赵燕菁-土地财政与增长模式.pptx

公司公司徽标徽标土地财政与城市化模式土地财政与城市化模式土地财政与城市化模式土地财政与城市化模式LAND-BASED FINANCE AND THE MODEL OF URBANIZATIONLAND-BASED FINANCE AND THE MODEL OF URBANIZATION赵燕菁赵燕菁PhD of Cardiff UniversityPhD of Cardiff University2011-4-10 2011-4-10 厦门大学厦门大学南强学术南强学术讲座讲座1可编辑版讨论的背景讨论的背景讨论的背景讨论的背景2009年11月30日，国家发改委城市和小城镇中心与北京大学国家发展研究院在北京钓鱼台大酒店共同主持召开了2009中国城镇化高层论坛6月5日高等研究院举办2010“土地制度、户籍制度与城市化”专题圆桌会议在上海财经学院举行2011年第一财经“放弃土地财政乃是自毁长城”2002年，就提出开征财产税。十年后重新思考。土地财政的演进方向，设计中国经济的几乎所有方面，将会决定中国未来的发展模式2可编辑版第一部分第一部分 几个几个基本理论分歧基本理论分歧什么是“城市”？政府的市场角色？公共产品的供给？3可编辑版问题一：城市是什么？问题一：城市是什么？问题一：城市是什么？问题一：城市是什么？维基百科（Wiktionary）:“一个相对较大的永久定居点”（A city is relatively large and permanent settlement）简明不列颠百科全书第二卷：“一个相对永久性的高度组合起来的人口集中的地方”4可编辑版传统的城市定义传统的城市定义传统的城市定义传统的城市定义“工业、商业、信贷的集中地。”L沃思等城市社会学“城区就是一个具有相对较高人口密度的区域。”奥沙利文城市经济学第4版5可编辑版实践中的定义实践中的定义实践中的定义实践中的定义美国人口普查局规定聚居2500人以上的区域称为城市(应该包括小城镇)；2500人以下者称为村庄。中国的城市为特大城市,50万-100万人口的为大城市,20万-50万人口的为中等城市,10万-20万人口的为小城市。6可编辑版无法规范分析的定义无法规范分析的定义无法规范分析的定义无法规范分析的定义在几乎所有学科里，城市的定义，都主要体现在与农村地区的物理密度和产业差异上。这类基于直观感觉得出的定义，无助于理解城市的内在成长机制。维基百科承认：“尽管城镇的形成有很长的历史，但关于古代的定居点是否被认定为城市仍然有不同的意见。”“没有足够的证据宣称在那些条件下，世界历史上诞生了第一批城市。”“还没有一个一致的定义区分城市和城村”7可编辑版制度经济学角度的城市定义制度经济学角度的城市定义制度经济学角度的城市定义制度经济学角度的城市定义城城市市：一一组组通通过过空空间间途途径提供径提供的公共服的公共服务务8可编辑版城市的起源城市的起源城市的起源城市的起源根据这个定义，有没有商业化的公共产品交易，是划分城市与乡村的分水岭。存在公共产品，我们就定义为城市；反之，则属于农村。9可编辑版农村：只要没有公共产品交易，不论定居点或贸易点规模多大，这种居民点也仅仅是自给自足的“人口堆积”，并不构成一个“城市”。城市：只要有人出售公共服务，哪怕只有一个买主，也可以构成一个原始的“城市”。区分城乡区分城乡区分城乡区分城乡10可编辑版问题二：政府的市场角色？问题二：政府的市场角色？问题二：政府的市场角色？问题二：政府的市场角色？主流经济学主张自由放任，反对政府干预经济，提倡政府扮演“守夜人”的角色。亚当斯密：“应该废除一切特殊的或限制的制度，树 立起最明白而单纯的自然自由制度”。李嘉图：需要国家“做的全部事情，就是避免一切干预”萨伊：“一个仁慈的政府应该尽量减少干涉”11可编辑版政府的起源：政府的起源：政府的起源：政府的起源：奥尔森的奥尔森的政府模型政府模型：“流动流动-常驻的匪帮常驻的匪帮”在其著名论文独裁、民主和发展中，奥尔森（1993）指出：在无政府状态下，“流窜的匪徒”所进行的非协调一致的竞争性偷盗，摧毁了投资和生产的积极性，无论大众还是匪帮都不会有更多的资源。如果其中一个匪徒能成为一个独裁者，那么对大众和匪帮双方都会更好些只要他是一个“常驻的匪帮”，即以各种税收的形式垄断偷盗物品并使其合法化。一个稳固的独裁者对他的地盘有切身的利益，使得他会提供和平秩序和其他增加生产力的公共物品。12可编辑版李炜光：民国土匪李炜光：民国土匪李炜光：民国土匪李炜光：民国土匪征收过路费的征收过路费的征收过路费的征收过路费的“改革改革改革改革”1913 年到1917年这段时间，民国才刚刚建立，四川广汉川陕大道上，几股土匪光天化日之下设置关卡，拦路抢劫。很快，这条路上没有人敢走了，贸易凋敝下来，土匪的财源也就断了为了克服日益严重的“财政困难”，几拨平日里很少来往的土匪达成一个协议：把这条路大体平均地分成几段，在每段的入口处各设一个“收费站”，向来往行人收取保险费，收入就归占据这段道路的土匪。收费标准明文规定收费只能进行一次，绝不可重复收费。收费之后，还要负责保护好该路段之内行人之安全。情况很快就开始发生变化：路上开始有了三三两两的行人，以后越来越多，川陕大道竟就恢复了往日的繁盛。13可编辑版后来，土匪们又把这个“重要经验”推广到其他“领域”，据史料记载，效果也蛮不错。广汉素产土匪，农民怕收成被抢，不敢种地，因此遍地荒芜。这时想通了某个道理的土匪就向农民保证：以后我们不抢你们了，你种地一亩地，我收一斗谷。据吴思先生说，当时成都平原每亩的产量是两石，只收一斗，“税率”5%低率征收，比政府收得还少。跟川陕大道上的做法一样，土匪收了这笔保护费，便不再收其他，避免重复收费。如果有人敲诈勒索，只要农民告发，必严加追查。如果有别的土匪过来抢劫，老土匪负责把新土匪打跑。土匪的“招商政策”也很快奏效，这里人口又慢慢聚集起来，农产增加，农民生活也有了些许改善。14可编辑版OlsonOlson s models model：roving-settling banditroving-settling bandit奥尔森认为，诸如“和平”这样的公共产品（如城墙），是垄断的竞争者（常驻的匪帮）出于自私的目的强加给居民的。而居民通过缴纳税赋获得保护，进而与常驻的匪帮分享“和平秩序”带来的巨大好处。这就意味着，公共产品不是自发（spontaneously）生成的（比如人口的自发集聚带来规模效益），而是由出于自私目标的特定生产者有目的地提供的。公共产品的消费者（比如企业和城市居民），必须以某种方式（被迫或自愿）为享用的公共产品和服务付费。而政府的本质，就是通过提供公共产品盈利的企业15可编辑版政府的本质是什么？政府的本质是什么？政府的本质是什么？政府的本质是什么？以行政区域为产权边界，以提供公共产品为目的企业16可编辑版企业的本质企业的本质企业的本质企业的本质科斯：企业是价格机制的替代物。阿尔奇安和德姆塞茨：企业的本质是团队生产。张五常：企业是合约选择的一种形式威廉姆逊：企业是一种科层组织。企业的显著标志在于：它是价格机制的替代物，是一种替代市场进行资源配置的组织。17可编辑版企业的本质企业的本质企业的本质企业的本质企业的本质就是商业模式商业模式（business model）乃是指：由企业家精心设计，能够将潜在市场需求转变由企业家精心设计，能够将潜在市场需求转变为可以以盈利方式提供的一种投入产出机制。为可以以盈利方式提供的一种投入产出机制。商业模式是企业的核心特徵。只要拥有商业模式，一个人也可以构成“企业”18可编辑版商业模式的创造商业模式的创造商业模式的创造商业模式的创造电视和互联网需求巨大，但收费困难。于是企业家创造了一种收费模式广告。互联网交易可以极大地降低成本，但存在信任问题。这时，企业家发明一种机制“支付宝”，钱由第三方保管，双方交易确认完成后，才汇给生产者；而第三方获得一定比例的服务费。不仅谷歌、阿里巴巴，而且麦当劳、沃尔玛、迪斯尼本身也都是一种商业模式。19可编辑版小结小结小结小结定义：定义：城市本质是公共产品的集合政府是供给公共产品的企业企业的本质是创造商业模式分歧：分歧：政府不是市场的对立而是市场的一部分政府间的竞争是正常且必要的市场竞争公共产品是可以通过竞争在市场上定价20可编辑版第二部分第二部分 城市增长模式城市增长模式什么是城市增长模式？中国城市的增长模式？21可编辑版城市政府城市政府城市政府城市政府寻找商业模式寻找商业模式寻找商业模式寻找商业模式政府的商业模式，首要的问题就是如何减少“免费乘车”：由于公共产品通常无法以排他的方式提供给付费的消费者（比如消防、路灯、治安）通过的空间收费的商业模式，可以大幅减少增值漏失，提高收费效率，回避给每一项公共服务单独定价的困难从而使许多看似无法定价的公共产品，得到有效的提供。22可编辑版公共产品的生产函数公共产品的生产函数公共产品的生产函数公共产品的生产函数公共产品价格理论：生产者竞争消费者竞争公共产品生产函数：不变成本+可变成本公共服务商业模式：如何获得固定成本如何获得可变成本数量成本固定成本可变成本23可编辑版“现代现代现代现代”与与与与“传统传统传统传统”的模式的模式的模式的模式“传统”的建设模式：基于积累，逐步建设时间长，规模小，建完才用古代教堂，农村住宅“现代”的建设模式：基于信用，先借后还速度快，规模大，先建边用现代住宅，道路，桥梁城市化的关键：如何获得初始资本如何获得初始资本固定成本固定成本24可编辑版两种商业模式两种商业模式两种商业模式两种商业模式基于土地私有的经济：税收融资模式债务市场固定成本财产税可变成本基于公有土地的经济：土地融资模式垄断土地一级市场高额收益：基础设施不变成本土地收益：补贴工商业可变成本25可编辑版现代地方政府的主流模式现代地方政府的主流模式现代地方政府的主流模式现代地方政府的主流模式l土地税模式1：财产税p大部分地方政府提供的公共服务，都会通过土地价值上升，反映到地上资产的价格上。p政府只需对相关的财产征税，就可以回收公共服务的成本。避免了计算的困难l基本模式：连续收入转为一次支出p抵押未来财产税，获得原始资本（固定成本）抵押未来财产税，获得原始资本（固定成本）p建成后，土地升值，税收增加，归还贷款建成后，土地升值，税收增加，归还贷款p优点：回避了产权转移的交易成本p前提：发达的债券市场和融资机制p问题：城市化早期最缺钱但融资难26可编辑版中国特色的商业模式：土地财政中国特色的商业模式：土地财政中国特色的商业模式：土地财政中国特色的商业模式：土地财政l基本模式：一次性收入和持续性支出p政府垄断一级市场，购买生地，配套基础设施，转为熟地后市场公开出让。p政府将土地收益一部分归还贷款，一部分补贴产业，为未来政府留下持续的税收。l模式形成：初始制度差异p个人财产缺失：没有征收对象p税收制度缺失：没有抵押物品p债券市场缺失：没有融资渠道27可编辑版为什么选择为什么选择为什么选择为什么选择“土地财政土地财政土地财政土地财政”？不同的制度起点：土地所有制1）土地公有，没有个人财产；2）没有征税传统和制度；3）没有债券市场，无法获得固定成本融资“科斯定理”：农夫和牧场主交易成本为零时，两种模式等价交易成本不为零时，初始产权决定不同制度，交易成本不同。28可编辑版土地财政土地财政土地财政土地财政:“:“中国模式中国模式中国模式中国模式”的核心的核心的核心的核心中国模式城市化高速增长的秘密土地财政交易成本低、外溢损失小、积累速度快l强大的融资能力l从1998年到2009年，中国土地有偿使用收入由507亿元亿元 上升至上升至1.5万亿元万亿元。占全口径财政收入的比重，由1998年的3上升至2008年的11，其中，2007年，达12150亿元亿元，占全口径财政收入的比重高达15，年均增长率39.5%。占地方政府1/3以上甚至更高。2009 年，土地出让总价款比2008年增加了惊人的63.4。29可编辑版巨额的融资：相对于发展中国家巨额的融资：相对于发展中国家巨额的融资：相对于发展中国家巨额的融资：相对于发展中国家截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%，到2011年末地方融资平台负债将会高达 12万亿元，地方政府债务总额将至15万亿元。而这些债务，大部分是通过土地抵押。根据印度央行的测算，印度每年将大约6%的GDP投入到基础设施建设，而这与预算之间仍然有巨大的资金缺口。央行预算数据显示，2007-2008年度基建缺口资金为73.4亿美元，2008到2009年年度缺口资金为73.1亿美元，2009到2010年缺口资金为 76.1亿美元，数字还在持续增加，预计到2012年，资金缺口总额将达到406.2亿美元。30可编辑版中国城市化模式的效果中国城市化模式的效果中国城市化模式的效果中国城市化模式的效果高水平的的城市基础设施：“铁公基”高度竞争力的制造业高速增长的财政收入迅速形成的“有产阶级”非“民主”的高效率决策机制超越金融海啸逆世界经济趋势而动过去十年，世界见证了中国城市化的空前成功31可编辑版为什么其他国家不仿效中国模式？为什么其他国家不仿效中国模式？为什么其他国家不仿效中国模式？为什么其他国家不仿效中国模式？l初始制度，特别是土地制度不同，使得其他国家仿效面临巨大制度（交易）成本2000年4月,印度联邦政府宣布了“经济特区”(SEZ)计划。2005年,印度国会通过了经济特区法。截至2010年,印度政府已正式批准500个经济特区,但因为当地农民抗议等原因,目前实际运行的不到70个。32可编辑版第三部分第三部分“土地财政土地财政”之辩之辩对土地财政的批评？那个是更好的模式？土地财政改进方向？33可编辑版对土地财政认识的批评对土地财政认识的批评对土地财政认识的批评对土地财政认识的批评“在世界上没有一个主要的市场经济像中国这样维持着城市与农村在土地权利、管理与市场上的绝对分割。而且全球趋势与这一特征正好相反”。“尽管不同类型的土地确实需要有不同的规划方法和程度不一的规制和经济干预，但越来越清楚的一点是，将城市和农村土地人为地归入完全区隔的两类制度体系并不是最好的方式。（国务院发展研究中心2006）34可编辑版误区误区误区误区1 1：中国经济增长与土地财政无关：中国经济增长与土地财政无关：中国经济增长与土地财政无关：中国经济增长与土地财政无关 深圳特区建设时的人均收入不足100美元，地方财政收入才1700万人民币。借鉴香港的经验，罗湖区建设指挥部提出土地出租，大规模基础设施建设筹到了第一笔资金。从此，深圳“白手起家”在短短三十年内，发展成为上千万人口的巨型城市。土地财政是深圳经验对中国经济发展最重要的贡献。深圳模式乃是中国城市化模式的先声。此后，无论是当年的珠三角、长三角，还是今天的渤海湾、中部崛起，走的都是这条的路。正是这模式，拉开了中国与其他发展国家经济增长速度的差异。35可编辑版误区误区误区误区2 2：土地财政与中央政府无关：土地财政与中央政府无关：土地财政与中央政府无关：土地财政与中央政府无关目前税收制度，生产环节的税收（如增值税）依然是财政的主要来源按照现在的分税制，中央又拿走了大头儿。这就意味着，尽管中央政府一再指责地方政府的土地财政，但实际上地方政府土地财政同时也补贴了中央财政，甚至可以说主要补贴的是中央财政。把1994年后中央财政收入增长持续超过GDP增长，绝大部分归因于土地财政的间接转移，其实一点也不夸张。36可编辑版误区误区误区误区3 3：土地收入等于税收：土地收入等于税收：土地收入等于税收：土地收入等于税收“土地财政”更准确地说应当是“土地融资”（land-based financing)卖地收入在居民享受免征财产税的制度下，实际上是“融资”和负债，而不是“收益”。政府必须在未来70年，以无偿提供公共服务的方式，偿还这部分债务。37可编辑版误区误区误区误区4 4：地方政府负债导致破产：地方政府负债导致破产：地方政府负债导致破产：地方政府负债导致破产到2011年末地方融资平台负债将会高达12万亿元，地方政府债务总额将至15万亿元。地方政府在无地可卖的情况下，只能走向名义上的破产财政。“负债”是现代经济的主要特征。陈志武先生比较过历史上东方国家和西方国家的政府，发现前者积累了大量的财富，后者则是负债累累，但发展下来，却是后者远比前者发展速度更快、质量更好。土地财政本质上也是一种融资模式，它极大地扩张了地方政府的信用，盘活了未来的资产，增加了政府的负债能力。38可编辑版地方政府地方政府地方政府地方政府融资是罪过吗？融资是罪过吗？融资是罪过吗？融资是罪过吗？在城市化的初期，资金短缺需要融资是普遍规律诺贝尔奖金获得者刘易斯在国际经济秩序的演进中发现：城市人口每年增长速度低于3%的国家（法国1.0%，英国1.8%，德国2.5%）给别的国家贷款，城市人口每年增长超过3%的国家（澳大利亚3.5%，美国3.7%，加拿大3.9%，阿根廷5.3%）向别国贷款。而中国在城市化高速发展过程中，通过土地财政实现了大规模融资，避免了向国外大规模举债，甚至向国外大量输出资本。39可编辑版信用与竞争优势信用与竞争优势信用与竞争优势信用与竞争优势2010年，日本出版了一部书，指出，2009年末中国存量货币的规模在已经超越欧美，成为世界第一货币大国。按照这本书的观点，脱离金本位的货币体制下，货币量的规模会带来最关键的竞争优势。作者认为，中国存量货币的天量化乃是人民币和美元的百年争霸的开始。不管这一观点正确与否，显然，没有土地财政，中国是不可能制造出如此规模的信用。40可编辑版误区误区误区误区5 5：土地财政是寅吃卯粮：土地财政是寅吃卯粮：土地财政是寅吃卯粮：土地财政是寅吃卯粮融资并非一定都是寅吃卯粮：关键要看融资是否形成了收益更高的资产。无论是桥梁、道路，还是铁路、机场，这些资产都会在未来几十年内发挥巨大的效益。更为重要的是，土地收益很大一部分，被用来作为优惠政策的一部分，招商引资，补贴企业。这等于是将一次性土地收益转变为经常性税收收入。如果企业持续缴税，财政就是可持续的。理论上讲，最终土地会“卖光”，但基础设施已经建设，城市化已经完成，无需卖地（如深圳）41可编辑版“现行做法对农村土地所有者和使用者十分不利，因为它造成他们不能分享自己的土地在城市市场所产生的增值收益。另一方面，他们也不能将自己的土地直接投放市场。与此同时，他们所获得的土地补偿只与这些土地被用作农作时的价值相关，常常只是其农用价值的若干倍，远远低于它们在城市被作为他用时的土地价值。”国务院发展研究中心、世界银行报告(2006)误区误区误区误区6 6：土地财政是剥削农民：土地财政是剥削农民：土地财政是剥削农民：土地财政是剥削农民42可编辑版两种土地不可比两种土地不可比两种土地不可比两种土地不可比地方政府土地出让获得的利益并不是政府可以自由支配的“收入”，政府要用这笔钱建设道路、桥梁、医院、学校、市政管线、电力设施、公园绿地、机场、港口，只有提供了基础设施后，原来的农地的低价，才能变为城市土地的高价。最后城市真正能够出让的土地，只是其中很少的一部分，以厦门的实例，真正能够出让的土地，只占全部收储土地的22%。拿这一部分配套好的熟地和完全没有基础设施配套的生地比较地价，就像比较饭馆里猪肉的价格和猪圈里猪肉的价格一样，毫无经济意义。43可编辑版误区误区误区误区7 7：土地财政导致产业空心化：土地财政导致产业空心化：土地财政导致产业空心化：土地财政导致产业空心化民间资本、国有资本和外资都争先恐后进入房地产业，导致我们赖以发展的制造业日益萎缩，逐渐丧失竞争力，整个经济体将 演化成一个只追逐财富分配，而不创造财富的“传销化”体系。在现实中，房地产不仅没有占用本应进入产业的资本，还成为产业融资的间接手段。河南富士康、深圳华为、重庆惠普、成都戴尔、大连英特尔、上海的迪斯尼都把政府的补贴作为选择投资城市的重要条件。甚至像高速铁路这样的国家项目，也都有地方政府的巨额补贴。而所有这些进入产业的资金，很少来自财政，绝大多数直接或间接来自于土地收益。44可编辑版第三产业也是如此第三产业也是如此第三产业也是如此第三产业也是如此比如华侨城的模式，就是先低价获得一片土地，然后建设主题公园，周边土地升值后，平衡主题公园投资；华强模式是政府直接补贴企业，而补贴的资金，则是通过周边政府土地升值平衡；万万达达先建设商场，住宅升值后，平衡商业，而商业则作为永久物业，长期持有，获得租金收入的同时分享城市土地升值。此外像瑞安的新天地、西安的曲江旅游集团、成都的文旅集团、奥体房地产等等，商业模式大同小异，都是通过房地产融资、平衡，迅速建立起各自的产业帝国。45可编辑版土地转向税收财政？土地转向税收财政？土地转向税收财政？土地转向税收财政？国务院发展中心和世界银行“土地新政”的核心，就是允许图农村土地入市，允许地主分享城市土地升值的收益。其逻辑结果，就是要求大陆的土地制度向私有化和财产税为基础的土地制度转变开放城市建设权，政府则专注于公共服务。这一重大的土地制度变化，可能影响中国大陆经济的核心竞争力，乃至国家制度的根本。46可编辑版风险一：基础设施建设成本剧增风险一：基础设施建设成本剧增风险一：基础设施建设成本剧增风险一：基础设施建设成本剧增增长模式的转变，将会极大地增加基础设施融资的成本：固定成本：不发育的债券市场，高昂的征收成本，长时间的谈判，抵押品难以执行，信用评估不可靠可变成本：财产价值难以评估，逐户征收成本巨大，经济波动难以控制，财务风险显著增加即使在发达国家，加税也是一件非常不得人心的事。税基的不足使得政府很难收到足够的财产税，抵偿土地财政的减少。西方国家实践：主权财政危机47可编辑版风险二：加剧贫富分化风险二：加剧贫富分化风险二：加剧贫富分化风险二：加剧贫富分化与农地入市的政策目标相反，垄断一级土地市场不会普遍增加农民的资本。盖因在于土地是否可以入市，完全取决于距城市远近。城市边缘土地的价值是城市公共服务的外部性溢出的结果。离开城市一段距离后，地价会急剧下降。土地入市，将会导致“近郊地主”暴富，而“远郊农民”受益有限。其后果甚至比煤矿私有化后果更严重、更不公平。48可编辑版樊纲认为，地产业的发展实际上已使中国农民分化为两大群体：城乡结合部以经营地产为主要收入来源的地主，以及远离城镇仍以务农为生的传统意义上的“农民”。但是，很少有学者意识到这两种农民的本质差异。现实中，征地拆迁暴富的地主比比皆是。当年就有学者鼓吹矿产资源私有化。结果，直接私有化后，暴富的是煤老板。将土地升值完全赔偿给原来的地主，势必造就出比矿产资源私有化更大的不公平。49可编辑版风险四：中国速度的消失风险四：中国速度的消失风险四：中国速度的消失风险四：中国速度的消失v一旦转向物业税为基础的模式，政府必须让渡权利如同旅馆向小区的转变。决策效率将大幅降低。50可编辑版“酒店酒店酒店酒店酒店酒店”和和和和和和“小区小区小区小区小区小区”：为什么中国不需要民主？：为什么中国不需要民主？：为什么中国不需要民主？：为什么中国不需要民主？：为什么中国不需要民主？：为什么中国不需要民主？“中国模式”城市相当于酒店，政府作城市相当于酒店，政府作为大股大股东出出让股份融股份融资居民相当于入股居民相当于入股产权式酒店，式酒店，获得一得一定定时间使用使用权股股东自由退出，无自由退出，无需民主决策需民主决策“标准模式”城市相当于小区。政城市相当于小区。政府相当于物府相当于物业公司公司居民相当于居民相当于业主。主。财产税相当于物税相当于物业费业主决定税率和主决定税率和使用，需民主程使用，需民主程序序地价、房价、管理模式没有可比性51可编辑版风险五：危害社会稳定和执政基础风险五：危害社会稳定和执政基础风险五：危害社会稳定和执政基础风险五：危害社会稳定和执政基础财产税征收对象是刚刚兴起的“中产阶级”。而中产阶级是现代社会稳定的基石。失去中产阶级支持的危害，比失去社会低层支持风险更大。因为现在的底层乃是未来的中产阶级。中国的税收制度，使得政府无法通过退税，还富于民。在政府已经积累过大比例社会财富时加税，会激化政府与民众的矛盾52可编辑版印共的教训：私有化土地代价更大印共的教训：私有化土地代价更大印共的教训：私有化土地代价更大印共的教训：私有化土地代价更大最严重的暴力抗议发生共产党执政的西孟邦。2005年,西孟政府在离首府加尔各答25公里处的农村征地,引起当地农民不满和示威游行。这个地区曾是印共最先得手的政治堡垒,当时已连续执政近30 年,但是在次年选举中,印共因征地触发民怨而失去了该地区的政权,反对党候选人赢得地方选举。53可编辑版2007年3月14,Nandigram工业区发生了印度迄今最严重的一次征地骚乱。农民在示威游行过程中和警方发生冲突,18名示威者被打死,印共也被比它更左的“社会主义联盟”指责为“背叛”了人民。2007年3月18日，西孟加拉邦政府决定经济特区将会迁址另建。印共能否在下次选举中成功连任成了未知数。54可编辑版风险五：离散分布的低效率城市结构风险五：离散分布的低效率城市结构风险五：离散分布的低效率城市结构风险五：离散分布的低效率城市结构实践：深圳特区内外的比较2000年，特区内每平方公里建设用地的国内生产总值为9.4亿元，而宝安区仅为1.1亿元，龙岗区为1.3亿元。55可编辑版建议：土地财政改革的方向建议：土地财政改革的方向建议：土地财政改革的方向建议：土地财政改革的方向土地财政本身只是融资工具，关键看怎么使用：土地财政导致财富分配不均，也可用来缩小收入差距（创造有产阶级）土地财政导致城乡分隔，也可用来转移农村劳动力（创造就业）城市化完成，大部分居民成为有产阶级，再考虑向其他模式（财产税）转变切入点：改变住宅政策，帮助居民置业，消灭“无产”阶级56可编辑版结论：挖掘制度潜力，慎言制度革命结论：挖掘制度潜力，慎言制度革命结论：挖掘制度潜力，慎言制度革命结论：挖掘制度潜力，慎言制度革命谢谢，请提问！57可编辑版