中国大唐集团公司电力综合项目工程专业策划管理详细规定.docx

中国大唐集团企业 公布
-02-01实施
-12-30公布
电力工程策划管理要求

Q/CDT 209 01001
Q/CDT
中国大唐集团企业工程管理标准
附件
目 次
前 言 II
引 言 III
1 范围 1
2 规范性引用文件 1
3 管理职责 1
4 管理内容、步骤和要求 1
5 汇报和统计 3

前 言
为规范集团企业、分子企业和项目企业工程策划管理工作，依据GB/T 1.1—《标准化工作导则 第1部分：标准结构和编写》及DL/T 800--《电力企业标准编制规则》制订本标准。
本标准替换中国大唐集团企业Q/CDT203 0101-《工程策划管理要求》。
本标准附录A、B是规范性附录；附录C、D是资料性附录。
本标准由集团企业标准化委员会提出。
本标准由集团企业工程管理部归口。
本标准起草单位：集团企业工程管理部。

引 言
0.1 总则
为了愈加好地进行工程管理和工程准备，必需深刻把握工程管理目标、范围、方法和为完成工程项目建设所要做准备工作，“谋定以后动”是提升工程管理水平和建设高水平工程前提。
在工程开工前进行认真、充足、细致工程策划，是工程管理科学化、系统化、规范化、程序化基础和确保。
本标准是将集团企业组建以来工程策划成功做法和经验加以总结而提出。
02 工程策划关键目标
工程策划关键目标是：
——确定工程项目标功效、性能、技术、成本、工期、质量等方面要求；
——制订工程建设目标和管理目标，明确管理思绪和管理方案；
——制订工程建设计划（方案）和风险控制方案；
——确定组织机构和职责，确定管理步骤和管理标准；
——要求沟通渠道和要求等。
0.3 工程策划项目
工程策划可分为以下多个部分：
——工程项目总体策划——工程建设目标、管理目标、管理思绪、管理方法及管理手段；
——工程设计策划——初步设计标准、设计优化和初步设计文件；
——工程管理组织机构、职责和程序策划；
——工程进度管理策划；
——工程质量管理策划——工程达标创优计划；
——工程安全、健康和环境管理策划——职业健康、环境及安全文明施工计划；
——工程造价管理策划；
——工程计划和统计管理策划；
——工程物资管理策划；
——工程施工组织策划；
——工程信息管理策划。
0.4 工程策划依据
工程策划依据是：
——国家、行业相关标准、规范、要求；
——集团企业发展战略；
——集团企业项目定位和需求；
——集团企业和分子企业管理要求；
——工程项目标实际情况（自然、社会环境、产品特点、管理模式、管理经验、资源条件等）。

电力工程策划管理要求
1　 范围
本标准要求了中国大唐集团企业（以下简称集团企业）电力建设工程策划关键职责、工作内容和管理过程。
本标准适适用于集团企业系统火电、水电、风电、光伏发电等电力建设工程项目标（含新建、扩建、改建）工程策划管理，其它类型项目参考实施。
2　 规范性引用文件
下列文件对于本文件应用是必不可少。通常注日期引用文件，仅注日期版本适适用于本文件。凡不注日期引用文件，其最新版本（包含全部修改单）适适用于本文件。
《中国大唐集团企业电力工程设计管理要求》
《中国大唐集团企业电力工程施工组织设计管理要求》
《中国大唐集团企业电力工程质量管理要求》
《中国大唐集团企业电力工程安全健康和环境管理要求》
《中国大唐集团企业电力工程进度管理要求》
3　 管理职责
3.1　 集团企业职责
3.1.1　 制订和修改工程管理策划标准及要求。
3.1.2　 审批初步设计标准、标段划分标准和工程招标总体计划。
3.1.3　 审核大中型项目及关键项目标工程管理总体策划书。
3.1.4　 监督检验、指导分子企业、项目企业工程策划管理工作。
3.2　 分子企业职责
3.2.1　 监督检验和指导工程策划实施。
3.2.2　 审批项目工程管理总体策划纲领和项目工程管理总体策划术。
3.2.3　 提出工程工程管理总体策划改善要求。
3.3　 项目企业职责
3.3.1　 组织编制工程管理策划文件。
3.3.2　 细化、充实、和修改完善工程策划文件。
3.3.3　 组织实施工程策划中确定工程建设目标及工程管理任务。
3.3.4　 监督检验和指导设计、施工、监理等参建单位对工程管理总体策划书落实落实工作。
3.4　 参建单位职责
按工程策划要求编制实施细则并组织实施。
4　 管理内容、步骤和要求
4.1　 建设项目工程管理总体策划通常要求
4.1.1　 建设项目工程管理总体策划作为指导项目建设管理纲领性文件，应对项目管理目标、依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制方法进行确定。
4.1.2　 工程管理总体策划包含工程管理总体策划纲领和工程管理总体策划书两类文件。
4.1.3　 工程管理总体策划纲领由项目筹建单位或委托工程咨询服务单位编制。工程管理总体策划书由项目企业组织编制。
4.1.4　 中小型项目可将工程管理总体策划纲领和工程管理总体策划书合二为一，直接编制成工程管理总体策划书；大中型项目应分阶段分别编制两类策划文件。
4.2　 工程管理总体策划纲领
4.2.1　 工程管理总体策划纲领是项目管理工作中含有战略性、全局性和宏观性指导文件。编制总体计划纲领应遵照以下程序：
A.明确工程建设管理目标。
B.分析项目建设环境和条件。
C.搜集项目建设资料和信息。
D.确定项目组织管理模式、结构和职责。
E.明确项目管理内容。
F.编制项目目标计划和资源计划。
G.汇总整理和报送审批。
4.22　 编制工程管理策划纲领可依据以下资料：
A.国家或地方发改委相关项目开展前期工作通知（统称“路条”）。
B.项目可行性研究汇报
C.设计文件、标准、规范和相关要求。
D.同类工程相关资料。
E.相关市场信息和环境信息。
F.集团企业、分子企业对工程管理相关要求。
4.2.3　 工程管理总体策划纲领应包含以下内容：
A.工程概况
B.项目管理范围。
C.工程建设管理目标计划
D.项目管理组织计划
E.工程投资管理和造价控制管理计划
F.工程设计管理计划。
G.工程质量管理计划。
H.工程安全、健康和环境管理计划。
I.工程工期管理及进度管理计划。
J.工程项目采购和资源管理计划。
K.工程项目招标分标标准和招标总体计划。
L.项目信息管理计划。
M.项目沟通管理计划。
N.项目风险控制计划。
O.建设项目收尾管理计划。
P.管理工作实施进度计划。
4.2.4　 工程管理总体策划纲领在项目取得国家或地方发改委同意开展前期工作通知后（取得路条后）开始编制，初步设计开始前编制完成，并报分子企业审批。其中，工程项目招标总体计划，在报分子企业审核后，报集团企业审批。
4.2.5　 项目企业在总体策划纲领基础上，根据集团企业《电力工程设计管理要求》、《电力工程施工组织设计要求》等文件要求，组织编制初步设计标准和施工组织设计纲领，并按摄影关要求进行报批。
4.3　 工程管理总体策划书
4.3.1　 工程管理总体策划书应对工程管理总体策划纲领进行细化，使其更具操作性。
4.3.2　 编制工程管理总体策划书应遵照下列程序：
A.全方面了解集团企业、分子企业和其它各方对工程管理工作要求。
B.认真分析项目标建设条件和环境条件。
C.熟悉相关法规和文件。
D.组织编制。
E.推行报批手续。
4.3.3　 编制工程管理总体策划书可依据下列资料
A.工程管理总体策划纲领
B.项目建设条件和环境条件资料
C.初步设计文件和相关报批文件
D.同类项目标相关资料
4.3.4　 工程管理总体策划书包含下列内容：
A.工程概况
B.总体工作计划
C.建设管理总体目标
D.组织机构和职责设置方案，管理步骤和管理制度。
E.职业健康、环境及安全文明施工实施方案-安全文明施工实施细则
F.质量管理实施方案
G.进度管理实施方案
H.投资管理及造价控制实施方案
I.工程招标及物资管理实施方案
J.协议管理及工程承包商评价、考评方案
K.关键建筑物（构筑物）形象设计标准及方案
L.现场总平面部署方案及临时设施设置方案
M.工程管理信息实施方案
N.工程风险管理计划
O.项目沟通管理计划
P.工程收尾管理计划.
Q.工程达成关键经济技术指标。
4.3.5　 工程管理总体策划书管理应符合下列要求：
A.工程管理策划由项目企业在初步设计完成后开始编制，工程开工前完成。
B.建设项目标工程管理总体策划书由分子企业负责组织审批；集团企业工程管理部在每十二个月年初依据开工项目安排，下达工程管理总体策划书审核计划，并参与大中型项目及关键项目工程管理总体策划书审核。
C.和各相关工作协调一致。
D.进行跟踪检验和必需调整
E.工程结束后，立即形成总结文件。
5　 汇报和统计
项目企业应保留以下统计，并在相关工作结束后移交档案管理部门：
——工程项目建设条件和环境分析汇报
——《工程管理总体策划纲领》；
——《工程管理总体策划书》；
——工程管理总体策划修改、补充文件；

——策划文件审查同意统计；
——策划文件检验、整改纪录；
——工程管理总体策划及实施总结汇报。

附录A：工程管理总体策划工作步骤
附录B：建设项目招标总体计划报表格式
附录C：建设项目工程管理总体策划书内容纲要
附录D：建设项目达标创优策划书内容纲要

附录A
（规范性附录）
工程策划工作步骤图
附录B
（资料性附录）
建设项目招标总体计划报表格式
建设项目名称： 分子企业：
序号
招标项目
标段划分
标段关键内容
计划招标时间
需用时间
项目核准或计划开工时间
备注
1
设计
1.

2.

......

2
监理
1.

......

3
施工
1.

2.

......

4
设备
1.主机

2.第一批辅机

3.第二批辅机

......

5
材料
1.

......

6
其它
1.

......

7
分子企业意见

8
集团企业审核意见

附录C
（资料性附录）
工程管理总体策划书编制内容纲要
一、工程概况
1.工程项目名称、工程建设规模或装机总容量。
2.工程所处地理位置、交通运输条件。
3.建设项目对当地经济、社会等原因影响，电网送出
4.工程项目管理特点和难点
从项目地理位置、场地条件、周围环境充足考虑工程管理特点、难点。
从施工时间、季节、气候等方面考虑工程管理特点、难点。
从厂区总平面计划、关键建构筑物设计、工艺系统设计及设备、材料选择考虑工程特点、难点。
从工程施工组织设计方面充足考虑施工特点、难点。
从安全、质量、进度、造价控制要求方面考虑工程管理特点、难点。
二、项目管理总体策划关键依据
1.项目核准文件。
2.可研汇报、初步设计文件。
3.国家、地方政府、行业法律、法规、规范、标准等。
4.集团企业、分子企业工程建设管理要求、制度、标准。
5.同类工程项目标工程建设管理经验。
三、建设管理总体目标和管理思绪
1.工程质量管理总目标
创优质工程目标，达标投产目标，工程质量验收目标。
2.工程安全管理总目标
杜绝重大人生伤亡事故。
不发生人身死亡事故。
不发生重大机械设备事故、火灾事故。
不发生重大交通事故。
不发生重大垮塌事故、水淹厂房事故。
不发生有影响环境污染事故。
安全生产标准化达成等级标准，争创集团企业安全文明样板工地。
3.工程建设工期总目标
计划开工时间，计划投产时间。
4.工程造价控制总目标
总造价控制目标，单位造价控制目标。
5.项目管理总体思绪
依据工程建设管理总体目标，结合本工程管理特点、难点和关键工作要求，来归纳工程管理总体思绪。
四、组织机构和职责设置方案，管理步骤和管理制度。
1.工程项目标建设组织管理方法。明确是项目企业直接组织管理方法，还是总承包管理方法。
2.建设项目组织管理总体架构图,包含项目企业、设计单位、施工单位、监理单位、调试单位、生产单位等。
3.项目企业部门设置方案，各部门管理要素分配及关键管理职责。
4.对设计单位管理工作要求，设计单位关键管理职责。
5.对施工单位管理工作要求，施工单位关键管理职责。
6.对监理单位管理工作要求，监理单位关键管理职责。
五、职业健康、环境及安全文明施工方案-安全文明施工策划（实施细则）
1.安全目标分解和安全指标，职业健康、环境管理目标。
2.安全组织结构。项目安委会组成及关键职责，设计单位、施工单位、监理单位安全监察机构组成。
3.项目建立安全文明施工管理制度，包含消防、保安管理制度、防洪度汛管理制度、环境管理制度、职业健康管理制度等。
4.项目企业各管理部门安全生产责任制；项目企业、设计单位、施工单位、调试单位、生产单位安全生产管理关键责任。施工现场总平面管理责任区划分级管理要求。
5. 安全生产标准化管理工作任务分解；安全标志、标识、安全设施、文明施工设置、设施标准化统一要求；创建集团企业安全文明施工样板工地要求。
6. 根据要求应编制专题施工方案，并附具安全验算结果项目范围，应编制专题安全技术方案和方法专业性强或特殊工种作业项目范围。
7.安全教育培训计划安排。
8.应急预案编制计划和演练计划。
9.安全检验、安全隐患排查及安全事故处理要求，安全责任制考评。
10.关键安全确保方法，职业健康和环境保护方法。
六、质量管理实施方案
1.总体质量目标分解及分质量目标。分目标应涵盖项目管理设计、采购、施工、试运等全过程。
2.质量管理组织机构及职责。包含项目企业、设计单位、施工单位、监理单位、设备供给单位等
3.项目企业、设计单位、施工单位、监理单位、设备供给单位等质量管理关键职责。
4.应建立关键质量管理制度。
5.质量控制。设计质量控制关键标准和方法；采购质量控制关键标准和方法；施工质量控制关键标准和方法；调试和试运质量控制关键标准和方法；监理单位对工程质量控制要求。
6.质量检验、评价和改善。应根据集团企业要求开展质量检验和评价要求。
7.质量事故处理和考评。
8.和质量监督机构协调和配合。
9.达标创优策划方案（另行制订）。
七、进度管理实施方案
1.里程碑工期目标。
2.一级综合网络进度计划。
3.进度计划管理和控制方法。（包含组织方法、协议方法、经济方法、技术方法；进度计划编制、审批、实施、检验盘点分析、协调、调整、等程序安排。）
4.进度计划和资源供给计划、相关工作计划协调，关键资源供给计划安排，相关关键工作计划安排。
5.进度计划检验和考评。
八、投资管理及造价控制实施方案
1.分项造价控制目标。建筑、安装费用控制目标，设备材料费用控制目标，业主管理费用控制目标，其它费用控制目标等。
2.年度投资计划安排。
3.造价管理控制总体思绪。
4.造价控制关键方法(关键包含项目管理方法，设计优化、深化及二次设计安排、建设标准控制、设计变更管理、施工组织设计管理，招标和采购管理、结算和支付协议管理，监理控制)。
5.造价控制关键工作和要求。
6.造价管理目标考评。
九、工程招标及物资管理实施方案。
1.物资管理目标。
2.计划制订招标管理制度及物资管理制度。
3.项目企业、施工单位物资采购范围划分、管理职责划分。
4.现场物资管理方法，设备崔交监造方法及管理。
5.工程服务及物资采购组织机构、程序、标准、方法。
6.工程项目招标计划安排及招标文件审查要求。
7.物资采购质量、价格控制标准和要求。
8.关键物资进场时间安排。
9.招标管理、物资管理检验和考评。
十、协议管理及工程承包商资信评价、考评方案
1.签署各类协议程序要求和协议评审关键内容。
2.协议签署各相关部门职责,监理单位协议管理范围和关键职责。
3.协议实施和控制要求。
4.承包商资信评价组织机构、管理职责、评价措施要求。
5.协议检验和考评。
十一、关键建筑物（构筑物）形象设计标准及方案。
1.全厂建筑形象设计标准。
2.关键建构筑物平、立面效果图，主厂房、主控制室、关键设备工艺系统装饰效果图。
3.关键建筑物、设备工艺系统装修、装饰标准、材料和色彩一览表。
十二、施工总平面部署方案及临时设施设置方案
1.施工总平面部署及各标段总平面划分,临时征地安排。
2.临时用电、临时用水、进场道路、施工道路、厂区围护安排。
3.施工临时设施统一标准要求。
4.项目企业临时办公、生活、仓储设施安排。
5.厂区、临时租地域场地平整安排。
十三、工程管理信息实施方案
1.项目标信息及分类，各类信息起源。
2.项目采取工程管理信息系统软件。
3.工程管理系统系统含有功效，对设计、施工、监理等单位信息管理系统要求。
4.建立信息管理制度。
5.各参与单位信息管理责任。
6.对关键信息管理工作要求。
十四、工程风险管理计划
1.项目标风险管理组织机构和职责。
2.建立风险管理制度。
3.项目标风险分类及控制方法。
十五、项目沟通管理计划
1.和政府部门等关键关联单位关键沟通项目计划及责任部门。
2.和上级单位关键沟通项目计划及责任部门。
3.和质量监督机构、安全监督机构关键沟通项目计划及责任部门。
4.和设计、施工、监理等参建单位关键沟通项目计划及责任部门。
5.沟通、协调工作要求。
十六、工程收尾管理计划。
1.项目完工验收计划和要求。
2.项目完工结算计划和要求。
3.项目完工决算计划和要求。
4.工程保修期工作计划安排。
5.工程完工总结汇报清单和责任单位计划
十七、项目文件档案管理
划分工程建设资料归档项目、责任单位，提出资料档案管理工作要求和标准。
十八、工程关键经济技术指标。
1.关键工程量：土石方工程量、混凝体工程量、钢材用量、水泥用量、砂石料用量、工程设备总重量；
2.关键经济技术指标：厂区占地面积、临时租地面积，全厂建筑面积，设计年发电量、利用小时、用煤量、用气量、用水量，单位油耗、煤耗、水耗、气耗，厂用电率，锅炉效率、汽机热耗，全厂热效率等。工程总造价、单位造价等。
十九、总体工作计划安排
1.主体施工招标完成时间，队伍进场开展施工准备工作安排。
2.征地、移民工作完成时间安排。
3.初步设计审查完成时间、首批施工图交付时间安排。
4.制度建设完成时间，施工组织总设计完成时间安排。
5.工程管理总体策划书完成时间安排。
6.施工准备工作完成、开工汇报编制完成时间安排。
7.计划开工时间安排、投产时间安排、达标验收时间安排、完工验收时间安排。
附录D
（资料性附录）
电力工程建设项目达标创优策划书编制内容纲要
一、工程概况
1.工程项目名称、工程建设规模或装机总容量。
2.工程所处地理位置、交通运输条件。
3.建设项目对当地经济、社会等原因影响。
4.参与工程建设设计、施工、监理、调试单位
5.主机设备生产厂家和关键性能
6.工程项目管理特点和难点
从项目地理位置、场地条件、周围环境充足考虑工程管理特点、难点。
从施工时间、季节、气候等方面考虑工程管理特点、难点。
从厂区总平面计划、关键建构筑物设计、工艺系统设计及设备、材料选择考虑工程特点、难点。
从工程施工组织设计方面充足考虑施工特点、难点。
从安全、质量、进度、造价控制要求方面考虑工程管理特点、难点。
二、达标创优策划编制依据
1.项目核准文件。
2.项目设计文件。
3.国家、地方政府、行业法律、法规、规范、标准等。
4.集团企业、分子企业工程建设管理要求、制度、标准。
5.国家和行业优质工程评选措施、标准等。
6.同类工程项目标达标创优管理工作经验。
三、达标创优目标及总体工作思绪
一）达标创优总目标
达标投产目标，创优质工程目标，工程质量验收目标。
二）项目建设分项目标
1.工程安全管理目标
杜绝重大人生伤亡事故。
不发生人身死亡事故。
不发生重大机械设备事故、火灾事故。
不发生重大交通事故。
不发生重大垮塌事故、水淹厂房事故。
不发生有影响环境污染事故。
安全生产标准化达成等级标准，争创集团企业安全文明样板工地。
2.职业健康和环境保护指标
3.关键技术经济指标
4.工程建设工期目标
里程碑节点进度目标。
5.造价目标
总造价目标，单位千瓦造价目标。
6.分项工程质量目标
1）设计质量目标
2）设备质量目标
3）建筑工程、安装工程工艺质量目标
4）调试和整套试运目标和指标
5）性能考评期目标
6）文件档案管理目标
7）科技创新、管理创新项目及目标
三）达标创优总体工作思绪
依据工程建设达标创优总体目标，结合本工程管理特点、难点和达标创优关键工作要求，来归纳工程达标创优管理总体工作思绪。
四、达标创优组织机构和职责
一）达标创优组织机构
1.达标创优领导小组
组长：项目企业关键责任人。副组长：项目企业分管领导、项目设总、项目经理、项目总监。组员：项目企业、设计单位、施工单位、监理单位、调试单位关键责任人。
2.达标创优专业组
通常设置为：设计专业组、安全管理组、质量和工艺组、调整试验组、技术指标组、工程档案组、教授顾问组（3-5人）。
3.达标创优工作办公室
二）职责
1.领导小组职责
2.领导小组办公室职责
3.各专业组职责
五、达标创优全过程控制方法
一）安全文明施工关键确保方法
二)确保进度目标实现关键方法
三）确保造价目标实现关键方法
四）质量确保方法
1.设计质量确保措
2.落实强制性条文和重大反事故方法
关键是明确明确项目企业、设计单位、施工及调试单位、监理单位在落实落实强制性条文和重大反事故方法中职责和要求。
3.设备质量控制方法
全过程设备质量控制方法；主机、关键辅机设备质量控制方法。
4.建筑工程关键节点（精品工程项目）工艺质量控制方法
精品工程项目清单及责任单位，达标创优考评标准，工艺方法及达成细部节点图例。
5.安装工程关键节点（精品工程项目）工艺质量控制方法
精品工程项目清单及责任单位，达标创优考评标准，工艺方法及达成细部节点图例。
6.调试质量确保方法
7.预防质量通病综合管理方法
8.考评期关键质量点控制方法
9.监理单位对质量关键控制方法
10.关键项目标质量控制关键点
五）水土保持方法，建设绿色环境保护工程方法
六）新技术、新工艺、新设备、新材料、新步骤五新技术实施计划，管理创新工作计划。
七)技术监督检验工作计划
八）文件档案管理达标方法
九)达标创优工作培训工作计划
十）达标创优教授咨询工作计划
十一）质量风险分析和控制计划
十二）工程完工总结汇报计划
关键是工程完工总结项目清单，编制责任单位，计划编制完成时间。
六、对施工单位达标创优工作要求
七、对监理单位达标创优工作要求
八、项目信息化建设要求
九、达标创优工作检验和考评