文明创建调研研究报告.docx

文明创建调研汇报

文明城市这一概念提出, 是在中国社会主义精神文明建设实践中逐步形成, 并给予了中国特色时代内涵。今天所讲文明城市关键是指, 在全方面建设小康社会, 推进社会主义现代化建设新发展阶段, 坚持科学发展观, 经济和社会各项事业全方面进步, 物质文明、政治文明、精神文明协调发展, 精神文明建设取得显著成效, 市民整体素质和社会文明程度较高城市。而文明城市称号则是反应城市整体文明水平综合性荣誉称号, 是一个城市最有价值无形资产和城市品牌。早在1898年，梁启超就在《文明之精神》一文中写道“文明者，有形质焉，有精神焉。求形质之文明易，求精神之文明难。”所以说文明创建不是一项单一创建工程，而是牵涉到社会经济发展方方面面。
一、怎样让文明创建统揽各项经济社会工作
（一）加强环境综合整改, 发明可连续发展生态环境
生态环境是生态文明关键组成部分。良好生态环境应包含人和自然友好相处、经济可连续发展、健康有益消费模式、友好社会人际关系。
1. 加紧生态环境建设法制化进程。建立健全生态环境建设法制保障机制, 将生态环境建设纳入法制化轨道。生态环境建设是一项巨大而复杂社会系统工程, 而法制建设是实现这一工程根本保障。( 1) 加强环境法制宣传教育。广泛宣传生态建设和环境保护关键性及相关知识, 增强市民生态环境保护法制观念, 引导市民自觉维护生态平衡, 保护好环境资源。( 2) 出台必需环境保护政策和法规。制订相关生态保护地方性法规或政府规章等, 完善有利于环境保护产业政策、财税政策、价格政策, 建立生态环境评价体系和赔偿机制, 强化企业和全社会节省资源责任。( 3) 大力加强环境保护执法。对排放污染造成重大损失企业和个人依法追究责任, 严厉打击多种违法行为。( 4) 加强管理和监督。将生态建设纳入人大、政协执法检验和监督视察工作日程, 坚持走群众监督、舆论监督和法律监督相结合道路, 加大环境保护监管力度。
2.加强城市绿化建设。城市绿化是环境建设关键组成部分,它生态功效和改善环境对经济社会发展巨大作用, 是任何物质全部无法替换。( 1)城区绿化景观建设。扩大城市出入口绿化规模, 优化植物配置, 营造有特色、有规模绿色景观,成为展示城市形象、城市活力和魅力窗口；广泛开展城区绿化广场、公园、绿色居民小区、绿色小区、绿色校园等创建活动,不停提升绿化档次和水平；依靠城区现有自然条件和资源优势, 因地制宜保持原有地形地貌,保护河流水系自然形态,形成市区开放、循环环境和景观系统。( 2) 工业区、老城区和边缘居住区绿化建设。增加绿化面积,大幅度提升植物密度,利用计划手段调整绿化资源配置,增加财政投入,对公共绿地、道路和居住区绿化建设给支持。(3)城郊大环境建设。根据生态需要整合城郊防护林、经济林、生产林地和调整农业种植结构范围,划定绿线、确定指标和实施计划；同时要依据季风改变和污染源、污染程度、污染类别情况,优化植物配置,最有效地发挥生态功效。
（二）推进社会管理创新，发明舒适便利生活环境
1、愈加重视“结合”机制建立。各级党委、政府应高度重视文明创建和社会管理工作，促进二者有机结合，形成基层文明创建和社会管理工作“同策划、同布署、同监督、同考评”结合机制。把社会管理创新作为精神文明建设关键内容，纳入创建考评达标项目，在工作中推进、在考评中表现，从而实现资源共享，协同共进。深入加强组织领导，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”齐抓共管工作格局。各级党政“一把手”应亲自抓、负总责，推进基层文明创建和社会建设工作顺利开展；各级文明办要在党委、政府领导下，主动主动地协调各方形成基层文明创建和社会建设工作强大协力，充足发挥多种社会力量作用，形成一个“社会管理人人参与、文明创建你我共创”良好局面。
2、愈加重视活动载体建设。充足发挥精神文明创建活动作为加强社会管理、促进社会友好载体作用，深入强化各小区服务中心、卫生院、道德讲堂等文明创建品牌活动和平台建设，使其共同服务于文明创建和社会建设，愈加反应文明创建和社会管理创新共同特征。深入拓展创建活动内涵，丰富创建活动形式和内容，使精神文明创建过程成为推进友好社会建设过程。建立健全创建活动目标责任制，抓好城市公共文明指数测评等工作，深入开展文明小区、文明窗口、文明单位、文明市民等各类文明创建活动，不停提升市民道德素质和城市文明程度，不停提升社会公共服务质量，提升群众满意度和幸福感，大力提升社会管理水平。
3、着力推进基层信息化建设。将信息化作为提升社会管理服务质量关键手段，主动推进流感人口服务管理、社会治安、综治信访维稳、社会化养老等工程，实现了信息化服务管理。经过加强信息化建设，首先它能够使公民随时随地了解政策信息，实现政府、公民在网上双向互动，其次它还会极大节省行政成本，提升服务质量。所以，我们首先要激励各级政府和部门立即加强信息化建设；其次，应不停增加信息化建设质量。通常能够在网上公创办理政务、公务，全部应尽可能放到网上办理，以增加操作透明度，便于群众监督和信息反馈从而实现政务服务网络化、便捷化、智能化，使广大居民足不出户就能够表示诉求、参与管理、享受服务。
（三）不停提升市民素质，发明健康向上人文环境
1. 营造良好思想舆论环境。思想观念是人文环境最基础也是最关键组成部分。要充足发挥社科部门和包含互联网在内各类新闻媒体在宣传科学理论、传输优异文化、塑造美好心灵、提倡科学精神和统一思想、凝聚人心、弘扬正气等方面关键作用, 为经济建设提供强有力思想确保、舆论支持。( 1)树立身边优异典范。在学校开展美德少年、优异老师评选活动，在村居开展“五好文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”等评选活动，在群众身边树立优异市民楷模，营造文明社会新风尚，引导广大群众人人争做文明市民。( 2) 广泛宣扬社会正气。大力实施《公民道德建设实施纲要》,制订市民文明守则等文明规范, 引导公民树立正确世界观、人生观、价值观和道德观。( 3) 普及科学知识, 弘扬科学精神, 引导大家追求健康、文明生活方法。( 4) 培育和发展城市精神, 不停提升城市凝聚力、影响力和辐射力。
2、大力发展文化事业和文化产业。科教作为生产力中最主动原因, 是经济社会连续健康发展关键动力。( 1) 加强高素质人才培养。坚持以全方面实施素质教育为专题, 着力提升高等教育质量, 加强各类优异人才培养。( 2) 努力建设学习型社会。健全方面向全体劳动者职业技能培训制度, 充足发挥电大、一般高校等教育阵地作用, 主动发展继续教育, 建立健全终生教育体系。( 3)改革用人机制。深入营造利于人才引进、稳定、发展良好环境, 同时, 完善人才绩效考评机制, 造就一个能让人才脱颖而出环境。( 4) 加紧文化科技体制改革。经过多个改革路径和措施, 形成富有活力文化生产经营管理
二、怎样让文明创建成为全民创建
1．建立和强化政务公开制度。社会公众知情权是实现参政基础前提，同时这也是公众参与文明创建最基础条件。政务公开意义在于，它是公民实现知情权手段，也是实现公民参与公共政策制订前提条件。现在，强化政务公开制度，首先是要强化重大决议公告制度。重大决议公告制度是指，对政府行政管理过程中包含社会大多数人利益重大决议，应该向社会公开说明，并能够让民众参与其中进行讨论，表示个人意愿。通常包含到经济社会重大决议事项和人民群众普遍关心事项，比如棚户区改造、城市基础设施建设、水利建设、道路建设、兴建学校医院文化娱乐场所等。决议者在决议前要将所决议项目，经过电视、报纸、网络等大众媒体向社会公布，说明其意义、目标、利弊等，在广泛听取群众意见基础上，再进行决议。其次要完善公民意见征集制度。政府政务公开不仅仅是一个单向信息公开过程，从公开目标上看，更是一个政府主动向社会征求意见，输入民意过程。除了传统政府调研制度以外，我们还应该考虑建立民意调查制度，在制订重大公共政策之时，经过民意调查这种比较科学方法充足了解民意，在最大程度上实现和社会公众沟通。尤其是弱势群体和低收入群体，因为影响政策制订能力相对较小、组织化参与程度较低，她们在现实当中，往往相对参与不足。为此，我们能够借鉴发达国家和地域经验，将多种独立调查机构——尤其是民间调查机构所做民意测验作为了解社情民意新路径、新手段，并明确将其作为政府决议，尤其是包含广大公民切身利益政策出台前提条件，以深入提升政府决议科学化、民主化水平。这也是填补中国公民参与不足、实现平等参与一个切实可行路径。
2.着力培育基层社会组织。经过放宽登记条件，支持和激励在街道、小区成立公益类、慈善类、文体类、科普类、自治类等各类社会组织。经过健全政府购置服务、公益服务资助等机制，培育基层社会组织发展壮大，并逐步促进其成为创新社会管理生力军和社会服务领域关键力量。探索建设“ 社会组织孵化基地” ，经过“ 孵化” 和规范运作，扶助处理社会组织工作场地、基础办公设施、人员能力提升培训和参与社会建设等问题。如经过志愿者活动和环境卫生治理工作紧密结合起来，经过大力发挥社会组织作为第三方力量作用，开展“环境卫生整改” 等活动，极大地激发了广大市民参与热情，取得了良好效果，在促进公众参与上做出了有益探索。
三、怎样让文明创建相关工作市场化运作？
（一）健全环卫工作市场化机制。
环境卫生工作是文明创建中一项关键工作，环卫清扫作业市场化运作，提升了环境卫生质量。不过在环卫市场化运作过程中也还存在着部分问题。一是健康价格体系缺位。环卫企业将清扫作业作为一个公共服务来向社会提供，含有其对应价值和价格，健康价格体系要求其价格同价值大致相当，即：政府投入资金要达成和其要求作业质量所需成本大致相当水平。我区在市场化运作早期，因为缺乏科学测算指导，各街道全部不能正确估算其辖区清扫作业成本，同时顾虑众多环卫企业私下串通虚抬价格，造成国有资产流失，所以采取了相对保守“无标底低价竞标”，即“谁要酬劳少，工作就交给谁做”。这么即使能够有效降低政府投入，节省成本，同时也带来了不容忽略负面影响。一是损害一线环卫工人利益。作为市场主体环卫企业，一直追求利润最大化，其在以低价中标后，为了达成盈利目标，肯定尽可能压缩成本，采取压低一线工人工资措施。二是环卫作业质量得不到保障。环卫企业为了压低成本，可能不根据协议约定配足清扫人员，造成部分背街小巷一直存在卫生死角，循环作业频率和清扫覆盖面积全部达不到协议约定标准。三是监管角色缺位。从现在全区情况来看，对环卫工作存在管理松懈问题。有辖区甚至几乎没有日常管理，将工作交给企业后就放手不理了。没有针对对环卫企业日常工作进行指导、督查，造成环卫企业在作业时随意性大、盲目性大，标准不清、关键不明，工作方法也对应成为了迎检时忙于突击、群众反应时动作缓慢、日常工作时手足无措。
针对存在问题，我们应该深入解放思想、立足实际，努力争取改变过去相对保守不适应需求工作方法，推进我区环卫工作市场化运作。
1、科学测算、逐层细化，建立合理有效价格体系
健康价格体系，应该由“成本+税收+合理利润”组成，这一理念应该作为我们建立健康价格体系时贯穿一直标准。我们要摆脱以往采取“无标底低价中标”招投标模式，将低价低作业质量竞争经过经济调控手段使其改变为健康价高作业质量竞争。提议会同劳动、民政部门及街道、小区工作人员，并聘用相关教授共同做好测算，使我区环卫工作质量标准愈加细化，各项成本、投入能够有“一本清楚帐”，同时也限定环卫企业合理利润空间，保障一线工人应得利益，确保政府投入资金能够得到有效使用，使全区环卫作业市场化运作得以健康实施。还能够将“PPP”模式引入到环卫工作来，推进环卫工作市场化效果。
2、找准角色，强化管理，落实权责明确监督体系
一是找准角色，我们必需认识到，市场化运作中我们角色不是当“老板”，而是当“工头”，“管”角色不能缺位。二是建立现场管理考勤制度，对管理人员到街面巡查次数，到点情况进行考勤，预防懒、散、虚、浮情况出现。三是帮助、支持环卫行业协会建立和发展，利用环卫行业协会这么非政府专业组织，来对环卫市场整体运行情况进行行业协调。
（二）牛皮癣清除市场化
满街小广告其实是城市通病，这种情况也已一直困扰着我们。今年我区开始采取市场化方法清除牛皮癣，经过聘用人员，手持喷壶、小铲清除，但因小广告贴得牢靠，手工清理难度大，且清理速度赶不上张贴速度。下一步，我们应该强化牛皮癣清除市场化工作力度，采取政府购置服务方法，经过公开招投标，引入专业治理城市“牛皮癣”保洁企业统一治理，利用专业力量和设备如多功效高压清洗车等，快速清理小广告，努力争取夜间清理，早上7时以后无“小广告”，白天新增“小广告”快速处理；清理时不损坏公共设施。张贴“牛皮癣”也需人力成本，假如被专业设备快速清除，如此反复拉锯，小广告公布方自知无力搞“持久战”，“牛皮癣”自然会逐步降低。
（三）专业宣传活动市场化
针对科普、法律、医疗等专业性较强宣传培训活动，能够经过和部分大中院校老师、律师事务所律师、医院医生等专业性人才签署协议，每十二个月要求开展要求次数讲座，培训或宣传活动，并制订和宣传效果亲密关联评价体系，对她们进行考评。