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公安局组织人事工作巡察专题汇报

X党委第X巡察组：
下面，根据巡察工作要求，结合党的建设和干部人事工作实际，从三个方面作以下汇报：
一、党的建设和干部人事工作总体情况
党委共有编制员额X名（行政编制X名、事业编制X名），设领导职数X名。截止目前，实有行政编人员X名、事业编职工X名。设立党的各级委员会X个，党支部X个，共有党员X人。2021年，计划发展党员X人，目前各单位正在稳步推进入党积极分子培训工作。
一直以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真抓好上级关注的大事、党员期盼的急事、改革后续的难事，多措并举强化定力、激发活力、提升能力，为新时期X事业高质量发展提供了坚强的组织保证和人才支撑。
（一）坚持政治建设不动摇，有效夯实了组织建设基础。我们深入贯彻新时期党的组织路线，成立两级党建工作领导小组，制定全面从严治党主体责任清单，召开党的建设工作会议，开展“大学习、大调研、大讨论”活动，党委连续2年党建述职评议考核获评“好”。深入推进“四强”党支部和党建示范创建活动，选树X个“先进支部”，X个党支部全部实现第一阶段达标创建。
（二）坚持党管干部不放松，逐步规范了人事工作程序。我们坚持以制度促规范，先后出台了《党员党员职工休假管理暂行办法》《党员干部人事档案管理办法》《党员干部调动管理实施办法》《党员机关借调人员管理暂行办法》和《党员干部交流工作暂行办法》等制度规定，规范了科级领导干部任职报备、选拔任用等程序。完成了X名领导干部职务与职级对应选升、X名领导干部选拔、X名领导干部调配、X名党员调动等工作，不断营造公平公正的选人用人环境。
（三）坚持从严治党不停歇，着力锻造了素质过硬队伍。我们认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展教育整顿。严格落实有关规定，扎实推进实战大练兵，建立每周出操、训练和夜学制度，积极开展练兵活动，在上级考核中获评“优秀”等次。先后选派Ｘ名党员赴新疆、西藏等跟班锻炼，开展“转观念、改作风、提质效”大讨论等活动，全力锻造“四个铁一般”的过硬队伍，相关工作做法被全省政法系统推广学习。
（四）坚持暖心活动不懈怠，切实营造了拴心留人环境。我们大力开展和谐团队建设，扎实推进典型培树工作，Ｘ个集体获评“全国青年文明号”，Ｘ人获评“全国优秀共青团员”，另有Ｘ个集体和Ｘ余名个人受到省市级表彰，受表彰层次和数量远远高于现役时期。大力开展主题宣传，在中央省市媒体播发稿件近Ｘ余篇，《战疫》专题片获评优秀奖。扎实推动党员落户、家属随迁随调等工作，让党员思想更稳、干劲更足。
二、存在的主要问题及原因分析
在梳理工作的同时，我们深入查找分析了各级在组织建设和队伍建设中存在的短板和原因，概括起来主要包括5个方面17项内容：
（一）党委集体领导作用发挥不够充分。总体上看，各级班子都是精诚团结、干事创业的，但从发挥班子集体领导作用的角度看还存在一些薄弱环节。一是存在站位不高的问题。党委议事决策过程中研究日常事务性工作比较多，宏观层面务虚谋划队伍和业务总体建设、长远规划等内容相对较少，特别是在党的政治建设、人才梯队建设、勤务机制改革、机构和警力优化改革等方面，更多的是依赖于上级政策出台、工作部署。比如，优化勤务模式方面还缺乏明确的制度设计，十四五期间整体工作规划还尚在谋划过程中。二是存在格局不大的问题。党委站在“抓主业、促发展”的高度上推进工作的力度还不够，在破解业务量不高的问题上“敲锣打鼓”的多，“紧锣密鼓”的少，没有完全做到向思路要出路、向创新要动力、向开放要空间，还没有完全具备与做好新时期Ｘ工作相匹配的大视野、大格局。三是存在责任压得不实的问题。党委对两级班子成员的全面从严治党的具体责任还不够明确，致使个别党委班子成员对新体制下“党委集体领导和个人分工负责相结合”的制度吃不透、把不准。比如，Ｘ单位个别原班子成员凡事习惯于请示主官后才动手干工作，对不分管、不熟悉的工作关心不够，发表意见较少，没有站在全局的高度看问题，一定程度上影响了班子的整体合力。
（二）组织建设的整体质量还有待提升。总体上看，各级能够牢固树立党的政治建设统领地位，持续加强组织建设，但是距离高质量还有一定差距。一是存在党委自身议事决策程序不够规范的问题。两级党委抓自身建设的力度需要持续加强，议教议管议中心等制度落实不够充分、效果不够明显，议事决策质量不高。比如，个别边检站党委还没能完全厘清党委会和行政会的关系，对上会议题把关不严格，不利于解决抓班子带队伍的深层次问题。二是存在机关党建工作与业务工作两张皮的问题。从党委书记、党支部书记抓党建工作述职评议情况看，党委在抓党建和业务时还存在“一手硬、一手软”的情况，缺乏深度融合，对党的全面领导运行模式、实践途径研究的还不深、探索落实的还不实，“两张皮”问题未能彻底解决。比如，由于两级机关对下指导、对外协调、统筹落实的工作任务比较重，一定程度上放松了本级党组织建设，有的落实组织生活制度不严格，有的开展党课教育不经常，党委虽然对相关问题予以指出，但是对整改落实情况跟踪问效不够。三是存在党支部战斗堡垒作用发挥不够充分的问题。受干部梯次结构等影响，目前有Ｘ个党支部尚未配备书记，加之教育培训还不够科学，基层党务工作者独立自主领导开展党务工作的能力比较薄弱，从日常督导检查情况看，有的党支部抓党员学习教育缺乏计划性、针对性，往往上级布置什么就学什么，没有紧密联系党员思想和实际工作。比如，Ｘ党支部组织生活质量不高、战斗性不强、纪律观念淡薄，以至于支部党员集体违规“闯红灯”，造成恶劣影响。四是存在党员先锋模范作用发挥不够明显的问题。党委在全面从严治党的力度上还有欠缺，久久为功的韧劲和一抓到底的狠劲还需要加强，导致有的党员意识不强，把自己混同于普通群众，党性修养和思想改造不够经常；有的党员事业心、责任心不强，生活上待遇上向高标准看齐，工作上事业上向低标准靠拢；有的党员党员骄、娇二气较重，苦干实干加油干的拼搏精神需要进一步强化。比如，Ｘ作为一名党员、一名从事纪检督察工作的干部竟然思想麻木、恣意妄为，不仅违规饮酒，而且醉酒驾车，严重损害了党员形象。
（三）统筹抓好干部选拔任用工作不够有力。总体上看，各级能够严格按照制度规定选拔任用干部，没有超编超配现象，但是在选配力度、梯次结构把握、作用发挥等方面，还有很多亟待加强的方面。一是存在工作主动性不够的问题。党委对新时期党的组织路线的学习还不够透彻，对如何加强各级班子建设的整体规划不够及时。政治机关对新体制下干部队伍建设政策的理解、把握和运用还不够透彻熟练，习惯性认为干部工作政策性强、关注度高，在总体考量谋划上，比较谨慎和稳妥，步子不敢迈的太大。尤其是在处级干部选拔工作中被动请示上级的多、主动在政策允许范围内推动工作的少，等靠思想比较重，从而导致工作效率不够高。二是存在队伍结构不够合理的问题。党委对于优化队伍结构、加快优秀年轻干部培养方面的力度还不够大、创新方法还不多。一方面是整体梯次结构不够合理，根据改革政策党员干部职级普遍下调，从而造成一定程度上的干部积压。比如，截至目前通过选拔、选升等方式任用的处级干部中，没有真正意义上的获得提拔人员。另一方面是对人员调配不够合理，出于业务工作需要，一定程度上存在将优势人才资源集中于个别单位的情况，从而造成其他单位骨干人才短缺等问题，三是存在后备力量选配计划不够周密的问题。党委和组织部门在后备干部培养方面考虑的不够多、部署的不够及时，还没有建立系统完备的领导干部和岗位专业人才的后备力量，需要在畅通人员岗位流动渠道、加大人才培养等方面持续用力。比如，受人员编制、业务需要等因素制约，各级机关常态化处于人少事多压力大的情况，各单位党员普遍不愿意从事机关综合岗位，造成了有的岗位干部知识更新不及时、活力激情不够、工作主动性和创新性不够等问题。
（四）队伍整体素质提升还有较大空间。总体上看，各级多措并举推动党员职工成长成才，但是距离“四化”队伍的建设标准，尤其是专业化的要求还有不小差距。一是机关干部专业素养有差距。党委在推动“创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”工作中还要进一步加大工作力度，尤其是在增强机关效能建设和机关干部素质提升上还有差距。比如，各级机关干部均身兼多岗，长期处于被工作推着走的状态，没能做到在研究状态下开展工作，导致对有些政策规定的掌握不及时、不精准，客观上存在指导帮扶基层浮在面上，存在沉不下、蹲不住、帮不实的问题。二是业务干部中专家型人才紧缺。党委在干部队伍培养的前瞻性和专业化方面还存在薄弱环节，还没切实把人才工程作为推进事业发展进步的基础工程。虽然目前大部分党员能够胜任本职工作，但由于疫情等因素影响，有的单位党员接受复杂情况磨练的机会不多业务水平有明显差距。从专业角度来比较，党员在系统内知名、公认的专家型、骨干型人才还非常缺乏。三是干部综合素质成果转化不明显。虽然在党员参加学历提升、专业能力培训等方面下了不少力气，但是如何将党员所学所长运用到推进工作发展上思考的还不深入、效果还不明显。比如，通过法律职业资格考试的党员有Ｘ名，有Ｘ人辞职从事律师工作。
（五）队伍教育管理的方式方法还不够灵活。总体上看，党员各级能够针对改革转隶后队伍实际开展教育管理工作，积极主动地统思想、聚士气、稳队伍，但是队伍管理教育上还存在不少短板。一是队伍思想教育机制不够完善。党委抓队伍思想教育上没有有效加强内部职能整合，存在系统规划不够、方法手段不活、督导检查不细、工作落实不力等问题，抓队伍教育管理的责任链条压得不紧不实，对基层情况尤其是深层次风险隐患掌握不深不细，抓制度末端落实打通“最后一公里”上还有漏洞，导致碎片化开展思想教育的多、系统性推动思想教育的少，特别是对教育者、执纪者自身的教育监督还需要加强。二是队伍日常管理的责任不够实。党委持之以恒正风肃纪，但在抓全面从严管党治警工作上指导帮扶不够经常，责任落实和压力传导不够到位。比如，有的单位“一岗双责”落实不到位，“一严到底”的态度不够鲜明，在队伍管理中存在盲目乐观、抓而不紧、落而不实的现象。个别单位不善于依靠集体力量、发挥组织功能来带领队伍，更多地依赖于行政手段、领导个人能力来推动工作队伍创新意识、进取意识不强，连续两年班子考核排名靠后。三是队伍激励机制还需不断改善。党委党管干部的政治理念树的还不牢，在优化选人用人机制、激发队伍活力等方面的步子不够大、探索实践不够主动、激励措施不够完善。对干部队伍建设存在的安于现状、等靠观望，拼劲和闯劲不足等现实问题，缺乏深入的思考统筹研究和有效管用的应对办法。“忙闲不均、鞭打快牛”的困境没有从根本上破除，没有形成人才竞争态势。
三、整改措施及下步努力方向
（一）持续提升“引领力”，不断深化组织建设。我们将深入贯彻新时期党的组织路线，以开展党建工作示范创建和书记抓党建述职评议考核为抓手，进一步推进各级班子建设。持续开展“树标杆、作表率走前列”模范国家机关创建工作，深化“灯下黑”问题专项整治，促进党建和业务工作深度融合。持续推进“四强”党支部创建活动，编发党支部标准化规范化建设工作实用手册，举办党支部书记培训班，推动基层党组织全面进步、全面过硬。主动适应信息化条件下党员管理特点规律，通过网上支部、微信、远程办公等平台构建立体式的党员管理网络，提高党员管理的精准度和即时性。
（二）持续提升“竞争力”，全力助推创先争优。我们将树立正确用人导向，全力锻造忠诚干净担当高素质干部队伍。扎实开展领导干部队伍结构优化、机构编制分析研究，结合领导干部队伍实际优化班子的专业、年龄和梯次结构，科学调配各级领导班子，扎实推进机构优化改革，切实提高队伍建设质量。树立人才兴业导向，着眼事业长远发展和现实急需紧缺，加强后备队伍建设，有针对性地加强高素质人才培养。大力加强优秀年轻干部选拔培养锻炼，彻底打破论资排辈等弊端，树立重实绩重实干的鲜明用人导向。进一步探索完善具有党员队伍特点的干部轮岗交流、能上能下、公务员考核等制度机制，有效激发人员内在活力。
（三）持续提升“软实力”，积极锻造过硬队伍。我们将持续深入推进实战大练兵，丰富完善多层次队伍培养管理模式，积极借助传统文化优势、优良教育资源等，用好地方高校、党校等培训平台，分级分类持续举办各类培训班，科学合理安排干部脱产学习、集中研讨；用活“夜校”、“悦读分享”等学习载体，教育党员牢固树立“终身学习”的理念，全面提升广大党员职工的政治理论素养、整体学历层次、业务专业素质、个人文明修养，更好适应新发展新要求。
（四）持续提升“防控力”，切实抓好从严治党。我们将严格落实党员党委全面从严治党责任清单，压紧压实党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任、领导干部“一岗双责”，确保一级抓一级、层层抓落实。综合运用监督执纪“四种形态”，特别是用好用足第一种形态，建立政治监督谈话提醒制度，运用提醒谈话、组织函询、诫勉谈话等措施，对纪检监督工作中发现的苗头性倾向性问题，注重抓早抓小。紧盯“人、车、网、枪、酒、密、黄、赌、毒”等重点环节，健全完善队伍安全风险隐患排查预防机制，推行全覆盖管理模式和全天候管理机制，驰而不息在立规矩、建制度、去顽疾、正风气上下功夫、求实效。