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在调整中实现成都水泥产业结构优化和发展 作者： 日期：16 个人收集整理 勿做商业用途在调整中实现成都水泥产业结构优化和发展对成都市水泥工业发展的思考成都市经济委员会产业促进办 唐荣水泥是重要的基础原材料，是构筑人类社会文明的重要材料。大规模房屋建筑、基础设施和工程建设,需要大量的建筑材料,为水泥工业发展,提供了广阔的市场空间。为加快推进水泥产业结构调整，引导水泥工业持续健康发展,国务院相继颁布了促进产业结构调整暂行规定（国发200540号）和国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知（国发200611号),国家发展改革委等八部委联合发布了关于加快水泥工业结构调整的若干意见（急 发改运行2006609号），引导水泥行业“总量控制，依靠发展促调整，通过调整促提高。加强资源节约与综合利用，发展循环经济.推动企业重组，提高产业集中度。积极参与国际竞争，实现水泥工业由大变强和可持续发展。”因此，我们要以科学发展观为指导，认真研究成都水泥市场的特点、供求关系和水泥工业发展中存在的重要问题;按照国家总体部署,结合成都市水泥工业实际,找出切实有效的对策和发展措施，在发展中实现水泥工业结构调整和优化，做强成都水泥工业及水泥产业集群,实现成都水泥工业的可持续发展.一、成都水泥工业的现状成都市水泥产品以普通硅酸盐水泥占主体地位。现有取得生产许可证水泥企业45户，生产能力860万吨（生产许可证申报口径)。其中,新型干法窑外分解生产线2条,生产能力170万吨,占19。77；机立窑等水泥生产线62条，生产能力690万吨，占80.23.主要布局在都江堰、彭州、崇州、新都等地.2005年，全市生产水泥518。85万吨，占生产能力的60。33（统计数）,实际生产800万吨左右.其中，新型干法水泥实际生产167万吨（含PC水泥），占生产总能力的18。60。成都市水泥工业的技术、工艺和装备属二元状态。都江堰拉法基瑞安水泥公司日产4000吨级熟料新型干法窑外分解水泥生产线,达到了国际先进水平。而大部分机立窑水泥生产线是上世纪八、九十年代建成投产,规模在815万吨，属于国家产业政策确定逐步淘汰的落后工艺、技术和装备。目前在建的新型干法水泥项目有：都江堰拉法基瑞安水泥公司二期140万吨生产线，预计今年9月点火；彭洲市亚东水泥一期年产200万吨水泥生产线，预计今年9月点火;其二期年产200万吨水泥生产线项目，预计今年9月开工明年底投产到2007年，成都市新型干法水泥生产能力将提高到680万吨。企业已作出规划在中2010之前建成的项目有：彭洲市拉法基瑞安年产200万吨水泥;双流水泥厂年产100万吨水泥项目。到2010年成都市新型干法水泥生产能力将达到980万吨的规模。二、水泥工业的发展趋势未来几年是水泥工业结构调整的机遇期.由于新型干法水泥生产工艺技术相对于机立窑等落后生产工艺技术，节约大量资源、能源，减少了CO2排放量,基本解决了粉尘、SO2和NOX排放及噪声污染问题，加之利用低品位原燃材料和工业废弃物，减轻了环境负荷，推动了水泥工业的可持续发展，因此被世界各国普遍采用，发达国家已达到95以上。水泥储存周期短的特性决定水泥行业无法容忍水泥的大量积压。一旦出现了水泥供大于求，水泥行业必然出现价格战，而这种价格战程度随着产品的过剩程度而波动.随着价格下降到成本以下，无法承受这种巨大损失的众多中小企业只能选择停产。若此时仍有看好水泥行业前景的投资进入新型干法水泥，使供需矛盾加剧，机立窑水泥只有选择退出水泥行业,加快水泥工业结构调整。这既是发挥市场配置资源的基础性作用,也是宏观政策影响的结果.这是用发展新型干法水泥的办法，用发挥市场配置资源的手段，淘汰落后生产能力的理论依据。由于技术进步和国家产业政策的影响,5000-10000t/d熟料新型干法水泥生产线将更加普及，规模效益更加体现，各项消耗指标随之下降，产品质量也不断提升，单位成本显现出竞争优势.通过发挥市场配置资源的基础性作用，落后生产力由于产品质量差、消耗大、成本高，不具备竞争力，将被淘汰出局。三、成都水泥市场需求预测根据2005年全国、四川省固定资产投资总额（分别为88604亿元、3462亿元）及水泥产量（全国10。6亿吨、四川省4195万吨）分析，每万元固定资产投资平均消耗水泥1.2吨计算,2005年我市固定资产投资总额1457亿元，按同口径测算，我市水泥消耗量应在1750万吨左右，考虑到西部地区的实际情况，实际需求量也在1500万吨左右，消化本市产量750万吨左右，占总需求50，另一半主要来自乐山、绵阳、资阳、德阳、广安等地生产的水泥。2005年成都市人均水泥消费量1229kg（按常住人口计)，比全国人均水泥消费量816kg多413kg,比台湾1993年的人均水泥消费量1350kg少121kg，比杭州市2005年市场实际水泥消费量1603万吨少103万吨、人均水泥消费量2179kg少950kg.根据1980年2002年投资增长与GDP增长的对应关系分析，投资增长比GDP增长高四个百分点，在2008年之前全国水泥市场需求的增幅在10%左右的宏观总体走向，对成都水泥市场需求作如下分析：成都市“十一五”规划制定了GDP增速在13%以上的预期目标,则投资增幅应在17以上，水泥市场需求增幅应在11左右，到2008年将达到1700万吨左右的市场需求峰值，人均水泥消费量达到1288kg左右，比全国人均水泥消费量900kg多388kg，比台湾1993年的人均水泥消费量1350kg少62kg,比杭州市2005年人均水泥消费量少891kg.根据成都市城乡一体化战略部署的工程建设、地铁工程建设、城市化进程和其他基础设施及工程建设，估计这一峰值将保持10年左右时间，在此之后消费量将有所下调，大约在1400万吨上下震荡,形成相对平稳的需求阶段。但是，新型干法水泥的需求将逐年上升。 由于水泥产品属大宗低值产品，其运输成本相对较高,在四川省地理情况和目前的交通运输条件及水泥企业布局的情况下，最大合理销售半径在200KM左右。因此成都水泥市场的供应商还有四川双马水泥股份有限公司、金顶集团峨眉水泥有限公司等水泥生产企业。考虑到四川省的水电建设、农田基本建设、新农村建设、其它城市的建设和运输水泥的物流成本，以及国家宏观调控等因素，成都水泥市场的合理自结能力应该是90，即1530万吨.图二 成都市新型干法水泥需求趋势四、结构调整对成都水泥工业的意义新型干法水泥和机立窑水泥的有关参数（全国平均水平,2003年数据）比较如下表.参 数新 型 干 法机 立 窑吨水泥熟料煤耗/kg101.43122。86128。57180热耗指数100139粉尘排放指数1005001000生产成本元/t110-130160劳动生产率t/人年2500-5000 200熟料生产能力t/d70010000120-310由上表可以看出，成都水泥工业若大部分机立窑被淘汰，用新型干法水泥取而代之能耗将降低31。25%，粉尘排放可以达到国际先进水平，粉尘排放率可控制在0。01以内，每年可减少粉尘排放12。525万吨,可减少大气污染，为创建文明模范做出贡献。若在2005年实际生产机立窑水泥640万吨的基础上，压缩500万吨，用以发展新型干法水泥，仅此一项，就可以新增工业增加值5亿元，税收8000万元左右,达到提高经济增长的质量和效益的目的.因此,成都水泥工业要以产品结构调整为中心,以技术进步为动力,以资源循环利用、清洁生产、环保产业和经济效益为目标不懈努力奋斗,努力实现经济效益和社会效益的双丰收。五、成都市发展水泥工业的优势在成都市的彭州、都江堰、崇州、大邑有储量丰富的石灰石矿,矿层厚度大、矿石质量优，矿床规模大。探明储量5亿吨，据航测显示,远景储量高达800亿吨，可供开采500亿吨左右，大多数矿石品位为：CaO4855%、Al2O30。8%1%、SiO20。3-0。6%，非常适合水泥工业的需要。我市还有水泥用页岩，仅在都江堰就探明储量6000万吨,远景储量十分丰富。同时，还有从事水泥工艺和生产的人员1万余人，有雄厚的产业基础.在市场容量有限的情况下，以市场和资源指向明显，且物流运输成本比重较大的水泥产品,成都同时具有市场、资源两个优势，在区域的博弈中，有较大的发展机会.如果成都市不抓住时机发展，其他邻近城市利用国家调整水泥产业结构的机遇，抢先优化结构,大力发展新型干法水泥，率先占领市场，抢得发展先机，成都市只能象目前的情况一样，将自己的市场让给绵阳、乐山、资阳等地的水泥企业，同时将造成物流运输和能源的浪费，也会使成都市场水泥价格上涨。六、成都市发展水泥工业的路线图积极适应消费结构的变化,按照即将颁布的新的水泥标准,淘汰32.5MP低标号水泥，发展高端、高附加值产品，在市场空间容量不变的条件下，提高工业增加值、税收和利润.在未来几年中,成都市水泥工业将遵循发展调整提高发展相对稳定的路径.即:在2005年实际生产800万吨水泥的基础上，发展700万吨新型干法水泥生产能力，新增销售收入31。5亿元、利税9亿元，使生产总能力达到1500万吨，是市场需求量1700万吨的88。24%；在此基础上进行结构调整，在2005年实际生产机立窑水泥640万吨的基础上,压缩500万吨，让出市场空间，用以发展新型干法水泥，将新增工业增加值5亿元，税收8000万元左右，利税4亿元左右。这样，总共发展新型干法水泥生产能力达到1200万吨，加上2005年已有的130万吨生产能力，使生产总能力达到1330万吨，是成都市水泥1700万吨峰值需求量的78.23%，是峰值需求量过后相对平稳的需求阶段用量1400万吨的95，而水泥实际生产能力小于设备生产能力的行业定律，决定了实际生产应在1200万吨左右，是相对平稳的需求阶段用量1400万吨的85。71%。这样，在目前在建和已经规划的水泥项目基础上,还有360万吨新型干法水泥的发展空间，吸纳20亿元左右的投资。七、成都市水泥工业发展目标根据上述对产业基础、发展环境、发展趋势和成都市资源优势、市场容量等因素的分析，提出成都市水泥工业及水泥产业集群发展目标如下：（一）组织结构目标。在有资源的彭州、都江堰两地发展单线生产5000-10000t/d的新型干法水泥熟料生产基地，培育年产500万吨以上水泥的大型企业（集团）两个和年生产500万立方米以上商品混凝土企业1-2个,初步形成以矿山开采、水泥熟料生产、水泥粉磨、商品混凝土、干混砂浆、水泥制品、水泥企业设计、水泥装备制造、物流为产业链，以大企业为主导，中小企业相同配合的水泥产业集群。（二）技术结构目标。新型干法水泥吨熟料煤耗下降到110kg标准煤，水泥单位产品综合能耗下降25%。粉尘排放量大幅度减少，工业废渣（含粉煤灰、高炉矿渣等）年利用量400万吨以上。石灰石资源利用率提高20%。（三）产品结构目标.2010年水泥预期产量1400万吨,其中:新型干法水泥比重提高到70%，即970万吨,特种水泥20万吨，水泥散装率达到60；到2013年水泥预期产量1500万吨，其中：新型干法水泥比重提高到85，即1275万吨，特种水泥2050万吨，水泥散装率达到65；累计淘汰落后生产能力500万吨。企业平均生产规模提高到150万吨左右，企业户数减少到10家左右。水泥产量前2位企业生产集中度提高到67%。（四）集群效益目标。2010年全市以水泥、商品混凝土、干混砂浆、水泥制品为主要产品的水泥产业集群达到：销售收入130亿元；利税32亿元，利润12亿元.八、成都市发展水泥工业应遵循的原则和建议措施以产业政策为突破口，严格市场准入，逐步淘汰落后生产工艺和装备，营造水泥产业发展的良好环境，大力发展新型干法水泥和商品混凝土，提高散装率,优化产业结构,提高加工度，使有限的市场、资源、环境,发挥出更大的社会和经济效益，提高工业增加值和税收.（一）应遵循的原则-遵守国家产业政策，不再新建机立窑等落后水泥生产工艺线的原则.-新建水泥项目一定要报四川省发改委核准的原则.符合技改条件的现有水泥企业改造为新型干法水泥生产线，一定要报四川省经委核准的原则.走基地化发展之路的原则.以发展为主线,在调整中发展的原则。-以市场配置资源为主，辅以必要的行政手段进行调整的原则。（二)建议措施1、建立产业结构调整工作的组织协调和监督检查机制，增强产业政策的执行效率。由行业主管部门协调牵头，安全、财政、国土、建设、商务、质监、环保、能源等部门密切配合，贯彻国家的产业政策，制定成都市的产业政策和具体措施,经批准后，向社会公布实施，今后，凡涉及产业政策的行政许可和审批项目,均由行业主管部门对产业政策进行认定和解释。行业主管部门每年定期组织相关部门对产业政策执行情况进行检查.2、严格查处无生产许可证企业。由行业主管部门会同质监部门，对无证生产企业依法查处，实施顶格处罚.3、加强产品质量和能耗管理。由行业主管部门会同质监、能源部门，对水泥企业产品质量和能耗实施行业管理。恢复质量和能耗的月报制度，帮助其提高产品质量和降低能耗，对产品质量差、能耗高的企业，给予通报并不给予政策、资金、土地和能源产品等方面的支持和扶持。4、加强环保执法力度。由行业主管部门会同环保部门，抓紧做好现有生产线执行新的水泥工业大气污染物排放标准的工作，加快实施对现有水泥生产线烟气连续监测装置的安装和管理。5、提高建设、建筑工程应用水泥的准入标准，依据不同工程的需求选择水泥类型和品种。由行业主管部门会同建设、交通部门,禁止立窑水泥进入高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程。推广高性能混凝土的应用，提高建筑物使用年限.大力发展预拌砂浆和商品混凝土，在五城区和高新区及各区（市)县的城区禁止现场搅拌混凝土，限制现场搅拌砂浆。禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥.6、完善政府采购制度。由行业主管部门会同扶优办、重大办、地铁公司、教育等部门，对地铁等政府投资的重点项目和建筑物结构工程，禁止使用立窑水泥，对重点培育的两个大型新型干法水泥企业给予招标考核加分的倾斜。7、完善现行资源综合利用政策中有关水泥利废税收优惠规定.享受该项优惠政策的企业除利用工业废渣的比例达标外,还必须达到环保新标准，符合国家产业政策和成都市产业政策及具体措施。进一步建立科学严格的资格认定方法、程序和管理机制，使资源综合利用政策落到实处.8、建立机水泥立窑退出补贴专项资金。自2006年起至2015年止,以新型干法水泥企业2005年的税收为基数，新增加部分的地方实得部分的50%，按年提取机水泥立窑退出补贴专项资金，用于调整结构，发展新型干法水泥企业和商品混凝土之用。由市财政设立专户，经企业或区（市）县提出申请，工业经济主管部门审核后，报有关领导批准.9、完善推广散装水泥的工作机制。由于成都水泥新型干法水泥发展空间大、淘汰落后任务重（绝大多数是袋装水泥）的特点，应把推散、发展、淘汰结合起来，互为推动,互为发展。建立由行业主管部门会同建设、交通部门的工作机制,由行业主管部门统一管理推广散装水泥工作，达到散装率目标，并按年从散装水泥基金中提取80用于淘汰落后、改建粉磨站的补贴等措施，来发展散装水泥,提高散装率。10、支持大企业集团发展，加快提高产业集中度.遵循市场经济规律,鼓励有实力的大型水泥企业采取兼并、重组、联合等方式，提高生产集中度，优化资源配置.确定2家水泥生产企业、12家商品混凝土生产企业、1家水泥装备制造企业作为成都市重点支持的企业，增强其在区域市场的调控能力.对重点支持发展的企业(集团），在项目核准、土地审批、贷款投放上，优先给予支持.进一步完善和调整水泥税收政策，停止对落后工艺和严重污染环境的水泥生产实行税收优惠政策。严格税收征管,禁止对小水泥企业包税和随意减免税。 11、鼓励水泥装备制造企业“走出去”，参与国际市场竞争. 鼓励中国材料科工业集团成都水泥设计研究院水泥机械制造公司的大型水泥设备出口;鼓励中材国际成都水泥设计研究院走出国门参与水泥建设工程总承包的设计工作。 12、加强水泥矿山资源管理，大力发展循环经济.由行业主管部门会同国土、安全等部门,加强石灰石矿产资源管理和建设项目审批.统筹考虑资源配置的均衡,鼓励采用先进开采技术，合理开发利用石灰石资源，制定和完善在石灰石矿山开发中的环境保护、尾矿资源利用、开采后的土地复垦和生态恢复方面的政策规定。13、发挥行业协会作用，加强行业自律。我市在制定水泥工业发展规划和新上项目审批时，要充分听取成都市建材行业协会的意见.协会要主动做好市场信息服务，加强水泥行业经济运行监测分析,密切关注行业发展动态，及时发布市场供求信息,引导企业投资决策。要积极推广先进企业的技术和管理经验，指导和帮助企业改进管理，挖潜降耗,提高企业经济效益。要利用行业协会的优势，加强行业自律工作,维护公平、公正的市场竞争，促进水泥工业持续健康发展。二00六年五月八日