支部建在项目上：党建引领国企高质量发展的复合逻辑.pdf

中共天津市委党校学报2 0 2 4 年第1期DO1:10.16029/ki.1008410X.2024.01.002支部建在项目上：党建引领国企高质量发展的复合逻辑王琼吴佳摘要】国有企业通过建构开放式党组织，联结与项目生产经营和党建相关的企业、政府和社会等相关主体，通过3 十N”项目党建的统领机制，塑造统筹国企经济性、行政性和公益性多重属性的复合逻辑。“支部建在项目上”是依附于生产力全过程开展党建的实践创举，从政治引领的层面提供了意识形态的规定性，从微观的操作层面赋予现代企业高质量发展的科学性和优越性。这种中国特色的党建机制从纵向上打通了基层党组织的“最后一公里”，从横向上实现了部门协同与项目联动，并在生产运营过程中开展全员动员与重点突破，将社会主义企业制度优势转化为生产经营、企业治理和社会服务的高水平效能。【关键词项目党支部；国企发展；复合逻辑；中国经验中图分类号：D267;F276文献标识码：A文章编号：10 0 8-4 10 X(2024)01-0014-09党的二十大报告提出：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。1(P41)近年来，党和国家对国企改革方向、领域、重点等顶层设计相继出台，为党建引领国企高质量发展提供了重要思路。2 0 19 年，中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）出台，国企党建的工作重点进一步向基层转移 2 。党章提出，国有企业和集体企业中党的基层组织，要“围绕企业生产经营开展工作 3 JP46)，“参与企业重大问题的决策 3 1(P47），“领导思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作和工会、共青团、妇女组织等群团组织”等 3 J(P47）。这些要求显示了国企党建工作尤其基层党建对于企业发展的重要意义和方法论遵循。习近平强调，“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证 4 。我国社会主义市场经济制度决定了国有企业并非简单的市场单元，而是一种兼具发展社会主义先进生产力、完善中国特色现代企业制度、保障和改善民生福让、巩固党的执政基础等多功能的“复合体”。国有企业具有鲜明的社会主义属性，它是生产资料公有制的重要体现，也是维护全民根本利益的重要经济组织。区别于一般企业，党的领导是国有企业生产经营和公司治理的根本特征，党建工作的效能直接关乎国有企业多种功能的顺利实现。由于国企的“复合体”属性，其党建工作同时被置于一种多目标场景，它的成败同企业兴衰同构，有着区别于一般党组织建设的特殊性和复杂性。在此背景下，如何找准党建工作与生产经营的结合点和着力点，进而提出有效的机制设计将党建优势转化为企业的发展效能，是国企党建需要回应的一项重要议题。本文通过案例分析，考察党建在国企高质量收稿日期：2 0 2 3-10-18作者简介：王琼（19 8 8 一），女，西安交通大学马克思主义学院副教授，陕西西安7 10 0 4 9；吴佳（19 9 3 一），男，中共中央党校（国家行政学院）应急管理教研部讲师，北京10 0 0 9 1*本文为国家社科基金青年项目“复合治理视角下的社会矛盾防范化解机制研究”（批准号2 1CZZ031）和2 0 2 3 年度企事业单位委托项目“建立健全党建联建共建机制研究”（批准号HX2023075）的阶段性研究成果。14发展中的作用机理，对国企党建的经验价值与完善路径进行理论阐释。一、文献回顾：党建引领国企高质量发展随着“高质量发展”概念提出及其制度的相继出台，“国企高质量发展”成为近年来持续讨论的焦点议题。在此议题中，相关研究聚焦国企高质量发展的内涵与实现路径，借鉴企业治理理论展开探讨，基于产品服务、资本投资、融资约束、企业重组、创新升级等经济管理中“质量”概念探讨国企高质量发展的内涵。从自主创新与转型、完善正向激励制度、推动产权制度改革、风险防控与内部审计、大数据监督体系建设等维度探寻国企高质量发展的实践进路。研究发现，党建在提高公司治理水平 5 、金融资源整合 6 、建构企业文化 7 、遇制高管自利行为 8 、精准扶贫攻坚 9 等有利于国企发展的不同方面具有积极作用，基层党建则在生产经营 10、海外项目推进 11、服务精准扶贫 12 等方面发挥重要作用。尽管不少文献论证了党建对于国企发展的积极作用，但面对党建引领国企高质量发展的议题，首先需要回答的基础性问题是：党建如何真正与国有企业发展的过程相融合？只有对这一问题进行学理论证，才能为党建引领国企发展提供内生的知识基础。现实中，如何处理党建工作与生产经营之间的关系，推进党建作用的发挥，对于大多数国企而言，依然具有不小难度。如何使党建由它自身存在的形式进人企业治理活动，实现党组织对于企业发展全过程的“在场”，是党建引领国企发展研究需要探索的一项基础性任务。对此，已有文献聚焦于党委会与董事会、经理层的“双向进人、交叉任职”机制，探讨党组织参与企业治理 13 。也有研究将党组织参与治理分为“内嵌于”和“内嵌到 两种模式，前者主要体现个人发挥作用的“双向进人、交叉任职”,不改变治理结构；后者改变治理结构，即党组织以组织形式参与治理 14 ，但就党组织与管理层之间的关系，以及以何种方式嵌入和参与企业治理过程等问题，已有研究尚未给出较为深入的说明 15 。党建工作是否能够与国企自身的不同属性有机融合，既取决于党建工作是否依托生产力发展的全过程，又依赖党组织能否协同联动相关部门单位，真正发挥其引领作用。已有文献对党建引领的机制探索颇多；或基于理论、组织、队伍等不同内容的党建机制 16 L17；或基于坚持国企党组织与公司法人治理结构有机结合、把党建工作与企业文化建设紧密结合的党建方案 18 ；或聚焦“党建十业务”融合，提出从目标、过程、结果三个方面建立的党建机制 19 ；或从制度、路径、绩效等方面提出党建嵌入机制 8 等。这些探索和总结为统筹国企不同属性提供了以顶层设计为逻辑起点的稳定、常态化的国企党建机制。概括来看，实现引领国企高质量发展的目标，党建应当成为一种稳定性与灵活性统一,重点突破与整体推进相结合，常态长效与短期发力并行 2 0 的系统性机制。在经验层面，企业发展内外部环境具有一定差异性，党组织发展条件参差不齐，而党建效能很大程度上取决于党建工作开展与企业发展的具体情境是否相统一。因此，根据发展目标、行业特性、地区差异等明确不同形势下党建的重点任务与实现路径，因地制宜、因企制宜，是探索党组织发挥作用的最优途径 2 1。一些国企根据自身的发展情况，在实践中提出了不同的党建模式：基层党组织嵌人项目的“五嵌人”模式 2 2 （即把基层党组织建设嵌人项目部，把党员学习教育嵌人“线上十线下”，把党员作用发挥嵌人市场攻坚，把党组织服务嵌入员工帮助计划工作平台，把党组织引领作用嵌入中心任务）；组织力建设为核心的“三建”模式 2 3 （即“组团式共建、区域化联建、网络化促建)；“一个核心、双向挂钩、三位一体”的系统模式 2 4 ，包括基础工作、作用发挥、中心工作、工作作风的“四维评价”考核体系 2 5 等。这些模式为建立党建与企业发展需求的机制提供了重要经验。面对这些经验探索，有必要进一步追问：区别于一些企业党建和生产经营两张皮的现象，党建同企业发展互补甚至同构的发生逻辑是什么？当企业因为项目的生产和经营活动发生动态调整时，常态化的党建活动如15二、开放式党支部：国企基层党建的机制设计何因应这种环境特征作出机制上的创新？针对这样的机制，是否可以建构一种有效的概念框架对其进行阐释？本文结合党建引领国企高质量发展的案例进行理论探讨：在依附于生产力发展全过程的基层党建机制中解读国企多重属性的相互关系；在不同属性转化、叠加或更新的内生性过程中认识党建的组织机制及其效能。大型国有企业的工程项目往往分布在全国各地，几千人长期驻扎在项目一线，分布点多面广，人员结构复杂且流动性强，给项目的经营管理带来巨大挑战。为破解工程项目的推进难题，推进基层党建的创新发展，国企开始探索“项目党建”，即在工程项目上成立党组织。对此，中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）规定，“为执行某项任务临时组建的工程项目、研发团队等机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党组织。临时党组织领导班子成员由批准其成立的党组织指定”2 。随着实践的不断探索与发展，项目党建逐渐形成了相对成熟、稳定和系统的运作机制。国企项目党建的模式主要包括两类：一是由公司党委牵头，通过公司工会为临时党支部提供资金和指导，此类模式应用较为普遍；二是由公司党委牵头，项目所在的地方党委参与，涵盖企业、政府、社会等与项目生产经营相关的党员干部和代表主体所构成的党组织。较之于前一种模式，后者打破原有的国企党建行政隶属关系，在统筹国企复合效能方面具有显著成效。但由于实现的难度较大，应用较少，这也为项目党建的理论探索提供了更大空间。结合实践发现，依托于项目党建这一载体，国有企业往往通过开放式党组织的统领机制，实现了国企的复合效能。本文以D公司为案例，从开放式党组织、“3 十N”项目党建统领和制度保障三个维度阐释国有企业项目党建的运行逻辑。（一)开放式党组织：“企业一政府一社会 联结载体工程项目人员结构复杂且流动性强的特征为国有企业基层党建的创新提供了现实背景。诸多国有企业由公司项目分部的党支部牵头，在各项目成立项目党支部，并成立由项目党支部领导的涵盖企业、政府和社会等多领域主体参与的项目工作委员会。在此基础上，将各项目党支部整合起来，成立联合党支部，形成由项目党支部、联合党支部和项目工作委员会共同构成的项目党建的组织形式一一开放式党组织。1.支部的内部结构。在项目内部，项目党支部由公司项目分部的党支部牵头，将项目的牵头单位、施工单位、监理单位等企业部门的流动党员（预备党员）和选派干部纳人组织，在各项目建立指挥部、项目部、党支部“三位一体”的党组织。项目党支部围绕项目的生产经营开展党建活动，项目党支部的成员往往与项目生产经营直接相关。而在项目之间，项目分部党支部会依据项目分布区域、规模、类型等因素，统筹各项目党支部组合成立联合党支部，在此过程中，项目党支部随项目完成退出联合党支部，并将符合相同区域、规模和类型的新的项目党支部纳人该联合党支部。在联合党支部的组织协调下，D公司在2 0 2 1年开展了技术竞赛、红色参观和文件学习等一系列活动，推动了项目之间的队伍共建、业务共商和资源共享。2.支部与社会的联系方式。项目与社会之间是否有制度关联，以及这种关联是否密切和稳定，不仅是及时应对项目专项任务和紧急状况的关键，还关乎企业公益性属性的发挥。联结企业、政府和社会一直是项目党建的重点内容。由各项目所在的项目分部党支部统筹和审批，整合项目组织方、投资方、施工方等领导干部和职工，组建“项目工作委员会”，根据项目生产经营的急难险重任务的需要，在国有企业自上而下的核心组织结构设置为“董事会一总经理办公室一总经理一副总经理一生产安全部（同级技术部、物资部、开发部等）一项目经理部”；其中，项目分部为项目经理部中负责项目的直接部门。根据2 0 2 1年同一批项目和基层党组织标准化建设要求，D公司成立了两个联合党支部，每个联合党支部下面包括4 个项目党支部。16纵向体系政府国资监管机构技术攻关、安全管理、项目服务等工作一线组建项目青年突击队、安全生产示范岗、“蓝马甲”志愿服务队、项目书记谈心室等专门工作小组。一般而言，项目党支部书记兼任项目工作委员会的负责人。项目党支部的党员构成主要有两类：一是项目中的领导，如D公司的“项目书记谈心室”包括项目党支部的组织委员；二是项目上拥有知识、技术和经验的青年骨干，如“项目青年突击队”中的成员。3.跨部门的协作机制。国有企业项目中人员构成与工程任务的复杂性决定了需要跨部门的协同合作。依托于开放式党支部组构由相关部门主体构成的任务专项小组，成为项目党建的重要机制。如针对征地拆迁这一专项任务，D公司依托“项目工作委员会”设立了“拆迁联合小组”，将与征地拆迁直接相关的党员纳入该小组，组成由项目党支部书记兼任小组负责人，主管生产安全的项目副经理、施工方负责人，以及征地所在乡镇、村党支部和村民小组党员等构成的党小组。根据实际落实任务包干和分工合作：项目党支部的组织委员兼任拆迁小组的信息员和服务员，与项目所在地的乡镇、村委会党员干部之间沟通，回应群众的诉求；项目党支部的宣传委员和施工方负责人作为拆迁小组的宣传员，向群众讲解政策；乡镇、村党支部和村民小组的党员作为调解员，在项目方和拆迁群众之间进行协调。基于项目党支部、项目工作委员会和联合党支部三个组织，国有企业项目党建的组织结构一一开放式党组织既架构了自上而下传达各项规定指令的纵向党建组织结构，也搭建起项目生产经营与党建不同部门之间统筹协调的横向桥梁；同时，建立了联结“融合生产经营与党建工作”的“企业一政府一社会的跨部门组织载体（见图1）。不同于企业党组牵头的内部党员构成的项目党支部，开放式党组织深入企业内部，整合形成公司内部、公司之间、公司与政府、公司与社会等纵横联动的网络管理组织，全面影响着国企党建各个层面的组织架构、资源分配、行动过程等内在逻辑，形成党建统领的复合运行机制。-临时党支部-横向体系1工商联合会主席纪检委员组织委员生活委员宣传（公司纪委（项目副书记）副经理）双向进入交叉任职监事会集团董事会监督经理层双向进人监事会主席总经理交叉任职临时任命领导联合党支部引领协同联动项目党支部兼任项目经理兼任党支部副书记支部委员（项目副经理）党委会监督党委书记项目工作委员会7党支部书记项目农民工镇村职工党员(街）(社区）党员领导党员党组成员委员项目书记谈心室拆迁联合小组安全生产示范岗项目青年突击队“蓝马甲”志愿队图1国有企业开放式党组织的纵横体系17（二）3 十N：项目党建统领机制项目党建的有效运转，建立在项目党组织体系的资源整合与协调联动上，即项目党建的统领机制。国有企业根据项目分布及其机构设置情况建立相应机制，但都是依托开放式党组织联结“企业一政府一社会”所形成的党建统领体系。D公司提出“3 十N”的项目党建统领机制，以党建统领项目的生产经营。“3 十N中的“3 指依托项目党支部、项目工作委员会和联合党支部这三个组织开展的党建工作，涵盖纵向企业党组织建设“最后一公里”的项目党建，横向跨部门联动中的党建协同，以及开放式党组织内部的全员动员与重点突破；“3 十N”中的“N则指项目施工、技术攻关、安全管理、征地拆迁等与项目相关的系统性工作。统领，体现为以项目为基本载体，在开放式党组织的领导下，通过“党员一组织一党员”的统领主线，实现党建制度优势向生产力治理效能的转化。从纵向看，在“党委（党组）一公司项目分部党支部一项目党支部”自上而下的党组织系统中，项目分部党支部通过公司党的系统对支部书记进行政治领导，支部书记必须服从项目分部党支部的领导，项目分部党支部则接受公司党委（党组)的政治领导，遵守党的政治纪律和政治原则；从横向看，联合党支部的支部书记由项目分部党支部书记兼任，为领导各项目党支部提供了双重组织载体，既增强了上级党委的政治领导功能，也增强了项目党支部的政治权威，形成统筹纵向党建“最后一公里”与横向项目协同联动的统领体系。通过对党员骨干的全员动员，实现项目的重点突破和整体推进。项目党建的统领，依赖开放式党组织的治理能力，党员骨干在其中发挥着关键作用。国有企业往往将与项目生产经营相关的企业、政府和社会领域的党员嵌入“项目工作委员会”中的各党小组、联合党支部或项目党支部。D公司将项目经理任命为项目党支部的书记，引领项目生产的政治方向，即以党支部为纽带，利用组织生活会、谈心谈话等形式，加强与分散在项目上的党员的沟通联系；将在组织化的党员资源整合起来，动员其协调施工、监理及相关部门，在把关生产进度、项目质量、管理标准，解决重点难点问题中起到示范作用。（三）党建效能：国企多属性的复合效应国有企业的高质量发展，要求实现职工利益、企业效益与国家利益的有机统一，而这种统一是借助于党领导下的企业治理体系、所聚合的党员、所动员的职工来实现的。国有企业的党建活动使党员和党组织真正成为企业的核心骨干，使项目上的职工真正成为企业的主人翁。在D公司，项目分部的工会主席兼任项目党支部副书记，依托“谈心室”与工程项目中的青年定期谈心，既很好地解决了职工诉求，保障了职工权益，也为青年积极参与项目急难险重任务奠定了群众基础。国有企业中的市政项目兼具社会效益和环境效益，强化了项目党建对国企多重属性统筹的必要性。实践发现，国有企业项目党支部通过资源整合和临时组织建构，对于工程项目的推进发挥着至关重要的作用。如D公司的项目党支部领导安全生产示范岗、项目青年突击队和“蓝马甲”志愿队一直参与当地的扶贫攻坚、基础设施修建、技术推广等公共事业，与群众建立了良好关系。面对具体的、特殊的、临时性的征地拆迁问题时，项目党支部通过搭建项目党组织和群众之间的桥梁一一拆迁联合小组，并协调联动项目工作委员会中的各党小组，动员党员主体和技术资源，实现项目工作委员会对征地拆迁群众的融入和沟通，构筑了消解矛盾的多层次机制。依托项目党建这一创新机制，兼顾征地拆迁、项目生产和社会服务，实现多任务的推进，是以复合式的党建逻辑引领国企高质量发展的重要经验。三、支部建在项目上：国企基层党建创新的理论阐释由党组织重塑企业项目的组织机制，既不同于西方私人产权和完全竞争性假设条件下的现代公司治理逻辑，也区别于传统国企基层党组织建设方式。我们将这种由项目衍生的跨部门临时党组织18作为治理主体、以党自身的制度设计和组织扩展重建项目的治理体系、激发项目生产活力的企业治理模式归纳为“支部建在项目上”。这一概念源于“支部建在连上”的经典党建模式。“支部建在连上”关注了党在军队建设中的角色和功能，其重点是党委和军队之间的关系。“支部建在项目上”也以党委为引领力量，强调通过组织机制来解决项目上成员构成复杂、组织管理弱化、人员思想混乱等问题。传承于“支部建在连上”又与其相对严格和封闭的军事逻辑相区别，“支部建在项目上”形成了一种开放式的党建模式，即依托项目建立开放式党组织，构建党建统领的整合机制。基层党组织起到政治引领作用的同时避免党委包办，而是将其作为一种载体，形成一种更加开放、包容、有效率的党建方式和企业发展模式。（一)以开放式联结机制凝聚企业发展合力基层党建如何创新，不仅是国有企业高质量发展探索的重要课题，更是我们党执政能力建设的应有之义。国有企业工程项目具有人员构成复杂、流动性强及阶段性突出等特征，这是国有企业开放式党组织发展的重要背景。要实现“围绕生产经营展开活动”的基层党建使命，就要转变基层党建的封闭式模式，把与工程项目生产经营直接相关的主体融合到党建结构中，建立整合政党与社会的协商民主机制，在国有企业中以开放式党组织的形态强化和拓展政党的合法性与制度优势。在理念上，开放式党组织的建构必须成为国有企业生产经营的政治资源。遵循这一理念，开放式党组织在围绕生产经营活动开展党建活动的过程中形成“坚持加强党的领导和完善公司治理相统一”的国有企业党建的新局面。开放式党组织需要在实践探索中不断完善与创新，这也依赖国有企业党建顶层设计的制度支撑。开放式党组织的建构为加强党对国有企业生产经营的领导提供了组织基础，即在开放的组织关系中实现和强化了党在工程项目中的引领作用。这意味着，开放式党组织是“党的领导要纵向到底、横向到边”的管理组织系统，实现开放式党组织的网络信息化建设至关重要，大数据分享和信息化建设是国有企业中流动的不同工程项目之间开展联建共建活动的基本载体。开放式党组织的建构取决于一系列的要素，共同形塑为基层党建的组织逻辑，其核心特征在于党组织对与项目任务相关主体的吸纳，构建纵向、横向及跨部门的管理网络，以此整合资源,形成应对工程项目不同专项任务的资源系统，进而提升党建引领工程项目的能力。比如，通过项目党支部和联合党支部的设立，国有企业党组织的触角延伸到项目，使党的事业在项目单位有了组织载体，同时优化了国企的党组织架构。通过党建统领机制，开放式党组织促进了项目之间的统筹联动和协同配合，强化了项目的整体推进，推动了国企党建与生产经营的深度融合。（二）整合优势资源承担工程项目中的重点任务国有企业项目党建机制依托开放式党组织广泛吸纳动员党员和青年骨干力量，既打通了党建纵向维度的“最后一公里”，又通过横向的部门协同与项目联动、内部的全员动员与重点突破等差异性组合的党小组与策略的转化组合，回应项目生产经营的复杂情境，解决了项目生产的急难险重问题。从机制上看，这种党建模式的优势在于，它将工程项目推进的若干关键要素聚集起来，较大程度提供了项目推进的优势资源。国有企业的优质人才既是各自专业领域的行家里手，大多也是党员干部。在项目运行的利益关系中，这些党员同时内嵌多重的社会角色，虽加大了企业发展和治理的复杂性，但也提供了丰富的项目资源。从党员角色切人，许多专业队伍被整合进了临时党支部。在这样一个开放又具鲜明政治性、组织性的平台中，项目推进获得更加充分的资源保障。临时党支部不同于传统的基层党支部，它因应工程项目的成立、运行和终止，以更加灵活的姿态协调各方，成为行政资源、专业技术、社会活动乃至矛盾化解的综合机制。大量工程项目的运行，不同于传统的公司日常事务，跨地域、跨部门，甚至跨行业的情况时有出现，这意味着项目中的活动常常需要攻坚克难。任务导向的特征越鲜明，越需要常规制度设计之外的推进机制对新问题提供解决方案。19四、总结与讨论通过党组织赋权，项目工作委员会把由不同专项任务小组构成的企业、社会、政府人员整合起来，其结构性人员配置打破各自原有的行政隶属关系，把隶属于多个不同系统、不同建制的党组织整合到一起，形成推进工程项目的优势资源。“支部建在项目上”的方式，创新了工程项目的推进机制，通过上下协调、横向整合，将党和国有企业的意志贯穿工程项目的运行过程。通过多元主体的衔接和配合，临时党支部既融合了企业发展的多种优势资源，还以工程项目为窗口实现了对社会利益的调整和优化，形成了可持续的新型项目推进机制。这种机制回应了资源聚集困难的现实挑战，创新了多主体合作方式，为国有企业经济效益的增长和现代公司治理提供了重要思路。（三）搭建综合平台发挥国有企业的多维功能作为中国共产党掌控国家资产的机制设计，国企是保障党领导的制度、阶级和经济基础 2 6 ，也是以社会主义市场经济的现代化推动中国式现代化的主力军。社会主义制度下的国有企业，从产生伊始就伴随着国家政治使命，它是一种类科层化的组织形式，具有一定的行政属性。作为党和政府以企业的方式提供和运营公共资源与服务的公共部门，国企具有鲜明的公益性，它通过国家力量主导生产力发展，并广泛融入第三次分配过程，对共同富裕目标乃至改革、发展和稳定发挥着社会主义的制度优势。同时,作为一种企业类型，追求经济利益的增长是国企的内在属性之一。行政性、公益性和经济性这三种可能相互矛盾的属性共同存在于国有企业之中，这既为多属性统筹提出了要求，也提供了高质量发展的内在基础。在要求方面，三种属性并不必然兼容的属性意味着国企高质量发展的重要内涵之一便是对其实现有效统筹。在发展基础方面，多种属性意味着多种角色，蕴藏着企业发展的多种资源类型。用活用好这些资源，将对社会主义生产力发展产生重要价值。尽管有理论探索关注到党的领导对国企实现高质量发展的重要作用，强调“跳出企业内部各治理主体通过自我竞争实现均衡的思维，将党的领导有机嵌入治理结构，才能根治制约现代企业实现高质量发展的难题”2 7 ，但党建视角下的国企高质量发展研究仍然相对较少，且国企党建的研究往往将党建抽离国企的生产力发展，将其作为一种独立于企业生产经营的外在形式予以阐释，导致实践中出现的党建与生产经营“两张皮”、党建与现代公司治理“不统一”、党建边缘化等问题无法得到理论上的矫正。而国企党建在理论和实践中同时被“对象化”，进一步限制了党建在国企高质量发展中发挥其制度优势。“3十N项目党建统领机制中的项目党支部、联合党支部、项目工作委员会各自既是具有相对明确关系边界的关联单位，又是具有相对自主权的治理单元。各党支部除了承担相应权责的党组织建设的功能外，还发挥着解决急难险重问题、矛盾防范化解、助力扶贫等多重治理功能，不但打通了企业内部纵横交贯的基层党建体系，而且使党的基层组织在企业中与政府、社会的边界重合，为先进生产力的推进创造了体制条件。通过开放式党组织与党建统领这样灵活的基层党建机制，“支部建在项目上”实现了国企经济性、行政性和公益性等多属性的复合效能。复合效能之所以可能，源于“支部建在项目上”构筑了统筹国企党组织建设“最后一公里”项目跨部门协同联动，以及形成了党组织全员动员与重点突破的基层党建体系。国企项目党建基于项目党支部、项目工作委员会和联合党支部三个组织，建构起项目党建的组织结构一开放式党组织，既架构了自上而下传达各项规定指令的纵向党建组织结构，也搭建起项目生产经营与党建不同部门之间统筹协调的横向桥梁，还建立了联结“融合生产经营与党建工作”的“企业一政府一社会 的跨部门组织载体，形成纵横交织的网络治理组织。在此基础上，以党建统领机制，通过国企党组织的“最后一公里”一开放式党组织，协同联动项目不同部门与领导干部，动员组织内外20的党员，通过“安全生产示范岗”“项目青年突击队”“拆迁联合小组”等党小组重点突破项目中的专项问题，实现项目生产经营的整体推进和重点突破，统筹国企的经济性、行政性和公益性等多重属性。“支部建在项目上”的雏形与其说是经过严密的推理及精心的制度设计，毋宁说是文化与制度、历史与现实、国家与社会等各方面交互的现代企业治理的中国方案。不同于西方私人产权和完全竞争性假设条件下的现代公司治理逻辑，也异于传统的国企党建秩序，“支部建在项目上”是通过联结“企业一政府一社会”的开放式党组织，嵌入多层面的政治社会关系，整合党员资源，拓展运作渠道，形成了一种具有“中国特色”与“时代特色”的统筹国企经济性、行政性和公益性的企业项目治理机制。“支部建在项目上”弱化了项目生产经营和党建工作的边界壁垒，保持了即时性和灵活性，有助于统领不同部门和主体资源的优势。它不但是业务性的连接机制，而且是政治性的动员机制，成为解放和发展社会主义生产力的组织推动力。项目上的党组织不但是连接带、润滑剂，更是企业特殊任务的发动机。同时，它是一种思维模式，决定着国企的党组织、项目乃至具体个人如何建构决策和行动的战略和策略 2 8 ，对于推动国企的高质量发展与企业治理现代化具有重要意义，是我们理解新时代社会主义经济制度的重要线索。通过对国企项目党建的案例考察建构“支部建在项目上”的理论框架，解读和拓展企业治理现代化研究在微观单元的党建逻辑，对于现代公司治理的中国经验阐释具有积极意义。同时，为提升“支部建在项目上”的应用价值，需要进一步关注其潜在的局限。一是过分强调机制的灵活性可能对党建积极价值的发挥带来阻碍。由于党建依托项目而动态调整，如果不重视规范的制度建设，容易稀释党建的引领作用，最终给生产经营与企业治理带来不利影响。二是如果过分注重以生产经营为导向，可能导致党建的实质内容被弱化，甚至虚化。如果不在党建活动中充分考虑国企多重属性的平衡，尤其是过分以短期经济效益为基准，容易导致国有企业中“党的领导”演变为一种徒有其表的形式。三是机械地追求党建统领可能带来市场敏感度不足的倾向。如果把片面、刻板的党建活动作为企业发展的约束条件，会使“支部建在项目上”变成国企功能实现的一种障碍。因此，未来研究需要进一步深化对这些潜在局限或风险的理论和实证研究，讲好“支部建在项目上”的中国故事。参考文献：1习近平高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗一一在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 M.北京：人民出版社，2 0 2 2.2中共中央印发中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）EB/OL.2 0 2 3-10-0 9 .h t t p：/w w w.g o v.c n/zhengce/2020-01/05/content_5466687.htm.3中国共产党章程 M.北京：人民出版社，2 0 2 2.4 习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党对国企的领导不动摇EB/OL.2 0 2 3-11-16 .h t t p：/ J中国软科学，2 0 2 1，（10)。6 郑琦.资源整合：构建金融党建内生动力的有效视角J经济社会体制比较，2 0 18，（2)。7 周秀红，孔宪峰.国有企业党建与企业文化创新的共生效应 J.武汉理工大学学报（社会科学版），2 0 11，（2）：8 代彬，谈星辰，刘星.党组织嵌入能否遇制国企高管自利行为？来自中国国有上市公司的经验证据J.西部论坛，2 0 2 0，（5）.9 刘俊清.党建引领扶贫创新机制模式研究一一基于广西电网公司扶贫模式的启示 J云南民族大学学报（哲学社会科学版）,2 0 2 1,（2).10陶建群，王志远，陈楠.国企政治优势如何转化成核心竞争力一一重庆高速集团公司创新党建工作综述J.人民论坛，2 0 10，（S1).11胡建华.加强国有企业海外基层党组织建设 J.中国党政干部论坛，2 0 18，（5)。2112董静，吕孟丽.“输血”还是“造血”：党组织嵌入公司治理与企业扶贫 J.财经研究，2 0 2 3（3).13柳学信，孔晓旭，王凯。国有企业党组织治理与董事会异议一基于上市公司董事会决议投票的证据J.管理世界，2 0 2 0,（5).14王元芳，马连福.国有企业党组织能降低代理成本吗？一15强射.“国有企业党委（党组）发挥领导作用”如何改变国有企业公司治理结构？一一从“个人嵌入”到“组织嵌入”J.经济社会体制比较，2 0 19，（6）。16温枢刚.发挥党的政治优势推动国有企业高质量发展 J.中国党政干部论坛，2 0 18，（12).17郭新双，大力推进国有企业党的建设高质量发展 J.红旗文稿，2 0 2 1，（12).18刘靖北.以党建工作与生产经营深度融合推动国有企业高质量发展 J.中国党政干部论坛，2 0 2 0，（7).19国网山东省电力公司党委.高质量推进“党建十业务”融合共进J.党建，2 0 2 0，（4).20何轩，马骏.党建也是生产力民营企业党组织建设的机制与效果研究 J.社会学研究，2 0 18，（3).2 1 陈林，龙菲.基层党组织参与公司治理的高质量发展效应研究 J.东岳论丛，2 0 2 2,（6)。22郝海江.以党建工作推动国企高质量发展一一构建国企外部项目基层党建“五嵌入”模式 J.人民论坛，2 0 18，(18).23刘宝增.以理念创新引领国企党建高质量发展 J.中国党政干部论坛，2 0 2 0，（1)。24韩宗桂，杨柳毅.广西柳钢集团：“一二三”党建模式引领高质量发展 J.党建，2 0 18，（11)。25张玉明.以高质量党建引领企业高质量发展 J.党建，2 0 19，（3）.26林尚立.阶级、所有制与政党：国有企业党建的政治学分析J.天津社会科学，2 0 10，（1)，27陈晓华.从党建视角探索新时代国企高质量发展的实现路径 J.理论探索，2 0 19，（3).28渠敬东.项目制：一种新的国家治理体制J.中国社会科学，2 0 12，（5)。一基于“内部人控制”的视角J.管理评论，2 0 14，（10)。责任编辑：王篆Establishing Party Branches on the Project:The Compound Logic ofParty Building Leading the High-Quality Developmentof State-Owned EnterpriseWang Qiong,Wu JiaAbstract:By constructing an open Party organization,state-owned enterprise connects enterprises,government,society and other relevant subjects related to project production and operation and Par-ty building,and then shapes the compound logic of coordinating multiple attributes of economic,administrative and public welfare of state-owned enterprises through the leading mechanism of“3+N project Party building.Its experience value lies in that“establishing Party branches on the pro-ject is a practical initiative,which carries out Party building in the whole process of productivity.It not only provides ideological stipulation from the level of political guidance,but also endowsmodern enterprises with scientific and superior quality development from the micro level of opera-tion.The Party building mechanism with Chinese characteristics breaks through the“last kilome-ter of the primary-level party organizations vertically,and realizes the coordination of departmentsand the linkage of projects horizontally.In addition,it carries out the full mobilization and keybreakthroughs in the production and operation process,which can transform the advantages of thesocialist enterprise system into a high level of efficiency in production and operation,enterprise gov-ernance and social services.Key words:project Party branch,development of state-owned enterprises,compound logic,Chi-nese experience22