构建政务数据共享平台：价值内涵、现实问题与优化路径.pdf

2024 年 4 月第 45 卷第 2 期湘南学院学报Journal of Xiangnan UniversityApr.,2024Vol.45 No.2 103 构建政务数据共享平台：价值内涵、现实问题与优化路径鲁盼，岳向华*（湘南学院 经济与管理学院，湖南 郴州 423000）摘 要：构建“共享、互通和便利”的数据共享平台是数字政府建设不可或缺的一环。政务数据共享平台对数字政府建设具有丰富的价值内涵，政务数据共享平台的构建在共享平台自身建设、共享平台数据的“来源”、数据的使用效益与道德平衡等三个方面存在现实问题。通过构建以用户为中心的平台、维护与拓展平台数据的来源渠道、在信息安全的基础上实现数据要素利用与道德的平衡，可以优化政务数据共享平台建设。关键词：共享平台；数字政府；社会治理；信息安全；新质生产力中图分类号：F742 文献标志码：A DOI:10.3969/j.issn.1672-8173.2024.02.018收稿日期：2023-03-07基金项目：2021 年湘南学院高层次人才及在校博士科研启动基金。作者简介：鲁盼（2002），女，在校本科生，研究方向为共享平台；通信作者：岳向华（1974），女，湖南邵阳人，副教授，博士，研究方向为数字经济与管理。随着信息技术的发展，世界各国进入政府转型改革的时代 1，都在陆续推进政府数字化转型工作。数字政府建设成为世界各国政府转型改革的潮流。自党的十八大以来，党中央就不断强调要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹协调发展电子政务，构建一体化的政务在线服务平台。“十三五”规划提出加快建设国家政府数据统一开放平台，“十四五”规划探索将公共数据服务纳入公共服务体系 2，3。在一系列政策的推进下，我国数字政府建设取得了显著成绩。据2020 联合国电子政务调查报告称，我国电子政务发展指数排位较 2018 年提高了 20 名，创历史新高，在全球电子政务发展领域中处于“非常高”的水平。2022 年政府工作报告提出加强数字政府建设，受访的多位全国人大代表和专家学者提炼出三个关于数字政府建设的关键词共享、互通和便利。然而，构建数据共享、互通和便利的共享平台在数字政府建设中面临着诸多现实问题，亟待解决。不少学者在数字政府建设方面提供了大量研究基础与理论指导，但大多数学者现阶段的研究主要是将数字政府看作一个大整体，从宏观方面看待整个数字政府的建设。对数字政府建设的各个环节的研究较少，政务数据共享平台通常被理解为数字政府建设过程中出现的问题的一种解决方法而被一笔带过。本文深刻阐述了构建政务数据共享平台的价值内涵，并从政务数据共享平台自身建设、共享平台数据的“来源”、数据的使用效益与道德平衡三个方面系统分析了共享平台在数字政府建设中存在的现实问题，进而针对性地提出具体的优化路径，为新质生产力的解放铺平道路。1 构建政务数据共享平台的价值内涵1.1 构建政务数据共享平台有利于政府与外界加强交流构建数字政府共享平台作为数字政府建设中不可或缺的一环，无论是用于帮助政府与社会各界进行信息交换、加强协作，还是用于各级政府间内部数据共享和业务协同，都是数字政府建设中必不可少的。随着经济的发展，环境的可持续性发展、道德与法律的冲突、新旧思想碰撞等问题日益突出。为了找到这些新挑战的解决方案，许多利益相关者必然需要协同合作。构建数据共享平台是政府与外界加强交流的重要手段，构建数字政府要避免脱离实际的建设，要保障政府各级机关、人民群众、企业或社会团体等多方之 104 湘南学院学报2024 年 4 月（第 45 卷）第 2 期间的协调与统一。而要实现各方的配合与互动，需要基于必要的数据共享才能达到高效协作。因此，构建数字政府离不开政务数据共享平台的构建，打好数据流通共享的基础，才能推动数字政府建设的进一步实施。1.2 构建政务数据共享平台有利于政府各级开展协作数字信息资源共享依赖于数字政府共享平台的建设。通过授权的数字信息资源的共享，能加强政府各职能部门、各层级之间，以及政府与社会之间的业务协同合作，也能提高政府的整体服务效能。在业务前台对终端用户的全方面门户业务与后台整合式服务的共同作用下，数字资源信息可以更好地实现内部流通和共享，让群众办理事务时最多上交一次材料，精简工作流程，充分发挥大数据带来的便利，真正实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。同时，数据信息资源共享也有助于改变以往政府各部门单独决策的管理模式，促使治理模式创新发展，完成从静态管理向动态治理的过渡 2。政府组织的内部结构存在权力分配不平衡、职责划分不明确、业务流程管理碎片化等问题，导致“信息孤岛”现象丛生 3。共享平台作为数据流通的载体，有利于创造一个集体共享的价值生态系统，着重强调政府各级相关工作者之间的共享关系价值，其对促进政府内部数据流通、消除“数据孤岛”现象起着一定的积极作用。1.3 构建政务数据共享平台有利于提高数字社会效益通过对在政府数字化平台中流动、传递和更新的数字信息资源的利用和深入挖掘，政府部门和社会各界可以获益于其蕴含的巨大价值。数据信息的全面和规模化利用，可实现决策制定的精准化、科学化和有效化，提升社会资源的优化配置，从而降低政府管理和公共服务的成本，提高整个社会的公共服务效率 4。政务数据在很大程度上决定了政府社会治理水平和创新民生服务的程度，同时也具有巨大的潜在经济价值 5。政府通过共享被授权且合法的数据，能够帮助企业和公众在生产生活中根据更加全面的信息做出更精准的决策，大大节约资源、提升效率，从而提高社会生产、人民生活的整体效益。同时，政府可以通过政企合作对数字信息资源进行市场化运营，着力推进公私数据融通，支撑企业数字化转型发展。由于各级政务平台存储了不同区域、不同类型的统计和交易数据，平台架构治理需要整合共同的政务数据共享平台，确保互补者能从聚合大数据的丰富性和多样性中获益。2 构建政务数据共享平台的现实问题2.1 政务数据共享平台自身建设问题2.1.1 平台建设供需错位企业数字化平台研究开发团队缺少既懂技术又熟悉政务流程的人才，难以与政府部门经过深度且有效的沟通后在数字政府共享平台的开发上达成共识。各省市政府的政务数字化平台建设因地而异，不具备现有可供参考的样本，原设计的平台架构常常落后于实际需求，导致企业开发的平台软件不能精准地直击政府业务需求的关键点，共享平台建设供给与需求存在严重错位。另外，早年许多政务信息化工程项目应用软件的源代码和密钥仍被掌控在承建企业手里，系统软件更新及日常维护很大程度上需要依靠承建企业，对实际的技术解决方案保持着垄断。一旦缺乏原承建企业的技术支持，重构系统或对接新的平台就难以完成，从而制约着如今政府数字化转型中跨部门系统的对接 6，使得数字政府建设在一定程度上受限于承建企业。2.1.2 平台开发周期长，复用率低由于我国政府部门组织架构以层级管理为主，资源共享相关制度的建立极大程度受到行政各机关之间的业务兼容性、层级组织结构和领导权威，以及相应的职能协调等关键因素的影响 7。要使共享数据发挥其一系列功能作用，就必须做好共享平台基础设施的建设。目前，政府各个层级虽都拥有自行开发的政务系统，但这些系统功能重叠、终端众多，没有统一的建设标准，单一系统收集到的数据难以在各个政府层级进行流动、共享。同时，各个系统的定期更新和维护费用高，部分地方政府财政因此承受了较大压力，甚至会因财政压力大而忽视对数字政府的进一步建设与完善，导致设施闲置、浪费严重。另外，系统平台的开发与建设周期较长，导致政府对实情响应时间长，对出现的问题进行决策部署不够迅速。2.2 共享平台数据的“来源”问题2.2.1 共享数据标准不一，来源渠道窄虽然我国有多个试点省市共享平台建设取得满意成果，但全国数字政府建设参与度仍较低。2020 联 105 合国电子政务调查报告显示，截至 2019 年 12 月，在我国的 32 个省级单位中，只有 10 个省级地方政府已制定并发布了用于指导数字政府建设的规划计划。粤、浙、沪模式的数字政府建设建立在地方财政雄厚的基础上，因此，将试点区域的数字政府平台建设方案直接复制推广到中西部省份是无法做到的。另外，我国统一的政务服务平台于 2019 年 8 月上线试运行，目前国家平台中虽已接入了 31 个省（区、市）、新疆生产建设兵团以及 40 多个国务院机关的政务服务平台 8，但跨省市连接仍难以实现。除各省市数字政府建设程度参差不齐外，共享数据标准不统一，导致数据难以在各系统间顺利流通也是一大问题。各平台数据的来源广，系统间的互联与互通并不是简单的平台对接，而是实现系统间共享数据的流转与传递。若数据采集、管理和使用标准不统一，共享平台势必会如同一潭死水，各平台系统也依旧无法达成跨省市连接。2.2.2 文化障碍影响数据共享政策的落实在政策层面，即使中央有文件提到数字政府的建设，但各部门仍缺少明确指向政务数据共享的具体措施与要求，往往只能做到共享一些简单的数据，使数据共享流于表面。政府方面的数据共享缺乏制度的推动与强制实施，其很大程度上取决于政务人员的主观意志。文化障碍比结构性障碍更为突出，特别是制度性文化。制度性文化通常被描述为一种厌恶风险、厌恶恐惧和缺乏偏离一贯行为方式的动机的文化 9。我国政府根据职能分工进行垂直且固定化管辖着若干个职能部门，职、权、责的分割也就不可避免地形成了内部运作的“碎片化”和外部管理工作的“部门主义”，从而导致了政府部门利益固化和行政职权部门化 10。首先，在个人层面，考虑到涉及本部门的利益，以及自身规避风险的意识，政务人员缺乏共享数据的意愿，往往不会自觉共享较为有意义的数据。其次，因为各政府数字系统之间没有实现基于业务的连通，政务人员的主要工作仍需要在原有系统中完成，因此从自身办公便利程度考虑，他们更习惯于让业务申请人自己提供所需材料，而不是自己通过数字共享平台去申请、调取、核对 11。最后，政府之间、部门之间的关联程度不高，各部门缺少必要的互动与合作，数据难以真正实现高质量的共享共通，因此，“数据孤岛”仍是目前急需解决的问题之一。2.2.3 政务平台实时数据更新不及时大多数数字政务网站最近发布消息的时间点距离当前时间相距较远。学者研究发现，上海市政府数据资源开放平台承诺按期更新积累的总体实现率不高，且只有一半的数据集能做到及时更新 12。政府在政务平台上发布的信息严重滞后，无法做到及时更新，使共享平台无法发挥其本身的作用，最后难免沦为阻碍数字政府进一步建设的“废品”13。2.3 数据的使用效益与信息安全问题2.3.1 政府数据要素的利用效率低“十三五”时期大数据行业迅速起步，2020 年大数据行业产业规模估算超过 1 万亿，年均复合增长率超过 30%，行业发展取得显著成效 14。但在中国大数据产业迅速发展的大背景下，当前政府共享的数据有效性仍存在些许不足，政府平台归集的数据较少为生产系统的实时数据，而多为存量数据。同时，政府缺乏归集数据应用的大致方向及明细计划，从而使宝贵的数据要素处于闭塞与阻碍的状态。政府是连接经济、社会部门的重要节点，汇集了不同行业、企业的信息。不同场景的数据互联不仅能为政府加强宏观调控、分析国内外局势及预测未来发展动向等方面提供巨大的帮助。对于市场主体而言，这些数据还能够帮助企业作出更好的市场决策、节约更多的社会资源。通过数据开放、鼓励市场主体调用政务共享平台汇集的公共数据，利用先进的服务经验和持续进行的技术创新深入挖掘和开发公共数据的潜在价值，有利于充分发挥数据要素的社会与经济价值，促进其流动与组合，最终创造更大的社会效益。2.3.2 数据使用过程中信息安全问题严峻搭建数字共享平台可满足各参与者利益，然而，围绕数据安全的道德伦理问题也随之而来。政务数据共享平台作为伦理中介方，不免要面临个人隐私泄露、虚假信息传播、恶意竞争破坏市场秩序甚至危害国家信息安全等社会伦理道德问题。如果共享平台的信息安全问题不被重视并得到及时解决，不论是数据的来源还是使用路径都会受到很大的限制，最终影响到政务数据共享平台的全面建设。鲁盼，岳向华：构建政务数据共享平台：价值内涵、现实问题与优化路径 106 湘南学院学报2024 年 4 月（第 45 卷）第 2 期3 构建政务数据共享平台的优化路径3.1 平台建设：以用户为中心3.1.1 坚持以用户为中心的开发理念平台建设过程就是产品开发过程，开发和改进政府共享平台需要坚持以平台用户为中心的理念。数字共享平台需要在用户与平台互动的过程中不断完善，而不是仅靠技术人员或者政务人员单方面基于对政务平台的理解进而从内部进行开发与设计。一个成功的数字政府共享平台关键取决于群众对其的适应程度和使用兴趣。只有对数字共享平台充满了兴趣，群众才会在遇到问题的时候将数字政府平台视为寻求解决方法的一个适合途径。因此，通过对用户的需求、动机和偏好的研究和分析，可以帮助平台定制数据集产品和相关内容，开发适当的（open government data,OGD）培训，以更有效地接触到潜在的新用户 15。同时，数字政府共享平台必须精心设计，建立平台与公众间价值驱动的协调机制。平台与公众共同打造的愿景、持续的信息交流和合作有助于减少认知距离 16。数字共享平台可提高公众对社会问题的认识并引导他们采取行动，为公众针对具体问题向政府相关部门提供解决方法搭建桥梁。当共享价值系统在平台生态系统伙伴之间根深蒂固时，自我控制比强制执行更有效，既可提高共享平台质量，又能增强平台生态伙伴坚持的意愿 17。3.1.2 设计可重复使用的共享平台和组件2012 年美国联邦政府发表的数字政府：建设一个 21 世纪平台以更好地服务美国人民的规划指出，信息共享的解决方案和现有基础设施都是政府部门在开发新项目时需要首先考虑的，可以为政府部门更好地发展数字服务和增强社会治理能力提供集中保障 18。随后，2017 年英国政府的政府转型战略：20172020报告也要求“创建共享平台、组件和可复用的业务功能”19。要明确的是，可重复使用的共享组件和平台不仅仅是一种技术，更是一系列可供各级政府共同使用的业务流程、数据中介及规范标准。当前，我们政府应当根据数字政府建设相对成功的试点省市的共享平台建设，总结出一套系统化的建设方案，构建一款基础化模型，再结合当地情况进行一定的创新，最终形成统一而独特的数字政府共享平台。这意味着各级政务部门只需结合本地实际对平台进行适应性的修改，便可直接将修改后的平台或者根据需要自行组建的共享平台运用到当地政府与群众活动中。这一措施不仅有效避免了各地政务平台重复建设的问题，节约了政府财政支出，而且在一定程度上为政府建设政务共享平台及时响应社会问题提供了可能。另外，统一且独特的数字政府共享平台需要设置一个共同的底层代码、功能和“外观和感觉”（例如，颜色、徽标、字体、组织），这种方式可以有效整合政府各个层级、各个部门的共享平台，为群众提供更加方便和直观的数据搜索界面，极大地提高群众使用政府共享平台的便利程度。3.2 平台数据：维护与拓展数据来源3.2.1 健全数据共享统一标准与相关制度数据采集是实现数据在平台上共享、在各个环节合理流通的首要问题。而要实现各个政务系统平台间的数据汇集，各政务平台必须采取必要的统一标准依据。在政策与法律方面，要将数字政府建设的顶层设计与数据共享的标准和要求制度化，统一规定各共享平台的数据接口、数据采集与共享的种类和格式，并向工作人员施加一定的建设强制力；同时，要针对采集的共享数据设立相关法律条文，对非通用信息隐私进行法律保护。在数据来源方面，可以对数据采取全域化采集，加大资源共享广度的同时加深信息数据的深度，加强政府与社会群众的互动，提升数据价值，让数据能够更好地惠及社会各界。在数据格式方面，应尽量采用兼容性高、机器可读的多种数据格式，机器可读性强可以加大互联网技术对大数据的开发与统计，实现更高效率的数据使用。数据格式的统一能极大地增加政府各部门、社会群众与企业利用政务数据的便利性，也能够重复利用数据，在信息共享的过程中创造公共价值 20。3.2.2 提高政务人员数据共享意识问责、激励、监督在问责方面，配合区块链的智能合约技术，确定各职能部门数据共享规则，通过政治承诺建立责任清单，将任务完成情况与成果责任落实到每个政务人员身上，使数字共享平台建设任务进程清晰透明，促使工作人员严格要求自己，遵守规章秩序。在激励方面，将平台建设任务完成情况及监督评价结果与部门绩效管理相结合，既可以使各级领导及时掌握数据共享中出现的问题，定期考核形成的压力，又能在一定程度上 107 使政务人员产生动力，激励政务人员主动提高共享意识，自觉实现数据共享。在监督方面，政府内部上下级间的相互监督必不可少，同时也可以结合社会第三方力量完善监督体系。数字政府共享平台为市场主体和社会力量参与治理提供了可能。社会力量可以利用数据共享平台，针对社会上大家所关注的问题进行讨论，在区块链共识层通过共识算法可以将参与主体的创新努力汇聚在更大的共享平台，这样在有效搭建协同意愿的同时，社会团体或个体在一定程度上实现了将自身权力转化为期许获得更多资源与发展空间的价值期待 21。汇集针对社会建设创新性的思维想法与解决方式，有助于政府更准确地发现问题，并能结合多方智慧寻找出切实可行的解决方法。政府决策者可以利用社会媒体为制定政策提供参考，在政策执行过程中监测公众意见，收集公众对拟议政策的反馈。事实证明，社交媒体是一种提高响应性和机构学习能力的有效方法 22，它对集体监测项目及其影响具有一定的潜力。社会力量加入监管环节，完善了政府与各方之间相互作用、相互制衡的监管体系，为数字政府共享平台的进一步建设与发展提供坚实保障。数字政府共享平台监督体系如图 1 所示。3.2.3 文化策略打造高数字素养的工作队伍文化策略比结构性策略更为突出，它们相互依存，同时文化战略可能对结构性障碍产生次要影响 9。打造具有高数字素养的工作队伍可以从以下几个方面着手：（1）提高各级领导干部的数字素养。各部门领导人在政府数字化转型过程中起着非常重要的作用，领导只有以身作则，部门成员才能更好地贯彻数据共享政策。数字拥护者（包括管理者、首席信息官和数字专家）可以被集体视为想法、技术或其他战略的支持者，能够以个人努力克服数字政府的障碍。对平台领导者积极价值的关注能够使有效的平台治理以一种可持续的方式来优化长期的价值创造 23。（2）与高校和科研机构合作培养。合作机构可为政府部门提供可供选择的数字技术培训项目，政府依托良好的培训与优质的学习资源，加快培养进程，提高政务领导及人员的数字化办公技能。（3）将数字素养列入公务员选拔要求中。在吸纳政务人员时，政府将数字素养作为选拔要求之一，促使被选拔者主动学习、掌握相应的数字技能，保障新进政府工作人员具备一定的数字素养。（4）在公共部门内部营造数据共享氛围。公共部门内部的文化和实践是数字政府转型的主要驱动力 24。在部门内部要重视培养数字共享文化建设，使工作人员在不自觉中提高数据共享意识，从而实现政务人员与技术的结合。这既有利于及时针对数字化转型过程中出现的问题提出解决方案，又能为共享平台的基础设施建设与升级提供必要支持，一定程度上减少了共享平台具体内容与实际政务工作环节不匹配的情况。3.3 数据使用：信息安全基础上的数据利用3.3.1 完善平台安全技术措施数据共享平台作为伦理中介方，最主要的任务即保障共享信息的真实性与安全性，在保证为用户提供一定“自由空间”的同时，更要强调在使用数据过程中可能出现的伦理道德问题，采取有效措施保障用户的信息权益。政府可以采取预防性治理方法，利用先发制人的监管策略可以有效地减少网络威胁和与数字化相关的其他风险，并向公众表明政府能够在数字化过程中采取行动，以应对社会问题、安全威胁或其他对可持续发展目标的一般挑战 25。只有确保了共享平台的信息安全，才能平衡利益相关者之间的权利与义务，从而提高用户对信息安全的感知，提高多方对于信息进一步共享与合作的积极性 26。平台政府作为中介方，有责任采取知情同意、诚实守信、安全保密等伦理手段，对共享平台自身的道德行为进行约束：加强用户隐私安全管理并履行相关的保密承诺；鼓励第三方及社会群众共同参与监督监测；通过严格的安全评级系统提升网络运行环境安全，明确不同数据资源的安全级别和流动机制 27；落实风险评估、系统安全测试、专家认证等风险防控措施，做到未雨绸缪。另外，融合区块链的多项技术可保障共享数据的安全性。分布式账本技术具有可追溯与难以篡改的特性，无论是原始数据的最初生产者还是数据流通过程中的使用者，都无法做到不留痕迹地使用和修改存储在链上的数据，使得共享平台上的数据使用更加清晰透明。非对称加密技术的公钥与私钥两种密码对平台数据图 1 数字共享平台的监督体系鲁盼，岳向华：构建政务数据共享平台：价值内涵、现实问题与优化路径 108 湘南学院学报2024 年 4 月（第 45 卷）第 2 期进行共同加密，即数据传输者可以使用公钥对数据加密，数据接收者阅读、使用平台数据则需先使用私钥进行解密，同时私钥的长度长、函数复杂，因而被计算破解的难度较大 28。各职能部门在被授权之前也只能在各自读写权限范围内查阅和使用数据。运用区块链技术能够帮助政府最大限度地实现共享平台数据的安全保障。需要格外强调的是，在运用必要的技术手段对平台道德行为进行约束时，最重要的是要坚持政府对于技术的自主可控性，把握住信息安全的命门。以上种种保障数据安全的措施提高了用户对政府共享平台的信任度，确保了数字共享平台持续有效发展。3.3.2 加强政企合作，实现数据要素的充分利用政务数据的采集大多情境下是不需要征求公众同意的，但数据的使用是要求政府负责的，企业则更偏向于垄断数据，使用是需要征得公众同意的 5。这就决定了政务数据的采集范围较广，且在数字政府制度设计上政务数据也是支持共享的。要将有价值的公共数据作为生产要素推入市场，需要加快数字共享平台建设中公共数据的授权经营，着力推进公共数据与私有数据的融通。推动政企间的合作需要注意几个问题：一是政府部门需采取公共数据集中授权的方式，集中统一授权给相关合作企业对公共数据进行市场化运营；二是政府授权的公共数据应尽量为基础数据，即使用符合道德规范的数据，避免因数据要素开发导致发生不必要的数据安全事故；三是政府在授权开发基础数据的同时要加强对于运营企业的监管，运用外部监管（当地法律、监管机构、隐私当局、竞争当局、其他国内或国际机构参与者）和内部监管（股东、员工）相结合的方法 29，减少因利益冲突导致的恶性竞争关系。政府各档案部门也应大力推动文献资料数字化，明确自身责任与义务，在数据共享的实践中对信息的单纯公开和数据开放共享进行明确区分。在整合高质量档案数据的同时，积极参与并指导档案与政务数据的价值挖掘和开发利用 30，可发挥数据真正价值，实现数据要素的充分利用。3.3.3 坚持“以人民为中心”，发挥数据公共价值数据应取之于民，用之于民。数据共享要坚持以人民为中心的发展思想，积极推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等“互联网+”创新服务，让百姓少跑腿、数据多跑路，提高公共信息服务均等化、普惠化、便捷化的水平 31。对数据公共价值的挖掘，可为群众提供更为便利的生活服务、提高人民幸福指数，同时提高政府决策的效率 32。例如，在新冠疫情防控的过程中，大数据分析的使用提高了对疫病感染的溯源和监测，使得政府部门与各地社区能够对疫情防控采取实时大数据分析报告、追踪密切接触人员行程动态、智能化调度医疗防护资源设备等措施。同时，对低、中、高等风险区的等级划分、健康码的识别、重点人群的跟踪等，也为确保人民群众的生命安全及心理健康贡献了必不可少的力量 33。“大数据+疫情防控”的实际运用正是坚持了“数据为民”的理念，坚持数据从群众中来到群众中去，将数据共享与人民群众的实际需要相结合，充分发挥了共享数据的公共价值。利用大数据改善民生事业，可使群众真正享受到数据时代带来的福祉与便利。数据共享平台通过对大数据信息的收集、挖掘、分析和利用，有利于促使政府形成以数据为主的政策导向，为政府研究和预判社情民意提供有效依据，从而推动政府治理模式的改革与创新，最终实现国家现代化治理能力的提高。4 结语数字政府是当今政府建设的潮流，共享平台建设是其中不可忽视的重要环节。构建政务数据共享平台，一方面可以打通政府与政府间、政府与群众间沟通交流的便利渠道，带动数字政府的发展与建设；另一方面可以活化汇集于政府平台的共享数据，充分发挥数据要素的效益。在“互联网+”时代，“共享、互通和便利”的数据共享平台的构建，需坚持“以用户为中心”的发展观念，完善维护平台及数据的标准与制度，做到数据要素使用“从群众中来到群众中去”，同时始终贯彻保障数据安全这一重要目标，在效益与道德间保持相对平衡，以推动政府治理模式的改革与创新，提高国家现代化治理能力与水平。参考文献 1 JANOWSKI T.Digital government evolution:From transformation to contextualization J.Government information quarterly,2015,32(3):221-236.109 2 杜晓燕,宋希斌.数字中国视野下的国家治理信息化及其实现:精准、动态与协同 J.西安交通大学报(社会科学版),2019,39(2):117-124.3 何显明,张鸣.重塑政府改革的逻辑:以“最多跑一次”改革为中心的讨论 J.治理研究,2018,34(1):92-99.4 陈娟.数字政府建设的内在逻辑与路径构建研究 J.国外社会科学,2021(2):74-83.5 丁煌,马小成.数据要素驱动数字经济发展的治理逻辑与创新进路:以贵州省大数据综合试验区建设为例 J.理论与改革,2021(6):128-139.6 刘祺.当代中国数字政府建设的梗阻问题与整体协同策略 J.福建师范大学学报(哲学社会科学版),2020(3):16-22.7 FAN J,ZHANG P,YEN D C.G2G information sharing 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