河南南水北调配套工程后续高质量发展的思考与对策.pdf

行政科学论坛202402公共治理行政科学论坛河南南水北调配套工程后续高质量发展的思考与对策一、引言南水北调工程自2014年12月建成通水以来，基于丹江口水源的优质性、稳定性、可靠性等因素，南水北调水源已由规划建设期沿线受水城市的备用水源稳步成为主力水源，越来越多的城乡居民饮用上了清澈甘甜的丹江水。为管好用活这一渠清水，让更多的人民群众直接受益，推动数字孪生南水北调工程建设，同时研究探索破解制约工程建设中存在的问题与不足，用高水平的运行管理和不断扩大的供水规模促进南水北调配套工程后续高质量发展刻不容缓。二、南水北调现有工程已发挥的效益以2023年8月23日郑州市南部片区南水北调水源通水为节点，通水8年多以来，累计向河南供水199.33亿立方米，通过39个供水口门和7个退水闸向104座水厂供水和生态补水，覆盖沿线11个省辖市市区、49个县（市）城区、122个乡镇，水源水质始终保持在类标准及以上，直接惠及人口2950万。南水北调工程的社会、生态、经济效益稳步扩大。一是南水北调水源可靠稳定，有效补足了沿线受水城乡供水“单一性、脆弱性”短板，水资源短缺状况得到极大缓解。二是南水北调水源水质稳定达标，彻底改变了一些地区长期饮用高氟水、苦咸水、硬质水的状况，有力保障了人民群众的饮水安全和健康水平，人民的获得感和幸福感显著提升。三是通过南水北调水源置换和生态补水，河湖水系生态用水增加，沿线城市生态环境明显改善。四是南水北调水源由原规划的“补充”水源变为城乡“主力”水源，受水区水资源增加、承载能力提高，促进了当地产业结构优化调整。五是南水北调水源城乡供水同源、同网、同质、同服务，加快了城乡供水一体化进程。三、南水北调定位及要求南水北调是党中央、国务院决策建设的缓解我国华北地区水资源严重短缺、优化水资源配置的重大战略性基础设施，是关系华北地区各省市经济社会可持续发展和子孙后代福祉的千年大计。（一）中央层面的定位及要求1952年10月，毛泽东主席视察黄河时，遥望着滚滚东去的黄河水，对当时的黄委会主任王化云说：“南方水多，北方水少，如有可能，借一点也是可以的。”从此，共和国就开始精心编织一个宏大的水之梦南水北调！杜军民 黄智俊 王海峰74行政科学论坛公共治理202402行政科学论坛21世纪，全世界面临着淡水资源匮乏的问题。淡水已经上升为与粮食、能源相提并论的三大战略物资之一。我国人均淡水资源占有量不足世界平均值的1/4，是世界上最贫水的13个国家之一。北京市人均水资源量已从多年前的不足300立方米降至100立方米，大大低于国际公认的人均1000立方米的缺水警戒线。北方黄淮海地区，更是以7%的水资源，支撑了35%的人口、39%的耕地和32%的GDP。2021年5月14日，习近平总书记在河南省南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会时指出：“南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。”“要加快构建国家水网，十四五时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。”（二）省级层面的定位及要求南水北调工程在河南省重大基础建设里属于国之重器、国之大者，是河南推进中国式现代化、实现高质量发展的重要水资源支撑。河南省委、省政府站在对党、对人民、对历史负责的高度，坚持“政绩融在清水里，丰碑刻在青山上”的执政理念，坚守南水北调“一池清水入库、一泓清水北送”的政治责任，划定3054.43平方公里作为水源保护区，其中一级保护区203.17平方公里，二级保护区2851.26平方公里。水源地保护范围内的3市6县关停并转污染企业801家，拒建200多个存在水质污染隐患的企业项目，治理水土流失面积2126平方公里，流转下岗职工27147人，减收增支70多亿元。四、可持续发展视角下南水北调配套工程存在的提升空间一是对标国家2021年颁布印发的 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要、水利部2021年印发的“十四五”智慧水利建设规划 及2023年印发的关于推进水利工程标准化管理的指导意见，现有的规范化、标准化、智能化运行管理方式和标准化体系存在质量标准不够高、操作规程不完善、评价细则不具体等不足。二是虽然实现了远程智能控制，但是在智慧化巡检、智慧化调度、智慧化工程结构及设备性能安全预演预警等方面仍需加强。三是横向对比北京市城区供水南水北调水占七成以上、天津市主城区供水基本为南水北调水的现状，河南省因沿线部分受水城市经济社会发展和人口增长规模不及预期，分配水量指标尚未能全部落地，供水空间需进一步扩大。五、后续高质量发展的思考与对策在理清南水北调工程现状、定位要求及可持续发展提升空间后，后续高质量发展总的思路与对策是：用科学化、标准化、智慧化管理方式高质量高水平管好用好已建成实体工程，通过实现更长工程使用寿命、更好工程运行状态，发挥更大社会、生态、经济效益；用高标准高技术规划建设新的供水工程，紧盯“引江补汉”新增的南水北调中线20亿立方米调水指标，坚守南水北调公益性基本特征，西提东送，让更多的南水北调优质水源落地，服务中国式现代化建设河南进程。（一）用科学化、标准化、智慧化管理为已建工程高质量运行护航筑基1.以数字孪生南水北调建设向科学化、智慧化转变学深吃透数字中国建设整体布局规划、国家信息化发展战略纲要、“十四五”数字经济发展规划、“十四五”智慧水利建设规划等，掌握政策、把握方向。摸清家底现状、切中需求要害、适当超前谋划，统筹资源编制数字孪生南水北调配套工程建设顶层规划。聚焦“三个安全”，实75行政科学论坛202402公共治理行政科学论坛施清单管理、挂图作战、节点推进。以已建成的自动控制和调度等8大系统为基础，以工程建设阶段预埋的安全监测设备为根本，以确保工程设施安全为目标，利用感知智能、集成数据、AI超算等技术，对工程设施全生命周期安全护航；通过数字孪生的超强算力，精准推演全省39个已供水口门水量变化对总干渠水面影响，进而推送各个水厂不同时段可供水量数据区间，为全省水量精准调度提供决策依据；通过数字孪生南水北调研发推广，为全省39个供水口门前池和25座提水泵站前池安装去淤止淤专用设备，解决前池因长时间积淤富氧对供水水体的二次污染问题，确保水质安全。2.以标准化管理创建提升管理质量和水平将标准化管理创建融入数字孪生南水北调建设全过程。把数字孪生南水北调配套工程建设作为标准化建设管理示范的应用实践，全过程执行现实需求、项目调研、顶层设计、项目立项、责任体系、管理标准、奖惩办法等标准化。按照可复制、可借鉴、可推广目标，在进行数字孪生南水北调建设时，成立标准化管理创建专项攻关领导小组，专业攻坚团队实操，业务职能部门配合，在已有责任体系、管理制度、质量标准、操作规程、奖惩办法标准化体系下，逐项检视补充、完善提升，并高度融合运管一线实操，构建起具有一定行业领先水平的标准化管理体系。（二）西提东送、适当超前规划南水北调水网1.南水北调水网南水北调优质水资源是战略资源，遵循河南水利供水“一张网”原则，统筹全省水资源分布和利用，西提东送、覆盖全省、适当超前，规划“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的河南南水北调供水网络。充分消纳南水北调中线工程已分配存量，超前规划“引江补汉”新增20亿立方米调水指标中可分配给河南的水量指标，“一张蓝图”全覆盖，实现大供水格局，提升全省城乡居民饮用水安全系数，满足人民群众日益增长的美好生活需要。2.互联互通、深度融入河南现代水网基于河南省水资源的统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力等综合指标，规划南水北调供水网络深度融入河南“八横六纵、四域贯通”现代水网，充分发挥南水北调水源的可靠性、稳定性、质优性优势，构建互联互通的河南现代化水网体系。（三）谋划建设一批补网强链工程在“一张蓝图”框架下积极谋划一批补网强链供水工程，成熟一个、建设一个、通水一个，早日让分配给河南的余量指标水量落地。以南水北调中线“引江补汉”新增20亿立方米建成通水为节点，坚持南水北调公益性基本特性，积极谋划、分步建设一批惠及偏远地区的供水工程，让更多的河南人民饮用上南水北调水。基于供水安全、严重干旱来水减少等极端情况考虑，结合河南区位优势，规划建设几座抽水蓄能工程，正常年份为电力行业消峰填谷，防止特殊干旱年份丹江口水库水源不足。基于水网安全、地方水厂没有调蓄功能的突出矛盾，谋划几座供水调蓄工程，防止突发状况下水厂断供。（四）创新体制机制一是创新运行管理体制机制，全省南水北调配套工程运行维护实行垂直管理，在现有人员基础上选拔组建一支专业化的运行维护管理队伍，切实提高配套工程运行维护的科学化、标准化、智能化水平。二是创新投资建设体制机制，针对一些偏远地区建设运行供水工程成本偏高、当地经济发展落后的问题，争取国家投资或创新投资，由南水北调运行管理机构统一管理、自行调节投资建设，满足偏远地区人民提高饮水质量的迫切需求，达到同饮南水北调水目标。渊作者单位院 河南省南水北调运行保障中心冤责任编辑 石艳艳76