影视-小说-纪录片建议书.doc

第一章 总论1.1项目概述1.1.1项目名称：*1.1.2项目承办单位*1.1.3项目负责人：*1.1.4建设规模：一部长篇小说、一部电视剧、一部广播剧、一部创业史纪录片。1.1.5总投资及资金筹措：项目总投资2030.00万元，本级财政出资1030.00万元，向上级财政申请文学艺术创作资金1000.00万元。1.1.6创作期：40个月1.2编制依据（1）国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要；（2）投资项目可行性研究指南；（3）建设项目环境保护管理条例国务院令第253号；（4）根据项目需要进行调查和收集的设计基础资料；（5）项目建设单位提供的有关本项目的各种技术资料、项目方案及基础材料。1.3项目建议书编制范围编制范围主要是：项目建设的背景和必要性；文化精品创作规划；项目预期的社会效益投资估算及资金筹措；结论与建议。1.4霍林郭勒市概况霍林郭勒市位于科尔沁草原腹地连绵起伏的大兴安岭南端，这里有保留比较完整的草原，还有怪石嶙峋的浑迪音罕乌拉山(怪山)，蜿蜒起伏的金界壕，山峦叠翠、溪流淙淙的神泉等天然美景，另外还有气势恢宏、规模巨大的现代化露天煤矿生产现场和别具一格的城市风光。城市位于大兴安岭南麓，科尔沁草原腹地，与兴安盟、锡林郭勒盟交界，位于北纬45164546，东经11817461194612，地面标高海拔8201317米，属典型的半干旱大陆性气候，冬季漫长寒冷，夏季短促凉爽。霍林郭勒市辖区总面积585平方公里，东西长38公里，南北宽28公里，周长113公里，建成区面积15平方公里，辖管5个街道办事处，14个城市社区和7个农村社区，总人口10.3万，居住着汉、蒙、满、回、朝鲜等20多个民族，其中蒙古族人口占总人口的37.8%。“霍林”是蒙古语，即“饭茶、给养、休生养息”等多种含义；“郭勒”即“河”。静静的霍林河宛若一条飘落在草原上的玉带，挟着山泉的亮丽，携着草地的芳香，轻盈地绕过罕山脚下，穿越了草原，流经了乡村和城市，带着时光与岁月的记忆向远方流去这是一条颇具传奇的河流，相传在很久以前，有两个王爷带领部属曾在这一带征战，其中有一部战败，落荒逃到这条河边，极度疲惫的将士们在饱饮了河里的水后，元气大复，并重整旗鼓，再度反战，终于击溃敌军。这时，王爷掬起河水，仰天高呼：“好林高勒!”(给养河呵!)从此，这条被誉为有美食、茶饭般的河流便渐渐演绎成了今天的霍林郭勒。霍林郭勒历史悠久，境域内已发现数十处属旧石器时代和新石器时代人类的居住遗址。发现的打制、琢制及磨制的石器和骨器等简陋的生产生活用具证明，远在五、六千年以前霍林河流域就有人类生息。因水草丰美，从春秋战国直至明清，这里一直是我国北疆少数民族的游牧地。1975年6月10日，周恩来总理对开发建设霍林河煤田作出重要批示后，霍林郭勒地区于1976年建矿、1985年经国务院批准建市（旗县级），隶属哲里木盟。后1999年哲里木盟撤盟建市后被国务院批准为内蒙古自治区直辖市，由通辽市代管。霍林郭勒市产业发展的重点为“一群、一区、四链、五业”。一群，即以褐煤资源为基础，以能源转换和结构提升为主线，以大企业、大项目为龙头，以工业园区建设为重点，以招商引资和发展民营经济为主要动力，按照煤炭深加工技术发展趋势，走煤电冶化一体化道路，形成具有地方特色的能源和重化工产业集群；一区，即霍林郭勒工业园区，按照政府引导，市场运作，开放建设，封闭管理的原则，充分发挥其集聚、创新功能，不断完善一区多园、竞相发展的格局，使之成为霍市工业经济发展的“航母”，城市形象的新地标，技术、产业、管理和创新的平台；四链，即大力发展煤炭、电力、冶金、化工四大主导产业链；五业，即煤炭工业、电力工业、冶金工业、化工工业和建材工业。长年以来，霍林郭勒市在保证经济稳步增长的同时，在文化创作上一直都走在内蒙古自治区前列，鉴于霍林郭勒市的发展史和悠久的历史传统，更为霍林郭勒市的发展奠定了良好地基础，从而在历史的长河中写下浓墨重彩的一笔。1.5主要创作内容及规模1.5.1建设内容一部长篇小说、一部电视剧、一部广播剧、一部创业史纪录片。1.5.2建设规模创作一部长篇小说，创作一部30集关于霍林郭勒市创业发展史的一部长篇电视剧，创作一部60集关于霍林郭勒市创业发展史的广播剧，创作一部大型纪录片。1.6国家大力提倡把创造精品力作放在文化发展的首位党的十七届六中全会之后，全党全国兴起了贯彻落实全会精神的热潮，文化大发展大繁荣的局面正在逐步形成。贯彻六中全会的一个重要问题，就是精品力作的创作生产。文化是两个方面要素的结合，一个是精神内容，这是她的灵魂；一个是产业实体，这是她的载体。中央领导谈到“魂”和“体”的关系，讲“魂”要附“体”，“体”要传“魂”，这才叫文化。所以抓文化建设，本质上来说要抓精神内容生产。新闻出版是以产品来传播文化的，所以我们抓工作更要抓这两个方面的结合，创造精品力作。六中全会要求我们创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，激发全民族的文化创造活力，提高文化产品的质量，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。这个要求是很高的。总的来看，新闻出版涉及的内容产品有10个门类，包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物，以及数字出版领域的电子书、互联网出版物、手机出版物、游戏出版物、内容软件等。以上10种都是内容产品，都有推动精品力作创作生产的任务。如何抓好精品力作，关键是要在工作中把握各类产品的发展特点，逐步形成推动精品力作生产的一整套机制。1.提高认识抓文化建设首先要抓住精神这个灵魂。出精品就是抓住文化建设灵魂的主要手段。文化的影响力首先体现在精品力作上。精品力作在文化精神的传播方面所具有的特殊作用，是其它一般娱乐文化和通俗文化作品难以取代的。六中全会决定突出强调了精品力作创作生产在整个文化建设中的核心地位，我们必须牢牢把握这个思想。我们必须认识到，没有精品就不能打动读者，也不能传世，更谈不上影响力。推动文化体制改革、发展文化产业，是我们非常重要的任务，但必须追求文化精神和文化产业的统一、软件和硬件的统一，要努力创造两个效益。最理想的状态，就是能够不断产生社会效益和经济效益都好的精品力作。限于当前条件，我们现在推动精品力作创作生产，更多的办法仍然是把政府支持摆在第一位。但我们同时也要看到，自古以来的传世之作多出于民间，中国四大名著哪本是政府造出来的？真正的精品力作还要靠激发人民群众的文化创造活力。所以我们必须站在更高、更长远的视角上看待精品力作的创作生产机制问题，把政府的作用和定位找准确，把该做的事情做好做到位。更重要的是要让创造历史的人民创造文化，让他们为国家创造文化精神，留下文化精品力作。2.加强规划对于政府管理部门来说，加强对内容产品的规划，协调全国新闻出版单位的力量加大精品力作创作生产，是非常重要的一个职责。如果政府不通过规划加以引导，在精品出版方面就会出现无序状态。这样的工作必须由政府出面加以规划，协调出版单位有计划、有步骤地编纂出版，这样才能把体现中华文化发展主脉的作品世世代代传承下去。从服务当前经济社会发展大局来说，我们也必须站在时代发展的前沿，把握当前人类面临的普遍问题和中国自身的独特问题，从知识创新、文化创造的高度，有针对性地策划、组织一些有助于人们突破认识瓶颈、提高实践能力的精品力作。有了规划，还要有计划、有步骤地实施，逐年逐月、一步一步地把规划落实到位。政府力推精品力作的同时，出版物市场自身也会出来一大批，这是由文化产品、文化产业的内在规律和发展趋势决定的。所以我们制订规划必须把握重点，计划实施要突出难点，尤其要把弘扬主旋律、传承传统文化精髓的出版精品做扎实。在规划精品力作方面，我们多年来在图书出版领域积累了很好的经验，但仍然需要进一步完善。对于报刊来说，对于精品的判断，更多要看报刊的影响力和公认度，包括读者认可度、编辑团队专业水平、学术地位和影响力等。所以报刊精品的规划重点在于培育名报名刊，以名报名刊为载体抓精品力作。当然这个评价和培育的体系应该是动态、开放式的，可以不断增加新出现的优秀报刊。数字出版产品现在涉及的类别比较多，有电子书、互联网出版（在线阅读），还有手机出版、游戏出版、内容软件等。现在我们在游戏出版内容的管理上有一些办法，能够知道哪一些产品是好的，哪一些产品是应该向外推广的。对于其它类别的产品，许多还没有纳入管理轨道。下一步的关键就是加强管理，对从事数字出版的企业设立准入门槛，纳入管理轨道；对互联网和数字平台出版的内容产品，也要像图书报刊一样，进行编号管理，评价内容质量，按照已有规定尽快启动多出精品的具体措施。否则我们很难搞清楚究竟出了多少、是什么样的数字出版产品。在新兴传播载体方面如何推出精品力作，还要进行深入的探索，把加强管理与规划发展结合起来，提高数字出版产品的内容质量。3.政策引导政策引导对于精品力作的生产相当重要，主要应从以下四个方面进一步完善。（1）资金扶持政策。目前，中央政府和各地政府都设立了各类支持文化精品创作生产的基金、资金，一些大的传媒集团、报业集团、出版集团也都设立了自己的精品基金，说明大家都非常重视这个问题。在这方面，我们还要继续增加资金扶持，引导出版单位、创作者创作生产更多精品力作。（2）资源配置政策。要把资源配置和精品生产挂起钩来。一个单位生产的精品越多，政府就越应该在资源配置上对其倾斜。这也是市场经济本身的规律，就是把优势资源向优势企业集中，壮大精品力作生产的主体。（3）税收优惠政策。要跟踪现行税制改革变化，积极争取对出版单位实行优惠政策，特别是对于少儿、科普、三农类出版给予税收优惠支持，鼓励出版单位潜心打造更多服务人民需求的精品力作。（4）项目支持政策。向优秀出版单位委托国家项目也是一种重要的导向。对那些编辑水平高、信誉好、能够生产精品的单位，在项目委托中应优先考虑。比如出版基金资助，就要解决平均分配的问题，特别是不能把项目交给不具备能力的出版单位，国家招投标项目，要给好的出版单位更多机会。4.完善机制六中全会讲到要探索和完善引导文化前进方向的机制，我们在工作中必须着力从以下几个方面去研究和解决这个问题。（1）人才培养机制。精品力作的创作和生产都要靠人才，包括作家队伍、作者队伍和编辑队伍在内的人才队伍，是出版体系的基础。对于出版单位来说，生产精品力作的人首先要有能力识别什么是精品力作，行使好出版社的选择权。所以我们必须加强人才队伍建设，做好培训工作，注意培养造就一批高素质的、能够出精品力作的队伍。（2）评价机制。对于出版产品的评价体系应该有更加完善的考核指标，既要有专业评价的指标，也要有社会评价的指标，把几个方面结合起来，才能使评价精品力作的机制更加完善。我们现在的评价体系还没有实现这两者的统一。如何把政府导向、文化价值与大众趣味结合起来，还需要好好研究，找出一个主流精神、社会效益、市场价值三结合的评判标准。（3）保护创新机制。文化创新的成果是版权，保护版权是扶持精品力作的关键。要加大版权保护力度，维护著作权人的合法权益。要以版权代理、版权评估、版权质押、版权贸易为主要平台，做好版权服务，支持自主创新。（4）奖励机制。要在完善评价指标体系的基础上，进一步提高评奖工作的权威性和公信度，继续发挥当前新闻出版行业各类评奖工作的引导作用。（5）惩戒机制。对于新闻出版单位生产的是精品力作还是文化垃圾，我们要有日常管理。对生产低俗、违规出版物的出版单位，要强化惩戒机制，促使新闻出版单位及其从业者增强社会责任感。5.严格管理精品力作首先是内容质量的管理。从这几年开始，我们把所有出版产品的内容质量作为监管的重要方面，组织了专门队伍，加强了检查工作，取得了很好的成效。下一步要继续加强，不断完善内容质量管理的办法。要加强对出版产品日常生产环节的管理。现在之所以会出现一些问题产品，往往是由于日常管理方面存在漏洞。所以必须加强对出版物编辑、校对、印刷、复制等生产环节的管理，督促企业优化流程、堵塞漏洞，防止假冒伪劣产品入市。要加强对各类政府引导资金、资助资金的管理。目前新闻出版领域政府投入的力度，在历史上来说也是少有的。国家资助的出版产品占了相当大的比例，为我们生产精品力作创造了一个从未有过的良好环境。因此，对于这些资金的使用必须加强管理，才能保证其真正发挥导向作用。要切实加强市场监管。总体上来说，我们对出版物内容的管理办法仍然是事后追索式的，产前由出版社、报刊社、数字出版单位把关，政府是产品出来以后再进行审读，所以出版物市场上难免出现良莠不齐的现象。我们必须依据宪法对传播环节加强管理，否则市场本身就会造成读者价值判断的模糊。我们要准确把握在销出版物内容质量总体情况，及时发现并依法处理低俗、不良、违规出版物。为了子孙后代的健康成长，绝不能让文化垃圾和负面信息污染文化环境。6.宣传推介产出的精品力作，一定要利用一切渠道和载体进行大力宣传推广。过去我们是一个图书短缺的国家，都是读者去找书。今天市场上流通销售的产品每年在220万种以上，一个人从那么多书里选出自己喜欢的书并不容易，只能靠舆论的引导和老师、朋友的推荐。精品力作也要放下身段，加大营销力度。尤其是主旋律的重点出版物，一定要向社会推介，才能产生效果。比如最近推介雷锋方面的书，媒体加大了力度，社会反响很好。原来还有人判断在现在的社会条件下不会有太多反响，现在发现读者反应非常热烈，有关雷锋的书销量都在几十万册。这就说明正面的、主旋律的东西永远是广大人民群众欢迎的，不是只能靠政府资助才能产生影响。去年以来，我们许多红色经典出版物成了畅销书，发行量远远超过一般图书的平均水平，这就很说明问题。各有关部门都要把推介精品力作提到议事日程上来，不断丰富精品力作推介营销的手段，让那些弘扬主流价值观念、体现中华文化精髓、贴近读者需要的精品力作更多地进入读者视野，引起大众关注，形成消费热点，真正发挥作用。1.7结论霍林郭勒市文化精品创作项目符合党的十七届六中全会精神，是该市贯彻落实中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定的主要内容之一，是以先进文化引导社会风气和精神文明建设的重要举措，是可行而且必要的。1.8主要经济技术指标序号项目名称单位规模备注1地块占地面积m 210002建筑用地面积m 210003总建筑面积m 250004建筑占地面积m 210005建筑层数层56年用水量m37207供热面积m250008年用电量万kWh4.599固定资产投资万元2520.0010总投资万元2520.00第二章 项目建设背景及必要性2.1项目建设背景2.1.1项目提出的背景深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，按照中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定要求，通过创作长篇小说、电视剧、广播剧等文化精品力作形式，广泛开展城市创业史实和城市发展史实教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，增强霍林郭勒人民自尊心、自信心和自豪感，引导干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，永不自满、永不僵化、永不停滞，以思想不断解放推动事业持续发展。2.1.2推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。1.提高全民族文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。2.推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，提高文化产品质量，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，繁荣发展哲学社会科学。深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。3.繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强基层文化队伍建设。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护。在政府引导下发挥市场机制积极作用，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加强对外宣传和文化交流，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力。大力开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技运动水平，振奋民族精神。2.1.3霍林郭勒文化创作发展历程霍林河煤田是在国际经济封锁和国内能源严重匮乏的历史背景下，时任国务院总理的周恩来同志在病榻上签署意见并经国务院慎重讨论批准开发建设。霍林河煤田的开采为缓解国内煤炭资源紧张，冲破外部势力重重封锁，加快国民经济发展具有重大历史和现实意义。霍林河开发建设之初原是一片亘古荒原，冬长夏短，年均气温0，无霜期95天，历史最低气温43。加之国内当时正处于困难时期，食品、物资十分匮乏，后勤保障难以为继，在如此艰苦的情况下，霍林河的创业者以扎根边疆、保卫边疆、建设边疆，不畏艰苦、不怕牺牲的精神和热情最终战各种胜困难，取得了今天这样的辉煌成就，其精神值得继承并弘扬。2.1.4传承创新，推动文化大发展大繁荣坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。2.1.5文化产业已经成为发达国家发展最快、比重最大的新兴产业自20世纪50年代以来，文化产业在世界范围内获得了快速发展，尤其是90年代以来，文化产业成为现代经济体系中最活跃、增长最快、最具增长潜力的产业。美国、日本、英国、韩国等国家和地区明确将文化产业定位为支柱性战略产业。2010年美国文化产业增加值占GDP的比重已达到27%，日本达到20%。目前，纽约、伦敦、巴黎、东京等城市已经形成了完整的文化产业体系，美国的电影业和传媒业、日本的动漫产业、韩国的网络游戏业、德国的出版业、英国的音乐产业等都已发展成为国际文化产业的标志性品牌产业。2.1.6中国文化产业进入全面启动和加速发展阶段中国是有着五千年发展历史的文明古国，文化积淀非常深厚，文化传承源远流长，发展文化产业资源异常丰富。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的经济发展和社会建设取得了重大进步，为文化产业发展奠定了坚实的物质基础，提供了广阔的消费需求。目前，我国人均GDP已经突破4000美元，进入了转型发展，产业创新的发展阶段。党的十六大历史性地提出了经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的发展思路，把推动文化大发展、大繁荣作为新时期的建设和发展重点，作为推进经济发展方式转变，促进社会转型发展、建设和谐社会重要载体和基本路径。为了落实党中央关于文化大发展大繁荣的战略部署，国家及有关部门编制了文化产业振兴规划，出台了一系列相关政策，使全国文化产业进入了一个全面启动、加速发展的新时期。可以预见，再经过1020年的建设和发展，中国一定是世界的文化产业大国和文化产业强国。2.1.7全国各地文化产业异军突起在党中央的统一部署下，全国各省市，特别是经济发达地区和文化产业基础雄厚的地区，抢占文化产业发展新机遇，纷纷制定发展规划，出台扶持政策，把发展文化产业作为新一轮发展的战略重点，作为经济转型、产业升级和城市功能转换重要途径。北京、上海文化资源雄厚，文化产业起步较早，已经形成了明显的产业优势，在全国发挥重要引领示范作用。2010年，北京市文化产业增加值占全市GDP的12.3%，上海市达到9.5%。深圳、成都、武汉、西安、青岛、厦门等省会城市和计划单列城市也都加速推进文化产业发展，文化产业的增长速度明显高于经济增长速度。辽宁省把发展文化产业作为振兴东北老工业基地的重大举措，制定了全省文化产业振兴规划，出台了加快文化产业发展的若干政策，明确提出力争“十二五”期间文化产业增加值年递增30%，到2015年全省文化产业实现增加值500亿元。2.2发展基础和比较优势新中国成立以来，特别是改革开放以来，霍林郭勒市的文化事业得到较快发展。党的十六大之后，霍林郭勒市委、市政府认真贯彻党中央关于文化大发展、大繁荣的一系列战略部署，高度重视发展文化产业和文化事业，使霍林郭勒市文化产业进入了一个全面布局、重点突破和快速增长的发展阶段。目前，全市已有各类文化产业单位50多家，从业人员近1500人，文化产业增加值连续多年超过GDP的增长率。2010年，全市文化产业实现增加值1560万元，比上年增长22.4%，占当年全市GDP的2.5%。新闻出版发行、广播电影电视、动漫游戏、文化旅游、娱乐演出、网络文化等领域都取得重大进展，培育出一批有代表性和带动作用的龙头企业，建设起一批具有支撑和示范作用的产业化基地，培育出一批又一批思想精深、艺术精湛、经济效益和社会效益具佳的文化产品。赢得了国家和自治区、市政府的赞誉和社会各界的好评。经过多年的建设、培育和发展，霍林郭勒市在文化产业上具有以下地区特色和比较优势：2.3项目创作的必要性2.3.1是改变现代人民人生观、价值观以及重塑艰苦奋斗精神的必要现今社会，一部分人的人生观、价值观严重扭曲，拜金主义、享乐主义思潮泛滥，而向霍林河建设者那样甘于奉献、乐于奉献、不思回报的精神却被逐渐淡忘和抛弃。这种情况下，急需一批优秀文学艺术作品进行正确的文化、舆论导向宣传。在创业精神的影响和带动下，霍林郭勒市建市20几年来经济和社会各项事业均取得了长足发展，县域经济基本竞争力已攀升至蒙东第1位、西部百强第10位，全国第114位，富裕指数和发展动力指数进入相对发达地区行列。在此情况下，更需要进一步提炼创业精神，将其作为城市精神加以弘扬传承，从而引导广大干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，以思想不断解放推动事业持续健康发展。2.3.2是建设社会主义核心价值体系的需要加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。2.3.3是营造良好的社会文化环境的需要保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。2.3.4是繁荣发展文化事业和文化产业的需要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。综上所述，霍林郭勒市创作旨在反映创业精神，展现时代风貌的一部长篇小说、一部电视剧、一部广播剧和一部创业史纪录片不仅可行且十分必要。第三章 文化精品创作规划3.1总体思路与战略构想文化产业是一个创意成份较大、科技含量高、监管难度大、与经济社会和人民生活密切相关的战略性新兴产业。因此必须高度重视、切实加强对文化产业发展的宏观指导，明确文化产业的发展方向、总体框架和行动纲领，保证霍林郭勒市文化产业的快速科学发展。3.1.1指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密跟踪世界文化产业发展趋势，密切联系霍林郭勒市文化产业发展的实际，准确把握霍林郭勒市文化产业发展的时代特征和地方特色，深度挖掘霍林郭勒市本地的文化产业资源，重点抓好建设产业基地、打造知名品牌、培育龙头企业、培养名师大家、营造产业环境五大工程，着力培育霍林郭勒文化产业的特色优势和区域竞争力，全面提升霍林郭勒文化产业的市域服务功能和区域辐射能力，全力推进霍林郭勒文化产业的规模化、品牌化，把霍林郭勒建设成在全自治区有鲜明区域特色的文化产业基地和文化名城。3.1.2基本原则在文化产业的规划、建设和发展中要始终坚持如下基本原则：1.坚持正确的发展导向贯彻国家关于文化大发展、大繁荣的指导方针，要通过文化体制改革、文化产业创新和发展，巩固和提升共产党的执政地位，维护国家利益和提高国家的软实力，满足广大人民群众的健康文化需求。2.遵循文化产业的发展规律要研究和遵循世界范围内的文化产业发展规律，借鉴发达国家、发达地区的先进经验，以满足人们日益增长的文化需求为宗旨，努力探索符合文化产业发展一般规律和具有霍林郭勒特色优势的发展道路。3.坚持文化产业发展与经济社会发展统筹协调文化产业发展是经济社会发展的一部分，必须搞好文化产业与文化事业发展，文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、社会管理的统一协调；文化产业发展要符合国家和地方的经济社会发展的总体要求，文化产业要促进经济发展方式转变和社会管理转型，经济和社会发展要保证促进文化产业更好更快发展。4.坚持以创意创新引领发展创意和创新是文化产业发展的灵魂和动力源泉。在文化产业发展中要大力推进思想观念创新、体制机制创新、科技创新、经营业态创新。高度重视和强力激发各类创意的产生和应用，深度开发文化产业的核心价值。5.坚持资源整合和低碳发展搞好文化资源的系统整合，加强文化产业的区域合作，避免重复建设和资源浪费。在文化产业项目建设中，要注重对文化资源和自然环境的保护，减少能源消耗、污染物排放和不良文化传播，实现文化产业的绿色发展。3.1.3功能定位建设具有霍林郭勒特色的文化产业，积极打造内蒙古地区的文化产业名城。提高文化产业的覆盖功能，主要满足全市城乡居民的日常文化生活需要；区域市场：提升霍林郭勒文化产品的辐射能力，开发出一批面向东北、走向全国的文化产品；国际市场：突出霍林郭勒的区位和文化特色优势，重点开拓东北亚地区文化市场。3.2产业体系和重点领域文化产业是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，包括新闻出版、广播影视、演出、展览、休闲娱乐、体育、旅游等各个相关领域，横贯生产、流通、消费各个环节。要按照国家文化产业主管部门和统计部门对文化产业的概念和范畴的有关规定，不断丰富文化产业的内涵，拓展文化发展空间，从满足霍林郭勒人民的文化需求和拓展市外文化市场需求出发，构建既有全市覆盖功能，又有较强文化辐射输出能力的产业体系。在产业体系构建中，突出霍林郭勒特色，着力发展具有霍林郭勒比较优势的重点领域。3.3创作规划长篇小说计划于2013年底前完成创作和出版发行工作。创业史纪录片计划于2013年底前拍摄完成。以小说为蓝本进行电视剧和广播剧剧本改编，并计划于2014年申请电视剧拍摄许可文号，于2015年底前完成电视剧拍摄和广播剧录制发行工作。第四章 推进措施和保障措施要紧密围绕“十二五”时期文化产业的功能定位、发展目标和重点任务，制定和实施切实可行、扎实有效的政策和策略，为完成“十二五”发展目标，推动文化产业大发展提供思想、组织、制度、动力和政策保障。4.1统一和提高认识，明确发展文化产业的重大意义要全面系统地学习党的十七届六中全会精神，学习国家、内蒙古自治区的文化产业振兴规划，把思想统一到六中全会精神和国家、省市的要求上来。深刻认识文化产业的发展趋势和巨大潜力，明确文化产业在经济发展方式转变、产业结构升级和城市功能提升中的重要作用，从提升核心竞争力、增强发展软实力，保证持久发展力的长远战略高度来认识文化产业，切实把文化产业当做战略性新兴产业来抓。要通过各种形式，向人民群众广泛宣传发展文化产业对提升经济质量、保障和改善民生、保护资源环境、丰富精神文化生活的重要作用，把重视、支持和发展文化产业变成全市人民的共同追求和自觉行动。4.2健全组织管理体系，切实加强对发展文化产业的领导文化产业的发展，涉及全市经济和社会发展的各个方面，对霍林郭勒的转型发展、跨越升级意义重大。因此，全市各级党委和政府，必须把发展文化产业作为一项重大而长远的战略任务来抓，突出文化产业在国民经济和社会发展总体规划中的地位作用，建立党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。各部门都要相应地建立组织机构，配备专门工作人员，明确各职能部门的职责分工，在全市形成纵向畅通、横向协调的领导组织体系。积极组建霍林郭勒市文化产业协会，充分发挥行业协会的协调指导作用。4.3制定优惠扶持政策，为文化产业发展提供良好的政策环境实行宽松的注册登记政策，降低文化企业准入门槛，简化前置审批，在注册资本、办公用房、资质条件等方面放宽审批条件。实行优惠税收政策，落实国家关于文化体制改革和扶持文化产业发展的税收政策，比照技术先进型服务企业标准，评定先进型文化企业，对社会效益好、服务水平高和行业影响大的文化企业给予税收减免或财政奖励。对于创业初期的小微型文化企业，实行一定期限的税收减免或财政补贴。实行优惠的土地政策，对重要文化基地建设、文化基础设施建设和具有公益性、示范性的重点文化企业用地，在土地使用规模、土地出让金和配套费减免等方面给予优惠。制定优厚的吸引人才政策，对于文化产业发展需要的高级人才要在住房补贴、子女入学、配偶择业、个人所得税补贴等方面给予优惠。4.4深化文化体制改革，建立适应市场经济体制、适宜文化产业发展的管理体制和运行机制要按照中央和省市的统一部署，加速推进文化管理体制改革，按照政企、政资、政事、政府与中介组织分开的要求，转换政府职能，减少政府行政干预，提高政府依法监管、依法调控的水平，将政府的主要职能转移到为产业和企业发展创造环境和提供服务上来。加强文化要素和产品市场建设，健全各种文化市场体系，充分发挥市场机制的调节作用，引导企业尊重市场规律，把文化企业逐步推向市场。加快推进文化事业单位转企改制，在出版发行、影视制作、演出团体等单位中，积极推行现代企业制度，建立完善的现代产权制度和法人治理结构，培育一批企业境内外上市。对暂不具备条件改成企业的事业单位要深化内部经营机制改革，建立能进能出、能上能下、能多能少的用人制度和分配制度，实现职位、级别、收入与能力、贡献直接挂钩，全面激发文化单位职工的积极性和创造性。全面落实国务院关于非公有资本进入文化产业的若干规定（国发200510号），鼓励社会资本发展文化产业，形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局。4.5深度推进对外开放，全面提升文化产业的国际化水平充分发挥霍林郭勒市的对外开放和文化融合优势，全面推进霍林郭勒文化产业的对外开放，逐步建立开放型、国际化的文化产业体系。引导更多的引境外资本发展文化产业，鼓励境外文化企业与霍林郭勒企业合资合作，重点吸引那些具有示范和带动作用的大型企业入连发展。支持本土文化企业开拓国际市场，承揽境外文化业务外包，发展对外文化贸易。鼓励有能力的企业到境外创办文化企业，输出中国文化产品，就地提供文化服务。集中力量抓好霍林郭勒东北亚文化产业交流和展示活动，建立东北亚文化产业基地和交流平台，吸纳东北亚各国的文化资源、文化产品和文化人才向霍林郭勒集聚，逐步把霍林郭勒建设成东北亚文化交流中心。4.6加大文化产业的投融资力度，为文化产业大发展提供提供良好的资金支撑加大各级财政对文化产业发展的投资力度。增加市财政文化产业发展专项资金和文化体制改革专项资金的规模，保持两项资金的稳定持续增加。先导区和各区市县也要根据本级财政支付能力和实际需要，相对建立专项资金。由政府发起，吸引金融机构和社会资本参加，建立文化产业基金，主要为文化产品发展提供投资、担保、融资等功能。落实国家关于金融机构支持文化产业发展的有关政策规定，鼓励各金融机构在融资条件、授信规模上向文化产业倾斜。制定相关政策，引导社会资本，特别是社会游资向文化产业领域流动，通过股权投资、私募基金等形式，为文化产业筹集更多的民间资本。创造条件，支持符合条件的文化企业境内外上市融资。对符合条件的企业，允许发行企业债券。4.7加强人才队伍建设，为文化产业发展提供人力资源保障充分发挥大专院校和社会培训机构的作用，加大对各类文化人才的培养力度，扩大培养规模，提高培养质量，形成霍林郭勒文化人才的总量优势。采取切实有力措施，大力引进和培养各类高端人才，提高高端人才的待遇，为高端人才施展才干、创新创业提供良好条件。改革和完善用人机制，提高知识产权的评估和使用价值，鼓励知识产权专利投资入股，对有特殊才能和特殊贡献的高端人才，可以实行年薪制或股权激励。各级政府要制定相应的奖励政策，对有突出贡献的人才给予奖励。4.8强化科技进步对文化产业的支撑作用，推进文化产业的技术创新发挥科技创新与文化产业的高度渗透性和融合性特点，建立文化产业的研发机构，加强文化产品的研究开发，不断推出文化创新产品，特别是在动漫产品、网络文化产品、新媒体产品等方面不断推出创新产品。积极应用新材料、新能源技术和电子信息技术，加速对文化产品生产企业、贸易企业和服务企业进行技术改造和管理升级。文化企业要自觉加大科技投入，增加文化产品和文化服务的科技含量。加强科技专项资金对文化产业的扶持力度，选择重点企业建立研