两会全国两会如何健全人民当家作主新规制度标准体系.doc

全国两会怎样健全人民当家作主制度体系
1989年，美国政治学者弗朗西斯·福山在《历史终止》中预言，西式民主制度是“人类政府最终形式”，历史将终止在这里。曾几何时，苏联解体、东欧剧变，似乎印证了这个论断。然而20多年后，历史并没有终止，反而西式民主乱象丛生，制度危机凸显。和此形成鲜明对比是，中国特色社会主义民主政治“风景这边独好”，中国特色社会主义制度焕发出强大生命力。面对事实，福山也不得不改口：“伴随中国崛起，所谓‘历史终止论’有待深入推敲和完善。人类思想宝库需为中国传统留有一席之地。”
人民民主是社会主义生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，就没有中华民族伟大复兴。社会主义越发展，民主也越发展。在新征程上，要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全人民当家作主制度体系，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。
一政治道路坚定走
“金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投。选好人，办好事，投在好人碗里头。”这首质朴歌谣，反应是抗战时期陕甘宁边区民主选举生动场景。一粒粒小小豆子，承载着人民当家作主期望。1945年7月，民主人士黄炎培来到延安有感而发，期望中国共产党找出一条新路。毛泽东同志说，我们已经找到了新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有些人人起来负责，才不会人亡政息。
一个国家实施什么样政治制度、走什么样政治发展道路，是由这个国家具体国情和历史文化条件决定，必需和这个国家国情和性质相适应。中国特色社会主义民主道路，不是中国传统政治“再版”，也不是西式民主“翻版”，而是经过反复比较、长久探索、实践验证“原版”。这条道路之所以是人间正道，就在于它含有没有可比拟独特优势和鲜明特色。实践反复证实，这条政治道路走得通、走得好。
好就好在党领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党是顶梁柱，离开党领导，人民当家作主和依法治国就没了主心骨；人民当家作主是旨归，离开人民当家作主，党领导和依法治国就没了基石；依法治国是守护，离开依法治国，党领导和人民当家作主就没了法律保障。三者有机统一，相互依存、相互作用，就能确保党领导人民有效治理国家，确保国家一切权力属于人民，确保民主制度化、法律化，使国家政治生活既充满活力又安定有序。
好就好在选举民主和协商民主完美结合。在中国民主实践中，我们既强调选举民主作用，人民经过选举、投票行使权利，又重视发挥协商民主优势，经过广泛协商参与国家和社会事务。这两种方法相互补充、相得益彰，确保了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主统一，避免了西方国家“人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期”虚伪民主。
好就好在高效运行和制约监督并行不悖。美国学者约翰·奈斯比特作过这么对比：中国民主体制优势显著，高效率、快速实施；西方民主体制弊端丛生，低效率、议而不决。连西方政治学者全部不得不认可，中国民主最大优势就是科学立即决议、高效有力实施。同时，为预防滥用权力，我们着力构建全方位权力制约监督体系。把权力高效行使和规范运行有机结合起来，既能够避免苏联高度集权制度弊病，又能够克服西方民主制度下国家权力碎片化、社会力量分散化、政府能力弱化弊病。
“世界上找不到两片完全相同叶子”，也没有完全相同政治模式。政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。新征程中，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全人民当家作主制度体系，主动稳妥推进政治体制改革，确保人民依法经过多种路径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结政治局面。
【微言】
◆人民民主是社会主义生命，社会主义愈发展，民主也愈发展。
◆民主还是国产好，中国民主模式给世界提供一个新可能。
◆一个民主制度好不好，就在于它能不能促进经济社会发展、确保发展结果由人民共享。符合这种标准民主，就是好制度、好道路。
◆中国决不能搞西方多党制，决不能走部分发展中国家错误道路，因为那是取乱之道、祸乱之源。
【解读】
中国特色社会主义政治道路是中国历史和现实发展肯定选择
沈春耀（全国人大常委会法制工作委员会主任）：中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党领导中国人民把马克思主义基础原理同中国具体国情相结合、经过长久探索实践逐步开辟和形成，是中国近现代100多年历史和改革开放40年历史性巨变肯定结果，是中国人民掌握自己前途和命运、共同团结奋斗、共同繁荣发展肯定结果。
二人民代表大会制度须坚持
1954年9月15日，北京中南海怀仁堂，中国第一届全国人民代表大会第一次会议在这里盛大开幕。这一天，从白山黑水到天涯海角，从东海之滨到帕米尔高原，1200多名代表带着6亿中国人民嘱托齐聚北京，共商国是，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来，中国人民民主进入了全新阶段。正如当初报纸评论，这种机会“中国人民哪里得到过？”“这是中国大喜日！六亿人民心上开了花！”
现在，人民代表大会制度阔步走过一甲子，越发成熟自信，越来越展现出蓬勃生机。每十二个月3月，来自天南海北全国人大代表齐聚北京人民大会堂，代表人民利益和意志，参与行使国家权力，已经成为中国政治生活中一道亮丽风景线。60多年实践充足证实，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、表现社会主义国家性质、确保人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴好制度，是中国社会主义政治文明关键制度载体。
那么，人民代表大会制度是一个什么样制度？它是坚持党领导、人民当家作主、依法治国有机统一根本政治制度安排，为实现三者有机统一提供了有效可靠实施平台和运行轨道。中国宪法要求，中国一切权力属于人民。人民行使国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。相关人民代表大会制度地位和作用，毛泽东同志曾作过一个形象比方：“我们主席、总理，全部是由全国人民代表大会产生出来，一定要服从全国人民代表大会，不能跳出如来佛手掌。”
人民代表大会制度怎样确保人民有效行使国家权力？衡量一个国家政治制度是不是民主，不能只看选举时表面上热热闹闹，而要看人民意志是否得到真实表现，人民利益是否得到有效保障。各级人民代表大会代表全部由民主选举产生，对人民负责、受人民监督，这就从根本上有效确保了人民真正当家作主。党十九大汇报强调：“要支持和确保人民经过人民代表大会行使国家权力”；“支持和确保人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”。伴随人民代表大会制度不停完善，实现人民当家作主将会迈出愈加坚实步伐。
人民代表大会制度怎样经过法律保障人民当家作主？“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”依法治国是党领导人民治理国家基础策略，也是保障人民当家作主关键手段。宪法是国家根本法，是治国安邦总章程，是党和人民意志集中表现。全国人大及其常委会一个关键职权，就是监督宪法实施，维护宪法绝对权威和尊严，确保其神圣不可侵犯。良法是善治之前提，是折射民意一面镜子。各级人大在立法中发挥主导作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持立改废释并举，提升立法质量，努力使每一项立法全部表现宪法精神、反应人民意志、得到人民拥护。
三协商民主显优势
1979年1月，北京正值隆冬，人民大会堂福建厅支起了热气腾腾火锅，邓小平同志和胡厥文、胡子昂、荣毅仁、古耕虞和周叔弢工商界五老围坐一桌，边吃边聊，商议在现代化建设中怎样发挥工商业者作用。这个著名“五老吃火锅”小说，就是一次形式很灵活协商座谈会。党十八大以来，全国政协着力打造一张亮丽名片——双周协商座谈会，已经成为政协协商民主关键品牌，产生了广泛社会影响。
社会主义协商民主是中国共产党和中国人民伟大发明。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议经过了《中国人民政治协商会议共同纲领》《中国人民政治协商会议组织法》，标志着中国共产党领导多党合作和政治协商制度正式确立。60多年来，人民政协和国家同行、和时代同时，汇聚广泛正能量，画好最大同心圆，为社会主义现代化事业作出了重大贡献。
历史和现实反复证实，社会主义协商民主是适合中国国情、有效管用民主形式。在中国特色社会主义制度下，人民民主真谛就是有事好商议，众人事情由众人商议，经过协商找到全社会意愿和要求最大条约数，形成最大范围共识。尤其是在我们这么一个人口众多、幅员广阔大国，情况异常复杂，平衡利益、协调各方难度很大，在作出重大决议之前充足协商显得尤为关键。
社会主义协商民主内涵丰富，深深嵌入中国民主政治全过程、各方面。从类别上看，包含政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等；从内容上看，包含经济、政治、文化、社会、生态文明和党建设方方面面；从形式上看，涵盖专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等；从机制上看，分为民主座谈会、民主恳谈会、利益协调会、民主听证会等。这些全方位、多层次制度设计，最大程度地确保了人民参与政治生活。
今天，站在新时代中国特色社会主义起点上，社会主义协商民主负担了更大使命。党十九大对发挥社会主义协商民主关键作用提出了新要求，强调要加强协商民主制度建设，形成完整制度程序和参与实践，确保人民在日常政治生活中有广泛连续深入参与权利。人民政协作为协商民主关键渠道和专门协商机构，应围绕团结和民主两大专题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力促进共识、促进团结。
【问答】
问：什么是双周协商座谈会？
答：双周协商座谈会是十二届全国政协在继承人民政协“双周会”传统基础上提出并设置双周座谈协商制度，于10月22日第一次召开，每两周举行一次。双周协商座谈会以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依靠、以多向交流为措施，聚焦党委和政府中心工作和群众关心、社会关注关键议题，针对具体问题深入协商，充足发挥了人民政协作为社会主义协商民主关键渠道和专门协商机构作用。
【解读】
社会主义协商民主含有独特优势
孟祥锋（中共中央直属机关工委常务副书记、中共中央办公厅副主任）：社会主义协商民主独特优势在于，一是能够广泛达成决议和工作最大共识，有效克服党派和利益集团为自己利益相互竞争甚至相互倾轧弊端；二是能够广泛通畅多种利益要求和诉求进入决议程序渠道，有效克服不一样政治力量为了维护和争取自己利益固执己见、排斥异己弊端；三是能够广泛形成发觉和更正失误、错误机制，有效克服决议中情况不明、自认为是弊端；四是能够广泛形成人民群众参与各层次管理和治理机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表示、难以参与弊端；五是能够广泛凝聚全社会推进改革发展智慧和力量，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实弊端。
四依法治国要深化
奉法者强则国强。一个现代国家，肯定是一个法治国家；国家要走向现代化，必需走向法治化。全方面依法治国，是发展社会主义民主政治肯定要求，是全方面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦坚强确保。
在迈向现代化宏伟征程中，法治已经成为时代强音。滚滚大潮中，法治中国宏伟蓝图已经磅礴展开；神州大地上，法治建设崭新画卷正在激情绘就。党十八大以来，我们党把全方面依法治国纳入“四个全方面”战略布局，以前所未有力度加以推进。尤其是党十八届四中全会对全方面依法治国作出专题布署，提出了未来法治建设任务书和路线图，推进法治建设驶入快车道，法治中国迎来了崭新前景。
站在过去和未来交汇处，法治中国又开启了新征程。党十九大从坚持和发展中国特色社会主义、实现党和国家长治久安高度，强调全方面依法治国是国家治理一场深刻革命，必需坚持厉行法治，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，让中国特色社会主义法治建设步伐越走越强劲。
弘扬法治精神。法律只有被认同、被信仰，成为内化在思想中、熔铸到头脑中强大观念，大家才会自觉自愿地遵守，才会把依法办事变成自己生活习惯。现实中存在法治不彰，关键是部分人法治意识淡薄，以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，使法律权威受到极大损害。法律权威，源自人民内心拥护和真诚信仰。所以，必需加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等法治理念，把法治精神贯穿立法、执法、司法、遵法全过程，形成遵法光荣、违法可耻浓厚社会气氛。
推进法治改革。法治中国建设动力在改革。党十八大以来，法治改革蹄疾而步稳，推进法治建设各领域发生深刻变革。比如，立法愈加重视质量、执法愈加强调规范文明、司法愈加重视公平正义、普法愈加突出实效，使大家感受到法治领域新气象。目前，改革进入关键期和深水区，必需抓住关键步骤连续用力，以点带面，在司法体制改革、行政执法体制改革等方面取得更大进展，为法治中国建设插上腾飞翅膀。
深化法治实践。假如把法治中国建设看作建造一座大厦，现在我们已经有了施工方案，接下来关键是扎实地基，一层一层地往上构筑，最终建成巍峨耸立法治中国大厦。党十九大对深化依法治国实践作出总体安排，提出一系列符正当治规律、表现时代特征新要求新举措，明确以后一个时期法治建设关键任务。落实好这些任务，最关键是坚持系统思维、关键突破，有针对性地开展工作，在推进科学立法、严格执法、公正司法、全民遵法上取得实实在在成效。
走自己路——这是中国在饱经沧桑、历经磨难以后经验总结，也是中华民族面向未来、不停发展方向指南。中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党和中国人民经过艰苦探索走出一条伟大光明正确道路。我们有理由、有信心、有能力，把这条人间正道越走越宽广，为人类政治文明进步贡献中国智慧。
【微言】
◆党十八届四中全会《决定》对全方面推进依法治国作出全方位布署，这无疑是依法治国“升级版”。
◆法律只有被信仰，成为坚定信念，才能内化为大家行为准则。
◆法治只有融入社会生活，化为群众需求，才能真正有生命力。
◆依法治国不仅是国家和社会治理革命，也是触及党员干部灵魂革命。