 七、开发区风险分析 1.对国际资本的争夺增加了经济开发区利用外资的压力 2.国际产业转移和重组要求经济开发区提高竞争力 3.我国利用外资方式的重大调整影响经济开发区吸引外资 4.国内区域竞争的加剧使得经济开发区发展面临激烈竞争 5.开发区有关职能部门办事效率仍需提高 6.土地约
40、束与项目建设的矛盾加剧 7.融资问题依然突出 八、授信风险分析及建议 （一）开发区各项收人及其影响因素分析 第一，出让土地收入。 第二，开发区税收收入。 第三，其他收入来源。 （二）对开发区开发贷款的风险分析 第一，融资渠道过于集中金融机构。 第二，开发区土地抵押存在一定隐患。 第三，财政还款承诺缺乏法律保障。 第四，部分开发区的贷款风险较大。 第五，政策因素等引发的信贷风险。 （三）对开发区贷款的建议 第一，找准切入点，实现有效投人。 第二，加强对于担保抵押品的评估工作。 第三，对于贷款的落实情况加强管理。 第四，加强与开发区内政府、其他金融机构的合作。
41、第五，可以适当进行金融创新。 166 第一章 我国开发区外部环境分析 第一节 金融危机对开发区的影响 2008年以来，金融危机的影响从局部蔓延至全球。作为促进经济增长的重要环节，我国开发区也受到一定冲击。在当前复杂的经济环境下，理性的分析金融危机给我国开发区带来的影响，对促进我国经济长远发展具有重要的现实意义。 一、吸引外资增速回落，部分外资项目撤离，招商引资形势严峻 受国际金融危机影响，发达国家和世界主要经济体经济增长开始放缓或陷入衰退，新增投资出现萎缩，并且已经影响到我国吸引外国投资的进度。据统计，从 2008
42、年第四季度开始，我国吸引外资一改以往持续增长的状况，开始呈现回落态势。2008年10月至2009年2月，我国实际使用外资月度指标同比连续出现负增长，部分地区甚至出现了外资项目撤离的现象。 在外资流入减少的背景下，我国开发区作为吸引外资的主要平台，投资建设工作也受到了影响。以陕西省为例，2008年，陕西省开发区全年实际到位外资金额 8.7亿美元，虽然与2007年同期相比，增长了11.1%，但增速同比下滑了29.1个百分点。由于全球金融危机影响，位于上海浦东新区的英特尔封装测试厂决定将产能转向成本更低的成都、大连等地。尽管这一举动对于开发区产业结构升级有益，但就当前来看，约2000名员工将面临是
43、否转岗的选择；与此同时，由于半导体行业属于技术密集型产业，像英特尔这样的行业巨头具有很强的示范效应，而在英特尔浦东工厂周围，有上百家与其相关的企业，英特尔撤离上海之后，一部分企业追求产业集群效应会随之而动，而另外一些专门为英特尔提供物流服务等的当地企业可能面临倒闭的困境，这对开发区的投资建设造成了不小的冲击。 二、出口需求连续下降，收汇风险增加，出口加工区企业受到较大冲击 最近一段时间，作为我国经济增长的三驾马车之一的出口受到了很大冲击。据统计，2009年2月，我国出口额较上年同期下降25.7%，至648.9亿美元，降幅高于1月份的17.5%，出口连续四个月下降。 表1 我国对美国的贸易
44、依存度（%） 外贸依存度 出口依存度 进出口总额 对美进出口 总出口 对美出口 2001 38.48 6.08 20.09 4.10 2002 50.18 7.68 26.32 5.52 2003 60.37 8.96 31.09 6.56 2004 59.79 8.78 30.72 6.74 2005 63.51 9.76 36.0 7.56 2006 65.51 9.76 36.0 7.56 2007 64.43 8.95 36.1 6.89 平均 60.70 8.94 32.41 6.72
45、数据来源：商务部 出口需求连续下降，对于外向依存度较高的开发区产生很大影响，一方面使得出口加工区企业接到的订单数量减少；另一方面也导致出口企业库存商品增加，资金周转面临困难。虽然政府在税收等方面对出口加工型企业给予了一定政策支持，但在当前国际经济形势下，由于汇率波动剧烈、海外买家信用风险加大等因素，导致出口收汇违约率增加，出口主体市场信心不足，影响到了其生产经营活动的正常进行。 苏州工业园区管委会称，从2008年11月开始，区内企业收到的订单数量明显下降，约减少30-50%，预测2009年园区总体经济增速将放缓至15%左右，显著低于往年20%以上的增幅。中国出口信用保险公司的理赔数据也显示，
46、 2008年该公司实际支付赔款总额增加了209%，中国企业在出口收汇环节面临的违约率增加了189%。汇率不稳成为影响出口加工区企业利润水平的重要因素。 三、PPI三月连续“告负”，通缩预期或使开发区内企业面临经营困境 由于受金融危机等因素影响，国际市场基础性产品价格显著下降，2009年２月我国工业品出厂价格同比下降4.5%，PPI连续三个月出现负增长，通货紧缩的压力呈增大趋势。 虽然在短时期内，PPI连续下降，对于开发区内的企业，特别是制造业企业而言，意味着原材料价格降低，企业生产成本也随之下降，利润空间增大。但从长期来看，如果PPI走势长期处于下降通道，通货紧缩的压力将会不断加大，对
47、企业而言，面临的问题将会十分严重。因为通缩时期，社会需求水平下降，企业订单减少，生存压力也会加大，在严重通货紧缩情形下，企业甚至会因为销售额难以弥补生产成本而不得不面临停产关闭的窘境。因此，必须密切关注经济形势的变化，警惕通缩预期、价格下滑带来投资萎靡以及可能对产业升级和转型带来的不利影响。 四、中西部开发区投资环境仍不完善，影响承接产业转移进程 金融危机的到来，在一定程度上加速了部分产业从东部向中西部转移的进程。长远来看，这对东部开发区而言是一个“腾笼换鸟”的过程，有利于促进产业升级；对于中西部开发区而言，可以藉此机会充分发挥本地资源优势，带动区域经济发展。 但就目前而言，中西部地区
48、开发区投资环境不完善仍然是制约产业转移进程的重要因素。以广西省北部湾经济区中的北海出口加工区为例，作为广西省承接产业转移的重要平台，该区自2003年国家批准建设以来，在硬件设施建设方面作出了很大的努力，但是实际承接产业转移情况却不尽如人意。截至2008年11月，原计划年内落户的20家企业，实际上落实的只有8家。究其原因，除了经济形势发生较大转变之外，物流条件较差、产业转移配套措施不完善、部分行政及事业性费用标准不合理或标准偏高等均影响到了承接产业转移工作的顺利进行。 五、开发区内企业“融资难”问题在危机下更为突出，中小企业生存压力加大 在我国为数众多的开发区中，有相当一部分是经济开发区，在
49、落户的企业中，中小型企业数量众多，中小企业由于其自身存在经营规模小，经营风险较高且资金需求数额小、担保物缺乏等弱点，很难从银行和资本市场获得资金；而且部分开发区内金融服务体系不完善，融资环境较差。融资难问题成为众多中小企业发展的“瓶颈”。金融危机影响之下，市场需求萎缩，企业所获得的订单数量减少，经营风险加大，在放贷时，银行对于企业的审核更为严格，一些民间融资机构也开始变得“小心谨慎”，企业资金紧张，融资“瓶颈”成为限制其发展的重要因素。 第二节 我国开发区政策环境分析 一、开发区行业管理体制分析 （一）开发区管理体制的背景与类型 中国开发区管理体制的形成及其演变可谓与开发区的发展历程同
50、步进行。根据开发区发展的历史进程，其管理体制的演变进程大致可分三个时期：1984-1994年是中国开发区建设的起步期。这期间是我国开发区的创建和探索阶段，因此，有人把这一阶段称为前开发区期，或称为第一次创业期。在此阶段，大批开发区相继成立并在探索中起步发展。但由于初创不久，开发区在少有先例借鉴的条件下各自探索，所以这时并未形成统一的管理体制，可谓管理体制的未定型期。1994-1996年是中国开发区建设的稳定发展期。这期间，许多地方把一些管理职能下放给开发区的管理机构。很多开发区实行“小政府，大社会”的管理体制。开发区人员精简、办事速效的特点凸显，可为企业快速办理各种证件和手续，故该管理体制可称
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