新龙场镇返乡农民工就业创业调研研究报告.doc

新龙场镇相关返乡农民工就业创业情况 调研汇报

受我县经济发展格局、工业园区发展计划及新农村建设影响，我镇部分外出务工农民工多年来开始进入返乡就业创业新高潮。对此，镇党委、镇政府高度重视，认真搞好返乡农民工定时监测，立即有效建立返乡农民信息网络，依靠培训学校，安置了部分返乡农民工再就业和培训再就业，主动引导和扶持有创业意愿农民工回归创业，返乡农民工就业创业工作行动快、力度大、政策优，取得了一定实效。
一、基础情况
新龙场镇现有8个行政村,总人口2.9万人，其中农业人口2.1万人、外出务工人员8000余人，自去年6月份以来，我镇外出务工人员陆续返乡3010人，截止3月10日,其中1528人已外出务工就业，237人在家创业,待业员1200人，造成这一现实状况关键原因是我返乡农民工呈文化水平低、创业意志不坚定、年纪偏低，缺乏经验等。
二、创新思维，助推返乡农民工就业创业
1、加强领导，形成工作协力
元月下旬至2月上旬，镇党委政府召开了党政联席会议，专题研究了全镇返乡农民工问题，形成了坚持以人为本，充足改善民生，搞好就业服务，激励自主创业，全力做好返乡农民工工作共识，统计全镇劳动力水平,镇政府下发了《支持返乡农民工就业创业工作实施方案》（龙府发（）8号），成立了农工工作领导小组长，镇长何忠书任组长，其它10位班子组员为副组长，15个镇属部门组成工作班子，并安排了专用工作经费1万元。
2、定时监测，建立工作信息台帐
镇政府全部驻村（居委会）干部和村两委、居委会工作人员深入村组、小区，经过上门走访，召开能人座谈会等形式，了解返乡农民工意愿和要求，建立了返乡农民工信息台帐。定每个月20日为返乡农民工监测其次汇总日，由各村主任定时上报当月信息到党政办。
3、热情服务，培养挖掘创业经典
成立了支持返乡农民工就业创业服务中心，天天热情接待前来咨询返乡农民工，宣传优惠政策，联络培训机构，帮助信贷服务，提供就业信息，主动引导和扶持农民工回归创业，增养挖掘了大量创业经典：龙场居委会姜园、施明会夫妇常年在在福建打工，返乡，投入10万元创办了免烧砖厂，现有厂房两栋，工人十余人同时处理了本乡镇十余农民工就业问题。
三、存在问题
（一）服务方法手段陈旧，帮扶方法落实不够到位。中央、省、州、县出台了很多返乡农民工创业优惠政策，大多数返乡农民工根本不知道，也不知道怎样获知创业信息。依据调查反馈，80%返乡农民工从未有意识去了解和获取相关创业信息，根本不了解登记注册管理手续。很多返乡农民工创业在选择项目时，仅凭个人感觉盲目投资，缺乏对应服务机构和专业人员帮助给予论证，往往是项目投资之日就是失败之时。有返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺各项服务成了一纸空文。有返乡创业农民在办理多种登记注册管理手续中需要缴纳相关费用，增加了创业成本。返乡农民创业大多数是劳动密集型企业，土地供给难以满足企业创办和发展所需，治安环境也影响企业正常生产经营。
（二）资金不足，融资渠道不畅，制约返乡农民工创业发展。返乡创业者早期投资大多靠外出务工积累资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金。受金融体制、企业规模、信用条件等原因制约，返乡创业企业取得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产“血液”，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失不少好商机。资金问题成为返乡创业者创办企业难以发展瓶颈。
　（三）返乡创业者综合素质不高，创业培训需要加强。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，即使在外出务工时掌握了一定技能和经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。即使相关部门采取多种形式组织开展了创业培训，但存在“四多四少”问题，即短期培训多，长久培训少；培训内容趋同多，有特色针对性强少；培训初级人才多，培训高技能复合型人才少；培训以完成考评目标任务多，重视实效少。有返乡创业者反应，企业做大了，形成了一定规模，需要有各方面人才为企业发展效力，期望能够加强谈判技巧、市场估计、海关贸易、经济管理等方面培训。从事种植、养殖业返乡农民也反应，为了深入搞好种养殖业，期望能结合季节特点多提供部分农技、栽培、防治病虫害和牲畜疫情方面综合培训。
（四）返乡创业者鱼龙混杂，存在一定隐患
从现在掌握情况看，大部分返乡农民工情绪稳定， 对未来前景充满信心。但也有部分农民工存在消极情绪，对以后生活尚无计划计划，给社会稳定带来一定隐患。
1、部分返乡农民无所适从。她们因为长久在异地务工，有较稳定岗位和收入。现失去工作，收入降低，回家后普遍存在有没有所适从感觉，除少数回家后从事农耕外，另有一部分临时计划打临时工，其它大部分仍准备等候机会继续外出务工挣钱。
2、 新矛盾纠纷产生。关键表现在农村土地承包、使用、经营权纠纷可能激化矛盾。以往农民工在外打工收入很好，对于家中土地不会过于计较，但返乡后农民工需要生活，对土地争夺加剧，为土地等生产资料而发生纠纷增多。
3、情绪低落，不利于社会友好。从新龙场镇情况看，到外省务工全部多为年轻人，在城市里居住了较长时间，习惯城市生活方法、节奏，和改变不大农村相比，内心出现落差，返乡一段时间过后，因为远离了城市生活，可能会出现情绪抵触。在新一代农民眼里，曾经根深蒂固“家乡”概念，已经逐步淡化。农民工留在城市继续生活愿望无法实现，对农村经济和社会稳定带来了一定影响。
4、多种违法犯罪诱因大量增加，邻里纠纷可能会激化升级。部分外出年轻农民工在外打工期间，可能会养成部分不良生活习惯，而返乡后，这些不良习惯被带回家乡，轻易滋生聚众赌博、打架斗殴等违法行为，甚至引发新刑事案件。虎场外出农民工杨某，春节期间返乡，因为偷窃，被公安机关拘留15日。
5、治安管理难度深入加大。现在，新龙场镇派出所因为条件、信息等客观原因限制，对外出务工人员难以立即掌握各类信息，对有违法犯罪意图人员无法立即掌握，所以对于农民工返乡后治安管理力度难免遭到减弱，管理难度加大。
四、下段工作
（一）继续完善创业基础平台，为返乡农民工创业提供良好环境。要结合实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，加速完善小城镇、工业园区、返乡创业园区、小企业孵化基地和各类果业、养殖业基地和商品流通等公共设施建设，使之成为返乡农民工兴办各类企业聚集地。在土地供给上，要完善制度方法，认真处理好返乡创业用地问题，将返乡农民农民工用地纳入城镇发展和土地利用总体计划，要强化政府部门效能建设，转变工作作风，提升工作效率，简化审批手续，提升服务水平，真正象对待外商一样对待返乡创业者，确实处理关卡多、办事难等问题。
（二）加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。要加大信贷支持力度，改善资信评定制度，要深入扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额，探索、改革工业发展专题资金和民营企业发展专题资金使用方法，县级财政要拿出一定数额资金，设置创业基金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，工信、民企、工商联(总商会)配合工作，一旦返乡农民工创业达成一定发展规模后，激励创业成功人士补足和银行等同利息纳入创业基金，实现良性循环，滚动发展。要深入完善贷款风险管理制度，继续采取信用证制度、农户联保贷款制度和政府小额担保贷款制度，金融机构要出台对应便民方法，使国家出台扶持中小（小微）企业发展信贷政策方法惠及返乡创业者，处理返乡农民工创业资金所需。要依据国家激励民间资本正当运作相关要求，制订相关激活民间资本具体措施，推进民间资本正当运作，直接投资，释放出民间资本对返乡农民工创业巨大潜力。
(三)继续在生活上多予关心，对特殊困难家庭要采取临时困难救助形式给予帮助，联村干部要加强和返乡农民工联络，了解她们意愿和要求。
（四）继续在政策上多予宣传，深入加大对相关投资政策宣传力度，切实增强投资吸引力，立即为返乡农民工提供生产技术，致富门道，市场信息等方面咨询和指导，处理她们实际困难。
（五）继续在技能上多予培训，认真组织返乡农民工培训提升职业技能水平和就业能务。