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党建研究课题总结：两新组织党务工作者专业化建设的实践与思考
习近平总书记指出，加强和改进非公有制企业D建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好D组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。XX市是民营经济大市、社会组织大市，共有非公有制企业D组织X万个、D员XX万名，社会组织D组织XXXX个、D员X万名。为深入贯彻落实习近平总书记关于“两支队伍”建设的重要指示精神，8月起，我市创新提出加强两新组织D务工作者专业化建设，并在X个县（市、区）开展试点，构建以“初级、中级、高级、特级”为标准、以“专门渠道进入、专业能力培训、专职资格认证、专项实绩考核、专属待遇保障”为内容的“四级五专”体系，着力打造一支政治过硬、业务精通、相对稳定、充满活力的基层铁军。
一、探寻两新组织D务工作者专业化建设的实践路径
两新组织D务工作者专业化建设有其独有的形态和特点，需要准确把握、科学界定。其主要内容是：建立以“两支队伍”为主体、以内选外聘为基础、以能力提升为关键、以资质认证为核心、以考核补贴为保障的专业化体系。具体做法是：
（一）专门渠道进入。“缺人干”变成“专人干”。针对选人难、人难选问题，综合运用内部选任、公开选聘和组织选派等方式，拓宽选人视野，引来源头活水。内部选好带头人。突出政治标准和实干导向，选优配强两新组织D组织书记。积极推荐D员出资人（负责人）担任D组织书记；主要出资人（负责人）不是D员的，从管理层中推荐人选。规模大、D员数量多的两新组织配备专职副书记。推动规模以上非公有制企业和重点社会组织通过内部选举产生D组织书记，主要由出资人（负责人）或其他管理层人员担任。企业出资人、社会组织负责人既是老板又是书记，既抓业务又干D务，激发出两新组织D建工作的内生动力。外部选聘职业人。探索市场化选聘方式，通过核定员额、严明程序、公开招聘，择优录取两新组织专职D务工作人员，作为两新组织D建工作的“补充力量”。选聘人员按照“县管镇用”原则，派驻镇街、园区、楼宇、商圈和重点行业社会组织。专职D务工作人员“管”在组织部门，“挂”在镇街园区，“干”在两新组织，专职负责两新组织D建，实现工作有人抓、事情有人办。上级选派领路人。整合各级对口两新组织的部门单位在职D员干部、熟悉D建工作的退休或退出领导岗位的D员干部，以及镇街、园区年轻D员干部等力量，全市定向选派XXXX名D建工作指导员，联系指导XXXX家两新组织D建工作。这些两新组织选派的领路人经验丰富，不仅直接指导两新组织开展D建工作，还帮助公开招聘的专职D务工作人员快速入门，做到“扶上马、送一程”。
（二）专业能力培训。“门外汉”变成“内行家”。两新组织D务工作者既要做好分内的D建事，也要做好企业的发展事，成为又博又专的复合型人才。针对不同等级D务工作者能力素质有差异、培训需求有差别，我们既引导个体更加自觉地砥砺成才，又从组织上加大力度淬炼成钢，不断提升其工作水平。构建全覆盖培训体系。依托市委D校创新设立XX市D支部书记学院，专门针对两新D组织书记开展D性教育和实践能力培训。将两新组织D务工作者培训纳入D员干部教育培训总体规划，建立健全市市县三级培训体系。从2012年起，市财政每年安排XXXX万元两新组织培训专项资金，用于支持市级开展高层次、示范性培训，市级开展特色化、专业化培训，县级开展基础性、实务性培训等。一些试点地区探索定制精品化培训模式，提升教育培养针对性实效性。提升全科型能力素质。一方面，加强思想淬炼、政治历练。依托各级D校、高校和D员教育培训基地等，开展D的理论、D建实务、经济形势、企业管理等培训，提高D务工作者综合素质。另一方面，加强实践锻炼、专业训练。打造“红领”讲堂、“匠心”车间课堂，开展“红领＋蓝领”结对，把素质提升的战场设在生产一线。这种“D务＋企务”紧密耦合的培训机制，让D务工作者“谈起D务是内行，论起业务不外行”。建立全链条培养机制。着眼两新组织D务工作者成长周期，编写专业化建设培训大纲，定期组织培训测试，成绩合格者方可参加资格认证和等级晋升。鼓励两新组织D务工作者申报政工类、社会工作类等专业技术职称，对取得相应证书的，可适当放宽资格等级认证申报条件。选派两新组织D务工作者到机关、镇街等挂职培养，在不同环境的实践中见世面、壮筋骨、长才干。
（三）专职资格认证。“合同书”变成“身份证”。积极推行D务工作者专职资格认证，实行专属化系统化的评价和梯级化精细化的管理，有计划地锻造“金字塔式”队伍。市委组织部、市委两新工委专门出台《XX市非公有制企业和社会组织D务工作者专业资格认证管理办法（试行）》，对哪些人要定级，以什么标准来定级，通过什么流程来定级，作出统一规范。在认证范围上，包括在岗的两新组织D组织书记（含专职副书记）和市场化选聘的两新组织专职D务工作人员；在认证条件上，综合考虑业务能力、工作实绩、任职年限、培训情况、年度考核等因素，分初级、中级、高级、特级4个等级分别明确标准条件，等级越高，要求越高；在认证程序上，采取个人申报、资格审查、培训测试、综合评审、社会公示等5个环节的规范化流程；在认证管理上，加强持证人员注册登记、档案管理，建立降级或退出机制，实行年检制度，强化结果运用，构建正反双向激励机制。专业资格认证从前期申报到后期管理，从评审内容到认证程序，从组织实施到结果运用，形成一体化的制度规范。这对两新组织D务工作者来说，既是制度激励，也是能力倒逼。同时，特级资格证书在全市范围通用，高级及以下资格证书在本市范围通用，既保证了能力“精通”，又促进了队伍畅通。“认证标准既是门槛也是标杆”成为越来越多两新组织D务工作者的共识。
（四）专项实绩考核。“散游兵”变成“正规军”。资格认证，不是一定了之，而是通过环节衔接、措施配套的系列政策，形成制度性的牵引和导向，把D务工作者队伍管出动力、管出活力、管出战斗力。探索建立清单明责、考核评责等制度，提升管理层次，创新管理方法，充分调动两新组织D务工作者申报积极性、履职主动性。推行清单管理。市级层面分别制定非公有制企业D组织书记“十强化”和社会组织D组织书记“十抓”D建工作责任清单，将职责细化到人、量化到岗。市县层面明确不同类型两新组织D务工作者职责任务，结合年度D建工作重点任务，实行项目化、清单化管理。推行年度考核。实施两新组织D务工作者分类考核，采取定期评价、随机检查、年度述职、满意度测评等形式综合评价，确定“优秀”“称职”“基本称职”“不称职”等次，考核结果与资格认证、等级晋升、激励保障挂钩。推行动态管理。实行持证两新组织D务工作者注册登记制度，建立专项档案，如实记录其基本情况、工作经历、教育培训、考核评议、薪酬待遇、奖励处罚等情况，定期更新维护。实施评聘分离制，对取得资格证书但不再从事两新D建工作的或年检不合格的，不再发放工作补贴。同时，建立退出机制，划出淘汰硬杠杠。
（五）专属待遇保障。“鸡肋骨”变成“香饽饽”。加强专业化建设，一个很重要的目的，就是树立鲜明的激励导向，通过差异化的激励手段，充分调动D务工作者干事创业的积极性，增强岗位吸引力和队伍归属感。干事有平台，不内卷、显得出。搭建两新组织D务工作者能力展示和工作交流平台，常态化开展互看互学互促活动。及时挖掘先进典型，开展人物宣传、事迹展播。择优聘请特级D务工作者作为市级两新组织D建工作导师，每两年开展一次集中表彰活动，激励广大D务工作者更好履职尽责。待遇有保障，不担心、稳得住。对市场化选聘的专职D务工作人员，收入主要由“基本工资＋绩效工资”组成；对取得资格证书且年度考核“称职”及以上的D组织书记和专职D务工作人员，按资格等级每年发放“红领津贴”；对组织选派的D建工作指导员，经考核合格，按有关规定保障其所需的工作经费。据统计，同等学历、工作年限情况下，全市专职“红领”收入略高于一般企业“蓝领”收入，大致与社区工作者工资收入持平。政治有前途，不失意、上得去。一方面，加强荣誉激励，推荐优秀两新组织D务工作者作为“两代表一委员”人选，在D内表彰时适当向其倾斜，重大会议邀请列席。全市非公有制企业D组织书记担任D代会代表、人大代表、政协委员的分别为XXX人、XXX人、XXX人。非公有制企业和社会组织中获得市级以上“两优一先”表彰的分别为XXX人次、XXX人次。另一方面，畅通流转渠道，对政治素质过硬、工作表现突出、发展潜力较大的两新组织D务工作者，纳入基层干部人才后备库培养，或推荐到国有企业和村（社区）“两委”任职，增强责任感荣誉感。
二、XX特色管理模式从雏形到成型的成果展望
一分耕耘，一分收获。经过一年多的探索实践，市级两新组织D务工作者专业化建设体系逐步成熟，队伍质量明显提升，初步形成了具有XX市特色的管理模式。

（一）职业标准更为完善。遵循人力资源市场化配置和人才成长发展等基本规律，按照“五统五分”思路谋划推进。在实施主体上，统一领导、分工负责，由省市县三级两新工委分别主管特级、高级和中级、初级D务工作者；在资质认证上，统一标准、分层把关，规范准入门槛，完善准入环节；在管理考核上，统一注册、分级管理，将D务工作者信息管理归口到省一级，日常管理按照资格等级由各市县负责；在激励导向上，统一保障、分类补贴，市里提出指导意见，属地财政分类补贴；在具体实施上，统一规划、分步推进，先布点试行，后总结推广，确保稳妥有序开展。通过专业化建设，不仅优化了D务工作者这一稀缺资源在两新组织中的合理配置，也使他们的能力和价值实现最大化，更重要的是职业归属感荣誉感有了显著提升。有的D务工作者还编了顺口溜：“专业建设就是好，社会地位有提高，待遇保障往上跑，工作干劲不得了！”
（二）工作力量更加有力。“四级五专”使两新组织D务工作者各有其岗、各具等级、各尽其责、各得其利，较好解决了职业发展难“不愿干”、业务提高难“不会干”、队伍稳定难“不常干”、管理约束难“不肯干”等问题。截至去年底，市级从业人员X人以上的非公有制企业中，D组织书记由出资人担任的占XX％，由管理层人员（含出资人）担任的占XX％，XXX家企业配备专职副书记；有一定活跃度的社会组织中，D组织书记由负责人担任的占XX％，由管理层人员（含负责人）担任的占XX％，XXX家社会组织配备专职副书记，队伍结构持续改善。X个试点县（市、区）公开选聘专职D务工作人员XXX人，报名人数XX人，有的地区考录比例达到XX∶1。
（三）自我发展更具动能。量要补，质要提。通过“培训＋测试＋评审”对两新组织D务工作者进行资格等级认证，实行“履职考核＋年检审核”双轨并行的管理举措，凸显“专”的要求，提升“专”的内涵，真正使爱D建、懂D建、会D建成为标配。今年，试点地区共举办两新组织D务工作者专业化能力培训班XXX期、覆盖XXXXX人次，对XXXX名D务工作者进行资格认证，XXXX人确定等级，其中初级XXX人、中级XXX人、高级XX人，发放“红领津贴”XXXX万元。在严格标准、好中选优的前提下，两新组织D务人才脱颖而出，专业水平不断提升，D建工作打开新局面。一些专职D务工作人员说道：“从一个‘D建小白’变为‘D建达人’，这不仅是我个人成长的缩影，也是职业发展的历程。专业化建设是一个人的风景，也是一群人的道路。”
（四）两新D建更富实效。加强专业化建设，进一步健全了各级两新工委—镇街、园区企业D（工）委、行业D委—两新D建区域工作站—两新组织D组织的四级工作体系，一定程度上是对两新组织体系的系统重构和整体重塑，切实把责任传导到“神经末梢”、把养分供应到“毛细血管”，推动见人见事、抓人促事。去年以来，各地两新组织D务工作者紧扣企业发展的关键点和需求点，盯靶心、拉满弓，以推进“三查三促”集中排查，开展“三个一线”抗疫行动，实施抓D建促联建助推“万企联万村、共走振兴路”行动，创新安全生产D员“三有三带头”活动，探索加强快递物流、网约工等新就业群体D建等务实之举，对症下药、一一破题，推动两新D建迭代升级、整体跃升。大家纷纷表示，“两新组织D务工作者不仅是一份工作，更是一项事业，不仅有面子，还有里子，更要踏踏实实认真干”。