当前基层纪委依纪依法办案情况的调研研究报告.doc

目前基层纪委依纪依法办案情况调研汇报

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乡镇纪委是最基层一级纪检机关，尤其是乡镇纪委对乡镇、村级党员干部违纪违法案件查处，对农村党风廉政环境能够起到立竿见影功效，治本功效较为显著。伴随形势发展和反腐败斗争不停深入，上级纪检监察机关也不停加大对乡镇纪委查办案件协审指导工作，不停提升乡镇纪委依纪依法办案能力,取得了一定成效。不过，乡镇纪委在依纪依法办案上还存在着一定问题，影响和制约办案质量深入提升。
一、目前乡镇纪委依纪依法办案现实状况及存在问题
现在，乡镇纪委在办理违法违纪案件能力、质量和水平等方面有待深入提升，有时面对较为复杂经济案件时就会感到束手无策，同时在办理案件程序、证据搜集、案件定性等方面还存在一定问题。
1、证据不充足。证据是认定案件事实依据。只有证据确实、充足，才能认定被调查人是否犯有错误，犯什么性质错误，错误严重程度等等，进而才能使案件得到正确处理。而乡镇纪委查办案件在证据搜集认定上，有存在取证不符正当规，没有依据要求程序及方法搜集和认定证据等问题，尤其是办理经济类案件缺乏必需证据，相关证据材料不够齐全。
2、定性量纪不合适。部分乡镇纪委因人员变动等原因，办案力量较弱，对案件怎样定性和处理心里没底，尤其是在查处较难部分经济案件时，因为案情较为复杂，不好定性，存在定性不准和处理不妥问题。
3、文书不规范。乡镇纪委查办案件中，普遍存在文书不规范问题。如有在初核汇报、立案呈批汇报和调查汇报上也盖章；有没有被调查人自然情况和简历，有对错误事实叙述过于简单，没有写明违纪人员所犯错误时间、地点、情节、后果和本人应负责任等；有《立案呈批表》、立案汇报填制不规范、还有文书表述抓不住关键等。
4、程序意识不强。少数乡镇纪委查办案件程序意识不强，仍然存在着程序省略、程序简化、程序倒置情况。如有案件缺乏相关手续和文书；有对突发性事件先定性处理，后补充调查材料；有错误事实材料没有和被调查人见面；有党员被处分前没有召开党支部大会；大部分乡镇纪委调查和审理不能完全分开，等等。
二、存在问题关键原因
乡镇纪委案件查办工作存在问题原因是多方面，关键有以下多个方面：
1、法纪意识不够强。因为多种主客观原因影响，有些乡镇纪检干部对依纪依法办案工作存在认识不足，影响了办案工作开展。一是部分纪检干部长久以来，单纯地重视办案、忽略保障党员正当权利，认为程序仅仅是形式而已，违反程序不过是工作方法和方法上欠缺，算不上大问题，并不影响案件实质及处理。二是有感到基层办案牵涉到方方面面，处理不好轻易得罪人。还有认为基层办案关键看领导，领导怎么说就怎么办，忽略办案独立性和责任感。
2、业务素质有待提升。乡镇纪检监察新调入干部人员在工作经验、业务知识全部很微弱，加之业务培训较少，造成部分干部不会办案。如有不懂办案程序，有不知道从什么地方突破；有缺乏办案经验；有有畏难情绪，怕得罪人，不敢碰硬；有对法律、金融、财会等方面知识一知半解，造成乡镇纪委查办案件工作普遍存在业务生疏，办案水平较低等问题。加之镇纪委干部专职不能专用，绝大多数纪委书记还要同时分管信访、综治等工作，还常常被抽调搞中心工作，极少有精力钻研纪检业务，从而影响了办案工作正常开展。
3、办案环境有待优化。不利于乡镇纪委办案环境原因较多，但关键表现在两个方面。一、党委更多是关心当地域经济发展，对纪委办不办案，办多少案，极少纳入党委和政府工作关键议事日程。更多表现为党委不想、也不愿意本单位出现违法乱纪问题，怕有了案件会影响本单位争先评优和年度考评工作。二、从镇纪委角度来看：乡镇纪委工作必需紧紧围绕乡镇党委、政府中心工作，自然要服从党委决定。假如乡镇党委不支持、不配合也存在调查难、处理难问题。乡镇纪委办案受地方保护和裙带关系等原因影响较大，致使纪检干部患得患失，不能主动开展工作。加之乡镇纪委办案设备和经费得不到保障，又对应加大了办案工作难度。这些问题存在，全部需要在以后工作中认真加以处理。
三、提升基层纪委依纪依法办案提议和对策
1、加强教育培训，提升业务技能。加强教育培训，提升业务技能是提升办案工作水平关键举措。要依据工作实际，把教育培训工作列入关键议事日程，制订培训计划，创新培训方法，构建学习平台。首先要提升乡镇纪检干部思想认识，使她们认清使命，坚持党性标准，恪尽职守，严格根据“24字方针”要求，秉公执纪，依纪依法开展好案件查办工作。其次，要加大对两个《条例》等党内法规和国家法律法规知识和业务知识培训力度，可采取专门办班培训，以会代训，一案代训等形式，使她们立即掌握和利用查办案件基础要求和方法，使所查办每一起案件全部能经得起检验。三是要注意学习和研究相关法规知识，如刑法和新出台一系列党风廉政法规。经过加强对纪委干部业务培训，使她们立即熟悉和掌握办案技能，提升办案本事和工作水平，达成善于办案。
2、加强指导，规范工作程序。乡镇纪委办案质量提升，离不开科学合理指导。县级纪委可采取督办、协办方法，分片分点包抓，加强对乡镇办案工作督促指导。对乡镇纪委办案指导要强化程序观念。在推行办案工作法定程序上，做到规范有序、客观公正，不随心所欲，严格按法定程序调查处理案件。对乡镇纪委办理重大案件，在乡镇党委讨论处分前，先由县纪委审理室审核，从事实、证据、定性、处理上把好关，预防出现畸轻畸重现象，同时，针对办案过程中出现问题，面对面进行指导，结案后再对案卷整理、装订、归档等进行实践指导。这么，可帮助乡镇纪委掌握整套案件查办方法和程序，提升依纪依法办案能力。
县纪委在部分关键案件查办过程中，能够抽调部分乡镇纪检干部参与办案，有意识对她们进行传、帮、带，使她们在办案实践中得到锻炼和提升。在乡镇纪委查办案件过程中碰到困难时，县纪委直接派纪检干部下乡协查，加大查办案件力度。
充足发挥全县办案协作区作用，处理乡镇纪委办案力量不足，重大案件难以突破问题，由县纪委统一指挥调配办案资源，依据实际情况和工作需要组织协调各片异地交叉办案，整协力量，集中优势兵力突破大案要案。
3、优化工作环境，加大检验力度。
乡镇纪委办案工作环境十分关键，这是突破工作难题关键步骤。首先，乡镇党委政府要重视和支持查办案件工作。要把查办案件纳入党委政府中心工作，和重视经济工作一样，摆上关键位置，不能产生偏见，把查处腐败和经济建设和社会发展割裂开来，要正确定识查处腐败和推进发展关系，用惩治腐败来赢得大多数群众支持，推进工作开展。二是要争取人力、财力和物力支持。乡镇纪委办案工作，党委政府支持是关键。乡镇纪检干部在立案前，要主动向党委政府关键领导做好汇报，争取领导重视，安排一定人力和财力；工作过程中，对关键问题应主动和党委政府关键领导立即通气，依靠领导决议攻克难关，立即排除阻力和干扰；结案时主动向党委政府领导汇报，综合考虑地方原因，提出合理正当处理意见。
4、完善工作制度，强化考评管理。
要坚持把制度建设贯穿于案件监督管理工作一直，建立和完善具体管理制度和工作程序，逐步形成案件监督管理体系，使案件查办工作愈加规范，深入促进乡镇依纪依法办案水平。
一是建立完善领导联络点、各室包抓乡镇办案制度和办案协作区制度，加强乡镇纪委查办案件工作领导和指导，立即处理案件查办工作困难和问题，保障办案工作顺利进行。
二是完善县乡联络制度。建立县本级和基层查办案件工作沟通联络制度。基层纪委在查办违纪案件时，必需上报县纪委，保持上下沟通联络，便于县纪委随时掌握基层案件查办进展情况，并立即给予指导、协调和监督。
三是建立完善责任追究制度。建立完善乡镇纪委办案责任追究制度，确保乡镇纪委依纪依法推行职责，提升办案质量。对乡镇纪委在查处案件过程中，因为办案人员有意或重大过失，造成对于案件事实或证据认定错误，或适使用方法律、法规错误，或违反法定程序办案，造成定性量纪出现严重错误，造成不良影响或严重后果案件，严厉追究责任。(审理室)