中国基本公共服务调查研究报告.doc

中国基础公共服务调查汇报（）-06-19中国社会科学院社会发展战略研究院（一）背景和概念基础公共服务是以一定时期经济社会发展水平为基础，在社会共识基础上，政府为维护经济社会稳定和发展、保障公民基础生存和发展权利、实现社会公平和正义而提供公共产品和服务。建立一个覆盖全体社会组员基础公共服务体系，并逐步实现基础公共服务均等化，对促进社会友好、实现经济可连续发展十分必需。“十一五”期间，党和政府经过多项方法对公共服务均等化给予强调，在全方面无偿义务教育、劳动就业服务体系、社会保险制度、社会救助和社会福利体系、城镇基层医疗卫生服务体系、国家基础药品制度、保障性安居工程等方面取得了较为显著成效。在此基础上，国家基础公共服务体系“十二五”计划深入明确了基础公共服务内容、标准和保障措施。在这么一个承前启后阶段，我们有必需对基础公共服务均等化在若干年实践以后取得成效、存在问题、有可能改善方向，进行认真调研和思索。基础公共服务均等化并不是简单平均化和无差异化，而是对制度性供给不均、财政供给不均和结果享受不均克服，具体包含机会均等、标准相同和结果相当三个方面。基础公共服务作为面向公众政策方法，其评价除了考察各地政府基础公共服务力之外，最关键就是分析公众对公共服务感知效果和对未来信心。此次调查关键从基础设施、公共安全、社会保障、医疗卫生、基础教育和环境保护六个方面对公众相关基础公共服务满意度和信心指数进行评价。对基础公共服务满意度，是指公众接收政府所提供公共产品和公共服务，并将其和本身期望进行比较以后所形成满意或失望主观感受。对基础公共服务信心指数，是指公众基于对目前基础公共服务主观感受，结合对经济社会形势判定和对政府相关服务部门行为预期，对未来可预见时期内基础公共服务改变趋势估计。（二）研究发觉，中国社会科学院社会发展战略研究院主持开展了“中国社会发展和社会态度调查”，这次调查所拟推论总体是中国城镇地域居住16岁及以上人口，具体操作定义为中国大陆直辖市、地级市、县级市中居住在小区（居委会）辖区中16岁及以上人口。抽样方法采取四阶段（市辖区、县级市居委会家庭户个人）复杂抽样设计，调查在4月到5月间实施，最终回收有效问卷8070份。调查数据显示：1.公众对基础公共服务总体满意度和信心较高总体来看，公众对各类基础公共服务还是比较满意，尤其是基础设施、基础教育和社会保障得分较高，均超出3分（满分为5分），环境保护满意度偏低，平均得分为2.84。基础公共服务总体满意度达成3.07。在信心指数方面，总体信心指数为79.4，且各类公共服务得分均超出50分，即公众对各项服务前景全部持主动预期，认为其未来三年将会变得愈加好。相比而言，公众也仍然是对基础设施信心最高，信心指数达88.7，对环境保护信心最低（65.2）。但深入细化分析后发觉，不管哪个地域、哪种身份属性人群，全部对食品安全不太满意，对其未来改善情况也不乐观。这说明，食品安全也是现在普遍存在社会问题，公众对食品安全满意度偏低、信心严重不足。2.地域间基础公共服务仍有差距，对西部扶持方向应有所调整东、中、西部各地域对基础设施建设方面普遍感到很满意，满意度平均得分排在前三位分别对基础设施、基础教育和社会保障。但总来说，东部地域和中部地域居民满意度要普遍高于西部地域居民，医疗卫生方面地域间存在显著差异。这说明，医疗卫生不平衡是目前地域间最为严重基础公共服务不均等问题。同时，各地受访者较低预期一致性和东部地域主动估计则说明，这种地域间不平衡情况在未来三年并不会有多大改善，而且发达地域优越性将会继续保持。另外，西部地域受访者对基础设施和基础教育满意度最高，且对其前景预期也是最乐观。3.由制度安排造成不均等问题关键表现在城市区域和居民户籍主城区居民对基础设施、社会保障、教育水平和医疗卫生满意度评分均高于非主城区居民。可见，基础公共服务城镇分割不仅表现在城市和农村之间，也表现在城市内部不一样区域之间。而将六大类基础公共服务根据是否受到户籍限制深入细分为普受型和差异型时发觉，普受型基础公共服务不管任何户籍类型人群，全部能够平等地享受到，所以居住在城市中农业人口和非农业人口满意度差异不大；而差异型基础公共服务因为受到户籍类型（农业、非农业）和户籍属地（当地、外地）限制，居住在城市中非农业人口满意度均高农业人口。另外，在对基础公共服务满意度和信心指数方面，当地居民满意度评分和对未来预期均高于户口在外市县居民，尤其是当地非农业户口居民，满意度和主动预期全部高于其它类她人群。也就是说，地方政府相关公共服务类别设计和供给存在制度性区隔，关键还是从当地城市户籍居民需求角度出发，而对外地农业户籍居民，即农民工群体考虑较少。4.年纪较大城市居民对基础公共服务满意度较高、年轻人对基础公共服务前景预期较为消极总来说，各年纪组对基础公共服务总体满意度评价基础呈正态分布，而且即年纪越大城市居民对基础公共服务满意度水平越高。但年轻人满意度较低关键是因为不一样年纪段人群不一样需求结构和压力感受造成，在老年人最为需要医疗卫生方面，老年群体满意度并不太高。对六项基础公共服务改善前景方面，不一样年纪段预期在公共安全和环境保护方面有显著差异。而且对这两类公共服务预期全部和年纪呈负相关，即年纪越大群体，做出预期越主动。5.教育程度和对部分基础公共服务满意度和预期负相关受访者教育程度和她们对基础设施、基础教育、环境保护满意度呈负相关。不过，对于社会保障满意度却恰好和这一趋势相反，伴随教育程度上升，其满意度略微上升，但差异并不显著。而在对基础公共服务前景预期预期方面，教育程度和对社会保障和医疗卫生前景预期呈正相关，即教育程度越高，对这两类基础公共服务前景预期越主动。另外，教育程度可能和就业情况和工作单位交互作用，而加深了教育程度较低人群在享受基础公共服务时弱势地位。6.基础公共服务体制性差异不显著就职于不一样性质单位人群相关基础公共服务满意度评价在基础设施、公共安全、医疗卫生、基础教育方面并没有什么差异，而对社会保障和环境保护评价则和单位性质含有较强相关性。属于体制内党政机关和机关对于社会保障满意度是全部群体中最高，其次是社会团体，而国有企业职员对于社会保障满意度是全部群体中最低，甚至略低于自由职业者。相关对环境保护满意度，国有企业职员评价均分最高，而就职于党政机关机关人群最为不满。7.工作状态和大家对基础公共服务前景预期亲密相关总来说，各个群体对于各项基础公共服务预期大致还是比较相同，全部是对基础设施和基础教育最乐观，对环境保护和医疗卫生最消极。但具体而言，不需要工作人群，包含离退休和在家持家人表现得最为乐观；没有工作或工作部稳定人群，包含失业下岗和有临时工作人群表现得最为消极，尤其对医疗水平、社会保障等于经济能力和就业单位亲密相关服务项现在景感到相对消极；而有固定工作群体，对于各类基础公共服务预期全部处于中间水平。8.经济收入和社会地位较高人群对基础公共服务较满意大家收入水平和她们对社会保障和医疗水平满意度评价全部有显著相关。具体而言，收入水平越高人群，对社会保障和医疗水平满意度越高，但月收入在3001元以上群体之间对医疗水平满意度没有什么差异。这说明医疗水平不均等问题在低收入群体中比较严重。而对各类基础公共服务信心指数最高人群也关键集中在中层和中上阶层，除环境保护外，底层民众对各类服务信心指数全部是最低。尤其是对医疗卫生和公共安全预期。（三）政策提议1.环境保护、食品安全需加强环境保护方面存在问题较多，持不满意态度人群显著高于其它类别公共服务，很多公众认为已经有改善方法和未来计划还有欠缺，对其未来改善程度持保守态度，而且这种不满意和低信心也是跨越地域、户籍和社会阶层存在普遍现象。这说明，环境保护方面问题关键不在于地域或群际差异，而是整体水平不足。社会治安、食品药品安全、生活生产安全全部是公共安全服务关键内容，但现在相关公共安全关注和投入全部关键集中在社会治安方面，多年来重大食品安全事件不停出现，公众对食品安全满意度偏低、信心严重不足。所以，食品安全管理和服务力度应是全国和各地政府在以后中公共服务建设中需要着重关注内容。2.地域间基础公共服务仍有差距，对西部扶持方向应有所调整首先，中央财政应该继续经过财政转移支付方法，扶持西部地域基础公共服务事业发展，并促进转移支付制度下地方政府信息公开透明，实现中央政府转移支付项目目标最大化。其次，在重视教育开发同时，应该将公共安全和医疗卫生领域也纳入关键扶持领域。尤其在医疗卫生方面，西部地域政府财政投入和居民满意度全部和东中部地域有显著差异。另外，还应注意推进和改善基础公共服务相适应财政配套体制。3.城镇统筹发展仍然是基础公共服务均等化关键努力方向为了从机会均等、标准一致、效果相当三个维度全方面实现基础公共服务均等化，需要：第一，打破城镇分割制度壁垒，统筹计划城镇一体公共服务供给项目和标准，有计划、有步骤地将农村居民逐步纳入统一公共服务体系，促进经济社会发展结果全民共享；第二，解除户籍限制，在考虑当地经济社会发展水平和政府负担能力前提下，分阶段、相关键地对在城务工农业户口人群逐步开放所在地城市基础公共服务。第三，在服务项目和内容设施上，扩大民意咨询范围。4.体制性公共服务差异化改革初见成效，对非正规就业人群保障仍然加强从大家主观感受来看，体制内外基础公共服务均等化改革已经取得了一定成效。但在社会保障方面，党政机关和机关优越感也仍然显著。现在已经有改革全部是依靠就业单位推进，而很多农民工和用人单位劳动关系全部比较松散且不稳定，自由职业者又没有雇主为其缴纳社会保险，这些人群大多没有纳入社会保障体系中，缺乏制度性保护。所以，基础公共服务均等化另一个努力方向是加强对非正规就业人群劳动权益保护，关注基础社会保障项目标覆盖。经过相关管理规则和监督方法建设，能够以愈加灵活方法将这些人群纳入基础保障范围，并落实到具体部门监督实施。5.加大对底层人群基础公共服务供给是提升均等化水平关键社会底层群体在教育程度、就业行业、经济收入等方面弱势地位存在一致性且有相互强化作用，从而使得这部分人群面临本身获取基础公共服务能力较弱和制度性保障相对欠缺双重困境。而对基础公共服务，尤其在社会保障和医疗卫生方面满意度较低、缺乏信心人群正是关键集中在低教育程度、非正规就业、低收入和低自我认同底层群体。所以，不管从基础公共服务宗旨还是现在存在问题来看，深入加强和改善针对底层人群基础公共服务，是提升基础公共服务均等化水平关键。另外，对基础公共服务供给隐性匮乏特殊人群，也应给予对应救助获基础社会福利服务。6.医疗卫生均等化是目前实现基础公共服务均等化紧迫任务从调查数据中能够看出，医疗卫生不均等在地域性差异、制度性差异和群际性差异上全部有所表现，问题比较突出。基础医疗卫生即使已被纳入国家十二五基础公共服务关键建设项目，但对地域性倾斜和对特殊人群额外补助包含较少。考虑到基础公共服务均等化最终目标是保障人基础生存和发展权利，所以对特殊地域和人群应该有不一样扶助政策，才能实现最终结果相当。城镇小区公共服务调研汇报 一、本市城镇小区公共服务现实状况 从实施“民生八大工程”以来，本市城镇小区建设力度不停加大，公共服务能力显著提升。一是公共服务设施逐步健全，“十一五”期间，各级财政累计投入资金5861万元，用于处理小区公共设施建设、人职员资和办公经费问题。二是建立社会保障和救助体系基础建立，截止底，全市共保障城市低保对象4.5万人，全市普遍为65岁以上老年人建立了健康档案，并为其进行每十二个月一次无偿体检。三是就业服务成效显著，截止底，共组建了33个小区劳动保障工作站，创建充足就业小区30个，开发公益性岗位4240个，引导小区居民实现就业和再就业2049人。四是卫生计生服务质量大大提升，截止底，共有小区卫生服务中心、卫生室68个，建成小区计生服务室73个，配置专职计生专干87人，小区计生协会433人，城镇小区卫生计生公共服务网络实现全覆盖。五是公共安全服务体系基础形成，构建起关键区域和关键单位保安服务网、群防群治防控网和技防工程网。六是文化、教育、体育活动卓有成效，全市建成小区文化活动室45个，有21个小区拥有健身场所，42个小区配置体育设施。 和此同时，城镇小区商业服务发展势头强劲，各类便利店、餐馆、美容美发、家政等生活服务项目进入小区，形成了以社会福利和商业性互为补充小区服务体系。 二、本市城镇小区公共服务存在问题 调查表明，多年来，尽管本市小区公共服务能力得到较大提升，但和其它发达地域相比，和人民日益增加物质文化生活需求相比，仍存在不小差距。如小区“一部三室三站一场”建设还未完全达成要求，城镇小区实施基础设施建设项目还未真正列入年度建设计划，财政投入长久有效机制还未建立。小区居家养老服务才刚刚起步，信息化建设不尽人意，爱心超市建设未达要求，小区内机关单位体育、文化设施通常不对小区居民开放，服务热线电话不健全，小区民间组织较少等等。 三、加紧本市城镇小区公共服务发展对策提议 一、从实践“三个代表”关键思想高度，充足认识全方面推进小区建设关键性和紧迫性。 第一，在小区建设中全方面落实“三个代表”关键思想。为群众办实事、解难事、做好事。在小区服务、居民环境、文化娱乐、医疗卫生等方面，为小区居民发明一个安全、舒适、整齐、方便生活环境，不停满足小区群众多层次、多样化要求。 第二，全方面推进小区建设是完善城市居民自治，加强社会主义民主政治建设关键路径。伴随对小区认同感增强，广大小区居民不仅关注小区事务，而且参与小区活动，推进小区民主选举、民主决议、民主管理和民主监督。 第三，加强精神文明建设，传输和繁荣优异文化。开展群众性文化、体育活动，大力弘扬中华民族邻里互助、乐善好施、扶贫济困等传统美德，主动提倡健康、文明、科学生活方法，努力营造小区安定祥和、文明礼貌、人际关系友好生活气氛。 第四,现在，城市中下岗职员再就业、社会弱势群体和部分职员生活困难、人口老龄化、城市外来人员激增等问题全部比较突出。推进城市小区建设，就是要关心和帮助困难群体，化解多种社会矛盾，维护社会治安，保持社会稳定。 二、全方面推进小区建设需要着重把握好多个问题 第一，大力发展小区服务，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提升服务质量。不停提升小区服务质量和管理水平，使小区服务逐步走向社会化、产业化、实体化轨道。第二，要处理困难群体生活和小区就业再就业问题。确保符合低保条件小区居民全部纳入最低生活保障范围。经过采取临时救助、减免学杂费和提供廉租房等多个方法，处理困难家庭实际问题。要大力组织开展邻里互助、社会帮扶活动。要主动做好小区就业和再就业工作。第三，要把完善居民自治作为小区建设关键目标。扩大基层民主，完善小区居民自治，一是城市基层政府要切实转变职能，依法行政。二是小区居委会要完善自治功效，依法自治。三是小区居民要增强自治意识，广泛参与。第四，要提升小区工作者素质，培养和建设一支新型高素质小区工作队伍。多渠道、多形式选聘优异人才，并经过法定程序充实小区居委会领导班子。要加强对小区居委会干部培训和大力提倡、激励有理想青年干部到小区去工作。要确保小区组织必需办公经费和工作条件。第五，要把加强小区党建作为小区建设组织确保。小区党组织要依据国家法律和政策，支持小区居委会依法推行职责，保障小区居民依法行使民主权利。要依据小区内不一样类型党员实际情况和特点，适时、适宜、适度地组织在职党员参与小区建设。三、加强领导，通力合作，共同推进城市小区建设 第一，各级政府要切实加强对小区建设领导。把推进小区建设作为城市工作关键内容摆上议事日程，纳入城市建设发展计划和年度计划。大力发展小区服务，加强小区组织建设，完善居民自治，健全小区队伍。要常常研究小区建设工作中重大问题，立即研究处理推进小区建设中困难，确保小区建设健康发展。 第二，各相关部门要在小区建设中要找到本身工作结合点、切入点，推行好各自职责，指导做好小区党建、小区教育、科普、文化、体育、劳动就业、医疗卫生、计划生育、环境保护、社会治安、法律援助等工作。要广泛动员社会力量，调动一切主动原因，共同推进小区建设。 第三，民政部门要深入推行好本身职责，发挥好参谋助手作用。民政部门作为各级政府具体负责小区建设日常工作职能部门，要深入提升认识，切实推行职责，把小区建设作为城市民政工作关键来抓。安康市城市小区公共服务调研汇报 市发展研究中心会同市民政局、双创办、汉滨区政府组成调研组，采取召开座谈会和实地走访等形式，对安康市小区公共服务现实状况，关键是对中心城市进行了调研，现将相关情况汇报以下： 一、基础情况 全市共有城市小区129个，涵盖人口近50万。其中：汉滨区47个，汉阴县8个，石泉县10个，宁陕县9个，紫阳县15个，岚皋县6个，平利县4个，镇坪县1个，旬阳县26个，白河县3个。小区类型划分为：居改社型（由城区内老居委会过渡而成）有61个，占总数47.3%；村改社型（在城中村或乡镇集镇村基础上设置小区居委会）40个，占总数31%；小区型（由新建居民小区组成）28个，占总数21.7%。现有小区工作人员515名。其中：党员346人。大专及以上学历65人，占12.6%；高中（含中专）411人，占79.8%；初中39人，占7.6%。30岁以下51人，占10%；30至50岁之间407人，占79%；51岁及以上57人，占11 %。全市城市小区共注册立案各类社会组织79个。其中：家政服务队22个，舞蹈队7支，书画社6个，老年人协会14个，各类便民服务队30个。另有365个新型农村小区服务中心和村委会实施两块牌子一套人马。 二、工作特点 多年来，市委、市政府认真落实中省相关加强小区工作精神，坚持以人为本小区工作理念，将小区服务体系建设纳入民生八大工程，大力推进小区基层组织建设，有效增加公共服务供给，提升了小区服务水平。 （一）小区共建机制逐步完善。一是强化小区党组织和小区居委会建设。根据以以党建促社建工作思绪，修订完善了党员活动制度、民主评议党员制度、流动党员管理制度等一系列规章制度，有效规范小区党组织活动。采取从上面派、从内部找等路径，选优配强了小区党组织书记。制订完善了居民自治章程、小区组员代表大会制度、小区协商议事会议制度、社务公开制度、居民条约等一系列民主规章制度，主动推进小区居民自治意识。，经过小区组织换届选举工作，成功选举出小区居委会干部515人，新一届小区居委会干部年纪结构和知识结构得以优化。二是建立各级政府指导小区工作制度。市县区均成立了以政府关键领导为组长，相关部门为组员单位小区建设工作领导小组，定时深入小区走访调研，帮助小区处理实际困难。，市委办、市政府办下发相关加强城镇小区建设实施意见通知（安办发34号），要求各级财政拨付小区党组织书记和主任每个月不低于1200元酬劳，小区通常工作人员每个月不低于800元酬劳。现在，除汉滨区、紫阳县略低于上述标准实施外，其它县对小区干部工资酬劳及基础医疗保险、基础养老保险均已得到落实。同时，根据通常规模小区每十二个月不低于10000元标准（规模较大小区合适增加）拨付了公用经费。市上还对工作表现突出、落实小区资金到位好县区给奖励性补助。各级全部将小区建设工作纳入政府年底目标责任考评，在综合治理、计划生育、文明创建和双创工作等重大优异评选上，广泛征求小区意见，树立小区工作权威。 （二）小区基础设施逐步加强。一是形成了多元投入机制。针对小区基础设施微弱情况，建立了市级引导、县区为主、社会补充多元化资金投入机制。尤其是根据一部三室三站一场（即党支部办公室、小区居委会办公室、警务室、图书室、低保和劳保工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、室外健身活动场所）要求，采取向上争取项目资金和自筹建设资金措施，对部分小区办公用房和服务设施进行新建和改扩建，从开始，这些项目总投资达3450万元（其中：中省市投资920万元，地方投资2530万元）。二是小区办公条件和小区服务设施条件有所改善。全市129个小区居委会中，已得项目支持有115个，占88%，新建公益性用房全部在200平方米以上，最多达650平方米，室外健身场全部在100平方米以上；共建成小区服务站124个，一站式服务大厅5个，小区计生卫生服务站125个，小区警务室129个，小区图书室（阅览室）117个，文体活动站78个，慈善超市1个，残疾人服务设施15处，老年人日间照料服务设施14处；结合双创工作，各级加大了对小区环境治理方面投资力度，仅中心城市就新建和改造公厕33个，购置活动公厕7座，配置健身器材550件，新建室内垃圾站12座。这些建成小区基础设施正成为实实在在服务载体和充满人文关心民本纽带。（三）小区服务网络逐步形成。一是构建了以服务困难弱势群体为关键小区公共服务网络。各小区均开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象社会救助和福利服务，建立了小区居民最低生活保障体系，全市近5万城镇低保对象实现了动态管理下应保尽保。广泛开展入户摸底，进厂寻岗活动，为下岗群众送政策、送岗位、送技能，千方百计帮助下岗失业人员实现再就业，有效处理了群众生活起源问题，建立了以关爱下岗失业人员为关键小区再就业服务网络。仅全市实现4009人再就业。二是构建了以服务居民生活为关键便民服务网络。经过整合民政优抚、司法治安、科技教育、卫生体育、计划生育、电信等多种服务资源，根据一居一亮点分别建立起小区医疗卫生服务站、科技服务中心、养老服务站、家政服务、律师服务站等多个类型服务网点，对计划生育、再就业服务、低保手续办理等社会事务实施一站式服务，基础实现了小事不出小区目标。 三、存在问题 本市即使在小区公共服务建设中取得了部分成绩，但因为经济较为滞后，城镇化水平低，围绕小区公共服务投入难以满足群众实际需要，加之体制和机制等方面还存在很多问题，已经制约了友好小区建设，需要以后深入加以研究处理。 （一）小区职能划分不清，行政化倾向严重。据不完统计，本市小区平均负担10多类近百项工作，现有治安、文体、教育、卫生、救助、再就业、法律咨询等公共服务，也有物业管理、家政、餐饮维修等便利性服务，还有上级部署禁毒、流感人口管理、商业维权等专题任务和开会、学习、参观、检验等临时性事务，而且其中很多工作全部有考评评选，带来巨大工作压力。比如，仅小区基础公共卫生服务绩效考评指标就有居民健康档案管理、疾病预防控制、慢性病管理和精神病防治、妇女儿童保健、计划生育技术咨询指导、小区康复、健康教育等40多项。在调研中，小区工作人员反应最多是，弄不清自己负担了多少项工作，哪些应该管，哪些不应该管。有工作不仅占用大量人力，还要挤占小区捉襟见肘工作经费，不堪负重。比如，在中心城市静宁小区调研时反应，该小区每十二个月要负担背街小巷路灯、下水道维修等费用1万多元，市政部门则认为这些道路产权不属于国有，谁路谁维护。在目前普遍要求工作进小区口号下，有部门实际是工作交小区，对应工作经费和人员保障并没有跟进，将小区居民委员会这一法律上要求自我管理、自我教育、自我服务基层群众性自治组织视作准行政性机构，将政府及派出机关对小区给指导、支持和帮助关系变成纯粹领导和被领导关系。客观上造成了小区居委会组织主动为居民服务和立即向上反应社情民意职能弱化，小区自治作用难以发挥。在调研组走访中，不少居民认为居委会干部是给政府办事，而不是为居民议事，影响了居民对小区参与感、认同感。 （二）小区公共服务设施建设微弱，公益性用房政策难以落实。近几年，经过各方面不懈努力，处理了大部分小区居委会办公用房和活动用房，但全市仍有23个市区办公用房为租用或借用，占到总数18%。老居民区大多在繁荣地带，存在土地限制，即使已经列入改扩建项目标，极难找到适宜地块，办公用房、室外健身场地面积普遍达不到300平方米、1000平方米建设标准要求，部分小区找地比找钱还难。比如，中心城市后张岭小区320平方米办公用房，就是经过水电三局实业企业、张岭派出所协调来，因为未取得产权，该区域面临拆迁，新小区办公用房选址重新成为棘手问题。同时，城市规模在不停扩大，但因为管理缺位、监督不力，新小区公益性用房政策形同空文。国务院要求房地产开发商要根据建筑面积百分之一百分比无偿帮助所在小区建设小区用房，或折成对应资金支持小区建设，但本市至今没有一家房地产开发商根据要求办理，造成小区公益性用房严重不足，损害了小区健康发展。小区公共服务设施欠账较多问题日益突显，以中心城市为例，城区仅建成农贸市场8个，且分布不合理，多数居民小区无小型蔬菜超市，部分人员居住较集中区域有市无场，形成了部分马路市场。早期开发居民小区没有建设配套停车场，背街小巷也没有设计停车位，停车难问题普遍存在。另外，因为小区缺乏老年活动室、公共活动场所，很多有益群众性健康文化体育活动无处可去，不得不放弃或占用人行道等公共交通场地，而部分单位、学校活动设施利用率不高，有长久闲置，却以安全为由，不愿意向小区居民开放。 （三）小区资金短缺，影响工作正常运转。因为绝大多数小区没有经济实体，关键靠政府下拨经费和向辖区内共建单位筹集，严重经费不足，造成小区很多正常工作难以开展，更谈不上为居民提供全方位服务。现在，小区关键是依靠于政府职能部门如劳动、民政、计生、公安等开展工作，服务内容以政府部门安排为主，而居民大量需要物管、养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化、青少年教育等方面服务极为欠缺。以汉滨区为例，除了在中心城市双堤、静宁、教场等小区有社办企业，小区工作人职员资有保障外，其它小区工作人职员资普遍在每个月600至800元之间，低于全市城镇居民平均工资，而且全部没有享受到医疗保险、养老保险等社会保障。过低收入无法吸引素质较高人员加入小区服务队伍，目前从事服务关键是退休职员、家庭妇女、下岗失业人员，从事小区管理关键是民选小区支书、主任。从社会上招聘大学生，因工资酬劳偏低，不能安心于小区工作，不停出现人员流失，造成目前小区人员年纪和知识结构不尽合理，直接影响了小区公共服务水平。 四、对策提议 为了加紧安康城市化步伐，全方面提升小区自治功效，建立和之相适应小区公共服务体系，现提出以下提议： （一）理顺小区工作职能。针对目前小区服务行政化倾向严重和工作任务超负荷实际，必需理顺小区工作职能，创建新工作模式。现有小区服务内容较为混杂，有小区代政府部门负担基础公共服务，有小区应该负担公益性、福利性和互助性自治服务，还有小区内商业服务等。只有在行政归行政，小区归小区，市场归市场前提下，实施政社分离、市社分离，才能理顺小区公共服务职能，搞好小区服务。提议参考苏州、深圳等地经验，实施小区体制创新、组织再造。采取一个关键三大致系，即以党工委为领导关键，政府主导下小区工作站公共服务体系、居委会主导下居民自治体系、市场主导下小区服务体系。一是对原有小区服务站职能进行整合，各部门在小区原有办事机构统一并入小区工作站，实施一站式办公，关键承接部门下派具体任务，方便小区能从繁琐行政事务中解脱出来，有利于集中力量搞好群众性、公益性自治服务。将推行政府职能小区工作站从居委会组织体系中剥离出来，有利于节省政府行政资源。比如，退休老人社会化管理和服务工作，民政系统在各个小区推出星光老人之家服务，社保系统又有一套退休人员社会化管理制度。即使同是落实到小区，却是两头管理，分开出资，各自开展活动。以后小区工作站可分别对两个部门负责，工作合二为一，经费统筹调拨，以降低公共资源浪费。政府确需小区居委会配合工作，则根据权随责走、费随事转标准，实施政府发包或购置服务，并为小区组织配置对应工作设施、设备。二是建立双向评议监督考评机制。定时召开评议会，由小区对政府各职能部门服务小区工作情况进行评议，提出提议，并把评议结果作为考评部门工作一项指标。同时，统筹建立对小区工作考评考评措施，降低小区行政性工作考评项目，完善以小区居民为主体评议制度，小区自治工作和财务状态必需立即向居民公开，接收居民对小区监督、评议，政府可将评议结果和小区公共经费、项目扶持等政策挂起钩来。 （二）计划小区公共服务。鉴于现有小区工作很多是处理开发商撤走后遗留问题，十分被动和滞后。要将小区公共服务建设纳入城市计划，科学统筹制订全市小区服务基础设施建设计划，计划好配套公共设施建设。依据小区人口情况、区位特点、居民需求，确定小区服务发展目标、实施阶段和工作方案等，综合考虑小区建设近期和远期、新建和改建、开发和管理等关系，整合卫生医疗、文化体育、养老、教育、救助、再就业、法律援助、便民利民、绿化环境保护等小区服务资源，完善小区服务网络体系。针对小区公益性用房不足问题，结合计划和建设管理，从源头抓起，抓牢抓实。一是在计划新小区时，具体计划中应有公益性用房位置、楼层和面积说明，开发商应该同时向民政部门立案，建立计划、住建、民政、房管四部门联席制度，小区建成后公益性用房应先移交民政部门指定小区居委会，计划部门才能验收。没有移交开发商，应没收其确保金作为开展小区服务工作经费。二是小区办公用房现为租用、借用，没有产权，计划部门要认真查找过去相关资料，对已计划为小区用房而开发商私自改变用途，要责成开发商归还，并将其不良行为纳入房地产开发企业信用档案。对原来计划时就没有提出要求，且现在已无法计划建设，要经过安排民生工程项目标方法立即处理，并在旧城改造工作中，优先处理小区配套服务设施和办公用房问题。调查摸清小区现有闲置或利用率不高公共设施，开放体育场、图书馆、博物馆等活动场地，经过改造、置换、帮建、共建等多个路径，增加满足民众需求公共服务能力。 （三）提供小区经费支持。经费是小区建设难点,落实经费，促进小区管理全方面发展。一是将小区基础设施建设、小区人职员资、小区服务经费及工作经费等列入预算。根据新增财力逐年递增，确保小区专职员作人员工资和养老、医疗及福利待遇不低于当地机关机关同类人员水平，确保小区居委会办公条件得到显著改善。落实好费随事转要求，政府工作延伸到小区，凡需经费和大量人力完成工作，经费一定要落实，切实减轻小区经费负担。应将小区办公经费配套资金直接拨付到小区，杜绝挤占挪用现象发生。二是采取社会集资、个人捐赠、有偿服务等多个渠道筹资方法。以发行福利彩票等方法筹集福利基金，应更多用于小区福利事业。建立小区服务基金，激励小区共建单位、个人和优异企业家为小区服务捐赠，用于为小区提供公共服务和资助贫困大学生、残疾人等公益事业。推进小区举行经济实体，开展家政、物业、信息等居民大量需求服务，给减免税费等优惠政策，确保取之于小区，用之于小区友好建设。相关浙江省地方政府基础公共服务满意度调查汇报 一、序言 为了提升本身对社会现象观察、认识水平和提升对实际问题分析和处理能力，同时也为了能使已学理论知识能利用到实际中去，锻炼自己社会实践综合利用能力，依据中央电大和省电大相关综合实践步骤相关要求，笔者参与了相关浙江省地方政府基础公共服务满意度社会调查综合实践活动。 基础公共服务关键包含基础公共教育、劳动就业服务、社会保险、基础社会服务、基础医疗卫生、人口和计划生育、基础住房保障、公共文化体育服务、残疾人基础公共服务。此次调查关键围绕这多个方面内容展开。 此次调查关键采取网络问卷调查法，笔者制订了比较合理社会调查计划，包含调查对象筛选、相关调查问卷网址发送、指导被调查者进行网上调查及对被调查对象进行对应访谈、问卷数据整理和分析等；笔者关键除要求网上“问卷法”，还以“非结构式访谈法”和被调查对象进行访谈，就需探知被调查者相关“地方政府基础公共服务绩效”等若干选项深层次原因进行了解。 笔者依据此次社会调查活动相关要求，在金华市本级范围选择了5位调查对象，指导调查对象参与了省电大相关浙江省地方政府基础公共服务满意度网络问卷调查，并就一些问题进行了相关访谈。 笔者认为，就调查对象对浙江省地方政府基础公共服务满意度调查结果看，公众对于基础公共服务满意度并不高，尤其在基础医疗卫生、基础住房保障和基础公共教育。 二、相关浙江省地方政府基础公共服务存在问题 （一）基础住房保障问题 在对于基础住房保障满意度调查中，依据受访者反应，能够看出基础住房保障服务关键存在以下问题。一是保障对象覆盖面较窄，城市保障性住房保障对象是含有城镇户口低收入家庭或个人，但伴随中国改革开放进程逐步深入，中部地域大批农民工涌入浙江省，大量刚毕业大学生也融入城市，她们却往往不符合廉租房申请条件，也无法或无力购置经济适用房，她们基础住房保障成为普遍性难题。针对这一现象，浙江省各地开始主动新建公租房，但仍然存在供给量不足、摇号配租等候时间长、配套设施不健全、贫困人群聚集等问题。二是居住空间分异，配套设施不完善居住空间分异是指不一样职业背景、文化取向、收入情况居民在住房选择上趋于同类相聚，居住空间分布相对集中、相对独立、相对分化现象。现在保障性住房大多为集中建设，这么极易产生居住空间分异现象，低收入群体过分聚集并和其它社会群体隔离，由此会引发大量问题，如拥挤、公共设施匮乏等城市环境方面问题，甚至是犯罪率提升、失业、严重依靠社会福利政策等社会问题。 小区周围配套设施建设，包含交通、医院、学校、绿化带等等，或因政府财力有限，或因相关部门相互推诿，往往轻易遭到忽略，造成投资不力，进展滞后。且保障性住房通常地处城郊，地理位置不合理，结果造成入住居民工作、生活极为不便，影响了小区入住率，甚至出现退租现象。投人大量人力物力财力保障性住房，却成为居民“鸡肋”，整体满意度大打折扣。 （二）基础医疗卫生问题 在此次调查中，最关注公共服务领域这一项70%受访者全部关注了基础医疗卫生，公共医疗卫生问题关键表现在基层卫生服务工作人员数量不足、能力不够。在浙江省基层部分小区，尤其是乡镇，小区医疗机构医生极少，小区医院规模也不大，很多还是私立诊所，在疾病高发时期，常常出现看病排队现象，和繁重工作量相比，人手不足问题越来越突出，有小区门诊只有一个医生。而且部分小区医疗机构人员能力不够、设备不全，不少居民得了病以后即使不是大病却也要去大医院诊疗。 （三）基础公共教育问题 对于公共教育问题，受访者对学前教育和中小学教育满意度较低，关键原因是目前关键存在“入园难”和中小学择校难，因为教育资源分配不均衡，即使本市有多家小学和幼稚园，但每一所学校办学质量差异很大，假如想让孩子上好学校，必需要花大量钱择校，即使这么，也未必一定能进入好学校。 三、 相关浙江省地方政府基础公共服务思索 （一）扩大住房保障范围、完善配套设施建设 地方政府应该增加公租房供给，保障外来大学毕业生和农民工基础住房需求，除此之外，为了确保房源充足，对于经济情况得到提升，不在适用该类保障性住房家庭，应让其立即退出。要认真研究目前保障性住房在配套建设上还存在不足和问题，切实按计划完善和落实配套建设；要加强部门间沟通协调，立即研究处理在交通、电力、供排水、教育、医疗等方面建设管理中碰到问题。 （二）增加基础医疗卫生服务投入 3 首先要有一套完善医疗卫生服务标准，比如小区医疗机构设施标准、人员标准等，对于人员不足问题，政