台州市现代农业园区建设的现状与发展对策专项研究.doc

关键词：州市 现代农业 园区建设 现实状况 发展 对策 研究目前位置：台州湾 - 新台州 - 区域经济 农业是国民经济基础产业。伴随中国农村经济体制改革逐步深入，中国农业生产力水平不停提升，农产品供求基础平衡，十三亿人口温饱基础处理，中国农业已进入一个新发展阶段。中国农业发展形势和任务发生了重大改变，但同时也产生一系列新矛盾和问题。如农业结构不合理、农业劳动生产率低、农产品生产效率差、农民收入增加缓慢和生态环境恶化等问题日益突出，农业发展越来越受到国际中国市场和资源环境双重制约，农业发展关键矛盾已经由数量不足转变为质量不够和效益低下。处理这些问题关键是促进中国农业由资源为依靠数量型农业向以科技为依靠质量型、效益型农业转化，利用现代科技对传统农业进行改造，实现传统农业向现代农业转变，加紧现代农业园区建设已成为新时期中国农业科技进步发展战略选择。 伴随农村城市化进程不停加紧，大量耕地被滥占滥用，在人均耕地原来就十分担心中国，尤其是浙江省等沿海发达地域，人地之间矛盾不停激化。农村工业化无序发展，更造成生态环境严重恶化，使大家生存受到极大威胁。为了实现农业可连续发展，探求现代农业发展新路径，也因为现代生物科学和工程技术等发展，部分发达国家在20世纪60年代至70年代开始了工厂化农业探索，到20世纪如90年代中期以后，发达国家对农业实施现代园艺工程已开始进步到向无土栽培和封闭式水培系统逐步过渡，其中欧洲国家还制订了实现过渡时间表。中国则在20世纪70年代末开始引进国外技术设备进行试验研究，现在多种温室设施已发展到300000hm2，这对中国农业发展已起到了主动有效促进作用，但也存在综合技术水平不高、工程配套能力差、对当地农整体带动不强等问题。为此，在20世纪90年代中后期，原国家科学技术委员会、国家农业综合开发办公室在原工厂化农业项目标基础上，引入了“ 农业科技园”建设项目，经过国家、部门、地方、企业联合投资，以农业设施为主，集成中国外高新技术组装配套，使其成为 二十一世纪现代农业先导区。各地实践表明，农业科技园概念引入和建设，突破了原来工厂化农业局限，代表了农业发展方向，已成为未来农业缩影，现代农业园区也越来越受到各界重视。 1、台州市现代农业园区建设现实状况 1. 1 台州市现代农业园区建设现实状况及其关键特点 1. 1. 1 建设规模不停扩大 台州在浙江省中部沿海，人口546万，耕地面积14.82万hm2。20世纪 90年代中后期至今，现代农业园区建设规模不停扩大。1996年实施个数为15个，面积660hm2，1997 年增至40个，面积2600hm2，1998年扩大至59个，面积3900hm2，园区总数达124个，面积8000hm2，到园区总数已达205个，面积18600hm2。 从单个园区实施情况看，平均每个园区面积从40hm2增加到近67hm2。有园区还在原有基础上，向临近地域扩大。温岭市泽国园区在第一期建设34.5hm2基础上，延伸拓展到临近6个村，连片面积扩大到153hm2。路桥路南园区在成为首批省级园区后，又和峰江园区联成一片，总面积近 200hm2。 1. 1. 2 建设领域不停拓宽 台州市在粮食型园区基础上，依据当地资源优势，园区建设领域已拓展到经济作物、林业、渔业和旅游观光农业等领域，产生了很好经济、社会效益。临海市涌泉柑桔园区在建设之初就十分重视柑桔品质改良，创出了自己品牌，所产柑桔价格高于周围地域20%甚至一倍以上，起到了很好示范辐射作用，带动了当地18万hm2柑桔走上了以品牌为依靠产业化之路，成为浙江省柑桔生产经典，农民增收幅度大大提升。 1. 1. 3 政府扶持力度不停加大 台州市及各县（市、区）政府全部有专门财政资金用于园区建设补助。多数地方制订了园区建设5年（及以上）计划，并出台配套政策，确保园区建设顺利开展。如黄岩区制订园区建设计划，要求在六年内建成50个含有相当规模和水平现代农业园区，并对每个园区补助1020万元。温岭市则按每公顷8001000元标准给予补助。乡镇、村也为园区建设提供配套资金，从而形成协力，推进园区建设顺利进行。 1. 1. 4 园区硬件档次不停提升 据调查统计，已建成和基础建成 205 个现代农业园区，累计投入资金4.82亿元，平均每万平方米在28500元左右，其中省级园区平均每万平方米投入达成了90165 元。经过园区建设，把一大批农田建成了“田成方、路成网、渠相连、土肥沃、河通畅、环境美”标准化农田。很多地方还结合新农村建设，把穿插在粮田中间旧房屋进行拆除，旧宅基地进行改造，建成集中连片现代农业园区，也改善了村容村貌。 1. 1. 5 科技含量深入提升 台州市农业园区建设充足依靠科技进步，提升了农业生产科技含量，成功地走出了一条科教兴农路子。如临海市城南岩子洋粮食型农业园区，经过对各项配套增产技术规范利用，优异适用技术得到了很好示范和应用，其中秸秆还田、优异适用农机、化学调控、配方施肥、化学除草、农田灭鼠、病虫害综合防治等应用面积达100%。同时，面上各项优异适用技术也得到了很好普及推广。 1. 2 台州市现代农业园区建设关键成效多年来经过园区建设，台州市农业基础设施装备得到了深入改善，防灾抗灾能力显著加强，社会化服务体系建设、农业科技推广、农业经营管理、农业劳动装备和劳动者素质得到深入完善和提升，有力地推进了台州市农业可连续发展。 1. 2. 1 改善了农业生产条件 现代农业园区经过对路、田、沟、渠、河、桥、电综合治理，极大地改善了农业生产条件，农田生态环境保护得到加强。据不完全统计，在园区建设中，新建三面光渠道997km，新建机耕路845km，新建机埠293座，河道砌坎98km，新建机耕桥268座，农田防护林102 万株，平整田块2469km2，标准化农田已初具规模，抵御自然灾难能力显著加强。 1. 2. 2 推进了优异适用农机和农业技术普及应用园区内农田标准化、经营和服务规模化，为农业机械、优异适用农业技术广泛应用发明了良好条件。到，全市各园区新添置联合收割机318台，抛秧机39台，开沟机133台，拖拉机895台，烘干机22台，其它新农机95台，使园区农业生产关键步骤基础实现了机械化作业。同时，还新建仓库3.1万m2，新建晒场7.9万m2。现在，园区已成为各级农业教学科研部门推广科研结果、进行试验示范关键基地。另外，多种优异适用农业技术率先在园区得到推广应用，有效地促进了农科教结合，提升了农民素质和科学种田水平，并经过示范辐射作用，带动面上优异适用技术应用。 1. 2. 3 农业多元化投资机制初步形成 农业投入不足，一直是制约农业发展“ 瓶颈”。现代农业园区建设示范作用和显著经济效益，促进了现代农业发展多元化投资机制形成。现在台州市逐步形成了以农民为投入主体，乡村集体资金配套，各级财政合适补助和以工补农、建农、全社会办农业农业投入机制。据对22个园区建设资金起源分析，中央、省级资金投入占8.87%，市（地）级资金投入占 5.32%，县（ 市、区）资金投入占 40.2%，而村级资金投入为33.35%。同时，各地在园区建设中，还和其它相关项目有机结合，水利建设、平原绿化、改地造田等项目资金向园区倾斜。在和园区建设相关项目实施时，如农业综合开发、商品粮基地县建设、粮食自给工程等项目时，根据现代农业园区标准进行建设，努力做到完成一个项目，就建成一个园区。 1.2.4 提升了农业生产效益 已建成园区，基础实现了良种、良法、良机、良制配套，而且有了较完善社会化服务体系，显著降低了农业生产成本，提升了经济效益。据对4个粮食型园区调查分析，园区建成后，平均每667m2净收入增加了315元；经济作物园区增加效益愈加显著，临海市涌泉柑桔园区建成后单位面积产值比周围地域增加57.3%，农民人均收入达5110元，比建设前提升 27.3%。 1. 2. 5 推进了农业和农村协调发展 现代农业园区建设，不仅加强了基础农田保护，也经过园区建设中原有田边地角、玬塌沟渠、水坑荒滩进行平整、改造、复垦，增加了土地面积。据对部分园区测算，扣除新建机耕路等面积后，增加耕地面积达 1.2%，建成园区还将作为基础农田被加以保护。另外，很多案例中经过现代农业园区建设，加强了农业社会化服务体系建设。园区内标准化农田、规模化经营；完善配套设施和优异农机具，为多种社会化服务组织开展农业生产各步骤及全程服务发明了良好条件。台州市各地在实践中探索了多个形式服务组织，形成了能适应市场和现代农业发展一批服务实体，提升了服务水平和质量，有效地促进了农业社会化服务体系建设。而在开展现代农业园区建设同时，进行新农村建设是台州市首创之一。1999年在温岭市泽国镇长桥现代农业园区建设时，首创了现代农业园区和新农村建设同时推进策略，也即首先建设“田成方、林成行、渠相通、路相连”高标准农田同时，对于在园区内及周围村庄统一计划、统一建设，使得现代化农田和现代化村庄相得益彰。 2 台州市现代农业园区存在问题 台州市农业和农村经济发展水平较高，为现代农业园区建设提供了良好条件，经过近建设已取得了很好成绩。但深入发展仍面临不少需要处理问题。归纳起来关键有以下多个方面3。 2. 1 总体计划和建设目标滞后, 影响了园区健康发展 因为台州市政府及相关部门没有明确制订市级现代农业园区发展计划，造成部分地方盲目发展，一哄而上，反复建设，产业发展方向和技术路线不明晰，不仅造成建设资金浪费，而且影响了农业资源区域优势发挥。部分农业园区建设缺乏总体计划，有地方为了迎合领导意图，多处创办园区，使示范项目大同小异。多数农业园区没有自己特色和拳头产品，市场竞争力不强。 2.2 部分园区定位不准, 示范效果欠佳 现在，很多园区大搞设施投入，多种类型温室大棚建设成为一个园区最关键标志。实际上，中国大型温室只有1/3 是赢利，最少有1/3 处于严重亏损状态。中国离真正建立起在市场运行中行之有效“ 绿色食品认证及监控”体系还有很大距离，质量很好设施农产品和较差产品在同一条件下准入，在同一市场上销售，致使温室产品在中国价格极难达成较高水平。另外，中国设施农产品国际市场开拓不足，使中国含有相对竞争优势设施农产品出口相对低迷，设施农产品占农产品出口百分比约3%。部分农业园区定位不准，示范目标不明确，原来建设农业园区关键目标是以点带面，经过示范给农民看，带动农业产业结构调整，增加农民收入。但有地方只重视形象工程，不惜巨款从国外引进昂贵农业设施时没有充足研究当地经济情况和气候特点，于是出现配套技术和管理跟不上，造成投入成本高，而产出效益却很低，未能起到带动农业产业结构调整，增加农民收入作用，台州市部分园区也存在类似问题，有待处理。 2. 3 部分园区贪大求洋, 脱离实际 台州市部分县、市、区在现代农业园区计划设计时贪大求洋，脱离实际，尤其在资金筹措上留有较大缺口，真正实施时有些关键功效区块不能组织实施，使得园区部分功效缺，不能发挥应有功效和效益，甚至造成亏损。有些园区花费大量资金、精力从国外引进成套设备、工艺和管理系统，但因为缺乏对应技术和管理人员，或不符合当地自然资源条件，或运行管理费用过高等原因，很多引进技术设备未能达成设计生产能力，难以取得对应经济效益。部分园区贪大求洋，过分强调引进“ 高精尖”和资金高密度化，相对忽略了对传统农业技术改造创新，尤其是对农民急需优良品种、集约化种养殖技术、复合施肥技术、无公害果蔬栽培技术、等优异实用新技术示范较少。 2.4 人才短缺, 造成园区创新能力较弱 现在，台州各地农业园区农业科技人才数量少，技术结构不合理，不能适应该代农业发展要求。一是缺乏园林、果蔬、畜牧、水产和加工专业人才；二是缺乏农业高科技人才，如组织培养、无土栽培、计算机技术等；三是缺乏善于经营管理人才；四是缺乏农业信息方面人才。对现有农技人员调查，发觉存在三个显著不合理：一是文化素质不合理，如温岭市250名农技人员中，文盲、半文盲占20.4%，小学占51.6%，初中占25.2%，高中占2.4%，中专以上只占0.4%；二是技术素质不合理，如路桥区 130 多名农技人员中找不出一名水果技术人员；三是年纪结构不合理，如仙居县180 多名农技人员，其中40岁以下只有16人，只占8.89%。显然，这么人才素质是难以满足现代农业园区发展要求。 3 台州市现代农业园区发展对策提议 3. 1 重新组织制订台州市现代农业园区发展整体计划 伴随经济发展和园区发挥越来越显著作用，笔者认为很有必需依据 台州市“ 十五”和 年国民经济发展计划纲要和农业发展总体计划精神，制订一个全市现代农业园区新发展计划。要结合台州市农业产业化布局特征合理布局，依据相关县市农业发展特点科学界定各个园区展示示范、精品生产和加工、龙头带动、教育培训、休闲观光等方面功效。尤其是结合温岭西瓜、临海西兰花、黄岩和临海蜜桔等区域性主导产业特点和优势，突出一业、兼顾其它、形成特色。要根据“ 总体计划、分布实施、以点带面、循序渐进、突出关键、因地制宜、讲求实效”标准，多类型、多层次、多形式地推进。在总体计划指导下，在实际操作中要注意以下标准：一是要遵照因地制宜标准。园区计划和选项过程中一定要充足考虑各县、市、区自然资源情况、农业生产特点和社会经济水平因地制宜地进行计划设计。要和村镇计划和基础农田保护相结合，把现代农业园区列入永久性农田保护区。尤其是要和新农村建设相结合，提升土地资源利用率。要和大中型水利工程计划相结合，提升农田基础建设整体水平。二是要遵照适度高起点标准。园区计划和建设过程中一定要充足利用含有台州特色现代农业科技结果、优异设备和技术，能展现经济最发达地域现代农业前景。三是要遵照博采众长标准。在园区计划过程中应借鉴中国众多园区优点和国外在示范农场、农业公园等方面经验，博采众长，形成独具风格个性化计划设计。四是要坚持工程和农艺有机结合标准。园区首先要表现农业设施优异性，其次还要表现农业高新科技结果应用优异性和生产上高效性。要和社会化服务体系和农业优异技术普及相结合，提供劳动生产率和科技进步贡献率。对于台州市来说要尤其重视果品产品产业化和海洋渔业、海水养殖、滩涂利用等方面工艺和技术。五是要重视和其它农业科研和教育及开发项目相结合，提升园区建设软件整体水平。农科教相结合农业社会化服务体系建设是园区建设关键内容。该体系建设要以“ 科教兴农”为理论指导，要把园区建设作为农科教结合有效载体，要以科技进步和提升园区生产组织化程度为目标，全方面提升园区内科技和教育水平。 3. 2 建立合理土地流转机制, 促进土地规模经营 在家庭经营规模过小情况下，劳动力、土地、资金、技术和管理等要素缺乏有效组合，难以进行规模化生产和集约化经营，不利于提升劳动生产率和吸收优异适用生产技术。所以建设现代农业园区，既是提升农田质量一项有力方法，又是真正落实 基础农田保护条例，切实保护耕地有效手段。依据经营上规模、产品上档次、管理上水平、收入上台阶要求，在稳定家庭联产承包责任制、完善统分结合双层经营体制基础上，根据“ 稳制活田、三权分离”标准，建立土地使用流转机制，主动而稳妥地推进土地适度规模经营。使园区内土地经过调整田块，打破原来“ 均田制”承包格局. 实施“ 两田制”等多个形式，向经营能手或种粮大户(家庭农场)、村办农场、股份农场、农业车间等集中，实施规模经营、提升规模效益，实现农业“ 第二个飞跃”。提议园区引导支持农户将土地、资金联营、合作，组成家庭农场或股份合作制企业，明确农业主体地位和权益，实施适度规模经营。提议政府制订土地使用权租赁、入股、转包、抵押、联营、转让条款和章程，规范土地流转操作程序。提议建立土地银行和土地要素市场，由市场引导土地资源合理配置及流转中管理。提议政府结合小城镇建设和乡镇企业结构调整，建立新经济组织和社会服务体系，优先安培园区劳动力转移，妥善安置农户动迁并给合适补助。除园区内自营农户外，提议对剩下农业劳动力进行技术培训，提升其技术素质，成为项目开发商优先录用对象。提议园区在本身建设和农民安置中兼顾社会老龄化问题，可利用农村小城镇良好环境，兼办老年福利院等社会服务项目，有偿安置农村及城市老年人口，也可处理部分农业富余劳动力(尤其是女劳力)就业问题。 3. 3 围绕机制创新, 建立完善现代企业管理制度 农业科技示范园区是一个新事物，除了含有新设施、新品种、新技术外，关键还要有新机制。根据现代企业制度，明晰投资主体和收益分配、分离企业全部权和经营权，规范内部管理，降低行政干预，调动生产者和经营主动性。要十分重视体制创新和机制创新，并以此为动力，带动和指导区域农业结构调整，促进农业产业升级和跨越，引导农民致富。 3. 4 完善政府引导多元化农业园区投资体系 目前农业发展首要问题是增加对农业投入。建立现代农业园区需要大量资金投入，用于改善农业基础设施、购置农用机械、购置生产资料和对农民进行科技文化知识培训。所以，在开展现代农业园区试点和实施过程中，在已经有成绩基础上，把深入完善多元化农业投入机制作为一项关键任务来抓。首先，要形成以国家投资为导向，以农村集体和农民投入为主体农业投资机制。要认真实施 农业法，在确保各级财政中农业投入不停增加同时，建立和完善农业发展基金和各类专题资金。确保农业信贷资金投入比，形成支农资金统一管理体制。加强对农业投入资金管理和使用监督，提升资金使用效益。主动引导和激励农民增加对农业劳动投入和资金投入。其次，要经过多渠道、多形式、多元化、多方位落实农业投入资金。乡镇企业要千方百计挤出资金，反哺农业，投入园区建设，形成“ 以工补农、以工建衣、以工带农”机制。主动发明条件，制订政策方法，引导和激励工、商、运、建、服等行业进入农业领域进行园区投资，发展高精尖项目，以吸引更多资金投向农业，为现代农业园区建设落实更多资金，促进其顺利发展。现在台州市委、市政府已经出台了相关农业、农村工作若干政策意见，加大了对农业龙头企业和工商企业投资效益农业扶持力度；9 个县（市、区）也制订了对应配套政策。在这些政策方法指导下，民间资本投资农业主动性高涨，现代农业园区建设得到了快速发展，以后工商、财税部门应出台更简便、优惠政策，激励多种资金进入现代农业园区建设。 3. 5 建立技术创新和结果产业化机制 作为现代农业园区，要常常保持其现代化水平，必需建立技术创新机制和结果产业化机制。这就要求园区有一个强大技术依靠，在园区内建立科学研究部门、结果试验基地中试工厂和示范田。也可经过和大专院校和科研院所进行横向协作联合，或建立科研生产联合体，使园区一直保持较强技术后盾，这是实现现代化必需条件。浙江大学、浙江省农科院等单位是台州市建立现代农业园区关键力量，应加强亲密合作，吸收她们参与台州市建设。 3. 6 以园区建设为契机, 加紧农业产业化进程 现代农业园区建设，要以当地资源为优势，市场为导向，效益为中心，经过种、加、养一体化开发、产供销一条龙经营，实现农业专业化、集约化、规模化、市场化。引导农民发展那些生产规模大、产品竞争力强、市场覆盖面广、创汇能力大、投入产出多产品，尤其是名、优、稀、特产品，形成优势产品密集带。在基地形成基础上，兴办农产品加工、销售企业，使农民分享增值效益，形成对农业利益赔偿机制。有条件园区. 要发展以龙头企业为关键. 生产基地为依靠一体化集团企业，实现农业生产组织创新，推进农业产业化进程。建设现化农业园区，推进农业产业化。要抓好多个配套建设：一是抓好农产品基地建设，结合农业综合开发，每个园区全部要选择自己主导产业和产品. 使园区建设一批规模大、范围广、效益高农产品基地. 形成一批规模较大产业带、产业链、产业群。二是抓好农业“ 龙头”企业建设。围绕主导产业和产品发展，加大扶持力度，培育出一批市场牵“ 龙头”“、 龙头”带基地、基地连农户种养加、产供销、贸工农为一体农业龙头企业引导她们逐步向“ 大、高、外、新”方向发展，提升农业产业化程度。三是抓好农业社会化服务体系建设，在品种引进、技术指导、病虫防治、产品销售、市场信息、资金筹集及经营管理等方面提供全方面、优质、高效服务。四是抓好农产品市场建设，依据商品流量，交通条件和市场经济发展要求，确立起结构完善、功效互补市场体系，是园区产品有稳定产销渠道。 3. 7 依靠农业标准化, 加紧现代农业园区建设 为推进农业标准化建设，台州市政府专门将 定为该市“ 农业标准化年”。为实现农产品到从标准文本到应用对接，台州市把推广农业种养技术标准模式图作为农业标准化标志性工程来抓，31个关键农产品已编制标准化生产模式图，农业标准推广应用实现了以点带面突破。现在，台州市已创建农业标准化现代农业园区79个，标准化推广和辐射面积达67934hm2(102万hm2)，其中临海上盘西兰花、天台高山蔬菜、黄岩东魁杨梅、三门青蟹 4 个标准化推广示范项目经过了省级验收。台州市现代农业园区要深入结合生产实际，建立健全园区关键农产品标准体系，在生产、流通、加工、销售等领域中落实落实，把农业标准化和无公害农产品、绿色食品、有机食品结合起来，依据标准化生产，使标准化工作成为政府指导、组织农业生产行为依据，应在农业园区作好宣传培训工作，使生产经销单位自觉实施标准，依据标准化法实施对农业国家标准、行业标准监督，使现代农业园区成为绿色基地。 3.8 加强农业合作组织, 创新园区运作机制 发展农业专业合作组织是增强农产品市场竞争力迫切需要，也符合农业结构战略性调整需要，更是现代农业园区深入发展动力。台州市农业产业合作社起步较早，发展快效益好。从现在来看，合作社方兴未艾，已见曙光。政府要跟进管理，跟进支持。最近召开中央经济工作会议中将“ 三农”问题作为工作重中之重。各级政府要切实对这方面加以认识，明确工作思绪，推进“ 三农”问题处理。发展农业要做到“ 四化”，即组织化、产业化、标准化、国际化，其中产品标准化是关键问题。为了处理标准化问题，必需要依靠科技，实施规模经营。提升农民组织化程度首当其冲，合作社是对农民组织化程度最大贡献。因为专业合作经济组织作为新生事物，其经济基础相对较为微弱，为增强组织自我发展能力，发挥其在农业增效、农民增收中应有作用，各级政府要在资金上给支持，财税、金融、土管等部门要主动配合。同时要理顺关系，明确农业行政部门是农业合作经济组织主管部门，工商部门应明确登记措施，完善相关手续和程序，其它相关部门应相互协调，克服推诿、扯皮等现象，形成协力，为农业合作经济组织健康发展营造良好外部环境。总而言之，加紧现代农业园区建设是推进中国农业现代化建设必由之路，也是处理“ 三农”问题，统筹城镇协调发展关键抓手。台州加紧现代农业园区建设要继续以运作管理机制创新为关键，尤其是以加强农民专业合作社建设为关键，以加强农产品质量标准化建设为依靠，以完善多元化投入机制为路径；依据农产品区域比较优势原理，不停调整总体发展计划和布局关键，加紧科技创新，将农业园区建设和农业产业化区域布局和产业带建设愈加亲密地结合起来，愈加快地推进台州市农业和农村现代化建设。 本文转自：台州湾 原文地址: