如何做好新时期审计工作.doc

如何做好新时期的审计工作

党的十七大提出了进一步落实科学发展观，促进社会和谐的基本要求，提出了建立和完善对权力运行的制约和监督机制。温家宝总理在审计署考察工作时指出：“审计机关要认真学习贯彻党的十七大精神，围绕党和政府工作中心，认真履行审计监督职责，为促进依法行政，维护经济秩序，推进廉政建设，保障国民经济又好又快发展，作出新的贡献。”这为审计工作指明了前进的方向。基层审计机关要适应新时期的新要求，就必须紧紧围绕地方党委、政府工作中心，树立科学的审计理念，拓展审计监督领域，改进审计工作方法，加强审计内部管理，以全新的姿态迎接挑战，以饱满的热情做好工作。
一、增强服务意识，牢固树立科学审计理念
要适应新时期对审计工作的要求，就必须增强服务意识，树立科学的审计理念，这是做好新时期审计工作的前提。科学的审计理念，就是要把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，把维护人民群众的利益、促进经济社会的全面协调可持续发展作为审计工作的根本目标，把提高依法审计能力、实现审计工作的科学发展作为有效履行职责的重要途径。
1、树立“服务中心、服务大局”的理念。
基层审计机关除全面完成好上级审计机关统一安排布置的“规定动作”，服务上级审计机关的工作大局以外，更重要的是要围绕地方党委、政府工作中心，把地方党政领导的需求作为审计工作的重点，把地方党政领导需要的情况及时弄清审透，放至领导案头为领导科学决策服务。审计干部也要有全局观念和大局意识，要服从工作调配，勇于挑战，乐于奉献，要有一种政治责任感和工作责任心，努力使审计监督的过程升华为落实科学发展观的过程，转化为服务经济和社会各项事业发展的过程，充分体现审计机关和审计人员应有的价值和作为。
2、树立“关注民生、服务百姓”的理念。
科学发展观的核心，就是坚持以人为本。审计工作要体现执政为民的宗旨，必须牢固树立民本审计观，要把切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作关注的重点。要把人民群众关注的问题，与人民群众利益息息相关的问题，作为审计工作的根本出发点和落角点，坚持推动制度建设，努力实现改善民生、促进发展的目标，这也是审计围绕中心、服务大局开展工作的体现。因此，审计机关要坚持查处损害人民群众利益的重大问题，为群众的眼前利益毫厘必争，还要注重从政策措施以及体制、机制和制度层面发现问题，提出审计建议，为人民群众的长远利益出谋献策。
3、树立“依法审计、文明审计”的理念。
全面落实依法治国基本方略，推进依法行政，对于审计机关来讲，就是要坚持依法审计，这是履行审计监督职责首要的基本的前提和原则。具体来说，要按照审计法的规定履行审计监督职责，在审计法规定的权限范围内开展工作，既不失职不作为，也不越权乱作为。依法审计是对审计工作的基本要求，是审计的灵魂，是文明审计的重要部分。文明审计是温家宝总理对全国审计干部提出的一项新要求。审计机关在依法监督别人的同时，也要接受别人的监督。审计人员要妥善处理好与被审计单位的关系，既要敢于坚持原则，又要平等待人，以理服人，做到文明审计。只有依法审计与文明审计的完美结合，才能既维护财经法纪的严肃性，确保国家政策法令的畅通，又能帮助被审计单位提高财政财务管理水平，提高资金的使用效益和经济效益，从而赢得被审计单位的赞誉，获得社会各界的好评。
二、抓好“四个方面”，积极拓宽审计监督领域
当前，基层审计机关审计监督主要是三个方面：财政审计（包括各种专项资金审计）、政府投资项目审计和经济责任审计。如何拓展审计监督领域，是摆在基层审计机关的一个重要问题，这是做好新时期审计工作的基础。我认为，基层审计机关要从以下四个方面拓展审计监督领域：
1、在审计模式上，要向效益审计拓展。
效益审计是现代审计发展的必然趋势，是贯彻落实科学发展观的必然要求。随着我国把提高经济质量和效益作为经济工作的重点，以及公共财政体制的建立和政府职能的转变，公众对财政资金使用的安全性和有效性越来越关注，搞好效益审计已经成为迫切需要。同时，我国审计机关成立二十五年的审计实践表明，审计工作也要从真实、合法审计向效益审计拓展，为地方政府聚财、护财和生财发挥积极作用，这也是中国审计与国际审计接轨的需要。因此，我们要把效益审计概念融入到各项审计工作之中，积极探索现代效益审计的路子。审计机关今后效益审计主要从以下方面着手：一是财政资金使用效益审计。由于财政审计是国家审计的永恒主题，这将决定了这项效益审计将是一项经常性的审计工作，它涉及使用财政资金的方方面面，因而是效益审计的重点。二是领导干部任期绩效审计。这是经济责任审计发展的必然。经济责任审计将向行政成本、决策效益和问责审计延升。三是政府投资效益审计。政府投资项目审计将从工程造价和项目财务收支审计，向投资效益审计拓展。
2、在审计环节上，要把监督关口前移。
基层审计机关要加大事前、事中审计监督力度，真正发挥审计监督的促进作用。一是财政审计要实现由预算执行的“中间环节”审计，向预算编制和结算“两端环节”审计转变，依法加大对预算编制的科学性、合理性和决算结果的真实性审计力度。二是政府投资项目审计要由审计工程决算向工程全过程监控转变，把问题消灭在萌芽状态，发挥审计的建设性作用。三是经济责任审计要由审计经济责任的履行结果向履行过程审计转变，加大任中审计和领导干部专项审计调查力度，以满足组织人事部门干部管理的需要。
3、在审计范围上，要向完整性拓展。
一是财政审计要坚持预算收支审计并重，实现由一般预算收支审计，向预算外资金、政府性基金全面审计转变。对预算收入审计，要坚持预算内、外收入和基金收入审计并重，加大对税收征缴、非税收入审计的力度，对国税部门征管的地方收入应纳入本级预算执行审计范畴；对预算支出审计，要坚持对本级部门单位支出与补助下级政府支出审计并重，加大对下转移支付资金的审计力度。二是政府投资项目审计既要审计工程造价，又要审计工程收支和项目效益。三是经济责任审计既要审计财政财务收支，又要审计重大决策，还要审计出台的制度等各个方面。
4、在审计对象上，要做好两个延伸。
一是向下一级单位延伸。财政审计要实现由审计一级预算部门单位向审计二、三级预算单位和接受补助的下级政府转变，扩展审计对象和范围。税收审计要在审计税务机关是否依法纳税的基础上，向纳税企业，尤其是私营企业，特别是房地产企业是否依法缴税进行审计延伸。经济责任审计要向“村官”的经济责任审计延伸，向被审计对象的下级单位延伸，审计领导干部在下属单位的经济行为。二是向上级审计机关争取审计授权。基层审计机关审计对象不断委缩，而中央、省属单位驻地方不少，属审计署和省审计厅管辖，有的多年没有审计，已形成了审计的“盲点”。因此，基层审计机关要争取上级审计机关授权，以消除审计监督“盲点”，真正起到审计的监督作用。
三、做好“四个结合”，着力改进审计工作方法
好的工作方法将起到事半功倍的效果，这是做好新时期审计工作的关健。基层审计机关要着重搞好“四个结合”，积极改进审计工作方法。
1、财政财务收支审计、经济效益审计与经济责任审计相结合。
今后各项审计要坚持“一户多产”的原则，对一个单位进行审计时，要把几个审计项目同时结合进行，既摸清单位的家底又分清领导人的责任，既审财政财务收支，又审经济效益。要在审计财政财务收支真实性、合法性的基础上，找出被审计单位的薄弱环节和突出问题，分析原因，寻找对策，进而客观评价领导人的经济责任，切实做好财政财务收支、经济效益与经济责任“三项审计”的结合文章。
2、审计与审计调查相结合。这是坚持“全面审计、突出重点”的有效方法。
“审计”侧重于一个点，“调查”增加覆盖面，由于审计力量的原因，审计很难完成的事项，通过审计调查可以达到目的。如对某行业进行审计时，可重点解剖效益好的和差的企业，其他企业就可通过审计调查掌握数据资料，并把审计调查的资料、重点企业审计的资料与该行业全国考核标准资料进行比较，分析评价企业的持续发展能力和该地区该行业的生产经营水平。尤其是今后对改制企业变直接审计为间接监督以后，更多的需要运用审计调查手段，掌握民营企业的情况，为政府宏观决策提供真实依据，为民营企业健康发展献计献策。
3、现场审计与送达审计、联网审计相结合。
这是减少被审计单位负担，降低审计成本，整合审计资源，提高审计工作效率的有效方法。当前，有的地方审计机关与相关部门单位进行了计算机联网，实现了数据互通，为送达审计提供了方便，为实现联网审计提供了可能。审计部门根据工作需要，对需要进行经常性审计监督的项目，如财政审计、社保基金审计等相关被审计单位进行联网，实现网上审计。对审计资料不多的被审计单位，要求将审计资料送达审计机关进行审计。这既可避免审计人员打扰被审计对象，又可整合审计力量，合理安排审计时间，同时，还可减少被审计单位负担，节约路途浪费的时间，提高审计工作效率。
4、审计与纪检和司法部门办案相结合。
审计实践表明，加强审计与司法机关、纪检部门的协调配合，是审计查处大案要案的有效方法。为了规范案件移送行为，加大案件查处力度，打击经济犯罪，审计机关要积极健全部门配合机制，分别与市纪委监察局、公安局、检察院建立案件移送和加强工作协作配合机制。对案件移送、工作协作、成果利用、资源共享、学习交流、回访服务和工作奖励等方面作出具体规定。同时，要实行案件线索分类移送。对党员干部涉嫌违纪行为的，移送纪检监察部门查处；对国家工作人员涉嫌渎职和商业贿赂等职务违法犯罪行为的，移送检察机关查处；对其它人员涉嫌经济违法犯罪活动的，移送公安部门查处。通过建立协作配合机制和分类移送，使违法乱纪问题得到及时查处。
四、注重“四个加强”，不断创新审计内部管理
审计监督别人，更要加强自身管理。创新审计管理是做好新时期审计工作的重要保证。基层审计机关至少要加强以下四项管理。
1、加强审计计划管理。计划管理要从“任务型”转变为“目标型”。要对审计项目计划实行统一管理，将审计任务、审计目标、审计时间、人力资源需求、项目审计成本预算等全面纳入审计项目计划统筹安排，实现对审计对象资源、审计人力资源和审计目标的总体把握和科学调度，最大限度地发挥审计效能。审计计划管理主要是做好三个方面。一是要做好审计资料库的建立，为科学制定计划作好准备。审计机关要充分利用审计管理系统的功能，加强对被审计对象的管理，建立科学、完整的审计对象资料库。把被审计单位的基本情况、内控制度、生产经营情况、会计报表等资料运用计算机建立数据库，随时掌握被审计单位的基本情况，同时，把已经审计的情况资料也要录入数据库，建立审计情况资料库。通过对数据库资料进行分析，找准被审计单位容易出现的问题和失控点，为科学制定审计计划，确立审计重点提供依据。二是要科学制定审计项目计划。制定审计项目计划，要以满足地方党政领导的需求为导向，以搞好立项前的审计调查为切入点，在参考已录入审计资料库数据的基础上，摸清被审计单位相关数据的变动情况，确立审计目标，要么能上财政预算执行审计工作报告，要么能形成审计情况专报，要么在审计方法上有所创新。对多年没有审计的“空白点”，可以要求被审计单位进行内部审计或自查，将结果报告审计机关备案，以便抽查。总的来说，制定的项目计划要充分体现科学性，具有明确的目的性，不能片面追求量的扩张，而要注重质的提高。三是要做好审计计划执行情况的检查和考核。审计机关计划管理部门要定期对审计项目执行情况进行检查，掌握审计工作进度，了解项目执行过程中出现的问题，为审计机关领导当好参谋。年终对审计项目的完成情况进行全面考核和评估。
2、加强审计作业管理。基层审计机关要严格执行《审计项目质量控制办法》，以审计现场管理为重点，突出抓好审前调查及方案制定、审计实施和审计处理各个环节，充分利用审计日记、AO和OA系统等载体和平台，实现对审计作业进度、成本、效果等情况的实时管理，提高对审计作业的管理水平。一是要抓好审前调查和审计方案的制定。要明确规定，不论审计项目大小，都必须开展审前调查，没有开展审前调查，一律不准制定审计实施方案，没有审计实施方案，一律不准实施审计。基层审计机关可以根据行业特点和项目要求，统一制定财政预算执行审计、政府投资项目审计、行政事业单位领导人经济责任审计、地方党政领导经济责任审计和国有企业领导人经济责任审计五个审计工作方案，各项目审计小组，可根据审计工作方案，开展审前调查，制定审计实施方案。二是要抓好审计现场管理和控制。要发挥审计组长的作用，抓好审计现场管理。要利用计算机网络，尤其是移动网卡，进行审计资料的适时交互上传，实现审计机关领导与现场审计人员的及时沟通，便于审计机关领导对审计现场的正确指挥。三是要抓好审计处理环节的管理。要通过专门复核机构对审计报告、审计决定等复核，规范审计问题的表述，统一审计处理口径，把握好处罚尺度，作出好审计结论。
3、加强审计成本管理。加强审计成本管理是建设资源节约型、环境友好型社会的要求。过去，基层审计机关很少讲审计成本，导致审计效率不高，影响审计资源的充分利用，必须引起高度重视。一是要做好审计成本的预算。这可结合审计项目计划一并进行。二是要做好审计成本的核定。可以审计日记为抓手，通过审计日记，计算审计项目实施的有效工作日，从而计算审计实施成本。三是要做好资源整合，合理调配力量，降低审计成本。加强审计成本管理的目的，就是要力求以最小的审计成本，最有效地实现审计目标。基层审计机关人员编制较少，审计力量相对不足，而审计任务，特别是经济责任审计和政府投资审计任务十分艰巨，工作压力很大。要很好地完成审计工作任务，必须注重审计资源整合。对下级审计机关人员统筹调配，对审计机关内部打破科室界限，实行项目招标和交叉审计，优化组合，充分调动审计干部的积极性和创造性。同时要组织内部审计和社会审计力量，参与政府审计，特别是参与政府投资项目审计，充分发挥他们的专业优势，打好审计整体战，达到提高工作效率，降低审计成本的目的。
4、加强审计队伍管理。加强审计队伍管理是落实科学发展观，坚持以人为本的客观要求。基层审计机关干部队伍的素质有待提高，管理有待加强。一是要加强审计业务培训，提高审计干部素质。学习是审计干部的永恒主题，基层审计机关要通过集中学习和个人自学的形式，进行定期学习交流，切实加强宏观经济管理、法律法规、计算机审计技术等知识的学习和培训，不断丰富学习内容，站在知识的前沿做好审计工作。二是要加强审计能手的培养，提高审计队伍的实战能力。要注重在审计实践中提高审计人员的依法审计能力，大力推行审计实务导师制，培养一批查核问题的能手、分析研究的高手和计算机应用的强手，着力提高审计队伍的实战能力。三是要加强审计队伍绩效管理，建立审计业绩评价机制。要建立一系列的审计干部绩效管理指标，完善目标管理责任制，定期进行检查考核，创导以业绩论英雄的审计干部业绩评价机制。四是要加强审计干部的廉政建设管理。廉政建设是审计工作的生命线，廉政建设是队伍建设的重中之重。要通过审计回访，了解审计人员遵守廉政纪律情况，对发现审计人员的违纪问题要严肃查处。同时，对审计干部要严格要求、严格管理、严格监督，切实做到警钟长鸣，常抓不懈。
目 录
第一章 项目总论 - 1 -

§1.1项目简介 - 1 -
§1.2可行性研究的范围 - 2 -
§1.3编制依据 - 2 -
第二章 项目建设背景及必要性 - 3 -
§2.1橡胶密封件项目提出的背景 - 3 -
§2.2国家产业政策 - 6 -
§2.3项目建设的必要性 - 8 -
第三章 项目优势 - 11 -
§3.1市场优势 - 11 -
§3.2技术优势 - 16 -
§3.3组织优势 - 17 -
§3.4政策优势:关中—天水经济区发展规划 - 17 -
§3.5区域投资环境优势 - 17 -
第四章 产品介绍与技术介绍 - 20 -
§4.1橡胶密封件产品介绍 - 20
§4.2 产品标准 - 21 -
§4.3 产品特征及材质 - 21 -
§4.4产品方案 - 26 -
§4.5产品技术来源 - 27 -
第五章 项目产品发展预测 - 28 -
§5.1产品行业关联环境分析 - 28 -
§5.2行业竞争格局与竞争行为 - 33 -
§5.3竞争力要素分析 - 39 -
§5.4项目发展预测 - 41 -
§5.5竞争结构分析及预测 - 43 -
第六章 项目产品规划 - 47 -
§6.1项目产品产能规划方案 - 47 -
§6.2产品工艺规划方案 - 47 -
§6.3项目产品营销规划方案 - 51 -
第七章 项目建设规划 - 58 -
§7.1项目建设总规 - 58 -
§7.2项目项目建设环境保护方案 - 61 -
§7.3项目建设节能方案 - 65 -
§7.4项目建设消防方案 - 66 -
§7.5项目建设生产劳动安全方案 - 69 -
第八章 项目组织实施情况 - 73 -
§8.1项目组织 - 73 -
§8.2项目劳动定员和人员培训 - 74 -
§8.3项目管理与实施进度安排 - 77 -
§8.4工程招标 - 80 -
第九章 项目财务评价分析 - 82 -
§9.1项目总投资及资金筹措 - 82 -
§9.2项目财务评价依据及相关说明 - 83 -
§9.3 项目总成本费用估算 - 84 -
§9.4 销售收入、销售税金及附加和增值税估算 - 84 -
§9.5 利润分配估算 - 85 -
§9.6 借款偿还计划 - 85 -
§9.7现金流估算 - 85 -
§9.8不确定性分析 - 86 -
§9.9风险分析 - 88 -
第十章 项目经济、社会效益评价 - 90 -
§10.1经济效益评价 - 90 -
§10.2社会效益评价 - 90 -
第十一章 可行性研究结论与建议 - 91 -
§11.1研究结论 - 91 -
§11.2建议 - 91 -