有关规划编制的若干问题讲座.pdf

有关规划编制的若干问题讲座目录一、规划的层次划分二、新的发展时期规划编制的作用三、规划编制需掌握的主要政策规划、规划的收费五、产业规划一般编制程序六、产业规划结合案例谈规划的编制方法七、园区规划编制的主要方法八、企业规划编制的提纲及典型方法2一、规划层次划分国务院国办发1999 88号文件把规划分为三个 层次，即国家规划纲要（总体规划）、重点专项规 划、行业规划，其中行业规划是国家规划体系三个 层次中的重要组成部分。国机集团3SINOWiniZH具体分类1、总体规划。2、重点专项规划。国家级专项规划、综合性区 域规划、专业性区域规划。3、行业专项规划。包括农业、工业、服务业 等。其中：行业专项中的工业专项又可分为：工业 总体、重点行业规划、专题规划4、其他规划。城市总体规划、园区规划、企 业规划等k国机集团n SINOWinCH4规划之间的关系以区域规划为例：近两三年，国务院先后批准发布了 10多个区域规划或指导性意见，中央政府部门为贯彻国家 重大战略决策制订的区域规划和政策性文件；地方基于国 家发展战略制订的规划，由于这些地方规划对国家整体发 展有示范、实验、带动和辐射作用，国家将这些规划纳入 国家战略层面。地方规划可以上升为国家规划，即上升为 国家战略，成为国家规划的有机组织部分。见下图：我国两纵两横大产业集聚带5国机集团SINOWiniZH牛 编辑如 视图9 插入9 格式Q）工具如 表格 窗口）帮助 键入需要帮助的问题 U 3 Hd 简当J，-3 司厘”口闻塞小画7团1。%也I 4阅读，正文+三号宋体 三号 回/岂勾 a 刀 圜春 春 圜 桂三 三季享I宠 A 笠 B_困8 6 4 2 X 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38#0 42 44 46 48|1 我国两纵两横四大产业集聚带，回三郎国人出,自选图形也）、匚I 口闻国5 4r三芦三后5页 2节 5/106 位置 行 列录制修订扩展改写中文仲国）8二、新的发展时期规划编制的作用1、新时期规划的特点(1)规划性 性转为 性(2)规划出以结构调整为主(3)形成了以规划纲要为纲领的新的行业规划 体系(4)外部发展对规划提出新的工作要求(定量 与定性、上下结合、研究与调查实证等)jmk国机集团 7二SINOWIFICH2、新时期规划的作用(1)指导性(通过规划的制订，积极引导地方和社会投资充分发挥企业的作用，避免低水平、盲目投资和重复建设现象的发生)。(2)约束性(在特殊环节和特殊领域仍然具一定约束性)。(3)协调性(沟通各个部门、政府与间、企业界与学术 界的信息交流)。(4)调节性(财政、税率、利率杠杆调节经济发展，如 国债贴息、财政技改贴息、落后地区转移支付、新兴能源产 业扶持等)。(5)其他附加效用性8国机集团SINOWiniZH三、规划编制需掌握的主要政策规划1、国家政策规划国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略 的若干意见国发(2009)33号中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利 亚地区合作规划纲要(2009 2018年)关中天水经济区发展规划发改西部2009 1500号中国图江区域合作开发规划纲要国机集团SINOIVinCH92、产业政策规划国务院关于加快推进产业过剩行业结构调整的通知外商投资产业指导目录鼓励进口技术和产品目录(2009年版)发改产业20091926号当前部分行业低水平重复建设目录汽车与新能源汽车产业发展规划(20112020年)国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见装备制造业调整和振兴规划汽车产业调整和振兴规划等等k国机隼团n SINOWinCH如中IE部地区外商投赞伏箝声曲目聂年修订）以湖南省为例7.混凝土机械：混凝土输送泵、混凝土泵车、混凝土布料机、混凝土搅 拌运输车；起刃机械：省式起重机、施工升降机、汽车起重机；路面机械:沥青摊铺机、路面冷铳刨机、压路机（220马力以上）、沥青混凝土搅拌 设备、平地机、加热机；环卫机械：扫路车、清洗车；土方机械：旋挖钻 机、挖掘机（30吨以上）；液压阀、液压油缸、齿轮等工程机械及关键零 部件开发与制造8.高效叶片泵及水利机械制造9.双金属高速锯切工具10.新型橡胶机械成套设备制造国机集团11再制造产业政策。工业和信息化部办公厅关于组织开 展机电产品再制造试点工作的通知（工信厅节2009128 号）、工程机械二、工业机电设备 三、机床四、矿采机械五、铁路机车装备徐工集团、武汉千里马、广西柳工、卡特彼勒再制造工业（上海）公司、天津工程院、中联重工、三一集团哈尔滨汽轮机厂、中国一重、西安西玛电机、湘电集团重庆机床、武汉重型机床、青海一机数控、武汉华中自控山东泰山建能、新疆三力机械、宁夏天地奔牛、胜利油田胜机石油装备 公司、北京三兴汽车司、成都百施特金刚石钻头公司、松原大多油田配 套公司哈尔滨轨道交通装备公司、山西汾西重工、中国北车大连机车公司、洛 阳LYC轴承有限公司六、船舶大连船用阀门有限责任公司七、办公信息设备珠海天威飞马打印耗材公司、山东富美科技、富士施乐爱科苏州公司八、再制造产业集聚区湖南浏阳制造产业基地、重庆市九龙工业园区国机集团SINOWiniZH12国发2009 13号文件 重大技术装备自主创新目录为贯彻国务院关乎做强做大装备制造业的战咯部署，根据 国务院关于落实政府工作报告重点工作部门分工意见（国 发2009 13号文）的要求，工业和信息化部等四部委制定了重 大技术装备自主创新指导目录（2009）（以下简称目录），现 将目录转发你们，请你们依据目录提出的优先开发产品 技术，结合单位实际情况，密切跟踪产品技术发展方向和领域，有条件的单位，利用自身技术优势积极组织有关产品技术的研发 和推广，为进一步提升自主创新能力，促进我国重大技术装备产 业技术升级发挥应用作用.国机集团SINOWiniZH3、节能环保政策规划节能相关法律国务院关于加强节能工作的决定国务院关于加快发展循环经济的若干意见节能中长期专项规划可再生能源中长期发展规划核电中长期发展规划等。地方节能政策。14国机集团SINOWiniZH5、税收政策关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关 进口税收政策的通知财关税（2007）11号海关总署2008年9月发布关于重大技术装备整机进口 免税政策调整事宜的公告2008年以来，为了推动机械装备制造业产品的出口，国家逐步提高了出口退税率。财政部、国家税务总局关 于提高劳动密集型产品等商品增值税出口退税率的通知 规定等等15国机集团SINOIVinCH6、土地政策中华人民共和国土地管理法国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法建设项目用地预审管理办法2004年修订（国土资源部令第27号）工业项目建设用控制指标 国土资发（2008）24号。其他等等土地政策16国机集团SINOWiniZH工业项目建设用控制指标 国土资发（2008）24号表1：工业建设项目投资强度指标;绘图也），y 自选图形也），、匚i。且一画 4。回国上三冬三 aeiE行业代码地区分类。一类二类三类四类，五类.六类七类|PPQPPP市 县等别Q_ _ _rF.-、三、四等,第五、六 等。第七、八等.，第九、十 等。第十一、十二等，第十三、十四等.，第十五等Q金属制品业-32590-2070,21505/31035,865-N80。440+通用设备制造业23105f224眄21815-N1245,A035-2935。A4U.专用设备制造业尹3105-2485,1815-1245w1035-235。A40+交通运输设备制造业。Z3885f33105,22260-21555,A295-21175A40,电器机械及器材制造业2N3105-2485二2815/注1245,AU35-N935。A40+通信设备、计算机及其他 奴设备制造业2与4400-Z3520,2575/A760,2470q21330q440+仪器仪表及文化、办公用 机械制造业/3105-2485,1815。Ml245,Ml035。935。440,4-1ta回|:春昭5B 万有台五笔 la gra ria n 2FFFb 3ground holder Sla nd 6predia l 7soil 8tdi 搜索一点通 网莱词不开始，我的电脑 后Microsoft PowerP.规划案例大纲8.19 也中?群.-考。-17：45国机集团SINOWinCH17表2：工业建设项目容积率控制指标行业分类容积率名称金属制品业20.7通用设备制造业20.7专用设备制造业20.7交通运输设备制造业20.7电气机械及器材制造业20.7通信设备、计算机及其他电子设备制造业21.0仪器仪表及文化、办公用机械制造业21.018国机集团SINOWiniZH、规划编制费用1、国内咨询公司目前收费标准参照国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费 暂行规定的通知（计价格1999 1283号文）建设项目前 期工作咨询收费暂行规定。参照第三条：工程咨询人员工日费用标准单位：元咨询人员职级 工日费用标准一、高级专家 1000-1200二、高级专业技术职称的咨询人员 800-1000三、中级专业技术职称的咨询人员 600-80019国机集团SINOWiniZH2、国外咨询公司收费标准国外咨询公司收费有根据且规范管理咨询业务一般 也是按人天工作时间收费，在西方国家通常按每人每天 1000美元以上的价格收费，但有些管理咨询业务如投融资 咨询等则是按项目定价收费。战略咨询服务收费主要是按 人天收费，在西方国家人天收费标准一般都在2000美元以 上，也是咨询行业收费最高的层次。麦肯锡、波士顿、罗 兰格等都是这个收费水平。一般包括咨询顾问人员费用、咨询费用、发生费用等。卜国机集团SINOIVIFICH20五、一般产业规划编制程序1、现有相关规定国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的 若干意见（国发2005 33号国家发改委国家级专项规划管理暂行办法发改规 划2007794号，包括总则、立项、起草、衔接和论证、报 批、备案和公布、实施及附则等部分省也出台了省级专项规划管理办法，如江西省省 级专项规划管理暂行办法赣发改规划字2010969号，内 容用要求与国家专项规划要求大同小异。21国机集团SINOWiniZH如沈阳铁西产业装备制造产业集聚区发展规划编制及获批程序:1、2007年9月开始，启动规划的编制。2、2008年7月12日，规划课题研究论证会召开。3、2008年8月和9月间，三个层面座谈会征求意见。4、2008年12月的沈阳市市长获通过。5、2009年6月，国家发改委领导批示同意。6、2009年8月，国家发改委东北司组织召开论证会。7、规划于2009年8月上报国家发改委。8、2009年12月14日获得国家发改委批准。22国机集团SINOWiniZH2、一般行业或区域规划编制程序(1)政府或有关部门立项。(2)相互沟通，了解需求、规划范围(界定)、签订合 同(提纲、进度、费用)、进行前期准备，聘请行业专家(双方协商)(3)组织规划队伍和专家队伍。(4)搜集相关资料、现场调研、访谈。(5)对以往规划进行评价。(6)编制出正式规划初稿。这是规划工作的重点和关键。国机集团二SINOWiniZH232、一般行业或区域规划编制程序：(7)征求意见。(8)规划修改。(9)论证。(10)批准公布。(11)宣贯和评估。(12)规划回访，加强合作，滚动调整d国机集团siNOwmcH24第一步：前期沟通及合同签订前，提交规划编制方案编制方的内：一、编制单位的、对拟 发展规划项目的解三、规划步提纲四、规划拟解决的关键和重点问题五、规划编制方法六、编制周期七、规划费用八、规划组织25国机集团SINOWiniZH必要附件:附件1:具体规划编制计划附件2：规划编制费用细项分解附件3：项目组编制人员附件4：专家组人员附件5：编制单位简介附件6：主要规划项目业绩附件7、规划类项目获奖情况26国机集团SINOWiniZH规划编制方案案例(1)对规划的理解写法以委托方需求为重点，站在规划编制角度进行理解，如 某省关于开展“十二五”发展规划编制工作的通知提出如 下要求(部分)：各部门要充分认识新形势下编制企业规划的重要性，提高开展此项工作的自觉性和积极性。同时，加强组织领 导，成立相关领导机构和规划编制机构，应考虑聘请行业 内有关规划设计机构和咨询机构参与编制，以增强规划的 可行性和前瞻性。27国机集团SINOWiniZH在制定规划时，要始终坚持用科学发展观来指导，综合 考虑市场、环境、资源承受能力和企业融资能力等因素，不能盲目求快、求大，更不能盲目攀比。要结合当前的经 济形势，围绕发展实际确定发展目标和方向，要充分考虑 金融危机带来的影响，变危机为机遇，努力调整产业结构,加强新能源、循环经济、节能减排和技术创新等方面的规 划，使做到具有针对性、可操作性和可测量性。28国机集团SINOWiniZH举例：某市装备制造业“十二五”规划编制的理解：本市整体工业经过几个五年规划的实施，以装备制造业 为特色的工业体系取得了长足进步。近年来紧紧围绕建设“四个基地”的振兴目标，形成了以石化、船舶、现代装备 制造和电子信息四大优势工业为支柱，以物流、金融、旅游、软件等现代服务业为支撑的新型产业体系。在全球经济一体化和国际产业转移、调整的新形势下，在国务院关于进一步加快东北老工业基地振兴的意见指引下,在国家全力建设辽宁沿海经济带的大背景下，如何在“十二 五”期间进一步促使本市装备制造业融入国际制造体系、有 力提升本市装备制造产业的竞争力国机集团二SINOWiniZH29用高新技术提升本市装备制造业的开发能力和重大 设备的成套能力，以带动东北地区及本市配套产业的发 展，走新型工业化之路，是本市装备制造业产业“十二 五”期间地区产业结构调整和振兴老工业基地的必然选 择，也是贯彻落实省委、省政府提出的打造“两区一带”世界级先进装备制造业基地，扩大产业集聚规模，再造 产业新优势这一战略要求。本规划将力求切合地区实际,紧紧抓住各种有利发展条件，把本市建设成为国际化的 新型装备制造生产基地。国机集团SINOIVinCH30（2）省市级装备制造业发展规划一般框架前言（背景、规划范围、时间等）一、发展装备制造业的战略抉择一、装备制造业发展基础（-）发展现状与主要优势（-）存在的主要问题和差距二、发展环境及面临的机遇和挑战宏观环境、政策环境、竞争环境（市场环境）31国机集团SINOWinCHzz.、规划指导思想、思路、原则和目标1、指导思想2、发展思路3、发展原则4、发展目标发展重点五、规划措施保障条件32国机集团SINOWiniZH（3）要解决的关键问题，难点估计及解决办法1、数据搜集；2、新的发展思路；3、新的区域布局中，把新兴装备产业园区和项目纳 入规划；4、在相关政策研究建议中，需要各方面的配合与支 持33国机集团SINOWiniZH（4）研究方法、路线及式组织方式1）拟采用的研究方法及路线文献调查；数据统计分析法；专家访谈；比较分析。2）相关合作方案。项目委托方、市政府、企业相 互合作。建立定期的联络与互动机制。在人员方面，委 托方指派固定人员参加项目组，进行定期的意见交流和 必要的相关组织工作。34国机集团SINOIVinCH（5）编制计划（一般3-6个月）前期沟通、了解规划编制要求（7天）签订合同；收到“近三年本市装备制造业规模以上 企业统计数据”等资料；同时开始熟悉及收集有关资料,聘请专家；商定重点调研企业和大体行程，提前下发调 研提纲，并初步收集整理（7天）到市装备制造业重点企业、重点项目进行实地调研 及座谈，收集、整理有关资料（10-20天）35国机集团SINOWiniZH（5）编制计划各合作单位及各专业分头进行规划的编写，并汇总 完成规划初稿（60天）规划初稿分别征求各方面专家和领导意见（10天）第二次征求各方面专家和领导意见，召开小型专家座 谈会，形成规划报送稿（7天）规划报送稿报政府，征求反馈修改意见（15天）向政府主管部门提交规划修改稿，待评审（15天）规划评审会，再修改、校对、装订，报正式规划文件（10 天）国机集团 36（6）规划编制项目组构成编制单位：1、主编单位 2、合作单位参加人员：1、组长、副组长、主管领导、负责人、参加人等2、地方政府及协会等参编人员（略）3、规划项目聘请专家顾问（名单略）37国机集团SINOWiniZH（7）规划报价1）课题组人员费用2）调研费用3）资料信息费4）专家咨询费（行业专家、政府专家、企业专家等）5）报告印装费6）税金及上缴费用7）利润8）其他如规划评审费用（政府和协会共同召集、组织）1+2+3+4+5+6+7+8;总费用估算报价总额38国机集团SINOIVinCH第二步：签订合同，提纲下发，资料收集1、企业调查表2、重点企业调研提纲3、政府有关部门需提供资料企业名称所 有 制地址和联系方式联系人/电话占地面积（mD 员工总数（人）生产组织模式其中：建筑面积（m，）其中：从事科技开发及产品设计人员（人）工业年份 总产值近三年主要经济指标（万元）*年主营业 务收入其他 业务收入利润 总额其中:总资产固定 资产流动资产总负债中动债 其流负长期负债*年*年年份产品名称规格范围生产（台）售年 肖(产值（万元）近三年产品产销*年（万元）*年*年近年技改情况对零部件制造厂列 出为主机厂提供的 比 例 今后发展规划39国机集团SINO WinCZH需政府方面提供的资料工业总体、规划计划执行情况、相关政策改革改制、出口土地、环境、节能等国机集团SINOWimZH第三步：现场调研1、企业访谈2、规划座谈会第步：规划编制1、分行业或分报告编写2、规划汇总41国机集团SINOIVinCH第五步：征求意见1、规划委托单位意见2、专家意见专家意见表项目名称：*规划 姓名：工作单位：通讯地址：专家意见：职务：职称:联系电话：E-ma i I：42国机集团SINOIVinCH如行业专家渠道：以下为委托中国机械工业联合会代管的协会协会名称协会名称 1中国机床工具工业协会中国建设机械协会中国仪器仪表行业协会中国汽车工业协会中国文化办公设备制造行业协会中国环保机械行业协会中国机械通用零部件工业协会中国机械工业勘察设计协会中国模具工业协会中国机电一体化技术应用协会中国轴承工业协会中国铸造协会中国液压气动密封件工业协会中国锻压协会中国通用机械工业协会中国热处理行业协会中国制冷空调工业协会中国表面工程协会中国石油和石油化工设备工业协会中国焊接协会中国食品和包装机械工业协会中国机械工业质量管理协会中国塑料机械工业协会中国机械工业安全卫生协会中国印刷及设备器材工业协会中国机械工业标准化技术协会中国电器工业协会中国机械工业企业管理协会中国重型机械工业协会中国机电装备维修与改造技术协会中国农业机械工业协会中国机械电子工业价格研究会中国内燃机工业协会中国机械电子兵器船舶工业档案学会中国工程机械工业协会中国机械工业教育协会中国机械制造工艺协会中国机械工业金属切削刀具技术协会 143国机集团SINOWinCH六、产业规划结合案例谈规划的编制方法1、规划编制中的重点和难点(1)前期准备(2)调研组织(3)调研过程(4)各种座谈会的召开，深度挖掘(5)与主管部门和领导的沟通(6)国家规划、行业规划、产业规划、区域规划、社会经济发展规划的对接国机集团SINOWiniZH442、规划编制过程中SWOT方法的应用案例SWOT分析法又叫态势分析法，是分析一个经济主体和产 业发展的战略地位的重要方法，也是目前产业规划中常用的 基本面分析方法，该方法就将与研究对象密切相关各种主要 优势、劣势、机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩 阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配 起来加以分析，从中得出一系列相应结论，而结论通常有一 定的决策性。SWOT案例说明（优势、劣势、机遇、威胁等）国机集团siNowincH453、规划编制过程中PEST方法的应用案例PEST分析法是分析一个企业或行业宏观环境的方法之一，宏观环境也称“总体环境”，是每一个人、团 体和企业都要面对的环境，它具有不可控和可变的特征。政治法律、经济、教育、社会文化、军事、科技、人口、自然环境都是宏观环境中的重要因素。PEST案例说明（政治法律环境、经济环境、社会环 境、技术环境等）46国机集团SINOIVinCH5、规划编制过程中围绕的九大重点(1)大政策国家相关产业政策(2)大条件原材料、港口、交通等条件48国机集团SINOIVinCH瑞安中国汽车摩托车配件产业集群 乐清中国中低压电器产业集群 平湖市中国光机电产业集群 海盐县中国紧固件产业集群 余姚中国模具产业集群慈溪中国家用小电器产业集群 玉环县中国中低压阀门产业集群 广州市中国汽车制造产业集群 中山市中国机电产品产业集群 江门市中国摩托车产业集群 宜兴市中国电线电缆产业集群 张家港市中国冶金及金属加工产业集群 昆山市中国精密机械产业集群 泰兴市中国减速机产业集群 靖江市中国船舶修造产业集群 徐州市中国工程机械产业集群 沈阳市中国机床及机械产业集群 我国装备制造业I 典型产业集群大连市中国装备制造产业集群 重庆市中国汽车摩托车产业集群49国机集团SINOWiniZH(4)大产业汽车(尤其是新能源汽车)、船舶等产业链 较长产业大企业世界500强、中国工业500强、汽车100强、30强、世界工程机械50强等50国机集团SINOWiniZH（6）大领域国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见提出 重点突破16个重大关键领域1）发展大型清洁高效发电装备。2）1000千伏特高压交流 和土800千伏直流输变电成套设备的研制，全面500千伏交直流 和750千伏交流输变电关键设备制造技术。3）百万吨级大型乙 烯成套设备和对二甲苯（PX）、对苯二甲酸（PTA）、聚脂成套 设备。4）大型煤化工成套设备。5）大型薄板冷热连轧成套设 备及涂镀层加工成套设备。6）大型煤炭井下综合采掘、提升和 洗选设备以及大型露天矿设备。7）大型海洋石油工程装备、30 万吨矿石和原油运输船、海上浮动生产储油轮（FPS0）.10000 箱以上集装箱船、LNG运输船等大型高技术、高附加值船舶及大 功率柴油机等配套装备。8）高速列车、新型地铁车辆。51国机集团SINOWiniZH9）大气治理、城市及工业污水处理、固体废弃物 处理等大型环保装备，以及海水淡化、报废汽车处理等 资源综合利用设备。10）大断面岩石掘进机等大型施工 机械。11）重大工程自动化控制系统和关键精密测试仪 器。12）大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能 部件。13）发展新型纺织机械。14）大马力拖拉机、半 喂入水稻联合收割机、玉米联合收割机、采棉机。15）集成电路、生物工程等专用设备。16）民用飞机及发动 机、机载设备。等等52国机集团SINOWiniZH例：某市装备制造业产业总体构架53(7)大市场国内市(本地市)、国外市并重。(8)大调整产品结构调整、区域结构调整、技术结 构调整、产业转移等54国机集团SINOWiniZH(9)大措施1)公共平台建设。如信息平台、交易平台、检测 平台、研发平台、交易平台、担保平台等、培训平台2)制造服务业。发展现代制造服务业，围绕产业 转型升级，支持装备制造骨干企业在工程承包、系统 集成、设备租赁、提供解决方案、再制造等方面开展 增值服务，逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。55国机集团SINOIVinCH(10)大对接政治任务：援疆、援藏、援地震灾区、援老少边穷西等，体现造 能、合作的方。56国机集团SINOWiniZH6、规划的可行性、操作性总目标确定目标分解（行业、企业、产品、发展路线等）企业规划结合重大项目重大举措57国机集团SINOIVinCH例如：发展目标细化（1）总目标（2）分解目标（3）产品产量目标（4）出口目标（5）技术水平目标（6）企业集团培育目标（7）集群发展目标国机集团SINOWimZH58例：规划中某产业发展路线加强与国内外建立企业工程技术中心n钢铁、临港优加强与行业内科 研机构的联合、合作积极推进工业布 局调整，依托本 地市场，吸引钢 铁企业进入成套公司的合作1加快与工程公 司的合作，包 括重组或以股 份制合作等方 式通过搬迁，加快 企业改制步伐，加强与国内外大 型企业的合作加强技术创新投 入，加大新技术、新产品开发力度加强成套技术、系统集成技术的开展金山械套应或程司 冶矿机成供商工公势、现 有制造 条件59国机集团SINOWiniZH例：某市产业规划中产业发展总体构架图etmnI WM 门 IHI6WtiektmneuIMMI1UMMWSI VWJ!isr，u e*2一招 j*ID11|-I-H-i“11Iwu*il J|qFIk.KIwssBIFil-.：.winyr mm4I57 iiWM4r a m：,40Mm，NTV，*“e.1KMis biMWWbU人2MWl;S60国机集团SINOWiniZH7、产业规划与企业规划的结合(1)企业规划的了解(2)从政府层面的规划定位(3)相互结合、提升61国机集团SINOWiniZH例在某市产业发展规划中：提出“1+8+9+18的重点企业支持方：即重点支持1家龙 企业主动 务8家外 企业、重点持9家主机 企业、重点提高18 家配套件企业。国机集团628、规划中的保障措施(1)税收政策如何进行(2)其他保障措施组织领导、规划宣传、行业协会、招商引资、体制 机制、平台建设、信息统计、人才培养引进等63国机集团SINOWiniZH如：以税收政策为例 财政部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局四部门联合出台的关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进 口税收政策的通知（财关税200刀11号）关于提高劳动密集型产品等商品增值税出口退税率的通知（财税2008 144 号）财政部、国家税务总局关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知（财税2008 170号）财政部、国家税务总局关于提高部分机电产品出口退税率的通知（财税2008 177号）等 财税200720号关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知国机集团二SINOWiniZH64例如：某市产业规划组织保障序号 工作任务 牵头单位加快消化、吸收再创新，1 组织实施重点技术引进、市经贸委技术改造项目参与单位市发改委、市科技局、市财政局、市环保局、市国土局2 加大财税扶持力度 市财政局市经贸委、市发改委、市国税局、市地税局、市海关开展工程机械再制造，突3 破液压件等关键零部件制 市经贸委造4 鹫开展国际技术合作与市外经贸局市财政局、市科技局市经贸委实施品牌战略，提高名牌 市质监局 经济比重，建设检测平台 市工商局市经贸委、市科技局、市商检局提高企业原始创新、集成 市经贸委创新能力 市科技局市财政局、市科技局、市国税局、市地税局、市海关组织保障体系保区域规划案例（全）8国机集团SINOIVinCH七、区规划编制的主要方法1、园区规划与产业规划的联系与区别2、园区规划中需进一步补充的资料(1)土地资源(2)开发区情况(3)总体规划(4)基础条件(5)相关政策SINOWiniZH国机集团663、园区规划部分重点参考指标除前文所述中土地、投资等基本指标外，还有一些重 要参考指标：以国家级高新技术园区为例：2008年，高新区企业人均 业总 93万元；人均工业总产值74万元；人均工业增加值18万元；人均净 利润4.7万元；人均上缴税额4.5万元；人均出口创汇2.8 万美元。2009年56个国家高新区平均万元产值综合能耗 0.198吨标准煤，万元GDP能耗只有0.52吨，是全国平均 值1.22吨的50%。国机集团SINOWIFICH67再如：综合类生态工业园标准项目厅号指标单位指标值或 要求经济1人均工业常加值万元/人M 1 5发展2工业增加值增长率W25%物履3单位工业常加值综合能耗0吨标埃/万元WO.54单位工业增加值新鲜水耗a万元W95单位工业渣加值废水产生量。万元W8戒量k=第6单位工业潜加值固废产生量t/万元WO.1坏7工业用水重里利用率N75%8工业固体废物综合利用率三85%9中水回用率N4O%污染1O单位工业常加值COD排放量kg万元-111单位工业潜加值SO排放量4kR万元V112危险废物处理处坦率1002613生活污水集中处理率W70%控制14生活垃圾无害化处理率100%15展物收集系统匚”16废物集中姓理处同设施二 A17环境管理制度完善园区18信息平台的先首度100%19园区编写环境.报告书情况1期/年管理20公众对环境的满意度90%21公众对生态工业的认知率 90%68比如：北京工业能耗水耗指导指标产业名称业码 行代此称 行名指导指标新上项目准入指标生产运行企业降低消耗指 标淘汰退出指标产值能耗（吨标准煤/万元）产值水耗（M7万元产值能耗（吨标准煤/万元）产值水耗（M7万元）产值能耗（咻湘 万元）产值水耗（M7万元）机电产业3432金属压力容器制造0.242W3.5000.2694.4002 0.4802 4.8003511锅炉及辅助设备制做0.032WL 2000.0361.4502 0.0802 1.7603521金属切削机床制造0.08 83.1600.1003.9 102 0.2402 4.6903530起市运输设备制造W0.0370.8860.0412.0962 0.0652 4.1803591钢铁密件制造不考虑新建0.3002.2002 0.34022.5203611采矿、采石设备缶靖0.110W4.4000.17311.02 02 0.2082 13.2203612石油钻采专用设备制造W0.0051.0000.0061.11220.0122 2.8403642印刷专用设备制造W0.069W2.0000.0782.7702 0.1002 3.3203923配电开关控制设备制随0.0080.4320.0090.4862 0.0162 0.696汽车制造3721汽车悻制描0.022W0.6690.0280.8372 0.0502 1.1313722改装汽车制做0.0400.5200.0451.7 102 0.0802 3.3043725汽车零部件及配件制造W0.025W0.9000.0300.9 9 02 0.0362 1.18 83726汽车修理0.040W3.0400.0503.8002 0.1202 4.90069国机集团SINOWiniZH又如上海市节水相关指标：仪器仪表文化办公行业 通信计算机电子行业 交通运输设备制造行业 电气机械及器材制造业 专用设备制造业 通用设备制造业 金属制品业国机集团SINOWinCH2.315立方米/万元产值 1.686立方米/万元产值 3.627立方米/万元产值 2.835立方米/万元产值 5.074立方米/万元产值 4.295立方米/万元产值 5.528立方米/万元产值704、园区规划中的主要特点（1）产业选择（以山东某中国先进装备园区为例）区：中国 装备制造业区项目建设规：6.67平方（10000）开发建设周期：10年（四个阶段）项目背景：2007年3月10日，位于文登市南端临海的 南海新区开发正式启动。并明确在南海新区龙海路以东 主要建设临港产业区，重点发展港口物流和现代制造业。卜国机集团L SINOWimZH71产业选择以在国家产业政策鼓励支持的范围内，结 合国内外行业和产品发展趋势、发展现状、发展 前景，并充分考虑到文登本地优势条件、区域配 套条件等因素。确定：风力发电、工程机械、港口物流设 备、船舶配套、汽车及汽车零部件、重型机械七 大板块。国机集团SINOIVIFICH72（2）园区布局（主要考虑因素）规划项目一览表虫例，二,&戊坦MflWHRTXXT崔笆mH1ARUS3I.VMftfL54R收*=六打十了T忖依族3fWB11X*生约.*和、=KUT:，B约八几二.44rFW”*工*%+一.，口力发中出工僮境om，4：回人：凡蛆，turvxiBts?44又包痹X口公内崖务校式HMTK*c(.金，tfcV01*6 口l CtfrtGM+G口 gf4命先中。日如*旗境X点，7.公式昼务区 厘各区 I WUtK X力发电我43汽节1早他ft区地门窃 区 班里吃K区 iA73国机集团SINOWiniZH(3)招商项目园区规划的项目策划，一般按项目建议书的格式进行编制,内容包括：1、总论1.1 项目背景1.2 项目概况2、行业发展情况与市场预测2.1行业市场2.2产品市场3、建设地点和场地条件3.1 建设地点基本情况3.2建设场地条件国机集团SINOWimZH744、产品方案与建设规模4.1产品方案4.2建设规模5、建设方案5.1工艺路线5.2工艺说明5.3设备及投资5.4原料供应6、投资估算6.1投资估算6.2流动资金7、经济效益分析国机集团八、企业规划编制的提纲及典型方法1、SWOT分析方法2、PEST分析方法3、专家调查法4、对标方法5、问卷调查表国机集团76SINOWiniZH1、企业现状分析重点核心产品的技术 水平主营业务组成及 主要经济指标核心业务的市场 地位主营业务收入及 变化趋势现状分析公司在行业中的 地位公司主要资本构 成 公司目前存在的 主要问题公司过去的主要 业绩78国机集团SINOIVinCH2、内外部竞争环境重点内部环境:79国机集团SINOIVinCH外部环境:宏观环境经济发展趋势与速度；市场需求的变化与增长模式；主导 产品结构变化趋势；未来技术变革的影响；产品价格未来 趋势；潜在替代品外部环境行业变化行业内企业数量及分布；行业内领头企业的市场份额及 分布；行业生产量变化趋势；行业生产能力发展；国外通 行业的影响；未来行业变化的主导因素及其可能的影响范 围；行业的整体发展空间及利润水平国机集团 5INOWIF1CH机会威胁企业潜在的向上及向下的产业链整合机会；企业现有资 源存在新的经济增长点的潜力；国家行业政策对行业的影 响；地方政府的经济指导方针对企业的影响；资源性限制 对企业的影响80主要竞争对手分析:近期竞争环境近期行业内的兼并及收购情报 行业进入门槛的大致分析主要竞争对手对手的规模、利润率和增长率主要竞争领域及竞争力对比对手采取战略竞争对手可能采取的战略对手战略举措可能造成的影响评估81国机集团SINOWiniZH824、例：中央企业发展战略与规划编制大纲分析一、企业现状与发展环境（-）基本情况1.概况。2.组织机构。3.法人治理结构。4.二级企业（公司）基本情况（见下表）。5.主要经济指标。本规划期之前三年的主要财务数 据。6.企业主要业务构成情况（见下表）国机集团siNowincH83产权状况企业（公司）名称属性比重（%）否市司 是上公资产总额（万元）净资 产（万元）国有资 产权益（万元）职数 职人人 在工1所在国 家或地 区（省、市）12总计资产主营业务收入利润总额在职职工（人）业务分类名称数量 比重（万元（）数量 比重（万元）（%）数量 比重（万元）（）主业：板块1（名称）板块2（名称）非主业：板块1（名称）板块2（名称）（-）企业发展环境分析1.宏观环境分析包括法律、政策、经济、科技等与企业发展相关的 国内外环境分析。2.企业所在领域的国内外现状和发展趋势分析。包括产业结构调整、重组、技术发展趋势等3.企业主业和主导产品国内外市场分析包括主要产品（服务）的国际国内市场需求预测、市场份额（市场占有率）等。国机集团二SINOWiniZH85（三）竞争力分析分析企业的发展条件及与竞争对手在主业方面的优劣 势、面临的发展机遇和挑战等。1.企业发展条件对比分析。2.企业主要经济技术指标对标。3.核心竞争力分析（重点是与国内外同期企业进行数 据对比）。4.存在的主要问题。心竞争力国机集团86SINOWiniZH二、发展战略与指导思想(-)企业战略定位与战略描述。(-)企业发展指导思想。三、企业发展规划目标(-)远景规划目标。(-)五年发展目标。(三)三年滚动发展规划目标及年度目标分解。87国机集团SINOWiniZH1.总