两网化建设实施专项方案.doc

荣县劳动保障监察两网化建设
实施方案
为深入推进我县劳动保障监察网格化、网络化（以下称两网化）管理工作，依据人力资源社会保障部《相关深入推进劳动保障监察两网化管理工作意见》（人社部发〔〕79号）、省人力资源和社会保障厅《相关印发〈四川省推进劳动保障监察两网化管理工作实施方案〉通知》（川人社办发〔〕443号）文件精神和市人社局工作要求，全方面提升劳动保障监察效率，促进用人单位全方面落实落实各项劳动保障法律法规和规章，切实维护劳动者正当权益，结合我县实际，制订本实施方案。
一、总体目标
利用十二个月时间，经过两网化建设，形成管理信息化、执法规范化、指挥便捷化、监督一体化劳动保障监察管理服务网络，逐步建立横向到边、纵向到底，责任明确、反应快速，全覆盖、无缝隙、全动态地长久有效监管机制，实现劳动保障监察工作由被动反应式向主动预防式转变、由有限监察向全方面监察转变、由静态监察向动态监察转变、由刚性执法向指导服务和执法维权相结合转变，为经济、社会稳定和可连续发展提供可靠保障，达成全省一流劳动保障监察水平。
二、建设标准
1、统一建设和分级负责相结合。 必需全县一盘棋，统一计划、统一标准、统一平台、资源共享、协作联动。县级负责搭建统一网络平台，制订数据标准和工作标准，规范处理步骤，乡镇责任人员配置、办公设施设备配置和基础数据采集。
2、两网建设和金保工程建设相结合。基层劳动保障监察机构建设是基层劳动保障平台建设一部分，劳动保障监察网络系统也是金保工程（金保工程是利用优异信息技术，以中央、省、市三级网络为依靠，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决议等关键应用，覆盖全国统一劳动和社会保障电子政务工程）建设中不可缺乏关键组成部分。劳动保障监察数据是金保工程数据库关键信息数据，其标准必需符合部颁数据标准，纳入金保工程数据库统一管理，和其它业务部门信息共建共享。
3、政府领导下部门联动。“两网化”建设需要处理人、财、物等具体问题，需要财政、编制等部门支持和配合，数据采集和应用需要统计、工商、质检、公安等部门配合。必需坚持在政府统一领导下，相关部门整体联动。
4、试点先行和整体推进标准。先在条件成熟旭阳镇试点，完善后再在全县推广。
三、关键任务
1、组建一张网。以行政区划为界，建立以乡镇为单元一级网格，以小区、村为单元二级网格。同级网格之间实现无缝隙、不反复，有机组成上一级网格。全部用人单位和劳动者全部进二级网格，实施定位管理。依据需要，可将晨光工业园区和各镇乡示范基地设为独立网格，纳入乡镇级网络管理。
2、开发一套系统。即支持劳动保障监察内部工作和监察员管理、网格管理和运行、用人单位和劳动者信息数据动态管理、网上举报投诉和应急指挥处理等应用软件系统和网络运行平台。
3、建立一支队伍。根据人力资源和社会保障部相关做强劳动保障监察总体要求，根据劳动者数量一定百分比配置劳动保障监察员。按监察执法要求，配置必需办案设施设备和管理工具。其中二级网格监察协管员每格不少于2人；二级网格兼职监察员每格不少于2人。县、镇乡和小区三级监察队伍按监察执法要求加强管理，达成上下联动，左右协作，职责明确，执法有力。
4、完善一套数据。包含用人单位和劳动者动态数据、监察案件数据和监察队伍管理数据等，利用数据对用人单位、监察网格和从业行业实施“三色监控”，制订应急预案，开展专题行动。
5、规范一套制度。包含各级网格职责划分、业务办理步骤和规范；网格间协作机制；主办监察员、监察员、兼职监察员、监察协管员职责和权限设置；案件督办机制；重大群体性事件和突发事件应急预案和处理步骤。
6、建立一个中心。即全县劳动保障监察监控指挥中心，利用电子地图实施网格地图监控、案件查处监控、非诚信单位黑名单监控、案件预警、实施突发事件和群体性案件处理调度等。
四、实施步骤
（一）考察学习、深入研究，确定建设方案
7月30日前，完成《方案》初稿由县人社局初审并征求乡镇意见后，报县分管领导审核，组织县人社、发改、财政、编办赴攀枝花、珙县、深圳考察，修改方案，经教授评审，完善后报县政府审定。
（二）系统软件开发
1、7月30日前完成《劳动保障监察“两网化”系统需求汇报》；
2、10月1日前完成系统软件开发。
（三）设备采购
8月底前完成各类硬件设备采购，关键用于数据库建设和网络系统建设设备，县监察指挥调度中心建设和网格上监察必需设施设备。
（四）县监察指挥调度中心建设
9和15日前完成。
（五）系统联网、联调和演练
10月31日前完成系统软件安装调试，并进行系统联调和监察演练。
（六）人员配置和培训
1、9月15日前各级网格监察人员到位；
2、10月1日前人员培训完成。
（七）数据采集和数据库完善
1、11月底完成首次数据采集；
2、建立早期数据库。
五、保障方法
1、提升认识，加强领导
为顺利推进“两网化”建设，协调处理建设中重大问题，成立由县委、县政府分管领导任组长，县人社、财政、编办、发改、民政、公安、统计、工商等部门责任人为组员荣县劳动保障监察“两网化”建设领导小组（以下简称领导小组）。并出台加强劳动保障监察两网化建设意见，协调组织县级相关部门，共同完善我县劳动关系调整方法，确保经济社会稳定发展。
2、明确任务，狠抓落实，加强督促检验
“两网化”建设是我县电子政务建设关键内容，需要县级各部门、各乡镇大力支持和通力合作。县电子政务办应加强指导，务必使两网化建设成为促进全县电子政务建设关键内容，为其它电子政务建设积累经验，平台共用，信息共享，为其它政务工作提供支撑。县财政局应加大投入， “两网化”管理工作经费、劳动保障监察管理信息系统建设、运行和维护经费纳入财政预算，依据情况经过拨出财政专题经费处理劳动保障监察协管员工资酬劳、缴纳社会保险费经费问题，对符合公益性岗位条件人员，所需资金可从就业专题经费中列支，有条件乡镇街道可依据工作情况给合适补助。县编办主动协调乡镇处理好乡镇、小区劳动保障监察协管员配置和管理，标准上二、三级网格不得少于2人。县民政局应统筹安排，处理好小区劳动保障工作站办公场地等。县人社局要认真研究，处理好各级网格职责划分和权限设置，规范好业务办理步骤，制订好考评奖惩措施，加强业务指导，处理好监察工作和其它部门配合问题。各乡镇应主动协调，增加投入和做好人员配置工作，搭建好工作平台，开展好工作。
领导小组将按“两网化”建设要求和进度，对各部门、各镇乡工作进行检验、督导，对工作情况给予通报。
3、加强宣传攻势，促进两网化建设顺利进行
实施“两网化”建设，需要社会各方面主动参与，尤其是数据采集和信息动态管理，必需要用人单位和劳动者主动配合。要充足发挥报纸、电视、电台等新闻媒体作用，采取公告、宣传资料等形式，大力宣传“两网化”建设重大意义，大力宣传用人单位和劳动者权益保护、用人单位和劳动者责任、权利和义务等，争取用人单位和劳动者主动参与，确保数据库建立和数据维护正常进行，确保“两网化”系统正常运行。