有关影响汕头仲裁科学发展难题与对策的调研报告样本.doc

相关影响汕头仲裁科学发展难题及对策调研汇报开展影响汕头仲裁科学发展难题及对策调研，是深入解放思想，落实科学发展观关键举措，关系到汕头仲裁科学发展和跨越式发展实现。本委在加强学习、提升认识基础上，围绕经过改革创新实现科学发展开展调查研究和讨论交流，深入解放思想，广泛听取群众意见，结合“我为汕头仲裁科学发展建言献策”活动，经综合各方面意见，形成以下调研汇报。汕头仲裁委员会成立来，在市委、市政府正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，认真落实落实科学发展观，建立健全各项工作制度，确保了仲裁机制有效运行，宣传仲裁法律制度，增强了社会仲裁法律意识，开展精神文明建设，塑造了新型机关形象，加强仲裁队伍建设，坚持公正办案，很好地满足本市市场主体及境内外投资者仲裁需求，为促进本市法制建设、经济建设、投资环境优化和社会友好稳定等发挥了主动作用。经过探索和实践，汕头仲裁已走上了发展轨道，取得了较大成绩。但对照新形势新任务要求，我们还存在不少差距。我们要以全新姿态，改革精神，求实作风，得力方法，探索创新，不停推进仲裁事业新发展和新突破。一、 制约汕头仲裁科学发展难题（一）仲裁立法缺点。仲裁法是在20世纪90年代，中国刚刚决定建立市场经济历史背景下制订，因为对仲裁认识和了解还不够，对国际上优异仲裁理念借鉴得不够，同时因为为了平衡部门之间利益，仲裁法很多要求没有完全尊重仲裁发展规律，立法上存在一定缺点。相关制度设计在一定程度上阻碍了仲裁事业发展。如，仲裁法第三章“仲裁协议”中，对仲裁协议生效要件要求近乎苛刻，没有把尊重当事人意愿放在第一位；又如，仲裁法相关“不予实施”、“撤销仲裁裁决”及“重新仲裁”等司法监督程序，也颇受争议。（二）汕头经济社会发展欠发达。纵观中外仲裁制度发展，尤其是中国仲裁法施行十三年来实践，应该说仲裁事业发展，有赖并隶属于经济社会全方面协调可连续发展。即市场经济越发达，仲裁就越发展；市场经济越发达国家和地域，仲裁发展就越快。在内地，仲裁发展最快、最好北京、广州、深圳、武汉、上海等市，全部是经济发达地域。改革开放以来，汕头作为全国四个经济特区之一，经济建设和社会发展取得了显著成效。不过，因为种种原因，汕头市经济社会发展也存在部分突出问题：经济总量不大，经济发展水平落后于全省，产业发展水平较低，县域经济微弱，改善发展软环境任务仍然艰巨，可连续发展面临严峻挑战。汕头经济社会发展欠发达制约了汕头仲裁事业发展。 （三）中国法院制约。仲裁和诉讼，作为处理争议两种方法和制度，各有千秋，各有优劣，互为补充，各自发挥着自己公断和审判职能作用。提起仲裁，毫无疑问其含有“简便、快捷、经济、权威、公正、易于实施”等一连串优越性，不过，不管是法律法规要求，还是实践中人民法院部分做法，全部制约着仲裁优势发挥和仲裁事业发展。1、争议标额较小案件一审诉讼收费低于仲裁。经过比较诉讼费用交纳措施和仲裁委员会仲裁收费措施，争议标额在人民币100万元以下纠纷，诉讼受理费比仲裁受理费要低些。而且和诉讼管理体制不一样，仲裁必需要支付仲裁员教授断案酬劳，从这个意义讲，仲裁成本较高。2、人民法院支持力度不强。依据仲裁法和民事诉讼法及最高人民法院相关司法解释相关要求，仲裁案件财产保全权和裁决书实施权由人民法院行使，人民法院享受“不予实施”、“撤销仲裁裁决”及“重新仲裁”等司法监督权力。人民法院在审查仲裁案件财产保全书或裁决书时，通常比较严格，审查期限较长。再加上汕头市法院系统本身案源不充裕，基层法院之间也相互争取案源，故影响了其对仲裁案件支持力度。（四）社会仲裁意识落后。中国在仲裁社会文化积淀上比西方社会要微弱得多，老百姓几千年来形成了一个凡事仰赖官府惰性，近几十年来计划经济惯性思维至今仍残留着一个潜意识，不善于利用社会力量来自行消化市场经济本身内在矛盾和纷争。汕头地域人文传统长久以来讲究处理人际关系以和为贵，重人情，讲关系，老百姓不习惯经过法律路径处理经济纠纷，市场主体还不充足了解仲裁、信赖仲裁、利用仲裁，优异仲裁制度和相对滞后社会仲裁意识之间矛盾尤为突出。（五）仲裁基础工作微弱。经过十二年探索和实践，汕头仲裁虽已走上了发展轨道，取得了较大成绩。不过办案经费担心和仲裁发展工作之间尖锐矛盾严重制约了仲裁基础工作开展，仲裁案源基础、仲裁队伍基础、仲裁服务网络基础和仲裁外部环境基础均较微弱，拓展案件机制缺乏长久有效性、专职化、社会化。二、破解汕头仲裁科学发展难题对策针对上述影响汕头仲裁科学发展难题，集中全委干部职员聪慧才智，本委提出了破解汕头仲裁科学发展难题对策。（一）用科学发展观统领仲裁发展工作全局，深入解放思想，处理仲裁发展中问题。思想解放程度决定了仲裁工作力度。省粤东工作会议对粤东提出十年总体布署，也是汕头仲裁夯基础、求发展关键时机。省第十次党代会给予汕头粤东城镇群中心城市新历史定位和市第九次党代会一系列战略布署，和市委市政府提出计划建设“三大经济带”重大决议，全部为汕头仲裁发展提供了更为宽广空间。目前，汕头已经处于发展上升期，开始进入科学发展、全方面进步新阶段。我们必需很好把握这一机遇，深入以科学发展观统领仲裁工作全局，促进各项工作开展：一要牢靠树立忧患意识、赶超意识和发展意识，把发展作为汕头仲裁全部工作专题、最硬道理、最根本任务。二要深入加紧发展步伐，努力改变落后面貌，尤其是要在办案数量和标上实现新突破。三坚持又好又快发展，实现个案高效和高质统一，办案质量和数量统一，仲裁法律效益和社会效益统一。四要坚持可连续发展，既立足目前，又着眼长远，把谋目前和谋长远紧密结合起来。五要实现协调发展、友好发展，坚持以人为本，发挥仲裁优势，努力提升“三率”，立即化解矛盾纠纷，服务于友好社会构建。六要实现全方面发展，不仅办案业务要上新台阶，其它各项工作也要有新举措、新局面。要一直坚持解放思想这个法宝和思想武器，继续破除一切不利于新时期仲裁事业发展观念、做法和习惯，保持锐意进取，奋发有为精神状态。要在落实科学发展观、处理发展难题、破解发展瓶颈上下功夫，不停开拓仲裁发展新境界。（二）把握市场规律，不停探索适合汕头仲裁本身发展新路子。仲裁发展机制市场化，既是全国仲裁事业二次创业基础任务之一，又是仲裁事业健康发展关键方向，也是深入推进、完善中国仲裁工作唯一选择。在全国仲裁事业发展机制市场化大趋势下，要一直把握市场规律，不停探索适合本身发展新路子。要一直坚持把本委特点、汕头经济发展情况和市场学原理三者有机结合。要深入研究，认识市场客观规律，并掌握规律，利用规律。1、以实施品牌战略促进仲裁发展。品牌是仲裁机构无形资产，它依靠仲裁机构优质服务和良好信誉构建而成。它是仲裁区分于其它争议处理方法和汕头仲裁委员会区分于其它仲裁机构关键标志。树立良好品牌形象，是仲裁事业不停发展壮大有效路径。本委经过十余年发展，在社会上树立了一定良好口碑，不过没有一个响亮品牌来高度概括汕头仲裁价值观念和服务理念，所以，立即创建汕头仲裁自己品牌，设计制作出本会形象标识并进行注册，开展以品牌为专题一系列宣传活动，以品牌宣传带动仲裁法律制度推行，推进仲裁事业发展。2、以满足社会需求为路径推进仲裁发展。满足社会需求能力和效果决定着市场生存和发展，仲裁机构也不例外。它强大潜在生命力在相当大程度上取决于当事人和社会认可。一要贴近市场主体，加大仲裁宣传力度。经过构筑报刊、杂志、电视等媒体宣传平台，重视对仲裁案例宣传报道，扩大仲裁法律制度普及面和仲裁委社会影响。经过构筑党校教育培训平台，加强仲裁法律制度在各级干部中普及力度。经过构筑企业培训平台，使企业营销人员系统掌握仲裁法律知识。要主动和行业主管部门进行联络，利用她们组织对业务人员等进行培训机会，进行仲裁法律知识培训，使这些人员真正认识到仲裁优势，在签署协议时就能签署正当有效仲裁条款。经过构筑网络宣传平台，健全完善网站，全方面、立即地介绍我们本身所含有优势和所提供服务、动态信息。并经过和其它搜索引擎或网站进行链结而更深入扩大著名度和认知度，让更多人尤其是年轻人在意识里树立仲裁比诉讼有更大优势，为仲裁事业发展预备后备用户群体。经过构筑仲裁办事机构平台，有针对性在潜在用户群周围设置仲裁办事机构，加强对原有仲裁办事机构扶持和指导，现阶段要加大对已设置办事机构扶持和帮助力度，在机制上处理职能、经费和运行等问题，在经费担心情况下，可创新工作方法，确保机构真正发挥效能，从而扩大仲裁影响力。二要服务经济发展，拓展仲裁辐射领域。粤东工作会议召开以来，汕头经济迎来了新一轮大发展机遇。省第十次党代会更是战略布署要把汕头建设成为粤东城镇群中心城市，这是对汕头科学发展新定位。为服务这一中心任务，汕头仲裁委要利用粤东唯一一家仲裁机构优势，让仲裁法律资源和粤东其它三市共享，共为四市经济社会发展提供仲裁法律服务。我们还要为“三大经济带”开发建设提供良好仲裁法律服务，立即防范和化解法律风险，推进开发建设顺利运作。三要开拓仲裁案源，推行仲裁法律制度。科学发展观第一要义是发展，案源是仲裁发展关键，没有案源就谈不上仲裁发展。所以，要更新观念，完善思绪，主动拓展案源，争当科学发展排头兵，实现仲裁科学友好发展、全方面协调可连续发展。要对行业龙头，经济贸易往来活跃、管理制度优异企业，主动为她们设计或完善纠纷处理方法；要在“三大经济带”相关投资项目、原料采购、项目合资合作等协议中加入仲裁条款，最大程度地保护政府和各方当事人正当权益，适时仲裁，立即服务。3、以提升服务质量和水平为根本加紧仲裁发展。仲裁公正性是仲裁制度灵魂所在，而仲裁公正性除了依靠仲裁机构独立性、仲裁程序规则科学性和仲裁监督机制有效性来保障外，仲裁员队伍和仲裁工作人员优良素质和对其行为规范也起着至关关键作用。首先，要加强仲裁员队伍管理，提升案件质量。一是要建立健全仲裁员公正性保障机制。经过实践，我委已经建立了仲裁员管理措施等一套仲裁行为规范制度，确保了仲裁员公正办案。以后，要严格要求和实施仲裁员任职资格条件，严格要求和实施相关仲裁员披露和回避要求，加强对仲裁员行为约束，完善仲裁员责任追究制度；二是要塑造良好仲裁员职业形象。经过对仲裁员进行教育培训，增强仲裁员业务素质，强化保密意识，提升办案质量，降低案件失误率，更要避免仲裁裁决被法院撤销和不予实施，增强仲裁社会公信度；三是兼顾公正和效率。确保办案质量和加紧办案速度，二者含有一样关键性。仲裁员是仲裁程序主人，在法律和规则许可范围内，仲裁员能够本着公正、快速、经济、合理精神大胆进行程序管理和案件审理创新。同时，提升仲裁员酬劳支付标准和仲裁员酬劳支付透明度，而且确保立即支付，尊重仲裁员劳动，激发仲裁员责任心，提升仲裁案件质量和效率。其次，要增强仲裁工作人员服务意识，提升服务质量和效率。一要树立“质量忧患意识”，坚持公正办案，确保案件质量。二要坚持公平标准，平等对待双方当事人，努力化解纠纷，引导当事人由对抗转变为友好。三要为仲裁庭提供优质服务，做好仲裁秘书一系列工作，激发仲裁员办案主动性。四要抓好案件结果落实，努力争取做好“案结事了”，使仲裁文书得以推行，当事人正当权益得以维护，仲裁权威得以彰显，社会友好得以实现。五要做好延伸服务，指导、帮助当事人起草仲裁申请书、实施申请书等，帮助当事人申请财产保全，和仲裁裁决书强制实施等。六要主动探索仲裁发展新方法。发挥仲裁灵活和尊重当事人意愿优势，重视保护公民或法人仲裁申请权，探索仲裁前调解等方法，完善仲裁书面审理、独任速裁等办案方法，给当事人更多人文关心，将优质服务贯穿整个案件一直。（三）主动争取外部支持，营造良好仲裁发展环境。仲裁委员会生存发展，离不开仲裁法及其配套制度健全和完善，离不开政府重视和扶持，离不开相关部门支持和帮助。多方支持是开展仲裁活动坚实基础。我们要主动主动寻求更多力量支持。一是要主动向主管仲裁工作国务院法制部门反应仲裁法立法缺点，提出修改提议，逐步完善仲裁法及其相关配套制度；二是立即取得省法制、司法等部门同意，在潮州、揭阳、汕尾等粤东地域设置分支仲裁机构，争取上述各市政府及其相关部门重视和支持，聘用当地仲裁员，在当地开庭办案，从事仲裁法律服务；三是要继续借助行政力量和权威推行仲裁制度，充足利用政府部门、行业管理部门和协会组织管理职能进行宣传和推广，借助普法和执法检验契机，规范协议文本，落实仲裁条款签署率；四是要主动服务粤东各市经济社会中心工作，主动参与大型招商引资和各类经贸活动，帮助党委和政府防范和化解法律风险，维护社会稳定。五是要加强和各级法院尤其是市中级人民法院沟通，争取法院在仲裁协议效力确实定、财产和证据保全、仲裁裁决实施、司法监督等方面依法给予大力支持。二八年五月二十二日