布尔津县农村食品药品安全工作现状的调研研究报告.doc

布尔津县农村食品药品安全工作现实状况调研汇报布尔津县食品药品监督管理局局长 张爱社 一、农村食品药品监管工作基础情况布尔津县共有5乡2镇，6个小区，63个行政村。总人口7.2万余人，农牧业人口约占70%。布尔津县食品药品监督管理局现有工作人员11人，负责监管全县餐饮、保健食品、化妆品及药品经营和使用单位，累计659家，其中乡（镇）级经营企业123家（餐饮经营企业33家、学校食堂（含托幼机构）17家、药品经营企业9家、个体诊所1家、乡（镇）卫生院7家和56家村卫生室）。监管工作点多、面广、线长，监管任务很繁重。为了保障农村居民饮食用药安全，每十二个月年初县食品药品监管部门全部和各乡(镇)签署布尔津县乡（镇）食品药品综合管理目标责任书，从组织领导、责任落实、宣传培训、应急处理等方面要求各乡（镇）组织人员做好当年食品药品安全工作。责任书签署后我县部分乡（镇）能够根据要求，成立领导小组安排人员定时督查、建立档案，并能结合送法下乡活动，走村入户等活动，为广大农村居民普及食品药品安全知识。但仍存在部分乡(镇)领导对食品药品安全工作不够重视，工作停留于走过场，应付检验、考评。即使组建了机构，设置了食品药品安全领导小组，不过没有开展实际工作。 二、目前农村食品药品监管工作中存在问题（一）餐饮服务步骤监管力量微弱。县食品药品监管部门从事餐饮服务食品安全监管工作人员仅为4人，而现在食品安全形势严峻，社会各界对食品安全工作高度重视，餐饮监管面大、战线长、餐饮步骤监管基础微弱、动态性强，从业人员素质偏低，流动性大，即使执法人员超负荷工作，也无法确保监管频次。加之我县各乡（镇）较为分散，食品药品监管部门在乡（镇）无下属机构帮助开展餐饮服务步骤食品安全日常监督工作，造成农村食品安全情况不?堇止邸?（二）农村餐饮服务水平低。乡（镇）餐饮企业普遍存在小、散、乱、差等问题，缺乏有序竞争力，具体表现在：一是人员素质低。入行门槛低，造成从业人员卫生意识、法制意识淡薄，违规经营行为和无证经营现象屡禁不止、购销台账无法如实统计；二是硬件设施差。大部分餐饮服务单位场地狭小，卫生设施不齐，消毒方法不落实，交叉污染隐患严重，经营条件达不到最低许可要求；三是管理水平低。大部分餐饮服务从业人员欠缺必需食品安全法律法规知识，安全意识差，责任心不强，没有有效实施餐饮管理制度，卫生管理混乱，存在极大安全隐患。（三）农村群体性聚餐监管存在盲点。伴随农村经济发展，农牧民生活水平不停提升，农村家庭红白喜事举行群体性聚餐次数和规模有不停增多和扩大趋势。因为农村群体性聚餐属非营利性，现行法律法规对它卫生审查和许可、农牧民厨师健康检验和培训和造成食物中毒处罚等全部没有明确要求，造成监管困难，隐患较多。又因乡（镇）部门无专员负责食品药品安全日常报备工作，致使县食品药品监管部门不能随时掌握乡（镇）居民群体性聚餐、宴请情况。（四）农村食品药品监管网络没有真正发挥作用。一是监督网络缺乏长久有效机制。开展农村两网建设工作以来，我县已基础建成覆盖县、乡、村三级食品药品监督网络，监督网由义务监督员、信息员组成，关键由卫生院、药店等单位医药从业人员和乡(镇)计生员担任，做到每个乡(镇)全部有监督员，每个村全部有信息员。不过，因监督员、信息员（统称为“两员”）队伍庞大，在实际工作中，现有制度对她们缺乏必需制约力，加之她们对食品药品协管工作认识不足，缺乏主动参与工作主动性，致使农村食品药品监督网在部分乡（镇）不能有效运行，难以真正发挥其全方位、广覆盖监督作用；二是监督效力不高。部分人员本身对食品药品管理法律法规知识掌握和了解不够充足，起不到监管和指导作用；三是没有酬劳或补助，工作主动性不高。因为没有相关法律法规和政策，食品药品监管部门无法争取资金为“两员”队伍发放工资或补助，监督员和信息员仅仅在做义务工作，根本无法保障乡（镇）食品药品监管网络正常、有序运行。三、处理农村食品药品安全问题对策提议农村饮食用药安全问题是目前农牧民最关心问题。加紧推进农村食品药品监管工作，保障农牧民饮食用药安全，维护农牧民身心健康刻不容缓。（一）深化认识，加强领导，强力推进农村食品药品安全工作。多年来，党中央国务院高度重视食品药品安全问题，并把确保群众饮食用药安全作为创新和加强社会管理、保障和改善民生、促进社会友好稳定关键内容。县委、政府和相关乡（镇）、部门要充足认识处理农村食品药品安全问题关键性和紧迫性，把加强农村食品药品安全作为目前和以后一个时期重大民生工程，强化政府责任，除了将食品药品安全纳入县政府对乡（镇）政府考评目标责任当中，还要设置乡(镇)食品药品安全办公室，配置1-2名专兼职人员开展食品药品安全日常监督工作。县食品药品监管部门也将整合人力资源，将药品安全监督检验室和食品安全执法大队人员实施统一领导、统一管理，共同开展食品药品安全专题整改及日常监管工作，深入提升我县食品药品安全监管效能。（二）加大监管，确保频次，全方面提升农村食品药品安全水平。一是严格农村餐饮服务市场准入，对于达不到卫生条件要求餐饮服务单位不予发放餐饮服务许可证，对经营条件十分差、安全隐患严重无证小餐饮店依法给予取缔；二是加大惩处力度，对于餐饮服务食品安全方面违法行为，要出重拳，下猛药，严厉查处，发觉一起查处一起，并在媒体上给曝光；三是开展农村学校食堂、托幼机构食品安全专题整改，深入落实学校食堂及周围饮食店卫生监督管理工作，强化食品安全校长负责制和责任追究制；四是安排乡（镇）食品药品安全信息员和监督员对乡（镇）中心地段餐饮服务步骤食品安全加强常态监督，立即向县食品药品监管部门报备群体性聚餐、宴请情况，消除监管盲点。（三）加强队伍建设，找准定位，建立农村食品安全监督长久有效机制。食品药品安全工作起步较晚，成熟方法和经验还极少，同时包含法律繁多，专业技术性强，乡(镇)政府缺乏专业人才，造成部分乡(镇)政府往往感觉到心有余而力不足，加强队伍建设，已迫在眉睫。一是在加大乡镇“两员”培训力度基础上，加强能力建设，提升队伍素质；二是找准工作定位，乡级政府即使没有行政执法权，但有管理本行政区域内行政职权，即使不能实施行政许可、强制、处罚等行政执法行为，但能够从加强督促、检验、宣传、教育等日常管理行为着手，以此确保辖区内居民饮食用药安全；三是要建立激励机制，提升乡（镇）专兼职食品药品安全员、“两员”工作主动性和主动性。处理农村食品药品安全问题是目前食品药品监管工作中最为紧迫任务，也是构建友好社会一项重大内容。面对新形势、新挑战，食品药品部门将在县委、政府正确领导下，根据科学发展观要求，牢靠树立以人为本思想，强化方法，攻坚克难，强力推进这项民生工作，努力在全区率先实现基础处理农村食品药品安全问题目标，为构建友好布尔津做出应有贡献！加强农村食品药品安全监管工作几点思索起源：耒阳新闻网 公布时间：-08-26多年来，伴随市场经济飞速发展，本市农村食品药品市场日益繁荣活跃，乡村农家乐、乡村卫生室、乡村小诊所如雨后春笋般涌现，散布在农村每个村落，极大地方便了广大农民群众饮食用药需求。同时，部分不安全隐患也随之暴露，且严重影响着消费者生存生活及其社会安全。目前，强化农村食品药品安全监管工作已成为政府、社会和监管职能部门一项刻不容缓工作任务。一、目前本市农村食品药品存在安全问题从近几年本局在农村监督检验食品药品工作过程中，发觉部分不安全隐患关键表现在以下多个方面：一是农村学校食堂饮食安全隐患突出。部分农村学校食堂硬件设施投入不足，连防蝇、防尘、防鼠基础设施全部没有配置，餐具也没有进行消毒处理；大多数学校食堂无证经营，从业人员不进行健康体检即从事餐饮服务，一旦这些人患有传染病，就餐广大师生将成为直接收害者。二是农村无证从事餐饮服务、药品经营现象严重。从近几年本局从农村查处案件不难发觉，农村食品药品经营者素质参差不齐，且法制观念淡泊，在没有办理取得任何证照情况下，非法从事餐饮食品服务、药品经营现象较为普遍。现在，全市农村大多数小餐馆及乡村有药房没有办理经营许可证偷着非法从事经营。三是农村小餐饮卫生环境令人担忧。大部分农民食品安全意识普遍较差，农村餐饮业主管理意识不强，大多数经营者只重视经济效益，不愿投入资金改造卫生环境，多数小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区和消费区不分，餐饮区和灶房不分，极易使生产、经营和消费食品产生二次污染，引发群体性中毒事件。四是农民食品药品安全科普知识匮乏。农村居民食品药品安全意识不强，对假冒伪劣食品药品识别知识缺乏，部分农民买食品药品往往只看重价格，忽略质量。农村是最大食品药品市场，一旦出现了食品药品安全事故，后果不堪设想。即使多年来本局结合食品药品安全专题整改行动，在农村开展了食品药品安全科普宣传活动，但因为农村包含工作面广，工作任务繁重，宣传经费严重不足，农村食品药品安全科普宣传工作覆盖面还不足，宣传效果还达不到理想效果。二、多年来查处农村食品药品案件特点多年来，本局结合工作实际大力推进食品药品安全监管城镇一体化建设工作，深入开展“打非治违”、安全生产大检验、大整改、大督查及保健食品打“四非”等专题行动，坚持把监管重心向农村倾斜，关键加大农村食品药品安全监管力度，严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪活动，取得了一定工作成效。至7月，本局共查办农村药品通常程序案件249起，餐饮服务食品通常程序案件269起。经过对近三年查处全市农村食品药品案件分析，关键展现以下“五多”现象：一是以非药品冒充药品案件较多。据统计，这三年查处以非药品冒充药品案件多达175起，占整个药品案件七成，非药品关键表现在傍仿名牌、销量较大、深入老百姓心中部分药品。现在年查处某生物科技企业生产销售“国公酒、冯了性酒、风湿酒”等药酒四千多瓶，这些产品不含有药品同意文号，但和药品通用名称一致，其产品包装设计得也和同类同种药品相同，而它们关键销售区域全部是农村。就是以农村老百姓对医药安全知识缺乏，不能分辨药品真伪，经营者也是唯利是图，以次充好。二是无证从事食品药品经营较多。无餐饮服务许可证从事餐饮服务，无药品经营许可证经营药品现象时有发生。农村餐饮经营者法制理念淡薄，基础上没有办证观念，想办证不多。今年起国家加大了对药店准入门槛，部分原有药店到期后也难以按新要求达成换证条件。三是从无证药贩处购进药品和销售假药事件较多。从无证经营单位购进和销售假药案件大多发生在城镇结合部和农村药店经营者。，本局向公安机关移交了两起销售假药案，一起是在大市乡，一起在黄市镇(原新生煤矿部)。这些经营者大多心存侥幸心理，认为通常检验不一定就会查到她，老百姓进行投诉举报也极少。从本局受理举报中来看，来自农村老百姓举报十二个月难得有一二起。四是从事餐饮经营者采购使用过期、变质、污秽食品现象较多。关键是采购原材料产品无标签、无生产日期、超出保质期(过期)，使用霉变食品等。在整个餐饮案件中这类案件有93个，占餐饮类案件三成多，而这类案件相比未办证案件，性质要严重得多，这是直接关系产品质量问题，究其原因，在于中国从事餐饮从业人员，大多是农村人员，通常人理念就是只要这东西没腐烂，没变味就没事，没有使用过期变质食品对人体会产生不良反应概念。还没有形成工业产品概念，所以不会去要求这个产品需要标签、生产日期、保质期等。五是经营餐饮食品、药品场所不规范，设施设备不齐全较多。部分厂矿企业食堂，大多全部是建于八九十年代，因为设计不合理，场地狭窄，卫生防护方法差，设施设备差等，生熟食品难以分柜存放，仓库内食品随地堆放。去年查处农村一家食堂发觉厨房内蟑螂随地可见，还有一家小餐馆提供菜内发觉有蟑螂，本局立即责令停业整理。，本局在乡下一药房查处14种近百盒过期药品，其理由是没时间整理，可本局执法人员去监督检验时，她却还有时间在打牌。像这些不重视规范药品质量管理经营户不少，每十二个月下达这方面责令更正书约110余份。三、农村食品药品存在安全隐患原因分析目前，农村食品药品存在安全隐患不容忽略，令人担忧，分析其中原因，关键表现在四个方面：一是大部分农民群众存有求廉价心态。因为农村经济还不是很发达，有农村群众收入有限，消费能力相对较弱，只要能好吃好用不危及身体，不管是哪里生产哪个牌子，廉价就行。所以，求廉价心态仍然是她们在选择商品时首先考虑，买东西看价格已经成为了农村消费者消费习惯。二是农民群众识别假冒伪劣食品药品知识缺乏。伴随城区食品药品安全专题整改力度加大及消费者意识提升，致使部分不合格食品、假劣药品流向农村市场，加上农村食品药品销售流转速度较慢，周转周期过长，存放条件差，变质过期往往成了农村食品药品常态，也为农村食品药品安全管理带来了很大难题，农民群众不知道怎样识别假冒伪劣食品药品，自我保护意识差，难免会购置到部分假冒伪劣食品药品。三是农村食品药品经营者安全质量意识淡薄。据初步统计，现在本市共有农村餐饮小店400多家，乡村药房、村卫生室700多家，农村小餐馆及乡村药房、村卫生室规模小、分布散，经营者缺乏必需法律知识，卫生质量意识较差，无证从事食品药品经营现象普遍存在，存在很大消费安全隐患。同时，农村消费者卫生意识和自我保护意识也差强人意，在碰到食品药品安全问题时，农村居民投诉率极低，农民群众消费观念有待转变。四是农村监管力量相对微弱。现在，本市“四品一械”在册各类大小企业、经营摊店等余家，分布展现点多、线长、面广特点，监管任务重、压力大，且农村地理位置偏远、复杂，交通不便，食品药品经营主体分散，给本局日常监督检验工作带来了一定工作难度，还因为法律依据不全，执法装备、执法经费和执法人员等严重不足，致使对农村食品药品安全监管极难做到面面俱到，有些时候存在部分监管上漏洞。四、加强农村食品药品安全监管工作方法及对策民以食为天，食以安为先。食品药品安全关系到农民群众切身利益，事关社会长治久安和国家形象，确保农民群众饮食用药安全对促进“三农”问题处理和实现农村全方面奔小康有着关键而现实意义。加强农村食品药品安全监管工作，应从以下多个方面入手：第一，要不停完善宣传机制，构筑农村食品药品安全宣传网络。针对多数农民食品药品安全知识匮乏，农村食品药品从业人员安全意识不强等问题，要大力推进食品药品安全监管城镇一体建设工作，主动探索农村食品药品安全宣传长久有效机制建设，营造浓厚农村食品药品安全监管气氛。一是要完善下乡宣传机制。要大力组织开展食品药品安全科普宣传下乡宣传活动，深入到农村广大群众中去，向农民群众宣传普及食品药品安全科普知识。二是要完善农村培训机制。结合实际开展农村食品药品从业人员培训，坚持边监管、边培训标准，制订合理培训计划，做到统一培训、统一培训教材、统一考试发证，确保培训取得实效。三是要完善农村宣传机制。充足利用农村围墙、乡镇政府公告板，经过悬挂宣传条幅、刷写口号、散发宣传单等多个形式宣传，并针对农闲季节集中开展食品药品安全宣传活动，讲解食品药品安全知识，增强农民食品药品安全意识。第二，要着力加强教育引导，强化农民群众自我防范保护意识。农民群众文化素质普遍较低，见识有限，无法辩识食品药品质量优劣和真假。所以，在加强农村食品药品日常监管工作同时，要将消费维权力量关键放在转变农村消费者观念上，着力引导农村消费者树立正确消费观念，不停增强食品药品安全意识，提升分辨常见劣质食品药品能力，不购置和食用劣质食品药品，真正使食品药品相关法律法规、监管政策及食品药品安全科普知识在农村做到家喻户晓，深入民心，有效提升农民群众自我保护和防范意识。第三，要加强农村信用体系建设，构建老实守信良好消费环境。信用是市场经济绿色通行证，也是改善农村食品药品安全治本之策，有利于从源头消除农村食品药品安全隐患。要在农村食品药品经营户广泛开展“文明个体户”、“诚信经营户”评选活动，强化食品药品安全责任意识，充足发挥自我管理、自我教育作用，大力营造诚信光荣、失信可耻经营气氛，深入增强农村食品药品经营者法制观念和安全意识。同时，结合实际在农村选择食品药品示范企业，坚持以点带面，带动和推广农村食品药品企业信用体系全方面建设，深入加大农村食品药品监管力度，努力构建老实守信良好消费环境，真正使信用体系建设成为一个有制度保障资源。第四，要加大农村整改力度，大力整理规范农村食品药品市场。食品药品安全监管工作重心在农村，难点在农村，微弱点也在农村。所以，要加大农村假劣食品药品违法犯罪打击处罚力度，严厉查处打击无证经营行为，大力整理和规范农村食品药品市场。一是要有针对性地加强农村自办宴席食品卫生宣传指导，提升农民食品卫生安全知识，预防食物中毒事故发生；二是要大力推进农村食品药品安全放心店建设，发挥引导和示范带头作用，对农村小餐馆、乡村药房、村卫生室进行关键整改，切实提升经营户食品药品安全责任意识；三是要严把食品药品进货关、贮存关、销售关，督促农村经营户依法经营合格食品药品，切实消除食品药品安全隐患；四是要不停健全完善农村举报投诉机制，立即受理和处理农民消费者投诉举报，为农村营造一个安全卫生食品药品消费环境。（