一级交通运输建筑工程综合项目施工企业安全生产统一标准化考评实施工作细则落地工作细则.docx

一级交通运输建筑施工企业安全生产标准化考评实施细则
(含被考评企业实施指南)”使用说明

一、企业实施安全生产标准化过程中需要注意事项
1、 交通部公布《一级交通运输建筑施工企业安全生产标准化考评实施细则》，由左及右前三列即“考评内容、考评关键点、分值”三部分是实施考评时标准。第四列“考评细则”是实施考评时仅供参考内容，通常不作为考评标准使用。现在，实施考评之前无法给出一个令各方无异议扣分标准，首先是因为对应上述考评要求法律法规和强制性标准需要不停被完善，而考评工作需要表现考评期间最新法律法规和强制性标准要求；其次，只有依据考评发觉进行综合评价后，才能确定怎样扣分。
2、 安全生产标准化考评工作包含到法律法规，应使用最新有效版本。
3、 “被考评企业实施指南”，是为了帮助交通工程建筑施工企业正确实施交通部“一级交通运输建筑施工企业安全生产标准化考评实施细则”标准部分而编制实施指南，不是考评指南。
4、 “被考评企业实施指南”中提到“以文件形式公布”文件，不一定以红头文件形式公布。授权人员签字，是能够接收公布形式之一。
5、 企业本部各职能部门关键职责是制订规则、监督落实规则；项目部关键职责是结合实际细化和落实规则。当存在实际管理对象时，才需要实施指南中某条要求（如企业本部已没有特种设备，就不需要在企业本部指定专员对特种设备进行管理）。
二、项目选择标准
6、 《一级交通运输建筑施工企业安全生产标准化考评实施细则》是对企业实施考评标准，不是单独对项目部实施考评标准。对企业考评时一定要抽取合适在建项目进行考评。项目和项目部不是一个概念，一个项目部能够只管理一个项目，也能够同时管理多个项目。
7、 对企业进行考评时，项目选择标准是依据企业资质证书载明范围，根据以下次序选择：
第一、 假如企业既从事港口航道工程又从事公路工程，则最少在这两大领域各选择一个项目进行考评；假如某个项目同时包含了这两大领域（现有码头施工又有和之配套公路施工），则能够只选择该项目进行考评。
第二、 选择港口航道工程和公路工程，应能完整覆盖企业资质证书载明范围。如某企业公路资质除总包外，还有路基、路面专业承包，则选择公路工程项目必需覆盖路基、路面施工，不然就要选择多个项目，直到完全覆盖资质证书范围为止。
第三、 选定项目，在现场考评时应处于实际施工状态，不能选已完工或没有正式开工项目。

一级交通运输建筑施工企业安全生产标准化考评实施细则
(含被考评企业实施指南)
考评内容
考评关键点
分值
考评细则
被考评企业实施指南
考评评价
考评得分
一、安全目标
35分
1.安全工作方针和目标
①制订企业安全生产方针、目标和不低于上级下达安全控制指标；
5
★★★
1)查文件：已制订企业安全生产方针、目标；

2)查文件：制订企业安全生产方针、目标具体具体，并以文件形式正式公布；
3)查文件：制订安全生产控制指标且不低于上级下达安全控制指标。
企业本部
1、 制订企业安全生产方针，符合国家和直接上级单位安全生产方针，并以文件形式公布。
2、 制订企业安全生产目标指标，企业目标指标不能低于上级下达目标指标和当地政府主管部门下达目标指标，并以文件形式公布。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、 实施企业安全生产方针、目标指标。
2、 按施工组织设计计划施工阶段，制订阶段性安全控制指标。

②制订实现安全工作方针和目标方法。
5
1)查文件：制订确保本企业实现安全工作方针和目标方法；（未制订扣5分）
2)保障方法具体，责任明确；（不具体不明确扣2.0-3.0分）
3)近三年无发生通常以上事故。（不符合扣5分）
企业本部
1、 企业及各部门结合实际，制订并落实安全生产方针、目标指标具体保障方法。
2、 保障方法应具体，责任明确，并以文件形式公布。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、 针对阶段性安全控制指标，结合实际制订具体保障方法。
2、 保障方法应具体，责任明确，并以文件形式公布。

2.中长久计划
①制订和实施企业安全生产中长久计划和跨年度专题工作方案。
5
★★
1)查文件：企业已制订长久、中期、跨年度等安全活动工作方案；
2)查文件：项目部在工作方案中针对“平安工地”、安全标准化等制订专题方案。
企业本部
1、 制订符合实际、3年及以上中长久安全生产工作计划，以文件形式公布。该计划能够包含在企业其它计划中。
2、 企业依据安全生产工作计划，制订跨年度专题工作方案（如平安工地、安全标准化、跨年度专题检验等），并以文件形式公布。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、无要求。

3．年度计划
①依据中长久计划，制订年度计划和年度专题活动方案，并严格实施。
5
1)查文件：制订年度工作计划（未制订扣5分，制订不具体或未严格实施扣2.0-3.0分；
2)查文件：制订专题活动方案。（未制订扣5分，未严格实施扣2.0-3.0分，无过程统计、无总结扣1.0分/项）
企业本部
1、 根据中长久计划，制订年度安全生产工作计划。
2、 结合实际，制订年度专题活动方案。年度计划和专题活动方案应含有针对性和操作性。
3、 严格实施年度计划和专题活动方案内容，有相关统计。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、无要求。

4.目标考评
①将安全生产管理指标进行细化和分解，制订阶段性安全生产控制指标；
5
1)查文件：细化和分解上级下达安全生产管理指标（工作目标、事故控制目标）；（未细化和分解扣5分，缺一项扣3分）
2)查文件：制订阶段性安全生产控制指标。（事故起数、死亡人数、经济损失、不发生较大重大事故）（未制订扣5分）
企业本部
1、 结合实际细化和分解上级下达和当地政府下达安全生产管理指标（工作目标、事故控制目标等）。
2、 制订阶段性安全生产控制指标（事故起数、死亡人数、经济损失、不发生较大重大事故）。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、 落实企业安全生产目标指标。
2、 按施工组织设计计划施工阶段，制订阶段性安全控制指标。

②制订安全生产目标考评和奖惩措施；
5
1)查文件：制订考评和奖惩措施；（未制订扣5分）
2)查文件：制订内容全方面、完整；（不全方面不完整扣2-3分）
3)查文件：能具体实施落实。（扣3分）
企业本部
1、 制订安全生产目标考评和奖惩措施，明确考评奖惩对象、程序、方法和责任追究具体措施。
2、 措施内容全方面、完整。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、 无要求。

③定时考评年度安全生产目标完成情况,并奖惩兑现。
5
1)查文件：定时考评安全生产目标完成情况考评；（未定时考评扣5分）
2)查文件：对考评结果实施奖惩。（不符合扣2分）
企业本部
1、 按文件要求定时考评安全生产目标完成情况，有相关文件资料及统计。
2、 依据考评结果实施奖惩，有相关统计。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、同企业本部。

二、管理机构和人员
35分
1．安全管理机构
①成立安全生产委员会（或领导小组），下属各分支机构分别成立对应领导机构。安委会职责明确，实施关键领导负责制；
5
★★
1)查文件：企业已成立安全生产委员会；
2)查文件：下属各项目部已成立安全生产领导机构；
3)查文件各级安全生产领导机构实施关键领导负责制，已建立工作制度，步骤明确。
企业本部
1、 成立以安全生产第一责任人为领导安全生产委员会，职责明确，以文件形式公布。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、 成立以项目经理为领导安全生产领导小组，领导小组各组员职责明确，以文件形式公布。

②按要求设置独立安全生产管理部门；
10
★★★
1)查文件：已设置独立安全生产管理机构；
2)查文件：机构人员到位、职责明确、定时开展检验监管活动。
企业本部
1、 设置独立安全生产管理机构，并明确其工作职能，以文件形式公布。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、 无要求。

③定时召开安全生产委员会会议。安全生产管理机构和下属各分支机构每个月最少召开一次安全工作例会。
5
1)查统计：企业每三个月未最少召开一次安全生产委员会会议，项目部每个月未召开最少一次安全工作例会；（每缺一次扣2分）
2)查文件：安全会议统计、会议纪要、通知、签到等台账。（每缺一项扣1分）
企业本部
1、 每十二个月召开年度安全生产工作会议，总结上十二个月度工作，布署本年度工作，有相关文件资料（会议统计、签到等）。
2、 每三个月最少召开一次安全生产委员会工作会议，分析研究、处理安全管理问题，有相关统计（会议统计、纪要、通知、签到等）。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、 依据安全生产工作例会制度中要求频率（最少每个月一次）召开安全工作例会，有相关统计（会议统计、签到等）。
2、 工作例会内容针对性强，处理安全生产工作中具体事务。

2．管理人员配置
①按要求足额配置专职安全生产和应急管理人员；
10
★★★
1)查文件：现场查对人员，根据《公路水运工程安全生产监督管理措施》要求，配置足够专职安全人员；
2)查文件、现场查对人员：企业法人代表持A证，项目经理、副经理、总工持B证；
3)查文件、现场查对人员：专职安全人员证书齐全、真实有效。
企业本部
1、 按住建部建质〔〕91号《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配置管理措施》、交通部1号令《公路水运工程安全生产监督管理措施》要求足额配置专职安全生产管理人员。
2、 按应急预案要求配齐专、兼职应抢救援人员，有些人员台账等统计。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、 同企业本部。
2、 按项目实际情况确定是否需要按每5000万协议额配置一位专职安全员。

②企业领导班子设置专职安全生产责任人。
5
★★
1)查文件、现场查对人员：企业设置专职安全生产责任人；
2)查文件：专职安全生产责任人资质符合要求；
3)查文件、查外业现场：明确企业专职安全生产责任人是安全生产关键责任人，明确在安全生产管理方面关键工作职责。
企业本部
1、 企业领导班子中应设置分管安全生产责任人，并以文件形式公布。
2、 企业安全生产关键责任人持A证。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、 无要求。

三、安全责任体系
45分
1．健全责任制
①企业关键责任人、分管领导、全体职员安全职责明确，制订并落实安全生产责任制，层层签署安全生产责任书，并落实到位；
10
★★★
1)查文件：制订安全生产责任制，层层签署安全生产责任书；
2)查文件：企业关键责任人、分管领导明确落实责任职责；
3)查文件：全体职员签署安全生产责任书。
企业本部
1、 按新安全生产法、安监总局安监总办〔〕27号《企业安全生产责任体系五落实五到位要求》制订或修订安全生产责任制，以文件形式公布。
2、 层层签署安全生产责任书，并落实到位。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、 同企业本部。

②关键责任人或实际控制人是安全生产第一责任人，根据安全生产法律法规给予职责，对安全生产负全方面组织领导、管理责任和法律责任，并推行安全生产责任和义务；
5
1)查文件：查看企业安全生产第一责任人（关键责任人或实际控制人）是否履职；（未认真履职扣5分）
2)现场问询：企业安全生产第一责任人（关键责任人或实际控制人）是否切记所负有安全生产工作职责。（不能记住扣5分）
企业本部
1、 明确关键责任人（或实际控制人）为企业安全生产第一责任人，以文件形式公布。
2、 安全生产第一责任人熟知本身岗位安全职责，能认真履职，有相关统计。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、无要求。

③分管安全生产责任人是安全生产关键责任人，统筹协调和综合管理企业安全生产工作，对安全生产负关键管理责任；
5
1)现场问询：分管安全领导是否切记所负有安全生产工作职责；（不能记住扣5分）
2)查文件：分管领导无故不参与安全关键会议、研究安全关键议题、布署各项安全工作、参与安全教育、领导带班安全检验等履职活动；（每次扣1分）
3)查文件安全生产工作内容未签字、无统计存档。（1次扣1分）
企业本部
1、 明确企业分管安全生产责任人为安全生产直接责任人，以文件形式公布。
2、 安全生产直接责任人熟知岗位安全职责，能认真履职，有相关统计。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、无要求。

④其它责任人和全体职员实施 “一岗双责”，对业务范围内安全生产工作负责；
5
1)查文件、现场问询：其它责任人和全体职员实施“一岗双责”；（未实施扣5分）
2)问询、抽查职员（抽查人数不少于5人）在工作职责范围内是否认真推行安全教育、检验、考评、评定等职责。（未推行每人扣1.5-2.0分）
企业本部
1、 安全生产责任制应满足“一岗双责、党政同责”要求，各岗位安全职责和业务职责明确。
2、 从业人员清楚本身职责。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、同企业本部。

⑤安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位安全职责明确并落实到位；
10
1)查文件：明确安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位安全职责；（未明确每项扣10分）
2)查文件：设置安全生产管理机构框图和责任制度上墙；（未设置每项扣5分；）
3)查文件，各级组织机构部门能正常运转，安全职责落实。（不符合扣5分）
企业本部
1、 安全生产责任制应明确各职能部门、生产基层单位安全职责。
2、 各部门认真推行安全职责，有相关统计。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、同企业本部。

2．责任制考评
①依据安全生产责任进行定时考评和奖惩，公告考评和奖惩情况。
10
★★
1)查文件：按每六个月、整年分别进行安全生产责任考评；
2)查文件、查相关统计：考评结果应公开；
3)查文件：考评结果奖惩方法应落实。
企业本部
1、 依据安全生产责任，制订具体可操作安全生产责任制考评实施措施，以文件形式公布。
2、 按安全生产责任制考评实施措施定时对各部门、下属单位开展考评和奖惩，每十二个月不少于一次，并发文公布考评、奖惩结果，有相关文件资料及活动统计。安全生产责任制考评和年度目标考评能够合并进行。
3、 依据考评结果，落实奖惩方法。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、无要求。

四、法规和安全管理制度
70分
1.资质
①《企业法人营业执照》、《安全生产许可证》、《资质证书》等正当有效，经营范围符合要求。
10
★★★
1)查文件：《企业法人营业执照》、《资质证书》、《安全生产许可证》等在使用期内；
2)查文件：未超范围经营；
3)查文件：按要求组织工程建设施工，无违规分包、层层转包或以包代管。
企业本部
1、 企业持有《企业法人营业执照》、《资质证书》、《安全生产许可证》，并在使用期内。
2、 实际业务范围符合所要求经营许可范围。
3、 分包过程正当。分包合相同和分包相关法定文件，不管是格式还是文字内容全部没有出现住建部建市〔〕118号《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理措施（试行）》中明示转包、违法分包、挂靠等内容。
4、 分包协议描述分包内容和分包方资质一致。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、 实际业务范围符合企业经营许可范围。
2、 分包过程正当。分包合相同和分包相关法定文件，不管是格式还是文字内容全部没有出现住建部建市〔〕118号《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理措施（试行）》中明示转包、违法分包、挂靠等内容。
3、 分包协议描述分包内容和分包方资质一致。

2.法规
①立即识别、获取适用安全生产法律法规、标准规范；
5
查文件：立即更新安全生产法律法规、行政规章、规范性文件。（不立即更新每项扣1分）
企业本部
1、 明确负责识别、获取安全法律法规和标准规范部门或岗位，并有相关制度文件。
2、 按上述制度文件要求，相关部门或岗位立即搜集适用法律法规、标准规范等文件资料，并立即发放到位。
3、 按上述制度文件要求，相关部门或岗位立即更新、保持法律法规、标准规范。
4、 设备材料管理部门、人资部门、生产指挥及工程部门、技术部门、安监部门等归口管理部门应持有和管理范围相关最新法规和强制性标准，有对应有效法规清单。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、 同企业本部。

②将法规标准和相关要求立即转化为本单位规章制度，落实到各项工作中；
5
1)查文件：立即将法规标准和安全相关要求在规章制度、安全责任制等文件中转化、表现；（未表现扣5分，不能完整表现每项扣1-3分）
2)查文件、现场问询人员：在实际工作中落实规章制度。（未落实扣5分，落实不好扣2-3分）
企业本部
1、 立即将法规标准和相关要求在规章制度、责任制等文件中转化、表现。
2、 在实际工作中落实规章制度。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、同企业本部。

③将适用安全生产法律、法规、标准及其它要求立即对从业人员进行宣传和培训。
5
1)查文件：将适用安全生产法律、法规、标准、规范及其要求列入宣传、培训计划；（未列入扣5分，不完整扣1-3分）
2)查文件：从业人员参与安全生产法律法规培训应真实有效。（未培训扣5分，培训人数不全方面，效果不显著扣1—5分）
企业本部
1 将适用安全生产法律、法规、标准及其要求列入宣传、培训计划。
2、 根据前述计划对从业人员进行法律法规及标准规范培训，确保培训真实有效，有相关统计。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、同企业本部。

3．安全管理制度
①制订并立即修订安全生产管理制度，包含：1）安全生产责任制；2）安全例会制度；3）文件和档案管理制度；4）安全生产费用提取和使用管理制度；5）设施、设备、货物安全管理制度；6）安全生产培训和教育学习制度；7）安全生产监督检验制度；8）事故统计汇报制度；9）安全生产奖惩制度；
10
1)查文件：制订本项要求9项制度；（未制订扣10分；未全方面制订每少一项扣1分）
2)查文件：依据安全生产法规和动态管理要求立即修订相关制度。（未修订扣10分；未全方面修定每少一项扣1分）
企业本部
1、 最少应制订左面标准中所表示九项制度。
2、 安全生产管理制度、标准要求应不低于国家和行业要求，并含有可操作性。
项目及项目管理机构（简称项目部）
1、无要求。

②对从业人员进行安全管理制度学习和培训。
5
1)查文件：开展各级、各类人员安全生产法律法规、标准要求培训情况；（未培训扣1—5分）
2)查文件、查考勤统计：安全管理学习培训应真实有效。（缺一次培训签到本扣5分；缺一人次扣1分）
企业本部
1、 经过会议、培训、宣传栏、网络学习、自学、自学加教导等多种形式组织从业人员进行安全管理制度学习和培训，有相关统计。