教育发展情况的调研研究报告.doc

教育发展情况调研汇报对全市教育发展现实状况、存在困难和问题，有了基础了解。在广泛搜集意见、系统分析研究基础上，对深入推进教育优先发展，打造*教育品牌，形成了部分初步政策提议。一、发展现实状况教育机构：截至 底，全市共有各级各类学校2050所老师队伍：全市共有教职员73820人，其中离退休教职员13658人。专任老师49248人，其中一般高校老师1284人，中等职校老师2844人，高中老师5797人，初中老师16096人，小学老师20934人。在校学生： 教育质量：，全市小学学龄人口入学率99.6%,巩固率99.9%。初中学龄人口入学率99.3%，巩固率96.6%，初中毕业生升学率77.2%，其中升普高百分比44.4%、升中职百分比32.8%。全市高考录用率78.8%,高出全省平均水平7.8个百分点。教育建设：至今，结合学校危房改造工程，全市改造新建学校房屋面积69.4万平方米。到底,全市共有校园面积2526.5万平方米，校舍面积710.4万平方米(全部不包含一般高校、特教学校和幼稚园)。各级各类学校现有图书1498.9万册，仪器设备价值4.1亿元。现在，全市中小学已初步完成远程教育站点建设任务，基础含有了信息技术教育条件。教育投入： 教育负债：总体来看，近些年来，尤其是“教育20条”和“民办教育10条”实施以来，全市上下教育优先发展意识深入增强，义务教育得到巩固和提升，高中阶段优质教育资源显著扩张，民办教育和高等教育有了较大发展，各级各类学校办学条件有了新改善，全市教育发展水平和教育质量在省内是有位置。二、问题分析目前，广大人民群众对教育需求连续增加，落实落实科学发展观，建设社会主义友好社会，对教育要求越来越高，面对新形势和任务，教育发展很多方面还存在部分不适应地方：1、教育投入体制不适应首先，教育投入以政府为主、义务教育以县为主体制，运行起来越来越难。国家要求县级政府对地方教育尤其是义务教育做到“四保”(保安全、保入学、保运转、保工资)，但现在县级财政基础上是“吃饭财政”，费了九牛二虎之力，想保也不轻易保住。，全市县级财政预算内教育经费拨款为8.31亿元，占到了地方财政通常预算收入61.5%，不过教育系统人头经费支出就需要8.92亿元，假如不将其它收入捆绑起来，仅保工资就有6000万元缺口。在调查中，学校和教育部门对经费不足反应比较突出，尤其是老师口子经费没有很好处理。按要求财政应安排学校公用经费补助，县里也拿不出钱来。教育建设债务也很沉重。全市教育负债总额达10.13亿元，关键是“两基”达标、高中建设、危房改造和远程教育等项目标建设形成。其中“两基”达标负债全市还有2.6亿元，近两年高中学校建设又负债7亿多元，象几所新建和扩建县一中债务全部比较大2、教育发展布局不适应因为生源下降和流向改变，现有学校布局显得不太适应。从生源改变来看，人口出生率降低，生源总体上呈较大幅度下降趋势。现在，全市中小学生源情况是：小学呈略有下降、保持基础稳定趋势；初中学生总数在以后5年内以每十二个月1万人速度下降，5年后，初中学生总人数为15.5万人，和现在26.2万人相比降低约9万人；一般高中学生人数近两年内呈上升趋势，然后开始下降。现在全市一般高中在校学生人数为11.1万人，、小幅上升，从起开始下降为11.8万人，略高于现在规模；下降到10.4万人，下降到9.3万人。从流向改变来看，因为工业化、城镇化进程加紧，加上城镇优质教育资源集中，生源流向城镇趋势越来越显著。据武陵区统计，自下学期到上学期，各年度分别转入外县(市)学生891人、986人、1083人。尤其是去年以来，因为取消了户口等方面限制，取消了借读费，进城务工农民儿女大量涌入，秋季开学以来，市江北城区小学共转入外区县(市)学生1600多人。3、师资力量配置不适应全市经过老师核编定岗和精简分流，总量多问题有所缓解，但结构不合理问题比较突出。一是学段结构不合理。老师分布不平衡，小学老师相对饱和，高中老师严重缺乏。现在全市小学老师过剩5000人，而高中伴随入学高峰到来，老师缺口将达成人。二是年纪结构不合理。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，这是本市目前老师队伍年纪结构形象写照。老师学段结构不合理也加剧了年纪结构不合理，因为高中老师缺乏，部分初中老师被充实到高中学校任教，而初中学校又从小学挖走老师，挖走基础上全部是前几年从师范院校毕业年轻老师，这么层层“掐青苗”，最终留守小学老师基础上全部是年纪较大老师，关键是民办老师转正那批人。因为小学老师人数总体过剩，近5年各区县(市)基础上没有新进小学老师，整个农村小学老师年纪老化问题显得相当突出，已出现青黄不接年纪断层。现在，全市小学老师平均年纪已达47岁，农村小学已极少有40岁以下老师。三是学科结构不合理。全市中小学长线学科老师相对较多，而小学计算机、英语老师和音、体、美老师紧缺。目前，国家进行中小学课程改革，从小学三年级和小学五年级起，英语、计算机课程已分别作为学生必修课，而对应专任老师却相当匮乏。因为师资紧缺，现在一部分农村学校还没有开设小学英语和计算机课程；即使开设了，老师素质也跟不上，搞是拉郎配、拼凑式，有地方是经过每个乡镇安排一两名英语和计算机老师逐校“跑教”。四是农村小学老师补充比较困难。国家把“三级师范”改为“二级师范”，推行结果实际上成了“一级师范”，关键是本科一个层次，小学老师培养基地出现缺失。农村小学老师岗位对本科毕业生缺乏吸引力，很多地方反应，即使拿出编制招小学老师，也招不到人。4、教育管理机制不适应一是用人机制不够灵活。老师队伍总体上还是终生制、铁饭碗，校长负责制、老师聘用制和绩酬挂钩制没有真正推行，公办民办老师双向流动难以实现。二是评价机制不够合理。评价基础教育质量以升学率论成败愈演愈烈，高考龙虎榜大行其道，学校、老师、学生、家长既深感其害，又深陷其中。三是办学行为不够规范。即使实施了一费制，但部分地方和学校还存在搭车收费，包含党报党刊征订费、电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等；还存在变相收费，如经过“封闭式管理”，要求学生在校内购物、搭餐等；还存在课余时间办班、补课收费行为。部分学校还期望提升一费制收费标准，要求增加部分未纳入项目，像单车寄存费、饮水费等。另外在招生步骤，也存在抢生源，甚至买卖生源情况。5、教育环境治理不适应一是针对学校检验、收费、罚款仍然比较多。原来有要求，“未经党委、政府分管教育责任人同意，任何单位和个人不准私自对学校进行检验、收费和罚款”，“相关职能部门对教育机构罚没收入上缴财政后，由财政拨入助学基金”。所调查学校均反应，这些要求没有很好落实。每十二个月到学校进行各类检验部门有20多个，收费和罚款也不少。部分校长说，现在当校长，跑部门、找关系是“主业”，管学校、抓教学成了“副业”。二是部分学校周围环境仍然比较差。“三室两厅一吧”尤其是网吧对学生不良影响突出。现在，网吧已由城镇向农村蔓延，没有网吧乡镇为数极少。三、政策提议目前，教育发展中存在困难和问题，是发展中困难，前进中问题。教育发展要适应新形势，实现新突破，打造新品牌，我们认为必需坚持三条标准：第一，坚持以优先发展要求办教育，以改革开放精神办教育；第二，坚持义务教育政府为主，非义务教育民办为主发展取向；第三，各级各部门在教育发展上，要坚持做到该保要保住，该管要管好，该改要改活，该放要放开。为此，提出以下政策提议：(一)保，就是深入保障好义务教育1、保障好必需经费投入。在继续实施老师基础工资打卡发放基础上，老师60元误餐补助和150元合适生活补助未纳入财政预算区县(市)，应在年内纳入预算。各中小学校收取杂费，全部留给学校，作为公用经费，相关单位不得进行统筹，同时，对中小学校公用经费不足部分，各级财政根据小学生每十二个月人平10元、中学生每十二个月人平15元标准给补助，此项补助各区县(市)财政应从今年开始在两年内安排到位。对教育“两基”达标形成负债，进行全方面清理核实，按要求根本从学校剥离，县以下各级承债者要制订切实可行分年偿还计划。2、保障好必需师资力量。各区县(市)立即补充一批农村小学急缺英语、计算机，和音、体、美等短线老师。从今年起，分三年按需要补充到位，现在超编，从以后自然减员中顶抵。市里加强小学师资培养和培训基地建设，主动争取上级支持(二)管，就是管好教育布局计划和发展环境1、科学编制学校布局计划。各级政府和教育行政主管部门，依据当地域学生生源及流向改变情况，结合编制“十一五”计划，制订以后5年各级各类学校发展布局计划。临澧县多年来根据“小学联村、初中进镇、高中进城”办学格局，调整中小学布局，全县学校总数从原来360所缩减为133所，教育资源得到有效整合。这么作法，值得推介和借鉴。市县两级要把学校布局计划作为教育发展基础工作来抓，坚持用计划来 指导学校兴建、改造和发展。农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，也必需根据总体计划来进行。切实降低教育发展中随意性和资源浪费。2、促进高中阶段教育均衡发展。在近几年全市高中阶段教育发展比较快基础上，把发展关键从规模扩张转到质量提升上来。适度控制省示范高中异地搬迁改造和办学规模急剧扩张，加强其它一般高中学校建设和发展。对高中扩建中已经形成债务，加紧清偿进度，对公办学校收取择校费和国有民办学校收取建校费，实施专户管理，关键用于偿债。加紧职业高中发展，引导职业高中根据市场需求设置专业，加强实训基地建设，增强职业高中吸引力。3、适时扩大城镇教育规模。市城区和县城全部应依据需要，加强初中和小学新建、扩建。要把城镇学校建设纳入城市发展总体计划。加强市江北城区中小学校建设。间，逐步扩建北正街、育英、东升、七里桥小学，新建白马湖中学、荷花塘中学；间，逐步扩建沙港小学、戴家岗小学，新建柳叶湖中学，改建南坪九年制试验学校。建设经费经过教育打捆贷款、民资投入等渠道筹措。4、深入优化教育发展环境。落实三项制度，遏制针对学校检验、收费和罚款。即封闭管理制度。对全部学校实封闭式管理，各职能部门对学校进行检验，事前必需报同级优化办立案，不然学校有权拒绝。首查免罚制度。部门执法中首次发觉学校存在问题，情节轻微，危害后果不大，责令其限期纠正，不得处以罚款。罚没收入集中制度。全部针对学校罚没收入，全额上缴财政，由财政全额拨入助学基金。同时，建立整改学校周围环境联席会议制度和责任追究制度，授权教育部门牵头，公安、工商、文化、卫生、交通等执法部门参与，依法取缔校园周围违规经营网吧和电游室，整理和规范学校周围餐饮、营运和治安秩序。对行政不作为部门和相关人员，追究责任，形成学校周围环境整改长久有效机制。新闻媒体加强对教育发展舆论宣传，营造重视教育、关心教育、支持教育良好气氛。(三)改，就是要改革教育管理上部分不适应机制1、深化教育人事制度改革。加大校长负责制、学校中层骨干和老师聘用制、绩酬挂钩制推进力度，激发教育内部活力。2、推进教育评价机制改革。逐步转变单纯以升学率评价学校办学水平倾向，明确阻止各级各类学校经过新闻媒体、户外广告张贴等形式宣传升学考试成绩和高考“龙虎榜”。改革初中二年级生物、地理会考措施，提议从开始，会考成绩不计入学生升学总成绩。3、深入规范办学行为。规范收费行为，严格实施收费标准，增加收费透明度。从今年秋季开始，在市直一般中小学校推行电子信息化收费，明年春季武陵区在市城区范围内各小学推开。规范招生行为，由教育部门加强招生秩序管理，统一公布招生信息，严禁各类学校买卖生源。开通对学校办班、补课和老师从事第二职业举报电话，加大对违规行为和违规人员处理力度。