从政党协商看中国新型政党制度的优越性 (1).pdf

习近平总书记将中国新型政党制度的优越性高度概括为野三新三避免冶袁并强调指出院野讲制度优势和特点 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是很重要的一个方面遥 冶1步入新征程袁党的二十大报告提出院野协商民主是实践全过程人民民主的重要形式袁要完善协商民主体系袁推进协商民主广泛多层制度化发展袁坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度遥 冶22024 年 2 月袁习近平总书记指出院野统一战线必须坚持中国共产党领导袁同时推动多党合作展现新气象尧思想共识取得新提高尧履职尽责展现新作为遥 冶3政党协商是中国新型政党制度的重要构成袁也是全过程人民民主的必要环节袁在能否实现全链条尧全方位尧全覆盖的全过程人民民主中起着关键作用遥 新型政党制度以政党协商为核心尧以多党平衡为建构逻辑尧以治理绩效为发展导向袁共同推动国家治理体系和治理能力现代化袁开创了人民民主的新型实践形态3遥 因此袁有必要从政党协商视角强化对中国新型政党制度优势的认识袁为理解中国新型政党制度优势提供学理支撑遥一尧政党协商的历史文化逻辑优势分析叶中国新型政党制度曳白皮书指出院中国新型政党制度是从中国土壤中生长出来的袁是在中国历史传承尧文化传统尧经济社会发展的基础上长期发展的结果4遥 可见袁政党协商具有深厚的历史尧文化渊源遥 弄清政党协商的历史由来尧文化根基袁对于理解从政党协商看中国新型政党制度的优越性易晨琛渊中共福州市委党校袁福建福州350014冤摘要政党协商视域下中国政党制度具有多方面的优越性遥 从历史逻辑层面看袁政党协商产生于弥补单一选举民主带来的弊端袁是实践中先发的尧主动的政治选择遥 从文化逻辑层面看袁政党协商是中华优秀传统文化与马克思主义科学理论的有机融合袁具有适配中国政治土壤的强大生命力遥 从政党协商的内外结构层面看袁政党协商建构了新型的政党与政党尧与政权尧与社会的关系袁超越了竞争型政党制度的壁垒袁实现了和谐高效的多党合作局面遥 从机制层面看袁在运行过程中袁政党协商以程序化尧规范化的制度安排推动科学民主决策袁推进国家治理体系和治理能力现代化袁彰显出中国新型政党制度的显著优势遥关键词政党协商曰中国新型政党制度曰全过程人民民主曰协商民主中图分类号D621文献标志码A文章编号1672-4445(2024)01-0040-05揖党史 窑 党的建设铱易晨琛.从政党协商看中国新型政党制度的优越性J.中共南昌市委党校学报,2024(1):40-44.收稿日期2023-12-28基金项目本文系中共福州市委党校野学习宣传党的二十大精神冶专项课题尧中共福州市委党校野学习贯彻党的二十大精神冶专项决策咨询课题的阶段性成果遥作者简介易晨琛(1993要)袁女袁青海贵南人袁中共福州市委党校教师袁主要从事政党制度尧协商民主尧全过程人民民主研究遥Feb.2024第 22 卷第 1 期2024 年 2 月中共南昌市委党校学报Journal of the Party School of CPC Nanchang Municipal CommitteeVol.22,No.1輨輮訝中国新型政党制度的优越性具有重要意义遥渊一冤历史由来院先发性尧主动性的政治选择政党协商是指袁野中国共产党同民主党派基于共同的政治目标袁就党和国家重大方针政策和重要事务袁在决策之前和决策实施之中袁直接进行政治协商的重要民主形式冶5遥 中国新型政党制度的政党协商具有先发性尧主动性优势遥 政党协商萌芽于新民主主义革命时期袁1922 年袁 中共二大明确指出需要联合全国一切革命党派袁联合资产阶级民主派组成野民主的联合战线冶袁以实现反帝反军阀的革命目标袁这一主张为多党合作奠定了重要的思想基础6遥抗日战争时期袁 面对抗日根据地的政权归属问题袁中国共产党创造性地提出与党外人士合作的野三三制冶政权袁被誉为野远东民主的种子冶遥 周恩来曾指出袁野三三制冶政权的特点是野各方协商袁一致协议袁取得共同纲领袁以作为施政的方针冶7遥 在这一政权设计中野团结合作冶代替了野政党对立冶袁野平等协商冶代替了政党之间的野相互掣肘冶袁具有划时代意义遥此后袁为弥补单一的选举民主难以实现科学决策的弊端袁早期中国共产党人提出选举民主与协商民主相结合的方式袁以实现科学民主的目标遥 中国新型政党制度正式确立于 1949 年第一届中国人民政治协商会议全体会议袁在会议产生的中央人民政府中袁有近半数的领导是各民主党派和无党派人士袁事实上形成了执政党和参政党团结尧民主尧合作的和谐政治格局遥 此后袁政党协商深刻嵌入国家政治体系中袁在各个方面发挥着重要作用遥 中国人民创造了一种不同于西方两党制尧多党制袁也不同于苏联一党制的全新政党制度遥渊二冤文化探源院中华优秀传统文化与马克思主义科学理论相结合文化是一个国家制度最持久最深层次的根基力量袁厘清制度的文化传统有助于理解中国新型政党制度的优越性遥 中华优秀传统文化与马克思主义科学理论深刻影响着中国仁人志士的价值追求及处事方法袁在实践中形成了中国新型政党制度遥1.就政治出发点而言袁区别于西方的个人主义和自由主义遥 中国传统文化中的野民本思想冶衍生出强调注重群体利益的集体主义精神袁为我国确立人民当家作主制度体系奠定了思想基础遥 马克思主义是人民的理论袁人民性是其最鲜明的特征遥 二者互相印证袁 反映在治国理政上是坚定的人民立场袁反映在政党理念上是中国共产党坚持人民主体地位的执政理念遥 正如习近平总书记指出院野人民立场是中国共产党的根本政治立场袁是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志遥 冶82.就政治追求而言袁中国古代野天下为公冶的经典论述与马克思共产主义理想不谋而合遥 中国共产党和各民主党派都是在探索救国救民的道路中产生和发展起来的袁实现民族独立尧国家富强是所有政党的共同目标遥 基于野天下为公冶的政治追求袁中国新型政党制度超越了西方竞争型政党制度以争夺执政权为目标的狭隘追求袁在实践中形成了为中华民族谋复兴尧 为中国人民谋幸福的共同目标袁形成了和谐尧合作共赢的政党格局遥3.就处理方式而言袁野和合文化冶是中国人长期尊崇和接受的价值观念袁野和合文化冶 承认多样性尧强调平衡性尧蕴含互惠性遥 与之共通的是马克思共同体思想袁其以野大团结尧大融合冶为基调袁为多党合作尧协商奠定了统一战线的理论基础遥二者交融反映在政党之间的关系上袁 表现为中国共产党与各民主党派和而不同尧各安其位尧和谐共处尧合而并进遥 反映在政党理念上袁我国新型政党制度以野合作尧参与尧协商为基本精神袁以团结尧民主尧和谐为本质属性冶4遥这也是我们处理多党合作问题的重要精神指引遥二尧政党协商的内外结构优势分析世界政党制度具有多样性袁但也有共性袁具体体现在无论是哪种政党制度都需处理政党与政党之间尧政党与国家政权之间尧政党同社会之间的内外结构关系9遥 这是研究政党制度的必要内容袁也是分析中国新型政党制度中政党协商优越性的逻辑起点遥渊一冤政党间关系区别于西方非执政党即在野党尧反对党的竞争格局袁我国政党间关系体现为院中国共产党是执政党袁各民主党派是中国特色社会主义参政党袁共同致力于推动中华民族伟大复兴袁各民主党派是中国共产党的好参谋尧好帮手尧好同事袁在实践中形成和谐的合作型政党间关系遥这一关系源于新民主主义革命时期袁中国共产党和各民主党派基于反对蒋介石反动政权以及对野民主和平团结统一冶的共同价值追求袁形成了人民輨輯訝民主统一战线遥 1948 年袁中国共产党发表野五一口号冶袁主张由各民主党派尧各人民团体尧各社会贤达成立民主联合政府后袁各民主党派纷纷表示野愿在中共领导下袁共策进行冶10遥 野五一口号冶的发表标志着各民主党派和无党派人士公开尧自觉地接受了中国共产党的领导袁坚定地走上了新民主主义尧社会主义的道路袁奠定了和谐尧合作尧共赢的政党间关系遥区别于西方政党围绕权力野相竞相轧冶的竞争型政党的关系袁中国政党协商制度的政党间是野相增相长冶的关系袁协同前行袁彰显了全过程人民民主实践中袁既服从多数人的需要袁又保护少数人的需求袁画出最大同心圆的民主特性遥 从政党间关系可以窥见中国新型政党制度新在院野能够真实尧 广泛尧持久代表和实现最广大人民根本利益尧全国各族各界根本利益袁 有效避免了旧式政党制度代表少数人尧少数利益集团的弊端遥 冶11渊二冤政党与政权关系政党即围绕国家政权开展政治活动的组织袁政党与政权紧密相关遥 在西方一般把政党分为执政党尧反对党和在野党袁西方政党围绕夺取政权形成野选票至上冶的竞争型政党关系遥 在中国既没有反对党袁也没有在野党袁在中国政党与政权关系中袁中国共产党是唯一合法执政党袁各民主党派是中国特色社会主义参政党遥中国特色社会主义参政党作为中国首创袁凸显中国智慧遥 中国特色社会主义参政党依法享有政治协商尧参政议政尧民主监督的权力遥 中国特色社会主义参政党的内涵包含两个层面院 在政党关系上袁民主党派是合作党袁不是反对党曰在政党与国家政权关系上袁民主党派是参政党袁而不是谋求政治权力伺机上台的在野党遥中国特色社会主义参政党的提出创造了全新的政党与政权关系袁意味着围绕国家政权袁政党之间可以和谐共生尧合作共事袁突破了以往非执政党即在野党的思维定式袁打破了西方政党理论的野绝对权威冶遥渊三冤政党与社会关系政党的社会基础是政党生存发展的基本要素遥马克思指出袁阶级性是政党的本质属性袁政党总是代表一定阶级的利益遥 在中国新型政党制度中袁就执政党而言袁中国共产党作为野使命型政党冶袁自诞生起就没有个人的利益袁而是始终秉持天下为公的价值追求袁以最广大人民的根本利益作为自己的利益袁代表最广泛的民意袁具有深厚的社会基础遥 就中国特色社会主义参政党而言袁各民主党派基于野天下为公冶的社会理想袁基于对野民主和平团结统一冶的共同价值追求而逐渐与中国共产党走向联合遥 在此基础上袁执政党和中国特色社会主义参政党有着共同的社会基础袁 从而形成了最广泛的统一战线遥随着社会的发展袁统一战线不断发展遥 在社会主义建设时期袁执政党与中国特色社会主义参政党秉持中华民族伟大复兴的共同目标袁以团结合作尧协商共建为整合方式形成了爱国统一战线遥 在天下为公的共同价值追求指引下袁形成了大团结大联合的合作关系遥 统一战线的确立既保持了国家的统一袁又保持了利益的多元袁具有强大的社会整合能力和号召力遥三尧政党协商运行机制的优势分析叶中国新型政党制度曳白皮书指出袁中国新型政党制度可以实现利益代表的广泛性尧体现奋斗目标的一致性尧促进决策施策的科学性尧保障国家治理的有效性4遥 此野四性冶涵盖政治输入尧政治运行和政治输出效果的政党协商运行机制全过程遥 由此三个维度分析政党协商可以进一步认识中国新型政党制度的优越性遥渊一冤政治输入维度院画出最大同心圆尧凝心共筑中国梦马克思指出院野每一既定社会的经济关系首先表现为利益遥 冶12(P320)野政治权力不过是用来实现经济利益的手段遥 冶12(P257)政党作为一定阶级的代表袁其首要任务就是将其代表阶级的利益需要付诸政治过程袁野这种提出要求的过程称为利益表达冶13遥从政治输入维度看袁中国新型政党制度在制度设计中实现了执政党和中国特色社会主义参政党的野最大同心圆冶遥1.从执政党角度来说袁中国共产党代表了中国最广大人民的根本利益袁其初心和使命是为中国人民谋幸福尧为中华民族谋复兴袁其根本宗旨是全心全意为人民服务遥 同时袁中国共产党从来不代表任何私人利益集团尧权势团体袁确保其政治初心不被资本裹挟袁突破了资产阶级政党和传统政治力量追求自身特殊利益的政治局限遥輨輰訝2.从中国特色社会主义参政党角度而言袁政党协商是中国共产党的群众路线在政党政治领域的重要体现遥 八个民主党派和工商联尧人民政协的 34个界别袁拓宽了各党派各阶层各团体有序政治参与的渠道袁 保障了不同阶层利益表达诉求的权利袁是实现人民民主的重要载体遥在这一政治格局中袁中国共产党代表最广大人民的根本利益袁各民主党派尧无党派成为各自所联系的一部分社会主义劳动者尧社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟袁说明这一制度设计既尊重多数人的意愿袁又照顾少数人的合理要求袁体现了野有事好商量尧众人的事情由众人商量袁找到全社会意愿和要求最大公约数冶14的人民民主真谛遥渊二冤政治运行维度院科学尧民主决策提升治理效能从现代化治理的角度分析袁政党协商是国家治理体系和治理能力现代化的重要构成袁政党协商内嵌于全过程人民民主制度体系袁并与其他政治制度有机融合尧同向发力袁推动科学民主决策遥科学决策有赖于稳定的政治环境尧长远的战略谋划尧科学民主的战略部署尧持之以恒的战略定力遥西方野选举至上冶的民主运行模式在实践中往往容易陷入前后届政府相互否决尧互相推翻的野否决政治冶泥沼遥 同时袁当选政党往往以执政周期限定自己的政治主张袁容易导致国家陷入野短视政治冶袁制约国家的长远发展遥 我国新型政党制度的科学性体现在袁中国共产党作为野使命型冶执政党袁基于国家长远发展考虑袁科学擘画了野两个一百年冶发展目标遥在科学制定战略的过程中袁中国共产党高度重视科学民主决策袁现今已形成野党委出题尧党派调研尧政府采纳尧部门落实冶的运行规律袁通过政党协商集中各方面意见袁保障了参政党的知情权尧参与权和监督权袁使政党协商能够充满活力尧科学有效地开展遥政党协商的科学性也体现在其运行过程中遥 区别于西方选举前大喊口号袁 选举后默默无闻的情况遥我国政党协商具有政治性尧严肃性和约束性遥就政党协商的运行过程而言袁政党协商的第一步是制定协商计划袁即政党协商的总纲领遥 要求凡是协商计划明确的事项都必须完成遥 有了协商计划袁中国共产党和各民主党派以野大调研+预调研冶相结合的方式开展调查研究袁 进一步增强决策的科学性尧民主性遥除此之外袁政党协商的科学性还体现在成果转化上遥 据统计袁党的十八大以来袁各民主党派中央聚焦推进供给侧结构性改革尧创新驱动引领高质量发展尧推进野一带一路冶建设等涉及国计民生的重大问题进行深入调研袁向中共中央尧国务院报送意见建议 694 件袁其中 571 件得到中共中央领导同志重要批示遥 比如加快推进平潭综合实验区建设尧科学设定野十三五冶期间 GDP 增速尧全面放开二孩政策等建议转化为党和国家重大决策15遥可见袁中国共产党和各民主党派尧 无党派的政党协商是一项科学尧系统的工程遥渊三冤政治输出维度院推进国家治理能力和治理体系现代化习近平总书记指出袁完善政党协商制度决不是搞花架子遥 一个国家的政党制度是否具有优越性和生命力袁要看其是否在国家发展和社会进步的政治实践中彰显实效遥 政党协商作为中国新型政党制度及国家治理体系的重要方面袁已深深嵌入了我国的国家治理体系袁在解决这一野贫困治理冶世界性难题上展现了特殊的优势遥 例如袁在中国脱贫攻坚的实践中袁 贵州毕节试验区是多党合作同心实践的典范遥 毕节曾经是贵州的一个深度贫困区遥 1988 年在党委牵头推动下袁经国务院批准袁成立中国第一个以野开发扶贫尧生态建设尧人口控制冶为主题的毕节试验区遥 此后全国政协尧中央统战部尧各民主党派和无党派人士尧全国工商联携手合作袁发挥各自优势袁以多种方式参与尧支持试验区建设遥2018 年袁习近平总书记作出重要批示强调院野统一战线要在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展袁在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势遥 冶16多年来袁贵州毕节坚持野多党合作尧同心共建冶袁助力毕节试验区发展遥其中袁经济发展是毕节试验区的中心工作袁也是多党合作的核心工作遥 毕节试验区以 野大统战+大招商冶为抓手袁形成野129冶模式袁即 1 个统战领导小组+2 个资源信息库+9 个招商工作分队遥 在贵州省委统战部门的推动下袁各民主党派省委分别牵头组织招商队向外招商引资袁 聚焦培育毕节市本土企业发展袁增强毕节试验区自我造血能力遥2023 年以来袁在輨輱訝省市两级统一战线通力合作下袁毕节市已累计签约资金 79.5501 亿元袁 落地项目 18 个袁 落地资金12.4239 亿元17遥政党协商将中国新型政党的制度优势真正转化为治理效能袁 中国共产党与各民主党派尧无党派尧全国工商联人士同心同向袁在共同致力于现代化建设中彰显出磅礴伟力遥实践证明袁政党协商的历史文化尧政党协商的内外结构和运行机制相互作用袁创造了一种新的政党模式袁在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥了不可替代的作用袁也为人类政治文明发展作出了重大贡献遥 在奔向野第二个百年冶奋斗目标的新征程中袁更应发挥政党协商的优越性袁把我国新型政党制度坚持好尧发展好尧完善好遥参考文献1中共中央文献研究室.习近平关于社会主义政治建设论述摘编M.北京院中央文献出版社袁2017院74.2习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜袁为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗要要要在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告M.北京院人民日报出版社袁2022.3习近平.完整尧准确尧全面贯彻落实关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想J.奋斗袁2024渊2冤:4-7.4李笑宇.理解全过程人民民主的三重维度院关系结构尧实现机制与发展逻辑J.学习与探索袁2022渊5冤院56-63.5叶中国新型政党制度曳白皮书渊全文冤EB/OL.渊2021-06-25冤2023-10-15.http院/ 95 周年大会上的讲话N.人民日报袁2016-07-01渊001冤.10周淑真.论我国新型政党制度的独特优势要要要基于内涵要义尧演进逻辑与结构关系的分析J.人民论坛 窑 学术前沿袁2018渊04冤院6-13.11中共中央文件选集渊第 17 册冤M.北京院中共中央党校出版社袁1992院126.12习近平.坚持多党合作发展社会主义民主政治袁为决胜全面建成小康社会而团结奋斗N.人民日报袁2018-03-05渊001冤.13马克思恩格斯文集院第四卷M.北京院人民出版社袁2009.14加布里埃尔 窑 A.阿尔蒙德袁小 G.宾厄姆 窑 鲍威尔.比较政治学要要要体系尧过程和政策M.曹沛林袁译.北京院东方出版社袁2007院179.15习近平谈治国理政院第三卷M.北京院外文出版社袁2020院295.16坚持和完善中国特色社会主义政党制度EB/OL.渊2019-12-23冤2023-10-15.http院/