九江县二o一五年度农业综合开发增量资金项目建设建议书.doc

江西省农业综合开发土地治理新型经营主体申报高标准农田建设项目建议书

项目名称：九江县二○一五年度农业综合开发土地治理增量资金——岷山乡中岭高标准农田建设项目
项目性质：新 建
申报单位：
单位负责人：
联系电话：
编制时间：2015年 4 月 21 日

目 录

一、开发的必要性及有利条件 3
二、建设地点、建设内容及规模 8
三、主要制约因素及治理措施 9
四、投资估算和筹资方案 12
五、效益预测 14
六、项目区位置图和现状图 15
1、项目区位置图 15
2、项目区现状图 15

叶礼，系九江县岷山乡中岭村种粮大户，经九江县农口有关部门备案，自2012年开始，叶礼华从该村家庭土地承包人手中流转土地80亩，开始种植水稻，至目前已种植水稻120亩。是九江县岷山乡较大的种粮大户。由于当前农村外出务工人员较多，农业耕作条件较差，且小户分散，故农村土地抛荒现象较为严重，为此，本合作社自2014年底开始，又从岷山乡中岭村 组村民手中流转土地380亩，带动群众自愿开发330亩。为改善现有耕地的耕作条件，承包大户叶礼华拟将此范围内农田建设为高标准农田，特编制本项目建议书，恳请县农业综合开发办公室按照当前农业综合开发项目有关扶持新型农业经营主体的政策予以扶持，将该项目区的高标准农田建设任务纳入到我县2015年农业综合开发土治理项目增量资金计划之中。
一、开发的必要性及有利条件
1、种粮大户的基本情况
叶礼，系九江县岷山乡中岭村种粮大户，经九江县农口有关部门备案，自2012年开始，叶礼华从该村家庭土地承包人手中流转土地80亩，开始种植水稻，至目前已种植水稻120亩。是九江县岷山乡较大的种粮大户。
2、流转土地项目区基本概况
本项目区土地均流转于岷山乡中岭村，面积集中连片，涉及到 3 个村民小组，农户 165 户，农业人口 608 人。
中岭村系九江县岷山乡下辖的一个行政村，有12 个村民小组，全村现有耕地面积1709亩，总人口1968人，人均耕地面积为0.87亩，现有劳动力410余人，以种植小稻、油菜等农作物为主，全年人均收入9830元 ，农业人口主要以务工为主，留守人员多为老人、妇女、儿童，耕作条件较好的农田，由留守村民自己耕作，以满足口粮为主，耕作条件不好的土地大多处于抛荒状态。
本建议书所拟定的高标准农田建设项目区四址为：东临沙黄路，南抵大路吴村，北靠中塘尾池塘，西至叶育枝村。总面积为710亩，其中耕地面积为690亩。
项目区内东西宽约0.5公里，南北长约1.1公里，区内现有池塘二口，村庄两处，均为计划内耕地，为缓坡条田，田块杂乱分布，无排灌专用渠道，处于原始的串灌串排。沙黄公路紧临项目区，交通条件好，但项目区内无生产道，不利于农机作业，
项目区地势北高南低，西高东低，区内自然蓄水区有池塘二口，为项目区的直接水源工程，区外有小型水库渠道流经项目区，为项目区的附助性水源，在干旱季节可以作为项目区的水源调节以满足项目区农作物用水需求。项目区地势偏低，海拔54——56米，易涝，主要为沿沙黄公路旁排水沟排水不畅造成。
现有输电线路解决了村民生活用电，农业生产用电需另行架设输电线路或从生活用电中接入。
3、项目建设的有利条件
将岷山中岭高标准农田建设项目申报为为我县2015年度增量资金项目区，主要有如下优势。
（一）树立样板：岷山乡自我县成为农业综合开发县以来，从未在该乡实施过农业综合开发项目，该乡领导及群众对农业综合开发项目政策及项目建设情况较为陌生。同时，岷山乡又是我县传统的粮食作物——水稻的耕作区，急需通过农业综合开发项目来改善农田耕作条件，提高群众种粮的积极性，来保证我县粮食自给能力，保障国家粮食安全。为此通过该项目的实施，可以作为农业综合开发项目在该乡的一个样板，经受该乡领导和群众的考验。同时项目区位于该乡的主要公路—沙黄公路旁，又在昌九大动脉—昌九铁路视线范围内。来往群众较多，对于扩大我县农业综合开发项目的影响力有着十分重要的意义。
（二）带动致富：岷山乡为革命老区，乡领导经换届，现任领导较年轻，希望有所作为，在县委县政府每年对乡镇巡回看变化政绩压力下，也希望通过农业综合开发项目来带动该乡农业的发展，展现该乡农业新亮点。因此乡党委、政府对该项目的立项表示积极予以支持，大力进行配合。
（三）积极性高：项目区大部分耕地已由九江县庐山南门蔬菜种植、销售专业合作社自发地完成了土地流转，土地确权登记已完成，作为土地承包权所有人代表签署了承诺书，同意对项目区农田实施高标准农田建设；
（四）主体明确：种粮大户叶礼华，经几年来的摸索，对水稻种植积累了丰富的经验，懂得田间管理，经营状况良好，具备项目建设配套筹资能力，在县农业综合开发办公室的指导下能组织好该项目的实施工作。
（五）开发潜力：现有农业生产条件缺乏，水利工程稀缺，给项目规划提供了方便，同时可以极大地提高项目效益。正因为农业基础设施不足，当前耕地农作物产量较低，通过农业综合开发项目的实施，可将该项目区打造成高标准农田，推动种粮大户的进一步发展，带动当地农民务工，消化当地劳力，为农业增产和农民增收提供了极大的空间和潜力。
4、项目建设的必要性
（一）政策引导：十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调，促时四化同步发展”，在四化同步过程中解决三农问题是工作的重中之重，实现城乡一体化是解决三农问题的根体途径。贯彻落实好中央对些重大战略任务，是财政支农和农业综合开发义不容辞的职责。
为贯彻落实党的十八大和2014年中央1号文件有关精神，恳请县农业综合开发办将种粮大户申报高标准农田建设作为一个试点，来加快我县培育新型农业经营主体工作，改善我县当前农村土地抛荒状况，促进土地适度规模经营，推进农业发展转型升级。
（二）现实需求：现有耕地基础设施建设不完善，农业耕作条件较差，影响了农民耕作的积极性。作为农业综合开发是政府支持现代化农业的有效措施，在发展农业，繁荣农村、富裕农民上发挥着重要作用，是促进农业现代化的重要抓手。
（三）先行尝试：通过新型农业经营主体流转土地，对流转后的土地实施高标准农田建设，可以降低农业综合开发土地治理项目实施的群众工作阻力，促进土地适度规模经营，推进农业产业发展转型升级，提高土地产出率提高农业整体效益和竞争力。
近些年来异端天气频发，久旱久雨现象时有发生，靠天吃饭现象严重制约了农业生产的发展，为此有必要对农业生产基础设施建设加大投入。
项目区的农业生产工程措施缺乏，给农业生产带了极大的不便，同时也不符合现时代农业生产的需求，有必要对项目区进行整体规划和整治。
在项目区内缺乏合理的规划，田间排水不通畅，加之项目区内合理的蓄水区域不足，只要遇有大到暴雨，有近四分之一的低洼耕地会出现内涝积水，造成作物减产或绝收。
项目区内没有配套的农业用电线路，田间道路也不尽合理，不适宜农业机械耕作，不利于农业规模化、集约化发展。
由此可见，以建设高标准农田为契机，对项目区进行合理规划，以水利工程建设为主，农业、林业、科技等措施相配套，全面改善项目农业生产基础条件，增强农业发展后劲，提高农业综合生产能力，极为必要。同时，通过农业综合开发项目进行试点，即符合当前农业综合开发项目高标准农田建设政策，全面改善当地农田基础设施，也适用于今年中央1号文件的规定，加大了扶持现代新型经营主体力度，突出了项目区农业特色，体现了项目农业规划综合效益。将农业综合开发土地治理项目与新型农业经营主体流转土地区进行结合，有利于解决当当前农村外出务工人员较多，农村人均耕地少，家家户户种粮缺规模效益，种地积极性不高，农村土地出现抛荒的现状；有利于解决当前土地分散，无法实施农业机械化，无法推进农业科技的进步这一短板；有利于推进农村土地的适度规模经营，产生新的规模效益，通过新型农业经营主体的聘用，解决当地留守的老人妇女就近务工问题，通过土地租用费及务工费为当地农民增收增加一条新的途径，为我国农村城镇化建设提供了必要条件。
二、建设地点、建设内容及规模
1、建设地点。
岷山乡中岭高标准农田建设项目区位于九江县岷山乡中岭村1、2、3组，项目区总面积710亩，耕地面积690亩。
项目区四址为：东临沙黄路，南抵大路吴村，北靠中塘尾池塘，西至叶育枝村。
2、建设规模
项目规模为规划总面积为710亩，建设高标准农田690亩，其中池塘占地面积为5.8亩，村庄占地80亩，道路占地13亩，灌排渠道占地6.2亩，实用耕地面积585亩。
3、建设内容
按照农业综合开发高标准农田建设标准，采用水利、农业、林业、科技等措施对项目区进行整治，主要建设内容为：
(1)水利措施：改造池塘一口，对池塘进行清淤，部分地段建浆砌石挡土墙，新建放水涵闸一处；开挖疏浚渠道2200米，浆砌石衬砌渠道800米，砼梯型槽衬砌渠道1800米。新建过路涵10处，小型渠系建筑物若干。
(2)农业措施：深耕改良耕地面积200亩，新建机耕道0.36公里，生产道0.6公里。
(3)林业措施：沿沙黄公路及新修机耕道两旁营造防护林430株，农田防护面积0.026万亩。
按照项目初步规划，总计改造面积为710亩，建设高标准农田面积690亩，项目区内的灌排条件将得到全面改善，机耕道及生产道将得到合理布设，初步形成农田防护网，对新平整的耕地进行深耕改良。估算投入资金为122万元。
三、主要制约因素及治理措施
1、主要制约因素
目前制约项目区发展的主要因素为：一、水源不足，现有池塘淤积严重，蓄水能力下降，堰坝单薄漏水。二、生产道路不配套，且缺乏总体规划。区内仅有项目区周边道路，能满足居民出行要求，但田间生产性道路缺失，机械无法通行，不适用于机械化耕作。三、现有主干排水渠道淤积严重，排水不畅，排水支沟分布不尽合理，造成部分农田积水。四、项目区无灌溉规划，田间灌排处于串灌串排状态。五、由于人均耕地少，土地流转前，由农户单一经营，缺规模效益，耕地抛荒。六、项目区内农业产业结构不尽合理，以单一的一季水稻种植为主，耕地复种指数低，冬季油菜播种面积小。七、农业生产方式仍以传统方式为主，满足于家庭口粮要求为主，农业产出率低下。
2、治理措施
针对项目区农业生产存在的制约因素，规划中从水利、农业、林业、科技等4项措施入手，通过对项目区进行高标准农田建设，改造现有蓄水池塘，对项目区土地进行重新整治，开挖和疏浚渠道，对灌溉排水渠道进行衬砌，配套相应的渠系建筑物，合理规划机耕道及生产道路，做到渠相通、路相连，涝能排，旱能灌，抗旱用水自流化。改善农业生产条件，使项目区能适应小型农业机械的机械化作业，因地制宜促进项目区粮油、蔬、果的综合发展，提高项目耕地的投入产出比。
(1)水利措施：改造山塘一口，总面积为5.8亩，对池塘进行清淤，清淤土方4000方，新建放水建筑物一座，加固池塘堰坝，部分地段采用浆砌石进行护砌，对清出的部分淤泥用于田间，增加耕地土壤有机质含量。按照规划重新开挖疏浚灌排渠道，对主要排水渠道采用浆砌石进行衬砌，灌溉渠道采用砼预制梯型槽衬砌，适度加宽培厚沙黄公路路肩并进行砼硬化，配套渠系建筑物，完善田间进水放水设施，新建农机下田建筑物。
根据灌排渠系布置情况及与田间道路交叉方式，新建必要的过路管涵等交叉建筑物。
过路涵采用钢筋混凝土预制管结构，根据过水通力及交通荷载经计算拟定管径及填土厚度为了适应交通、群众生产和大型耕作机械需要，在机耕路两侧适当修建农田下田设施。
（2）农业措施：农业措施主要为改良土壤、良种推广、修筑机耕道及生产道等。对项目区耕地进行土地平整，对平整区进行深耕改良，增加耕地耕作层厚度，通过清淤还田等方式进行土壤改良。结合农村道路规划，在项目区新建机耕道0.36公里，结合村道建设硬化主机耕道0.36公里，新修田间生产性道路0.6公里，形成以沙黄公路为主的一横多纵的田间道路网。使主干路与乡村公路连接，支路与主干路连接，路线尽量顺直，避免穿过地质不良地区，少占或不占耕地。机耕道道路砂石路面净宽4m，路肩宽0.5m，生产性道路路面宽2m，两侧路肩宽均为0.25m。纵坡确定：纵坡以不大于0.5％为宜，最大不能超过1％，横向排水不畅的路段，均应采用不小于0.3％的纵坡。路面基层：基层采用素土夯填方，保证填土压实度达到0.95，表面采用砂砾铺垫，最大粒径不大于0.1m，厚度0.03m，加适量粘土，洒水、刮平、碾压，形成拱形。路面面层采用碎砾石或瓜米石拌合黄粘土压实，厚度0.12m
（3）林业措施：林业措施主要为在机耕道旁种植路树，在项目区内沿生产道、排水渠、村庄等处布置农田防护林。根据不同的位置，选择不同的品种。在主要的排水渠道河道过以种植河柳、香花槐为主，株距3米；在主要的道路两侧则选择胸径均3厘米以上的罗汉松、桂花、香花槐、杜英、法国冬青等树种。在村旁地头还可选择塔柏、果树等景观木或经济树种。 根据总体规划，需栽植农田防护林430株。栽植标准：每条林带呈现一行布置，株距4米，树坑50厘米见方。植树季节与标准：在2015年植树节前完成所有树木栽植，主要把好五关，即：起壕挖坑关、起苗运苗关、栽植关、浇水关、管护关。完成后防护林网控制面积占宜建林网农田面积的比例达到了92%。
四、投资估算和筹资方案
根据初步测算，项目计划总投资122万元，其中水利措施投资68万元，占计划总投资55%；农业措施投资41.1万元，占计划34.25%；林业措施投资1.8万元，占计划1.5%；其他措施投资11.1万元，占计划9.25%。
水利措施投资估算：总计68万元.
1、池塘整治一口：清淤4000M3，浆砌石60 M3，放水建筑物一座，估算投资为15万元。
2、排水渠道衬砌：总长800米，浆砌石800 M3，砼96 M3，估算投资为24万元。
3、灌溉渠道衬砌：总长1800米，采用砼梯型槽衬砌，土方1200 M3，铺设梯型槽1800米，估算投资为18万元。
4、过路管涵10处：采用砼预制管，Φ500砼管道25米，Φ1000砼管道25米，砼30 M3，估管投资为3万元。
5、小型渠系建筑物约50处，估算投资为4万元。
6、沙黄公路路肩培土加厚硬化：填筑土方2000 M3，砼40 M3，估算投资为4万元。
农业措施投资估算：总计为41.1万元。
1、土地平整：平整耕地面积200亩，平整土方30000 M3，估算投资为18万元。
2、土壤深翻改良：深翻耕地200亩，估算投资为1.6万元。
3、新建机耕道：新建机耕道0.36公里，土方1800 M3，泥结石260 M3，估算投资为5万元。
4、新修机耕道路面硬化：硬化砼路面0.36公里，宽4米，厚0.18米，砼260 M3，估算投资为9万元。
5、新修生产道：新修生产道0.6公里，土方900 M3，泥结石120 M3，估算投资为2.5万元。
6、淤泥还田：利用清淤淤泥还田，淤泥量2000 M3，估算投资为5万元。
林业措施投资估算：总计为1.8万元。
1、农田防护林栽种农田防护林430株，估算投资为1.8万元。
其他措施投资估算：总计为11.1万元。
1、工程勘测设计费用：工程测量26万平米，估算投资为1.6万元，工程设计费用估算为2.4万元，两项合计4万元。
2、工程监理费用：根据项目总投资的2%估算，估算为2.4万元。
3、项目管理费用：根据农业综合开发项目资金管理办法，按照项目财政投资资金的3.5%计取，估算为3.7万元。
4、工程管护费用：根据农业综合开发项目资金管理办法，按照项目财政投资资金的1%计取，估算为1.0万元。
根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》有关规定和财政部关于印发《关于开展新型农业经营主体申报实施农业综合开发高标准农田建设项目试点的意见》的要求，项目初步估算投资为 122 万元，资金组成来自中央、省市县三级地方财政配套，新型经营主体自筹。计划年投入各级财政资金107万其中，中央财政资金77万元，地方财政配套资金30万元；项目区经营主体自筹资金15万元。
五、效益预测
项目实施后，将新建高标准农田690亩，改善灌溉面积200亩，改善排涝面积150亩，项目区的农业生产将得到进一步改善，抗御自然灾害能力明显提高，通过土壤改良和优良品种引进，以及新技术推广，项目区农业综合生产能力将大幅度提高，预计项目区年新增粮食1万斤，油料0.45万斤，蔬菜15万斤，瓜果6万斤，新增农业总产值22.1万元，新增就业人口15人，项目区农民人均增收158元。扶持种粮大户一家，通过项目扶持将有效地在培育一个在当地适度集约规模经营的典范，为我县农业和农村今年的发展作出有效的偿试。
六、项目区位置图和现状图
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