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索马里海盗问题（教师用）

索马里共和国（Somali Democratic Republic）位于非洲大陆最东部的索马里半岛上，有“非洲之角”的美称，面积：637,657.00 平方公里；人口977.2万人（1997年），索马里人占98.3%，阿拉伯人占1.2%，班图人占0.4%，其它民族占0.1%；索马里语和阿拉伯语为官方语言；伊斯兰教为国教，伊斯兰教逊尼派占99.8%，基督教占0.1%，其它宗教占0.1%；首都摩加迪沙（Mogadishu）。
索马里西部与埃塞俄比亚和肯尼亚两国接壤，西北和吉布提共和国相连，东濒印度洋，北临世界重要的航运通道亚丁湾。索马里海岸线长达3025公里。
亚丁湾连接红海和印度洋，是中东石油输往欧洲和北美的重要通道，也是通过苏伊士运河在地中海和印度洋之间航行船只的必经海域。
一、索马里海盗问题概述
索马里的海盗活动最早源于20世纪90 年代一些渔民和军阀发起的运动，当时他们以“保护索马里海洋权益”为名，对那些在索马里领海或专属经济区内非法捕鱼或倾倒有毒废物的船只处以罚金。随着航运公司支付的赎金越来越高，海盗已经成为一个暴利行业。近几年来，一些年轻人看到自己的同龄人过着一掷千金的生活后，都抢着来分一杯羹，这个行业就像滚雪球一样壮大起来了。
过去五六年间，索马里海盗总数一直在100人以下，而现在这一数字已经达到1100人到1200人，规模扩大10倍。而为海盗提供情报、后勤服务的人则难以计数。
索马里海盗头上并不缠红色三角巾这样文艺作品里的海盗标志性饰物，也不背长剑和利斧，而是身着平民衣服，肩扛火箭筒，手握冲锋枪，腰缠沉甸甸的弹带，是十足的军人气派。事实上，他们本来都是身经百战的索马里民兵，平日惯于在山岳和沙漠上横行霸道。
索马里附近海域多年来一直是海盗活动频繁的地区之一，埃勒、加罗韦、哈拉尔代雷等是海盗活跃的主要据点，在这一地区的海盗主要有四大团伙：一伙叫“邦特兰卫队”（Puntland Group），他们是索马里海域最早从事有组织海盗活动的团伙；一伙叫“国家海岸志愿护卫者”（National Volunteer Coast Guard），规模较小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；第三伙叫“梅尔卡”（Merkah），他们以火力较强的小型渔船为主要作案工具，特点是作案方式比较灵活；势力最大的海盗团伙叫“索马里水兵”（Somalia Marine），其活动范围远至距海岸线200海里处。
索马里海盗的“作业” 程序就是劫持船只、绑架船员、索要巨额赎金。海盗们首先将可出海的大型渔船改造成“海盗母船”，然后高价买来数十艘快艇分配给“海盗母船”。这些伪装成渔船的“海盗母船”轮流出港游弋，一旦发现“猎物”，马上派快艇包抄过去。面对全副武装的海盗，多数船员很快束手就擒。
现在，索马里海盗一再声明他们的行动不附带任何政治诉求，与恐怖主义无关，只要船东愿意支付赎金，他们就不会伤害人质。在讨价还价期间，海盗会根据所劫获船只的价值和船员的国籍，来确定赎金。
目前，索马里海盗劫具有以下特点：首先，他们使用的装备已经不再是过去的绳索、大刀和长矛，而是升级为快艇、先进的重型武器和现代化高科技设备，包括卫星电话和全球卫星定位系统，能够与一些国家打击海盗的军舰玩“捉迷藏”。2006年3月17日，他们居然对美国的导弹驱逐舰进行“先发制人”的打击。其次，过往船只不论国籍，不论船型，海盗们统统实施抢劫并索要高额赎金。据统计，两年来海盗获取的赎金达3000多万美元。第三，海盗活动的范围已经不再局限于索马里沿海，而是扩展到数百公里外的公海，甚至是明目张胆地闯入邻国肯尼亚海域实施抢劫。
最近几年，索马里海盗活动越来越猖獗。国际海事局（IMB）海盗报告中心的统计，2007年马六甲共发生21起海盗袭击事件，索马里31起，尼日利亚42起——索马里还排在尼日利亚之后；但进入2008年后，索马里附近海域已发生120多起海上抢劫，35 艘船只被劫持，600 多名海员遭到绑架并被用于勒索赎金，目前仍有14 艘船和280名海员被扣押。最令人不安的消息是，已经有2 名海员在海盗袭击中丧生。
索马里海盗活动给过往船只相关地区、国家或国际组织的生命财产造成了重大损失。首先，海盗活动促使相关贸易商品的海运成本明显增长。据统计，全球保险行业针对海盗频繁活动区域亚丁湾的海运保险费率眼下已达到年初的10 倍。一些知名海运企业相继宣布旗下货船将改由其他航道通行。其次，非洲国家民众因此将面临食品和其他进口商品价格猛涨的挑战。2005年索马里海盗就挟持了一艘联合国粮食计划署租用的运送救灾物资的船只，抢夺了船上物资，还公然叫嚷要联合国拿巨额赎金赎回船和船员。第三，为了巨额赎金，海盗们把人质的生命拿来作赌注，当其要求不能满足时，就会滥杀无辜。索马里海盗问题已经成为国际社会一大公害。
二、索马里海盗问题产生的原因
（一）长期内战、军阀割据和事实上的无政府状态
从1991年起到现在的17年时间里，索马里几乎从未间断过内战，各地被不同派系、不同部族的武装组织割据，相互之间混战不断。混乱的局势使该国2880公里的海岸线长期“失控”，为海盗提供了生存空间，使他们可以从容作案而不必担心受到任何惩罚。
2004年，在由西方支持下，索马里过渡政府成立，但因内讧而缺乏实力，至今未能就组建新内阁和实现政治和解的措施达成一致。缺乏强有力的政府领导使反政府武装可以随意走私武器，与索马里过渡政府或其他派别反政府武装对抗。其中用来走私武器的大部分钱财就依靠抢劫过往船索要赎金。
索马里一国分裂成北索马里、东北角索马里和分别以艾迪德及拉汉文兰这两个军阀为首的两个南索马里，出现了一国四个甚至五个总统的可笑局面。地方军阀势力极力庇护索马里海盗，特别是控制北方的军阀从海盗手里得到不少好处，是典型的“强盗与士兵”之间的联盟。现在，索马里海盗已经发起了“天狼星保卫战”，一个包括当地居民、北方军阀和海盗组织的军、民、匪三栖“联防体系”已经形成，做好了抵抗南方民兵和外国海军“入侵”的准备，坐等“天狼星”号船主送上巨额美元。
国家分裂、法度废弛造就了繁荣的黑市军火贸易，加之周边各国或明或暗的军事援助，使得索马里国内枪支泛滥成灾。如今AK-47冲锋枪、肩扛式火箭筒，枪榴弹发射器、手榴弹、大马力渔船、挂机快艇、卫星电话已经成为海盗们的“制式装备”。
（二）极度贫困、高额赎金和扭曲的社会价值
血腥的战争、干旱以及粮食和燃料价格的上涨使得数百万索马里人不得不靠粮食援助来维持生计。在许多索马里人的心中，昨天是黑暗的，充满饥饿、恐惧与失去亲人的痛苦；明天是空洞的，没有希望和目标；顾得上的只有今天，要想方设法地生存，哪怕铤而走险。他们或成群加入军阀队伍，充当炮灰；或结伙出海劫掠，混口饭吃。后者往往风险低，获利高，且无性命之虞，因此成为索马里贫民的“择业首选”。
为了避免伤害，被劫船只的船主通常都愿意支付高额赎金，这助长了海盗的气焰。索马里海盗每劫一艘船平均可以获得50万至200万美元不等的赎金。许多海盗在成功作案后获得“丰厚回报”，摇身一变成为当地富豪，他们诱使了更多索马里人入伙。许多索马里人对海盗的生活充满憧憬。在索马里，海盗开着名车、住着豪宅、花天酒地用的是最新款的手机，娶的是最漂亮的女人。他们有很高的社会地位，被很多人崇拜和向往。女性最想嫁给海盗，孩子长大后想成为海盗。整个索马里社会的价值观念已经扭曲。
（三）国际制衡力量缺失
上个世纪90年代，索马里陷入军阀混战状态，1993年4月26日，联合国就按照《联合国宪章》第7章的规定，决定由美国将军率领2.8万人组成的“维和部队”，打着联合国旗号到索马里维持和平。时任美国总统的克林顿曾派特种兵前往当地执行任务，结果在同当地反政府武装分子的巷战中大败，1994年3月，美军撤离索马里。联合国在美军离开索马里之后，安理会也在1993年11月16日取消了837号决议，做出了维和部队在1995年3月底前全部撤出索马里的决定。1995年3月，由美军护送最后一名联合国维和部队士兵离开索马里。维持和平部队撤走后，大大小小的海盗与土匪力量乘机发展壮大起来。9•11事件后，以美国为主导的多国军事力量悄悄开进索马里附近的公海，美国、英国和法国的各种侦察机增加了针对索马里的侦察飞行次数，美国、德国、法国、英国和意大利组成了“150联合特遣队”，10多艘战舰和补给船及美国三支海军陆战队潜伏在索马里近海待命。但是，它们并不是对付索马里海盗的，而是准备随时消灭索马里境内的“基地”恐怖分子和塔利班残余分子。
（四）国际法缺乏对海盗行为的完备规范
1982年的《联合国海洋法公约》在诸如“发生在一国领海之内的劫掠活动是否属于海盗行径”、“海盗在公海上作案后逃入该国领海，而该国暂无合法政府存在或合法政府崩溃的情况下，是否可以进入其领海缉拿海盗”等问题上陷入盲区，导致索马里的海盗们钻法律的空子，在公海上劫持人质后就往索马里领海跑，然后在那坐等赎金。如果外国军舰胆敢追到索马里领海内，就会被当地部族、军阀或教派贴上“帝国主义”的标签，群起而攻之。幸而，索马里于2004年成立了过渡联邦政府，恢复了主权，这样联合国安理会才能援引《联合国宪章》第七章，通过决议授权外国军舰在索马里政府同意的情况下，进入其领海清剿海盗。
除了上述原因外，时有外国船只在索马里沿海非法捕鱼也使海盗们为其行为的合法性找到了借口。他们扬言，因为索马里政府无力维护海洋权益，结果造成外国船舶频繁侵犯索领海主权并抢掠当地渔业资源，所谓的赎金是这些船只主人对索马里的必要补偿。他们就是索马里的“海军”!
三、索马里海盗问题的解决办法
（一）国际社会参与打击索马里海盗
索马里海盗的武装抢劫行为不仅破坏了索马里的安全局势，还对海上商业航线安全以及国际航运构成威胁，国际社会纷纷要求联合起来共同打击索马里海盗。
1、联合国通过打击索马里海盗决议
2008年6月以来，联合国安理会先后通过了第1816、1838、1846和1851号4份有关打击索马里海盗的决议，中国均投了赞成票。6月2日通过的第一份决议，授权外国军队在6个月内，在索马里政府同意的情况下，可以进入索马里领海打击海盗活动。10月7日，安理会的第二份决议呼吁关心海上安全的国家都积极参与到打击索马里沿岸公海的海盗行为。而12月2日通过的第三份决议决定将各国打击海盗的授权自即日起延长12个月，呼吁各国建立打击海盗的国际司法合作平台，各国和国际组织向索马里及邻近沿海国家提供援助，帮助它们提高打击海盗的能力。12月16日通过的第四份决议决定把对打击索马里海盗的授权范围从海上扩大到索马里陆地，并提出重点加强国际合作与协调（建立打击索马里海盗的国际合作机制和区域中心）。
在1816号决议投票后的解释性发言中，中国常驻联合国代表团临时代办腊翊凡公使衔参赞表示，该决议最大程度地凝聚了国际社会目前在索马里海盗问题上能够达成的共识，是积极而稳妥的，因此投了赞成票。不过，中方仍然表示，相关决议必须基于当事国同意，符合索马里政府和人民的意愿，仅适用于索马里海域，不能随意扩展到其他地区，另外，还应与《联合国海洋法公约》保持一致，避免冲击现行国际法。
2、主要国家（地区）参与打击索马里海盗行动
2002年，加拿大、丹麦、法国、德国、巴基斯坦、英国和美国海军的14或15艘战舰组成“150联合特遣队”，进行海上反恐、查缉走私等。2006年起，打击索马里海盗成了特遣队的最重要任务。2008年8月22日，特遣队设立海上安全巡逻区，专门负责亚丁湾的航行安全。
2008年6月联合国安理会通过有关打击索马里海盗的决议后，世界有关国家纷纷采取行动参与打击海盗的行动，北约、欧盟及美、法、英、德、俄、中国、印度、马来西亚等都已派出舰艇赴亚丁湾，韩国、日本、挪威等目前正在积极准备派舰赴亚丁湾参与打击海盗活动，红海沿海国家（埃及、也门、苏丹、吉布提、约旦和沙特阿拉伯六国）以及东非有关国家（科摩罗、卢旺达、埃塞俄比亚、肯尼亚、马达加斯加、毛里求斯、索马里、苏丹和乌干达）也积极联手打击海盗活动。
2009年1月8日，总部设在巴林的美国海军第五舰队宣布，正式组建执行反海盗任务的“151联合特遣队”，这支部队由法国、荷兰、英国、巴基斯坦、加拿大、丹麦等20多个国家组成。预计特遣队将于“1月中旬前”达到“完全可操作”状态。
3、中国
（1）决定
索马里海域也是中国远洋船只和中国船员的必经之地，作为海运大国，索马里海盗同样给中国商船的生命财产造成了重大的损失。2008年就有6 艘中国籍或者中方租用的船只在索马里海域被海盗劫持。在这种形势下，派遣海军对中国商船护航既是维护中东、北非地区和平与安全应尽的国际责任，也是保护中国海运安全、促进中国经济发展的需要。

索马里海盗对中国船只的劫持
时间
地点
船只
与中国关系
结果
2006 年4 月4 日
距索马里海岸线200 公里
韩国“东源628”号渔船
25 人中有3 名中国船员
交80 万美元获释。
2006 年4 月18 日
在索马里沿海
中国台湾“庆丰华168”号渔船
10中国船员
1船员被杀害，其余交150 万美元获释。
2007 年5 月15 日
距索马里首都摩加迪沙400 公里
两艘坦桑尼亚籍渔船
24 人中有10 名中国船员
获释
2008年9月18日
在索马里沿海
中国香港籍货轮
24名中国船员
11月19日获释
2008年11月13日
索马里附近海域
中国渔船“天裕8 号
24人中有16 名中国船员
尚在海盗手中
2008年11月18日
索马里以北的亚丁湾海域
中国香港货船“DELIGHT”号

尚在海盗手中

2008年12月20日，中国外交部发言人刘建超宣布，中国政府决定派海军舰艇近期前往亚丁湾、索马里海域执行护航任务。22日, 中国常驻联合国代表张业遂分别向联合国秘书长潘基文和安理会本月轮值主席、克罗地亚常驻联合国代表尤里察通报了中国政府决定派海军舰艇赴亚丁湾、索马里海域实施护航的决定。
26日，中国海军的两艘导弹驱逐舰和一艘综合补给舰组成的中国首支远洋护航舰队从海南省的三亚起航,奔赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。这是新中国的舰队第一次渡海“远征”，也是自15世纪初郑和下西洋之后，600年来中国海军的首次远洋作战行动。巧合的是，1405年起大明帝国七次下西洋到达的最远地方，正是本次中国海军的目的地。
（2）原因
这次中国派遣海军对经过索马里海域的中国商船护航，主要是出于以下考虑：
首先，政治上，体现一个负责任大国维护世界海洋商业路线和船只安全的责任，在国际社会树立良好的形象。
其次，经济上，打击海索马里海盗，支持和保护中国的企业从事国际商业活动。在全球化时代，保护中国的商船与船员，保护中国的海运，保护中国海外侨民，是中国海军面临的新形势、新任务，是中国经济发展的需要。
再次，展示、检验和锻炼中国海军执行远洋准作战能力。一是检验海军编队快速出动能力；二是检验海军远洋部署能力；三是检验海军的武器装备；四是检验海军后勤保障能力；五是检验海军的特种作战能力；六是检验海军平时的训练水平；七是检验海军海上联合作战能力；八是检验海军应对紧急情况能力。
（3）意义
中国派出海军参与国际社会打击索马里海盗的行动，是根据联合国安理会相关决议作出的决定，也完全符合有关国际法的规定（1958年的《公海公约》、1982年的《联合国海洋法公约》）, 充分体现了中国政府积极履行国际义务，展示了负责任的大国形象，体现了中国政府以人为本、执政为民的理念，也体现了中国人民解放军积极维护世界稳定与和平方面发挥的积极作用。
（二）打击索马里海盗的有效措施
1、军事措施的局限性
国际社会打击索马里海盗所做出的积极努力在一定程度上对目前嚣张的海盗活动产生了一定的威慑作用。但军事手段在两个方面具有明显的缺陷：一方面，如果索马里长期内战和无政府状态的局面没有改观，不彻底清除为海盗活动提供便利条件温床，将无法从根本上解决海盗猖獗问题。另一方面，军事手段打击海盗面临诸多技术上的困难：第一，海盗作案的速度非常快，通常是迅速下手，得手后立即撤退。可以说，各国巡逻的军舰往往还来不及行动，船只就已经被劫至海盗老巢。所以，远洋战舰适于护航而不太适宜于巡逻。第二，海盗采取游击战术，机动性强。当威武的大型军舰巡逻的时候，可能一个海盗也没有，一旦军舰过去了，海盗们又出来活动了。第三，大多数国家只派出一两艘战舰，在茫茫的海域上力量实在太匮乏了，无法有效地发现并阻止海盗的行动。第四，登陆作战也面临诸多问题例如，如何识别衣着打扮与当地平民无异的海盗，如何避免无辜平民和人质的伤亡，当地的反政府宗教武装组织是否与海盗联手对付踏上索马里国土的外国军队等等。
2、有效措施
（1）建立国际合作机制。必须加大国际合作与协调。首先是改变当前各国在打击海盗方面各自为政、一盘散沙的局面，加强统一和协调，建立国际合作机制。
（2）增强索马里自身能力。增加对索马里及其周边邻国的援助，帮助其加强司法制度建设，增强其自身打击海盗和起诉疑犯的能力。
（3）解决索马里国内问题。一方面，要帮助索马里恢复稳定，只有这个国家建立起真正能够发挥作用的政府，才能够铲除海盗在陆地上的窝点，并在沿海地区展开海上巡逻等活动，防止海盗作案。目前，应以推动索马里政治、和平进程为重点，尽快派驻联合国维和部队。另一方面，要让索马里沿海地区的居民生活得到保障。虽然索马里海盗常常以打击外国渔船非法捕鱼和非法倾倒有毒物质为借口劫持船只，但不可否认的是，的确有这样的事件发生，使得许多索马里渔民出于生存的需要和对外国人的不满而投入海盗怀抱。（全文6779字）
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