枝城镇深入学习实践科学发展观活动整改落实方案.doc

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枝城镇深入学习实践科学发展观活动
整改落实方案

按照宜都市委关于学习实践活动的部署与要求，结合我镇实际，根据《枝城镇党委班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》，现就镇党委贯彻落实科学发展观、解决影响枝城科学发展的突出问题，制定本整改落实方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“统筹城乡建‘四镇’，科学发展兴枝城”的主题，紧紧围绕把枝城镇建设成为“中国历史文化名镇”、“湖北化工建材第一镇”、“鄂西南物流重镇”、“宜都现代农业强镇”的“四镇”目标，以“民为先、和为贵”执政理念为指引，通过全面整改学习实践活动中查找的突出问题，巩固和扩大学习实践活动成果。真正实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的。
（二）基本原则
1、坚持解放思想与实事求是相结合。努力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，在创新实践中解决问题，用思想大解放实现工作大突破。从实际出发，从群众需求出发，尽力而为，量力而行，从大处着眼、小处着手分析和解决具体问题。
2、坚持领导重视与群众参与相结合。加强领导，发动群众参与，听取群众意见和建议，及时向群众通报整改承诺和整改进展情况，请群众对整改成效进行评价，主动接受群众对整改落实工作的监督。
3、坚持统筹兼顾与突出重点相结合。区分问题的轻重缓急，从群众意见最大、最不满意的问题改起。对具备条件的，立即整改落实；对难度较大、不能马上整改落实的，明确时限，创造条件，逐步解决。
二、整改目标和基本要求
（一）总体目标
主要经济指标增幅位居宜都市乡镇前列，经济总量进入宜昌市乡镇前五名，引进过1000万元的项目3个以上，500万元的项目8个以上，固定资产投资7.5亿元以上，农民人平纯收入净增1000元以上。力争通过三年努力，全镇规模企业达到40家，化工产业销售收入达100亿元，建材产业销售收入达到50亿元。
（二）基本要求
以分析检查报告为依据，以“集中整改，群众满意”为目标，全面分析和归类梳理在学习实践科学发展观活动中查找出来的问题和需要完善的体制机制，明确整改工作的具体内容，制定整改落实的具体措施，根据难易程度、轻重缓急，分门别类地提出整改项目、目标、时限和责任主体确保解决问题和完善制度工作有章可循、有据可依。
三、整改落实项目和保障措施
（一）镇域经济发展手段不多
责任领导：李德金；责任人：向华；责任单位：镇经济发展办公室
整改措施：一是强化招商引资，增强竞争力。集中人力，创新方法，强化措施，力争在招商引资总量和引进大项目上取得新突破。加强与企业家的沟通和联系，定期召开企业联系会，聘请部分企业知名人士为政府招商顾问，广泛收集各类投资信息，对接高效的招商信息网络。推行全民招商、专班招商、以商招商和活动招商等行之有效的工作方式。招商专班重点瞄准500强企业和上市公司，力争在引进大企业、大项目和知名品牌上实现重大突破。二是强化园区建设，增强承载力。按照“设施共建、产业共树、资源共享、生态共创”的发展思路，把化工建材园区建设与城镇发展紧密结合起来。以宜华一级路为轴心，按照现代制造区、新型建材区、精细化工区、综合服务区、再生资源循环经济区规划工业园区，完善园区管理体制和运行机制，超前规划布局农民搬迁小区，加快水、电、路等基础设施配套建设，突出产业特色，建立紧密型化工建材工业园，增强园区的“磁性”效应。三是强化产业培育，增强支撑力。完善化工、建材、机械加工“三大产业”发展规划，壮大特色支柱产业，成为湖北化工建材第一镇。化工产业借助宜化楚星、兴发集团、鄂中化工等的招牌，加快引进发展，大力发展循环经济，力争三年内成为销售收入过100亿元的产业；建材产业借助华新水泥上市公司的名气，再引进知名建材企业，力争三年内形成销售收入过50亿的产业；培育以仝鑫公司为支撑的机械加工制造业，重树“连杠王”招牌。（整改时限：三年）
（二）村级集体经济发展较慢
责任领导：龙顶泉；责任人：柴树华；责任单位：镇经济发展办、各村（社区）
整改措施：拓宽渠道增加村级集体收入，切实增强村级公共服务能力。引导各村加大对闲置资产、荒山、荒坡、矿山等的利用力度，增加集体收入；按照自愿、依法、有序原则，对荒山、荒坡、荒地等土地的经营权进行合理流转，提高土地利用率、产出率；鼓励村集体以资金、土地、资产等生产要素入股或出租，引商引资，通过分红增加集体收入；沿江片村、城边村要依托区位优势，围绕城镇建设搞配套，围绕居民生活搞服务，壮大集体经济；运用“市场之手”，进行农业新产品、新技术的开发，大力招商引资办厂，以土地、集体资产等入股，推进农村工业化，发展集体经济；抓住机遇，用足用活各级出台的激励扶持政策，努力争取项目资金，改善农村公共基础设施建设。加大对后山村扶持力度。到2011年，集体经济收入超过100万元的村达到5个，集体经济收入超过50万元的村达到5个，其余各村、社区集体经济收入均在5万元以上。（整改时限：2011年）
（三）农业产业结构较单一，特色产业效益不明显
责任领导：龙顶泉；责任人：柴树华；责任单位：镇经济发展办、农业服务中心、各村
整改措施：一是大力建设“六大基地”。扩大“宜都蜜柚”、“九道河冬枣”、“纸坊冲花椒”、“架戈山脆桃”特色农业基地建设规模。突出发展精品蜜柚，力争成为省内农业品牌；提高九道河冬枣产量，基地建设达到2000亩，提升在省内的知名度。实行公司+基地+农户的订单农业发展模式，新建2000亩“黄桃基地”。强化5万亩“柑桔基地”的管理，提升主导产业的效益。二是培育产业化龙头企业。以工业化理念谋化农业发展，将产业化龙头企业的发展纳入招商引资的范围，力争培育1家农业规模企业。三是培育农产品批发和畜牧交易市场。枝城西湖商业街启动建设后，着手建设农产品批发交易市场，发挥交通区位优势，逐步使枝城成为农产品交易的集散地。扩大环城定点屠宰场的屠宰能力，建立畜产品冷库，使枝城逐步成为畜产品的中转站。（整改时限：五年）
（四）农业科技含量较低，专业化合作化程度不高
责任领导：龙顶泉；责任人：柴树华；责任单位：镇经济发展办、农业服务中心、各村
整改措施：推广“三化”标准。一是农业生产的“标准化”。进行农业标准化生产的宣传、引导，在节地、节水、节肥、节药、节种上做文章，鼓励进行无公害农产品认证和无公害农产品基地认证。二是农业发展“科技化”。规范建设农业服务中心，积极推广农业新技术、新品种、新模式，加强镇农业服务中心和村专业服务队建设，大力实施科技入户工程和实用技术培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民；加大农业机械推广力度，以回龙当、官坪、官当为核心，建设“全国粮油生产机械化示范区”。三是发展模式“合作化”。 按照有一个规模设施基地、一个规模特色产业、建一个专业合作社的要求，统一品种，统一标准，统一技术，统一品牌，统一销售，加快建设农村专业合作社，新增专业合作社5个。（整改时限：五年）
（五）农业基础设施建设滞后
责任领导：龙顶泉；责任人：柴树华；责任单位：镇经济发展办、农业服务中心、各村
整改措施：一是实施安全饮水工程。继续将农村改水作为今后农村工作的重中之重，争取安全覆盖率达到98%。个别零星散户不便于集中供水的，要以建水窖等方式解决供水，努力解决好农村饮水安全问题。二是实施农田水利工程。实施张家冲水库除险加固工程，完成了徐家溪排洪沟整治浆砌工程、20口堰塘整治工程、东升水库引水渠整治工程；三是开展村村通工程。积极向上争取项目资金及硬化指标，改善农民行路条件，实现全镇80%以上的村民小组通水泥路。推进镇级主干道和进村道路标准化建设，不断完善道路交通网络。完成村组道路硬化50公里，60%的村实现村村通广播。（整改时限：2011年）
（六）区间道路配套工程和排水管网整治工作尚需加快
责任领导：杨峥嵘；责任人：余其平；责任单位：枝城建设分局
整改措施：改善白水港居住小区、西湖还建小区、西湖小区、城坡垴及沿江人行道、枝城大道宜化段的道路配套工程。对西湖泄洪沟、联盟闸泄洪沟、粮船口泄洪沟进行清淤整治，解决城区1000余户受害居民户历史遗留问题。（整改时限：学习实践活动基本结束前）
（七）城区绿化、亮化和净化工作有待加强
责任领导：杨峥嵘；责任人：余其平；责任单位：枝城建设分局
整改措施：对西湖大道键科段绿化配套，丹阳大道花坛更新，枝城桥工段道路绿化隔离带进行绿化，对丹阳大道、枝城大道、南湖大道、城区小街小巷路灯进行添置。兴建日处理能力达1万吨的污水处理厂，购置铲车，添置垃圾桶82个，修建垃圾集并房12个。（整改时限：学习实践活动基本结束前）
（八）老城区改造和新城区建设有待加快
责任领导：杨峥嵘；责任人：余其平；责任单位：枝城建设分局
整改措施：一是突出“古色”改老区。老城区改造要紧抓“中国历史文化名镇”建设机遇，充分挖掘历史文化资源，以明清建筑风格重塑西门一带，恢复丹阳书院、三观笔、文昌宫等古建筑，亮出“历史文化”名片，展示丹阳古韵。二是立足“现代”建新城。要把新城区建设作为今后工作的重点和亮点，高标准、高起点规划新城区建设，以西湖商业街为轴心，通过市场化运作，建设集商业区、酒店区、休闲区和居住区于一体十分具有现代气息的城镇新区，拓宽城镇骨架，完善城镇功能，满足企业、居民开展业务、休闲、消费等高层次需求，提升城镇建设水平。通过新区建设带动周边村建设，积极引导城边村发展第三产业，加快推进城乡一体化进程。以水做文章，引九道河自然水建设城镇景观，利用西湖自然水面建设城中水上公园。三是围绕环境强整治。加强城区环境整治，继续实施城镇环境综合治理，强化社区对城镇小街小巷及门前五包的职责，开展码头货场治污治灰行动，规范交通秩序，建好城区绿地，开展“优美镇”创建活动，提升城镇管理水平，改善城镇环境面貌。（整改时限：五年）
（九）精神文明建设急需加强
责任领导：阮晓阳；责任人：郭守凤；责任单位：镇党政办、镇文化服务中心
整改措施：一是抓好文化阵地建设。建立“农民科技培训中心”、“远程教育站点”、“流动党校”、“村民文化活动室”和镇文化站，修建九道河、大堰堤、纸坊冲、白水港等村级农民休闲广场，完善了农家书屋、图书室、广播室、电教室、棋牌室、篮球场。二是加强思想政治教育。加大公民道德建设力度，加强社会主义核心价值体系建设。三是在全镇继续开展“学习吴天祥，争做文明人”活动，开展农民读书征文、示范农家书屋、读书明星评选等活动，推动全社会文明风尚的形成。（整改时限：学习实践活动基本结束前）
（十）社会服务体系不够完备
责任领导：阮晓阳；责任人：黄德松、柴树华、张进、郭守凤、胡守香；责任单位：社会事务办、四大中心
整改措施：加快社区服务向农村居民点延伸，逐步建立以生活、卫生、治安、医疗、健身、文化教育、计划生育为重点的服务体系，形成“设施完备、功能齐全、信息共享”的为民办事服务网络，实现社会管理服务的规范化、经常化。完成镇财务服务中心、农业服务中心、为民服务中心及综治维稳中心四大中心的建设工程。（完成时限：学习实践活动基本结束前）
（十一）社会保障体系不够健全
责任领导：阮晓阳；责任人：黄德松、柴树华、张进、郭守凤、胡守香；责任单位：社会事务办、四大中心
整改措施：提高被征地农民参加社会养老统筹比例，全面推行新型农村养老保险，努力实现城乡居民应保尽保，抓好城镇“三无对象”和农村“五保户”的集中供养，加大危房改造力度，进一步完善农村医疗保险和困难救助等办法，切实解决困难群体的生活问题，加快推进城乡社会保障一体化。到2010年，全镇新型农村合作医疗参保率100%，新型农村养老保险覆盖率90%以上，农村低保实现“应保尽保，应补尽补”，五保户自愿集中供养率100%。（完成时限：2010年）
（十二）信访维稳措施有待加强
责任领导：阮晓阳；责任人：黄治平、郭守凤；责任单位：镇纪委、宣传办、信访办、司法所
整改措施：一是健全维稳工作网络。严格推行信访维稳工作责任制，强化充实信访维稳工作领导力量和基层工作队伍。抓好社区社会综合管理员队伍建设，充分发挥社会综合管理员队伍的作用。二是抓好治安中心户建设，建立治保调解组织体系，加强司法调解组织体系建设，严格实行矛盾纠纷月查、周查，及时发现问题，将矛盾消灭于萌芽状态。三是严格落实信访突出问题包案责任制，强化工作考核，严防越级上访、非正常上访。抓好信访疑难问题处理，化解一批历史遗留的积案。探索建立信访维稳工作新机制，提高处理复杂问题和驾驭复杂局面的能力。（完成时限：2010年）
（十三）民主法制建设尚需完善
责任领导：阮晓阳；责任人：黄治平、郭守凤；责任单位：镇纪委、宣传办、信访办、司法所
整改措施：坚持依法治镇，积极推进“五五”普法的实施，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权；加强对群众的法制宣传教育，不断增强广大人民群众的法制观念和依法维权、依法办事的自觉性，努力营造公平正义的法制环境；加强基层民主政治建设，抓好村务、政务、党务公开，严格落实政策，维护好群众利益。（完成时限：2010年）
（十四）领导班子政治理论学习不够深入
责任领导：李德金；责任人：全体班子成员；责任单位：各基层党组织
整改措施：切实加强政治理论学习。进一步加强镇党委中心组理论学习，认真落实学习制度，制定学习计划，明确学习专题，坚持班子成员带头参加每周集中学习，不断深化对科学发展观科学内涵、精神实质和基本要求的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；加强村（社区）干部的理论学习，成立理论骨干小组，每月集中学习一次，切实提高全镇党员干部的政治素质和理论水平。（完成时限：学习实践活动基本结束前）
（十五）领导班子作风建设尚需加强
责任领导：李德金；责任人：全体班子成员；责任单位：各基层党组织
整改措施：建立健全班子成员服务基层、服务群众、服务发展的工作机制，不断强化联点责任，大力开展“兴家惠农、每户必访”、“听民声、访民情、解民难”、“五访五问”活动。班子成员围绕工作重点和各自分管的工作，深入基层，深入群众，坚持把调查研究贯穿于科学决策、推动工作的全过程，每年确定一批重大课题，制定调研方案，4个书记至少完成一个调研课题，下基层调研时间不少于2个月，到各工作联系点累计不少于4次，亲自撰写有情况反映、有问题分析、有对策思考的高质量调研报告。其他班子成员要召开扩大的党组织会议，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多为人民群众办看得见、摸得着的实事，让人民群众共享改革发展成果。（完成时限：学习实践活动基本结束前）
（十六）领导班子党风廉政建设责任制有待健全
责任领导：李德金；责任人：全体班子成员；责任单位：各基层党组织
整改措施：一是不断深化“四归零两公开”活动，班子成员深入学习中央、省、市领导干部廉洁自律的有关规定，加大党风廉政建设责任制的执行力度和对反腐倡廉工作的监督力度，以身作则，率先垂范，筑牢拒腐防变的思想道德防线，切实做到廉洁自律、防微杜渐，推动全镇党风进一步好转，以党风廉政建设和反腐败的成果取信于民。二是坚持民主集中制。认真贯彻民主集中制原则，坚持并完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，规范党委议事决策规则和程序，建立健全重大情况反映和通报制度，严格落实党委班子每周例会、定期分片办公和基层党组织书记每月碰头会。三是注重班子团结。调动班子成员的积极性和创造性，形成班子成员之间团结统一、分工负责、协同配合、形成合力的良好氛围。（完成时限：学习实践活动基本结束前）
四、组织领导和保障措施
（一）加强领导。认真落实镇党委集体领导与分工负责制度，党委班子成员结合分管的工作，深入基层调研，加强组织领导和协调，积极推动重点问题的解决。各责任人和责任单位要按照“五明确一承诺”的要求，根据职能分工，主动协作配合，形成整改落实工作的合力，切实把各项整改任务落到实处。
（二）落实责任。建立整改落实责任制，明确责任主体，抓好责任分解，严格责任考核和责任追究，确保责任落实到部门、落实到人。各参学单位要围绕确定的重点工作，研究制定整改落实方案，明确抓落实的目标任务，明确时间进度要求，细化分工落实责任。建立整改工作倒计时制度，确保各项整改措施按时推进，涉及长远、受客观条件限制短期内解决不了的问题，先制订解决方案，并做好宣传解释工作。强化整改落实工作问责制，对该做的工作未做、该处理的问题未处理、该完成的任务未完成的，要追究主管领导的责任。
（三）健全制度。建立整改落实“台账”制度，对整改落实方案中的内容，要逐个问题“挂号”整改落实，逐项内容“销号”整改落实。建立整改落实联动制度，对涉及多个单位的整改落实事项，要采取上下互动、左右联动的方式，积极加强协调沟通，确保各项整改任务按要求完成。建立整改落实反馈制度，各责任单位要定期向镇党委报告解决问题的进展情况，做到件件有落实、事事有回音。
（四）强化监督。整改落实方案制订后，采取适当方式在一定范围内公布，对重要事项作出公开承诺。及时将整改落实情况向党员、群众通报，让群众及时了解整改的内容、目标、措施、期限和责任部门，充分发挥群众监督作用。采取组织党代表、人大代表和政协委员开展视察活动，督促整改方案的落实。通过工作简报、报刊媒体等方式及时通报重要事项整改工作进展情况。学习实践活动结束时，认真做好群众满意度测评工作。多数群众不满意的，要重点督办，重新整改,确保“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标实现。

中共枝城镇委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室
2010年1月12日
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