新农村建设申报资料.docx

第一章区域概况 2
1.1XX县概况 2
1.2严塘镇概况 3
第二章项目背景及必要性 5
2.1国家政策和法规依据 5
2.2XX县人民政府及职能部门意见 7
2.3严塘镇新农村建设工程试点必要性 7
第三章严塘镇经济社会发展状况 9
3.1经济发展概况 9
3.2基础设施水平 16
3.3公共服务水平 17
3.4社会保障水平 18
第四章试点条件分析 18
4.1区位优势 18
4.2资源优势 18
4.3产业优势 18
4.4政策优势 18
4.5民情民意 18
4.6限制因素及对策 18
第五章严塘镇新农村建设思路 18
5.1总体思路和基本原则 18
5.2主要目标 18
5.3主要建设内容 18
5.4当前建设重点 18
第六章开展试点的工作措施 18
6.1组织保障措施 18
6.2制度保障措施 18
6.3资金筹集措施 18
6.4前期工作计划 18
第一章区域概况
1.1XX县概况
XX县位于湖南省雪峰山脉东侧，资江中上游，邵阳盆地和新（化）涟（源）盆地之间。南抵邵阳市和邵阳县，西接隆回县,北靠新化县、冷水江市，东北紧连涟源市，东南毗邻邵东县，与7个县、市接壤，县境线长358.94公里。地理座标为东经111。8'-111°50',北纬27°15'-27°38'。东西68.6公里，南北43.6公里。2010年县域总面积为1763平方公里（2011年因村镇隶属变动，XX原小塘镇全镇和新田铺镇部分村划归邵阳市北塔区管辖），全县总人口80万。XX农林、水利、矿产等资源丰富，号称“有色金属之乡"。
“十一五”期间，XX县经济快速增长，2010年生产总值达到54.52亿元，人均地区生产总值达到1117美元，财政总收入达到3.5亿元，全社会固定资产投资累计完成201亿元，全社会消费品零售总额达到21.18亿元。2010年城镇居民可支配收入达到10356元，农村居民人均纯收入达到2888元。2010年三次产业结构为27.1：37.8：35.1,工业总产值达到63.7亿元。
“十一五”期间，XX县基础设施建设发展迅速，衡邵、娄新、安邵、邵坪4条高速公路相继开工建设，并在境内设有8个互通和5条连接线；沪昆高铁经过XX并在坪上设邵阳北站；总装机17.7万千瓦的筱溪电站和晒谷滩电站全面投产发电，第一轮电网改造全面完成，一批重要输变电工程相继竣工；2010年底，全县公路总里程达到2830公里。“十一五”期间，XX各项社会公共服务事业发展迅速，民风民俗秩序良好，民生幸福感明显增强。
1.2严塘镇概况
严塘镇位于XX东南方向，与县城酿溪镇和邵阳双清区相邻，207国道穿镇而过，资水绕境而流，在建衡邵、安邵两条高速公路在此交汇互通，县、乡、村道纵横畅通，交通十分便利，区位优势十分明显。镇域地形北高南低，丘陵为主，占44%,山地次之，占29%,平原岗地占28%,水域占3%,林地占全镇面积的60%。镇辖2个居委会,47个村,534个村民小组，总面积121.3平方公里，耕地面积32535亩，其中水田20590亩。2010年总人口人，全镇财政总收入万元，农民年人平纯收入元。
严塘镇矿藏丰富，境内有钙、金、银、铜、铁、锡及石灰岩等，盛产建筑用石米、碎石等，石灰岩储量达1.1亿吨，居全市之最。立足资源优势，严塘工业企业逐年发展壮大，现共有大小工业企业100余家，实现年产值23730万元，年税收268万元，其中上规模的企业有富冲多种金属矿、强力水泥厂、矿产品集团公司、亮西东烟花鞭炮厂、鑫发镒业有限公司等5家企业。
严塘镇地肥水美，物阜民殷，当地盛产烤烟、百合、西瓜、生姜、辣椒、水果和玉米等，其中陡岭烟叶是严塘传统名产，明清宫廷贡品。农业产业建设规模化、集约化发展路子不断拓展，已建成优质甜玉米、无核碰柑、无公害蔬菜和生猪养殖四大特色基地。近年新发展了湾里无公害蔬菜基地、杨柳立体农业生态园、高桥苗圃三大农业生产园区。
严塘镇山青水秀，旅游资源极其丰富，著名景观达40余处。白水洞景区更是誉冠邵阳，享誉湘中，属宝庆十二大名景之一，曾被湖南省旅游局评定为国家AA级旅游区、被省国土资源厅批准为省级地质公园，是湘中著名的游览胜地。景区内地貌美观，千姿百态，变化多端，有幽深曲折的峡谷、陡峭如削的崖壁、千姿百态的山石、藏奥纳奇的溶洞、高悬崖壁的飞瀑、潺潺流淌的溪流，汇山、水、峡、洞、瀑于一身，融野、奇、秀、幽、险于一体，姿态万千，风光无限。
严塘镇新农村建设具有一定基础。全镇43个村硬化了通村公路，总里程达70公里，通畅率达91.5%；农村安全饮水工程日渐完善，共修建安全饮水工程12处，全镇35个村近4万人喝上了干净的自来水；乡风文明建设全面拓展，红白喜事新办“123”管理模式得到市级推介，厚养薄葬、勤俭节约等良好社会风尚在全镇得到了广泛张扬；农村文化生活不断丰富充实，文艺队、腰鼓队等农村民间艺术团体蓬勃发展。
第二章项目背景及必要性
2.1国家政策和法规依据
进入21世纪以来，历年的中央一号文件都是以“三农"建设为主题，党和国家对“三农”建设的高度重视充分体现了社会主义新农村建设的紧迫性和必要性。建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央作出的重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。胡锦涛主席强调：要从建设中国特色社会主义事业的全局出发，深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，切实增强做好建设社会主义新农村各项工作的自觉性和坚定性，积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。温家宝总理指出：建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们要以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，按照科学发展观的要求和城乡统筹的思路，把广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，全面推进社会主义新农村建设，经过长期坚持不懈地努力，使农村面貌有一个大的变化。
中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“十一五”时期，经济社会发展的主要任务是：建设社会主义新农村；推进经济结构调整和经济增长方式转变；促进区域协调发展；增强自主创新能力和加快科技教育发展；深化体制改革和提高对外开放水平；加强和谐社会建设。《建议》指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。”《建议》指出：建设社会主义新农村要重点抓的工作是：一、推进现代农业建设。二、全面深化农村改革。三、大力发展农村公共事业。四、千方百计增加农民收入。
国家“十二五”规划纲要承续“十一五”关于新农村建设的有关决策，明确提出：按照推进城乡经济社会发展一体化的要求,搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。
湖南省委、省政府根据党中央、国务院的方针政策及工作部署，也制定了一系列关于新农村建设的政策法规。2011年初，湖南省委农村工作会议上，省委书记周强强调：要加大统筹城乡发展力度，统筹推进新型城镇化和新农村建设，实现城乡产业融合发展，构建城乡对接的基础设施体系，加快实现基本公共服务均等化，创建宜居城镇和宜居村庄。会议指出：2011年在全省启动实施“百城千镇万村”新农村建设工程试点。
2.2XX县人民政府及职能部门意见
根据湖南省委经济工作会议精神和邵阳市委农村工作部《关于申报全省“百城千镇万村”新农村建设工程试点的通知》，新邵县委、县人民政府高度重视，及时交由职能部门调研论证，通过科学比较和筛选，同意将具有比较优势条件的严塘镇定为XX县新农村建设工程试点镇。
2.3严塘镇新农村建设工程试点必要性
2.3.1是贯彻落实国家关于新农村建设方针政策的需要
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务，是当前和今后一个时期“三农”工作的奋斗目标和主攻方向。多年来，XX县委、县人民政府高度重视“三农"工作，制订实施了一系列支农惠农政策，农业和农村经济呈现出蓬勃发展的良好态势，农民收入持续增长，农业基础不断完善，农村社会体制日益健全，对全市经济快速增长和社会稳定发挥了重要的支撑作用。但同时应该看到，目前XX县农业基础还比较脆弱，农村经济结构的层次还比较低，城乡面貌反差较大，农村社会保障体系还不健全，统筹城乡发展的机制还没有完全形成，农村党员队伍老化现象比较普遍，宗族、宗派问题比较突出。解决好“三农"问题仍然是工业化、城镇化、现代化进程中重大而艰巨的历史任务。因此，只有充分认识建设社会主义新农村的重大意义，把新农村建设放在重要位置，立足当前，着眼长远，抓住机遇，乘势而上，才能不断开创农业和农村工作新局面。
2.3.2是以点带面、以镇带县，通过示范带动作用整体推进
全县新农村建设的需要
XX县是一个农业大县，农村人口占全县人口的80%,农业产值在三次产业中的比重接近30%,全县贫困人口比重居高不下,农村基础设施、公共服务水平、社会保障水平等民生事业发展十分脆弱。同时,XX县财政基础薄弱，本级财政投入十分有限。因此，XX县新农村建设任重道远。基于以上限制条件，XX县要整体推进新农村建设，只有遵循事物发展的客观规律，采取循序渐进的方式，按照由村到镇再到全县的路子推进整县新农村建设。严塘镇新农村建设工程试点也符合条件优势区域优先发展的客观规律,将率先在全县建成新农村示范镇，进而通过示范效果带动全县新农村建设的发展。
第三章严塘镇发展现状
3.1经济社会发展概况
3.1.12010年主要经济指标
2010年全镇完成生产总值万元，其中工业产值万元，农业产值万元，三产业产值万元，“十一五"期间年均增长分别为：，三次产业比为：。“十一五"期间累计完成社会固定资产投资万元，年均增长%o2010年全镇实现财政总收入万元，比上年增长%o2010年农民年人平纯收入元，比上年增长%O
卫生事业发展迅速，医疗设备日趋完善，医疗技术水平普遍提高。邵阳正骨医院中医骨伤科医术驰名省内外，荣获“省中医骨伤重点专科医院”称号；省总工会邵阳职工疗养院以环境优雅，风景秀丽而著称。
文化影视业欣欣向荣，群众性文化活动日益活跃。1997年获得首批“省级先进文化县”称号。县城建有文化馆、图书馆、影剧院、广播电台、电视台等文化影视娱乐设施，15个乡镇都有文化站、俱乐部、电影队。全县拥有县级电视台2个，地方有线电视台86个，电视人口覆盖率达86.2%o
计划生育工作跻身于全省一类县，计划生育率达93.52%,有效地控制了全县人口的增长。体育运动蓬勃发展，全民健身运动普遍展开。
九、文化、教育、卫生、体育、科技
2009年文化事业健康发展。全县拥有艺术表演团体10个，文化馆1个，公共图书馆1座。县级电视台1个，有线电视台1个，电视综合人口覆盖率97%,广播人口覆盖率96%o
教育事业稳步发展。2009年年末全县拥有各类学校314所。其中：小学237所（包含52个教学点），特殊学校1所。年末在校学生130409人，其中在校小学生67791人。学龄儿童入学率、在校学生辍学率、毕业生升学率分别为100%、1.8%、100%o完成了7771平方米的中小学危房改造，全县参加高考人数5043人，专科、本科上线率分别为81.6%、32.5%o
公共卫生体系逐步健全。年末全县共有卫生机构31个，其中医院、卫生院27个，妇幼保健院1个，疾病预防控制中心1个。全县卫生机构拥有1696张床位，卫生技术人员1636人，其中执业医师和执业助理医师984人，注册护士472人。
群众体育、全民健身运动普遍开展。体育场68个。全县开展全面健身项目16项次，参加全面健身运动人数26.4万人。全年举办县以上运动会6次，县以上运动会参加人数3680人，参加省级以上比赛获奖牌8枚，其中：省级金牌4枚，省级银牌3枚。
科技投入加大，科研工作取得新成效。2009年全县科技三项经费投入260万元，比上年增长36.84%O获得省部级以上科技成果1项，专利申请59件，签订技术合同40项，技术合同成交金额610万元。2009年，全县高新技术产品生产企业5家，高新技术产品实现产值6.61亿元，实现增加值20013万元。
十、人口、计划生育、人民生活和社会保障
2009年末全县总户数为22.51万户，总人口80.1万人，其中：城镇人口16.34万人，乡村人口63.76万人；男性人口42.22万人，女性人口37.88万人。年内出生人口0.795万人，出生率10.2%。；死亡人口0.3432万人，死亡率4.4%0；全年净增人口0.4518万人，自然增长率为5.8%o。全县常住人口76.6万人。
2009年全县计划生育工作继续保持全省一类县水平，计划生育率达到93.63%,同比提高0.07个百分点。男女婴儿出生性别比106.97：100o落实奖励扶助对象和独生子女死亡、伤残对象1568人，发放奖励、补助资金118.9万元。
城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入9501元，比上年增长9.91%O其中：工薪收入6410.26元，比上年增长8.48%,经营净收入570.2元，比上年下降17.53%,转移性收入1849.99元，比上年下降5.72%,财产性收入670.55元，比上年增长36.08%o农村居民人均纯收入2698.78元，比上年增长5.04%o其中：工资性收入1573.32元，比上年增长6.32%,家庭经营纯收入916.25元，比上年下降3.1%,转移性和财产性收入209.21元，比上年增长45.34%。
城镇居民人均消费支出7272.72元，比上年增长14.31%；其中：食品支出2904.43元，比上年下降0.59%,衣着628.5元，比上年增长1.44%,家庭设备用品及服务支出446.07元，比上年下降161%。交通通信支出1249.74元，比上年增长160.59%,旅游消费76.33元，比上年下降44.4%。城镇居民恩格尔系数为39.94%,比上年降低了5.98个百分点。每百户城镇家庭拥有摩
托车11.54辆、助力车5.77辆、家用汽车1.92台、家用电脑
25台、空调器26.92台、使用互联网21.15条、健身器材9.62
套、移动电话148.08部、固定电话38.46部；城镇居民人均住
房面积28.96平方米。农村居民人均生活消费支出2876.62JG,,
比上年下降10.57%,其中：食品支出1416.49元，比上年增长2.31%,衣着106.43元，比上年增长1.71%,居住395.66元，比上年下降50.26%,家庭设备用品及服务128.1元，比上年增长6.52%,医疗保健236.9元，比上年增长18.49%,交通通信155.19元，比上年增长12.28%，文教娱乐用品及服务392.4元，比上年增长3.42%o农村居民恩格尔系数为49.24%,比上年提高6.2个百分点。每百户农村家庭拥有固定电话机61台、移动电话机58台、电脑4台、摩托车17台。农村居民人均住房面积32.46平方米。
劳动保障体系更加完善。年末全县参加基本养老保险人数为42819人、参加医疗保险的人数为49015人、参加工伤保险人数为10243人，参加生育保险人数为27059人，参加失业保险的人数为14094人，领取失业保险金人数715人。城镇人口登记失业率为4.7%o
社会福利事业稳步发展。新建扩建乡镇敬老院3个，全县敬老院13个，各类收养性社会福利单位床位数485张，各类收养性社会福利单位收养人员数为485人。发放救灾救济款679万元，销售社会福利彩票1046万元，募集社会福利资金70万元，直接接收社会捐赠116万元。城镇居民得到政府最低生活保障9586人，农村居民得到政府最低生活保障29650人。
3.1.2工业经济
严塘镇矿藏丰富，境内有钙、金、银、铜、铁、锡及石灰岩等，盛产建筑用石米、碎石等，石灰岩储量达1.1亿吨，居全市之最。
立足资源优势，严塘工业企业逐年发展壮大，现共有大小工业企业100余家，实现年产值23730万元，年税收268万元，其中上规模的企业有富冲多种金属矿、强力水泥厂、矿产品集团公司、亮西东烟花鞭炮厂、鑫发镒业有限公司等5家企业。XX工业基础较好，通过企业改制，工业再现生机。目前建成了冶金、建材、造纸、印刷、皮革、机械、化工、服装、煤炭、电子、电力等品种齐全、门类众多、多种经济成份并存的现代工业体系。初步形成了农产品加工、机械、水电、造纸、建材、采矿等八大支柱产业。
在推进新型工业化进程中，XX县实施“做强工业”的战略方针。目前已建有“一基地六园区”，即大坪工业基地、陈家坊服装工业园、雀塘再生资源工业园、酿溪农产品加工工业园、巨口铺槽楔工业园、龙溪铺石材工业园、坪上工业园。
目前，新龙矿业、辰州镣业成功捆绑上市；云岩水泥、高速折页机、心连心食品等品牌获部、省名优产品称号；湘林置业、广信造纸、红日生物科技等14家农产品加工企业跻身省、市龙头企业行列。全县规模企业达到62家，其中产值过亿元、税收过1000万元的企业2家；产值过5000万元、税收过500万元的企业3家；产值过1000万元，税收过100万元的企业13家。规模企业完成总产值25.2亿元，实现工业增加值8亿元。
3.1.3农业经济严塘镇地肥水美，物阜民殷，当地盛产烤烟、百合、西瓜、生姜、辣椒、水果和玉米等，其中陡岭烟叶是严塘传统名产，明清宫廷贡品。农业产业建设规模化、集约化发展路子不断拓展，已建成优质甜玉米、无核碰柑、无公害蔬菜和生猪养殖四大特色基地。近年新发展了湾里无公害蔬菜基地、杨柳立体农业生态园、高桥苗圃三大农业生产园区。2007年我县共落实粮食播种面积90.1215万亩，其中早稻播种面积24.3821万亩，中稻7.515万亩，晚稻28.3488万亩，旱粮作物29.8756万亩；粮食总产32.1721万吨，其中早稻总产9.8739万吨，中稻总产3.6447万吨，分别比上年增长0.01%和0.03%；晚稻总产10.2024万吨，比去年减少0.09%o经济作物（除蔬菜外）播种面积为20.7906万亩，经济作物总产值25520万元。种植面积较大的分别是柑桔、中药材和时鲜水果。全县蔬菜播种面积达8.5万亩，总产17.8万吨。
全县现有农产品加工企业424家，年销售收入达500万元以上的规模企业21家，就业人数7201人，解决农村富余劳动力就业7091人，拥有固定资产总值41918万元。2007年全县农产品加工企业实现增加值103912万元，营业收入348100万元，实现利润总额2411万元。新增新办和扩改项目9个，新增投资43797万元。通过积极争取，红日生物科技有限公司成功地跻身省级农业产业化龙头企业，振兴楠竹板业有限公司、大成粮油购销有限公司跻身市级农业产业化龙头企业行列，从而使我县省级农业产业化龙头企业达到3家，市级农业产业化龙头企业达到10家。全县现有具备一定规模的休闲农业资源12家，注册资金总额2778万元，年接待游客能力达310万人次。全县共有8个产地获得无公害农产品产地认定，其中蔬菜4万亩、水果10万亩、玉竹5万亩、百合2万亩、水稻28.8万亩、红薯4.5万亩，认定总面积为54.3万亩，占全县耕地总面积的97%,达到了整体认定县水平。有4个产品获得农业部无公害农产品认证，6个产品通过国家绿色食品认证。
3.1.4服务业
严塘镇山青水秀，旅游资源极其丰富，著名景观达40余处。白水洞景区更是誉冠邵阳，享誉湘中，属宝庆十二大名景之一，曾被湖南省旅游局评定为国家AA级旅游区、被省国土资源厅批准为省级地质公园，是湘中著名的游览胜地。景区内地貌美观，千姿百态，变化多端，有幽深曲折的峡谷、陡峭如削的崖壁、千姿百态的山石、藏奥纳奇的溶洞、高悬崖壁的飞瀑、潺潺流淌的溪流，汇山、水、峡、洞、瀑于一身，融野、奇、秀、幽、险于一体，姿态万千，风光无限。发挥名人效应，加强宣传推介，提高知名度。引入多元化投入机制，加快旅游网络和基础设施建设步伐，改善基础条件，突出山水旅游和宗教旅游两个重点。把白水洞办成旅游、度假等功能齐全的风景名胜区；把龙山森林公园和车峙竹林公园办成自然风景区；把白云岩庵、大名禅院和文仙观办成佛教道教胜地；把酿溪大道区域建成古色古香的建筑群风光区；晒谷滩电站建成后，在资江水面开发水上乐园，把资江沿岸建成十里绿色风光带；开发民间工艺品和地方特色旅游产品，延长产业链条；积极参与邵阳市旅游大产业圈的规划，拓展旅游发展空间。一是商贸流通业快速发展。全县拥有各类商业网点1.2万个，初步形成了服装一条街、美食一条街、保健休闲一条街。各类经营超市、专卖店等新颖经营方式迅速成长，县城拥有超市16家，专卖店25家。二是市场建设步伐加快。全县拥有国有投资集贸市场6处，固定资产1800万元，摊位15000个，占地面积4万平方米，拥有各类经营户2500多户，其中金三角市场座落在县城繁华地段，占地面积1万平方米。在发展传统第三产业的同时，加快发展社区“三保”
（保安、保洁、保绿）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三项服务”（家政、配送、保健）和“三大管理”（物业、车辆、公共）等城镇社区新型第三产业。
3.2基础设施水平
交通区位优势显著增强。衡邵、娄新、安邵、邵坪4条高速公路相继开工建设，并在境内设有8个互通和4条连接线；沪昆高铁经过XX并在坪上设邵阳北站；G207、S217改造进展顺利，对外交通大循环基本形成。能源保障更加充分。总投资18亿元、总装机17.7万千瓦的筱溪电站和晒谷滩电站全面投产发电，第一轮电网改造全面完成，酿洪110千伏等一批重要输变电工程相继竣工，生产生活用电得到充足保障。农村基础设施不断加强。完成通畅工程1260公里、通乡公路120公里，到2010年底，全县公路总里程达到2830公里，乡镇和行政村的公路通达率分别达到100%、98%,方便快捷的交通网络初步形成。共投入资金2.15亿元，完成各类水利工程6.67万处，处理病险水库56座次，混凝土防渗渠道386公里，解决10.76万人安全饮水问题，改善灌溉面积9.5万亩，治理水土流失面积110.5平方公里。城镇面貌逐步改观。全县城市化水平达到22%,城镇建成区面积达29.77平方公里，年均分别增长％和％。县城建设步伐进一步加快，县城建城区面积达到11.6平方公里。XX经济开发区规划调整及其拓展区详控规划、旧城改造详控规划和资江风光带详控规划编制全面完成。酿溪大道全线贯通，资江二桥建成通车，XX大道开工建设，绕城线建设快速推进，县城框架进一步拉开。酿溪生态园一期工程全面完成，二期工程进展顺利，从邵阳接引自来水工程成功向县城供水，县城下水道改造工程全部完成，污水处理厂投入运行，防洪堤工程基本完工。“金、银三角”改造全面完成，县城面貌不断改观，城区功能更加完善，城镇品位明显提升。
3.3公共服务水平
城镇居民可支配收入从5552.4元提高到10356元，农村居民人均纯收入从2017.5元提高到2888元，年均分别增长9.91%和5.04%o发放良种补贴、种粮补贴、农机用油综合改革补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴等共万元。共转移农村劳动力4.6万人次，新增城镇就业岗位2.3万个，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇职工养老保险覆盖面达到94%,失业、医疗、工伤保险覆盖面达到97%,新型农村养老保险试点正式启动。社会救助体系日渐完善，五保户集中供养、城乡低保、城镇公共租赁房建设、救灾等制度全面建立，发放社会救助资金1.09亿元，解决1556户困难群众基本住房问题，切实保障了困难群众的基本生活。扶贫开发进卓有成效，成功实现稳定脱贫2.4万人。移民后扶工作扎实推进，累计投入后扶资金1.54亿元，移民人均年收入大幅提高。
科技创新成效明显，共组织实施各类科技计划95项，申请专利141件，实施65件，获省科技进步奖2项，市科技进步奖10项。各类教育均衡发展全面落实“两免一补”政策，顺利通过“两基”国检和教育“两项督导”评估；完成校舍危房改造项目151个，面积平方米，新航中学正式交付使用，初步缓解了城区学校大班额的问题，教育教学条件明显改善。文体广播事业更加繁荣，乡镇文化站建设全面覆盖，成功举办第九届赛双清艺术节，获得“中华诗词之乡”荣誉称号；组团参加市第二届运动会，获得金牌总数、团体总分全市第二的好成绩；加强数字电视建设和有线电视推广，全县数字电视用户达万户，解决了村收看电视难的问题。公共卫生体系建设不断健全，共建设改造19处乡镇卫生院、34处村卫生室，疫病防控、医疗救治水平显著提高，新型农村合作医疗参合率达到96.75%o人口和计划生育工作整体水平稳步提升，符合政策生育率达到85%以上，出生率控制在12%。以内，自然增长率控制在6.5%o以内，连续五年保持全省一类县水平。国土工作切实加强，连续五年实现耕地占补平衡。环境保护力度加大，基本完成龙山河小流域治理，全面规范雀塘再生资源集散市场，节能减排成效明显，万元GDP能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降20%、13%、12%o安全生产“四项指标，，明显下降，信访工作形成了齐抓共管的协调机制，社会矛盾三级联调有力推进，社会治安综合治理扎实有效，着力解决一批严重困扰经济社会发展的重大矛盾，社会大局持续稳定，连续年获得全省“平安县”称号。民主法制建设得到加强，行政执法监督管理进一步规范，村民自治和社区自治进一步推进，基层民主继续扩大。深入开展“五五”普法工作，群众法制观念不断增强。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，形成有利于科学发展的用人导向。扎实推进社会主义核心价值体系建设，开展文明创建活动，社会文明程度进一步提高。
3.4社会保障水平
第四章试点条件分析
4.1区位优势
4.2资源优势
4.3产业优势
4.4政策优势
4.5民情民意
4.6限制因素及对策
第五章严塘镇新农村建设思路
5.1总体思路和基本原则
5.2主要目标
5.3主要建设内容
5.4当前建设重点
第六章开展试点的工作措施
6.1组织保障措施
6.2制度保障措施
6.3资金筹集措施
6.4前期工作计划
一是国家的经济实力和综合国力显著增强。经过建国50多年尤其是改革开放20多年的发展，我国的工业和城市发展水平大幅提升，财政收入快速增长，完全有条件通过调整国民收入分配格局，实行以工促农、以城带乡，进一步加大对农业农村经济发展的支持力度。
二是中央的支农惠农力度逐步加大。在过去农村改革的基础上，从2004年起，中央又连续三年出台了指导农村工作的1号文件，制定了一系列更直接、更有力支持“三农”的重大措施，从发展农业生产和农村社会事业多个方面加大了投入“三农”发展面临的政策环境是前所未有的。
三是加快农村发展已成为全社会的共识。广大农民盼望加快农村发展，各级党委和政府支持农村发展，社会各界关心农村发展，已成为推进社会主义新农村建设的广泛共识。
四是农村建设已经有了一定基础。农村改革以来特别是近几年，国家加大对农村公共事业的支持力度，农村教育、卫生、文化等社会事业发展加快，道路、饮水、电网、通信等基础设施开始改善，生态建设和环境保护得到加强。这些都为推进新农村建设奠定了基础。
同时，我们也要看到，农业农村发展仍处在艰难的爬坡过坎阶段，面临着不少矛盾和问题：
一是农业资源短缺和生态环境脆弱的矛盾突出。我们人均自然资源较少，而且在相当长时期内耕地缩减、淡水短缺、人口增加的矛盾无法解决，一些地区生态环境恶化还在继续，持续提高农业产出水平，确保粮食安全和生态安全的任务十分艰巨。
二是农业生产力总体水平不高的矛盾突出。农业的现代化水平低，物质技术装备差，在很大程度上仍在靠天吃饭。不改变这种局面，就很难持久保证人口增长和生活水平提高对农产品优质、安全、多样化需求的供给。
三是农村公共服务滞后的矛盾突出。目前农村社会发展与城市差距很大，上学难、看病难、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题突出，严重制约农民生活质量的提高和农村社会的全面进步。
四是农民收入水平低和增收难的矛盾突出。建国以来我国始终存在着很大的城乡差别，农村改革后，尽管农村有了较快发展，但城乡居民收入扩大的趋势并没有根本改变，农民收入增长缓慢成为全面建设小康社会最重要的难题。
五是农业农村发展的体制性障碍矛盾突出。重城市、轻农村，城乡区别发展形成的二元结构还未根本破除，各种生产要素在城乡之间合理分配的机制也没有完全建立，改革攻坚的任务十分艰巨。