北塔区农村基层党组织党务公开实施专业方案.doc

邵北组发[]15号

中共邵阳市北塔区委组织部
相关印发《在全区基层党组织党务公开中推行“五卡三员”工作法实施方案》
通 知

各乡、办：
现将《在全区基层党组织党务公开中推行“五卡三员”工作法实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真组织实施。

中共邵阳市北塔区委组织部
11月2日

在全区基层党组织党务公开中推行
“五卡三员”工作法实施方案
为认真落实落实党十七大和十七届四中全会精神，加强农村党内基层民主建设，完善公开、民主、规范基层党建工作机制，依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，结合我区实际，决定在全区基层党组织党务公开中推行“五卡三员”工作法（又称“5+3”工作法），特制订本实施方案。
一、指导思想及目标要求
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，着眼于推进党内基层民主建设、尊重党员主体地位、保障党员民主权利、加强党内民主监督，促进全区基层党工作科学化、制度化、规范化，不停提升基层党组织发明力、凝聚力和战斗力，为促进科学跨越、实现富民强区提供坚强组织保障。
目标要求：全区基层党组织党务公开要做到内容规范、形式规范、程序规范、监督规范，使党内监督愈加有力，党建工作科学化、民主化程度显著增强，党员民主权利得到切实保障，党员、群众对基层党组织工作满意度不停提升。
二、基础标准
1.服务发展标准。紧紧围绕全区经济社会发展大局, 充足调动广大党员干部创业奉献主动性,努力营造科学、友好、快速发展良好环境,提升各基层党支部和党员干部领导经济社会发展能力。
2.依法依纪标准。根据宪法、相关法律法规和党章、党方针政策和其它党内法规开展党务公开工作,并使之规范化、制度化。
3.真实公正标准。认真落实《中国共产党党内监督条例(试行)》等要求相关监督制度,尊重和保障党员群众知情权、参与权和监督权,坚持实事求是,面向基层,面向群众，内容真实可信,结果公开公正,做到不回避矛盾,不避重就轻。
4.重视实效标准。科学把握党务公开工作共性要求和个性特点,坚持从实际出发,正确把握公开内容和程序、明确公开时限、创新公开形式,努力争取形式和效果有机统一，做到即方便群众知情参与,又保障党员干部民主权利,增强工作针对性和实效性。
5.主动稳妥标准。党务公开是一项全新工作, 是一个不停探索过程,各基层党组织要根据“五卡三员”工作法要求,大胆创新,科学安排,规范操作,有序推进。
三、党务公开内容
通常《中国共产党党内监督条例》和其它党内法规要求公开内容，通常党员和群众关心关键事项和热点问题，只要不包含党内秘密，全部应该公开，关键包含以下三个方面：
　　1.党组织本身建设方面。（1）思想政治建设。关键包含党组织思想政治建设决定、意见和方法，年度党建工作计划，党员学习计划活动安排，精神文明创建活动实施计划及落实情况。（2）组织建设。关键包含党支部建设意见，方法及落实情况，党支部职责，班子成职员作分工、工作职责、年度考评、民主生活会及整改情况。（3）作风建设。关键包含党员干部思想作风、工作作风和生活作风方面情况，尤其是落实党员干部廉洁自律若干要求情况、重大事项及党员违法违纪等情况。（4）制度建设。关键包含党内制度要求各项办事程序和工作要求，落实党内民主选举、民主决议、民主监督、民主管理制度情况，和落实实施民主集中制和落实党委议事制度情况等。（5）党组织本身建设方面需要公开其它内容。
　　2.党支部推行职责方面.（1）全局和中心工作。关键包含党支部相关村（小区）集体企业发展重大决议 、决定、决议情况，作出包含全局关键工作布署、目标和阶段性工作关键等。（2）党管干部工作。关键包含村（小区）干部民主测评、推荐、使用情况，村（小区）后备干部培养、考评奖惩情况等。（3）维护群众利益方面。关键包含包含群众利益关键政策方法落实情况，查处损害群众利益不正之风情况等。
3.党支部常规性党务工作方面.（1）党会议。关键包含组织召开党员会议及落实落实情况。（2）党生活。关键包含政治理论学习、党课教育、组织生活会和其它党内关键活动情况。3）党员发展和管理。关键包含党员发展计划，入党主动分子培养、考察及发展结果，预备党员转正，民主评议党员，对党组织和党员表彰、奖励、处分情况。（4）党费收缴管理情况。（5）党员群众认为有必需公开、不包含党内秘密其它事项。
四、党务公开程序
遵照“事前征求意见、事中通报情况、事后反馈结果”基础程序，村（小区）重大事项决议走“五步”发“五卡”：第一步，党员群众提议，填写征求意见卡。凡不包含党内秘密和国家机密重大事项，决议前，发放征求意见卡公之和众、求策于民，意见提议梳理后作为党组织决议依据。第二步，村党支部提议，上报党务明细卡。党务公开内容经村（小区）支委会研究后，将公开项目、范围、形式和时限填入党务明细卡，报乡、办党委。第三步，乡办党委审议，下发处理回音卡。乡（办）党务公开领导小组收到党务明细卡后，在3个工作日内召开会议审核，审定结果填入处理回音卡，下发村（小区）党组织作为党务公开依据。第四步，党员大会商议，发放党员连心卡。审定事项召开党员大会商议，会议纪要填入党员连心卡，现场发放到党员手中。会后，党员有提议或迷惑可经过连心卡电话立即反馈或咨询。第五步，村民大会评议，递送群众明白卡。需向党外传达，召开村（居）代会或村（居）民大会通报评议，听取党外群众意见，形成会议决议，填入群众明白卡按户送达。
同时，实施“三员”机制：一是党务公开联络员。负责本村（小区）党务公开栏、谏言薄、流动党员QQ群等党务公开阵地信息搜集更换，负责“五卡”上送下达。可由村（小区）干部兼任。二是党务公开宣讲员。可由一名擅长言语表示村（居）支委委员兼任，作为村（小区）党务工作讲话人，负责村（小区）党务政策信息公布、宣传和解答党员群众咨询疑问。三是党务公开监督员。从退职村（小区）干部、党员村（居）民代表中聘用1-2名党务公开监督员，实施聘用制，任期和支委组员相同。负责对村（小区）党务公开内容、程序和重大项目标决议实施进行监督。
五、党务公开时限
党务公开时限要和公开内容相适应。认真把握公开时间和时长，按尽可能早公开、公开时间尽可能长“两个尽可能”要求，规范公开时限。
1.长久公开：关键公开班子任期及班子组员分工职责及联络方法，办事机构及职能等含有长久性、稳定性内容。如遇修订、调整，应该立即更新。
2.定时公开：关键公开一定时期内相对稳定常规性工作，包含政策方法、文件要求、管理制度等。定时公开时间通常为每三个月第30天（1月、4月、7月、10月）10日。
3.逐段公开：关键公开动态性、阶段性工作，如为民办实事项目、重大项目建设情况等，应依据进展逐段公开。跨年度工作除按阶段公开外，还应该在年末进行总结性公开。
4.临时公开：关键公开临时性、应急性工作，如入党主动分子公告、预备党员转正公告、灾难救助、春风行动等内容，依据实际情况立即进行公开。
六、工作要求
1.加强领导,精心组织各乡、办党委要高度重视,认真负责, 从制订方案到安排布署,对每一个阶段、每一个步骤、每一件具体事项全部要坚持高标准、严要求,扎实推进工作。坚持把党务公开和村（居）务公开相结合,认真细致地讨论研究,协调处理好存在具体问题。
2.加强宣传,广泛动员。各村（小区）党支部要加强宣传教育,统一广大党员干部群众思想，营造良好舆论气氛,促进党务公开根据“五卡三员”工作法要求深入开展
3.明确责任,严格考评。明确各乡办党委书记是推进村级党务公开总责任人，组织委员为关键责任人，村（小区）党支部书记为第一责任人。同时，把党务公开工作纳入各乡办年度党建工作目标考评，确保党务公开工作顺利进行。
附件：1、《北塔区基层党组织党务公开征求意见卡》样式；
2、《北塔区基层党组织党务公开党务明细卡》样式；
3、《北塔区基层党组织党务公开处理回音卡》样式；
4、《北塔区基层党组织党务公开党员连心卡》样式；
5、《北塔区基层党组织党务公开群众明白卡》样式；
6、北塔区基层党组织党务公开联络员制度；
7、北塔区基层党组织党务公开宣讲员制度；
8、北塔区基层党组织党务公开监督员制度；
9、北塔区基层党组织党务公开基础目录。

中共北塔区委组织部
11月2日

附件1：
北塔区基层党组织党务公开程序一
征求意见卡
征求事项介绍栏：

党员群众提议栏：

（提议写不下可另行附纸）
截止时间：
您姓名： 联络电话：
党务公开联络员姓名： 联络电话：
党务公开监督员姓名： 联络电话：
附件2：
北塔区基层党组织党务公开程序二
党务明细卡
拟
公
开
项
目
内
容

1

2

3

拟公开范围

拟公开对象

拟公开形式

拟公开时间

申报党组织（盖章）
年 月 日

附件3：
北塔区基层党组织党务公开程序三
处理回音卡
审
批
同
意
事
项
党务
公开
内容

公开范围

公开对象

公开形式

公开时间

审批不一样意事项

不一样意理由

审批单位盖章
年 月 日

附件4：
北塔区基层党组织党务公开程序四
党员连心卡
党务公开内容（党员大会纪要）：

村（小区）党组织（盖章）
年 月 日
党务公开宣讲员姓名： 联络电话：
党务公开联络员姓名： 联络电话：
党务公开监督员姓名： 联络电话：
党员提议反馈栏：

您姓名： 联络方法：
附件5：
北塔区基层党组织党务公开程序五
群众明白卡
党务公开内容（村代会或村民大会纪要）：

决议过程简述：

村（小区）党支部盖章 村（居）民委员会盖章
年 月 日 年 月 日
党务公开宣讲员姓名： 联络电话：
党务公开联络员姓名： 联络电话：
党务公开监督员姓名： 联络电话：
村（居）民提议反馈栏：

您姓名： 联络方法：
附件6：
北塔区基层党组织党务公开联络员制度

为充足发挥村（小区）党务公开联络员联络作用，广泛倾听社会各界和人民群众对党务公开工作意见，使各级党组织愈加好地做到立党为公，执政为民，特制订本制度。
一、党务公开联络员关键职责
1、对党务公开内容、形式、时限等提出合理化提议。
2、立即搜集和反馈党员、群众意见和提议，负责本村（小区）党务公开栏、谏言薄、流动党员QQ群等党务公开阵地党务信息搜集和更换。
3、认真学习掌握相关党务公开工作方针、政策；了解新形势下党务公开工作特点、规律，熟悉党务公开工作程序；主动探索党务公开工作路径、方法和方法。
4、认真推行职责，负责“五卡”上传下达。需立即公开内容，做到立即报送。
5、完成村（小区）党支部交待其它工作。
二、党务公开联络员聘用条件及方法
1、有较强思想政治素质。
　　2、有从事联络工作能力。
3、支持党务工作，并热心接收聘用和推行职责。
4、通常由村（小区）干部兼任。也可由村（小区）党支部聘用，报上级党委党务公开领导小组审批，聘期同届支委组员相同。
　 三、党务公开联络员活动
1、村（小区）党支部每个月组织联络员集中学习一次，关键内容是：学习文件、交流思想、政策研讨等。平时如有需要，可临时召集。
2、例（出）席村（小区）党务公开工作相关会议。
3、村（小区）党支部要支持党务公开联络员工作，联络员每个月要向党支部要做一次以上工作汇报，党支部要认真听取她们对党务公开工作意见和提议。
4、村（小区）党支部处理问题情况和研究制订方法要立即反馈给联络员，确保党务公开立即有效。
四、党务公开联络员工作要求
1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”关键思想，学习党路线、方针、政策，学习党务公开相关文件和要求。
2、遵纪遵法、廉洁奉公、依法办事。
3、反应情况必需实事求是，提供信息务求真实正确。
4、遵守党务公开相关工作制度，确保党务公开立即、有效、真实。

附件7：
北塔区基层党组织党务公开宣讲员制度
为充足发挥村（小区）党务公开宣讲员新闻讲话和政策解读职能作用，深入推进党内基层民主建设，保障党员群众对党内事务知情权、参与权和监督权，使各级党组织愈加好地做到立党为公，执政为民，特制订本制度。
一、党务公开宣讲员关键职责
1、对党务公开内容、形式、时限等提出合理化提议。
2、负责党务公开重大新闻对外公布，代表村（小区）党支部向新闻媒体、并经过新闻媒体向公众公布党务公开信息。
3、负责安排和接收媒体采访，负责审查新闻公布内容，确定宣传报道口径，审阅新闻稿件，回复记者提问，接收记者采访。负责对新闻媒体相关本村（小区）相关报道回应、澄清及其它应予新闻公布事项。
4、帮助村（小区）党支部做好本村（小区）群众普遍关心热点、难点问题、村（小区）重大事项、重大决议新闻公布和突发事件对外报道工作。
5、负责党方针、政策和国家法规制度解读，负责回复本村（小区）党员群众提问。
6、完成村（小区）党支部交给其它工作任务。
二、党务公开宣讲员聘用条件及方法
1、有较强思想政治素质、责任心强。
　　2、熟悉党务工作，有较强语言表示能力。
3、支持党务工作，并热心接收聘用和推行职责。
4、标准上由一名村支委委员兼任。也可由村（小区）党支部聘用，报上级党委党务公开领导小组审批，聘期同届支委组员相同。
　 三、党务公开宣讲员活动
1、村党支部每个月组织宣讲员集中学习一次，关键内容是：学习文件、交流思想、政策研讨等。平时如有需要，可临时召集。
2、例（出）席村（小区）党务公开工作相关会议。
3、村（小区）党支部要支持党务公开宣讲员工作，宣讲员每个月要向党支部要做一次以上工作汇报，党支部要认真听取她们对党务公开工作意见和提议。
4、村（小区）党支部处理问题情况和研究制订方法要立即反馈给宣讲员，确保党务公开立即有效。
四、党务公开宣讲员工作要求
1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”关键思想，学习党路线、方针、政策，学习党务公开相关文件和要求。
2、遵纪遵法、廉洁奉公、依法办事。
3、反应情况必需实事求是，提供信息务求真实正确。
4、遵守党务公开相关工作制度，确保党务公开立即、有效、真实。
附件8：
北塔区基层党组织党务公开监督员制度
为充足发挥村（小区）党务公开监督员监督作用，广泛倾听社会各界和人民群众对党务公开工作意见，使各级党组织愈加好地做到立党为公，执政为民，特制订本制度。
一、党务公开监督员关键职责
1、对党务公开内容、形式、时限等提出合理化提议。
2、立即搜集和反馈党员、群众意见和提议。
3、向党员、群众宣传党务公开内容，促进党员、群众知情权和监督权落实。
4、监督和帮助各村（小区）党支部正确行使权力，愈加好地为人民服务，为经济建设和社会发展服务。
5、反馈、传输广大群众对党务公开工作中违纪行为检举、控告。
6、对本村（小区）党风、政风和村（居）支“两委”工作作风进行监督。
二、党务公开监督员聘用条件及方法
1、有较强思想政治素质。
　　2、有从事监督工作能力。
3、支持党务工作，并热心接收聘用和推行职责。
4、实施聘用制，由村党支部聘用，报上级党委党务公开领导小组审批，聘期同届支委组员相同。
　 三、党务公开监督员活动
1、村（小区）党支部每个月组织监督员集中学习一次，关键内容是：学习文件、交流思想、政策研讨等。平时如有需要，可临时召集。
2、例席村（小区）党务公开工作相关会议，参与党务公开工作多种监督检验、综合调研等活动。
3、村（小区）党支部每个月召开一次党务公开监督职员作会议或座谈会，认真听取党务公开监督员对党务公开工作意见和提议。
4、村（小区）党支部要支持党务公开监督员工作，虚心接收监督员监督检验，认真对待监督员提出意见和提议。
5、村（小区）党支部处理问题情况和研究制订方法要立即反馈给监督员，方便监督员监督和听取党员、群众意见和提议。
四、党务公开监督职员作要求
1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”关键思想，学习党路线、方针、政策，学习党务公开相关文件和要求。
2、遵纪遵法、廉洁奉公、依法办事。
3、反应情况必需实事求是，提供信息务求真实正确。
4、遵守党务公开相关工作制。

附件9：
北塔区基层党组织党务公开基础目录

一级目录
二级目录
公开
范围
公开方法
公开
时限
责任
单位
党组织决
议、决定及
实施情况
1、上级党组织要求公开事项
社会
文件、会议、
公开栏
定时
村（小区）党支部
2、对党路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作布署落实落实情况
3、村（居）两委召开关键会议和作出关键决议、决定，开展关键活动
4、村（居）两委研究决定重大党务、村（居）务情况（包含包含群众利益决议、关键项目建设、重大财务开支、新农村建设、公益事业、强农惠农补助发放、“一事一议”筹资筹劳、无职党员岗位设定等）

5、村（居）两委任期目标、阶段工作关键及完成情况

党组织本身建设情况
1、年度党建工作计划，党支部（党总支）学习计划及党课安排情况
社会
会议、公开栏
定时
村（小区）党支部
2、党支部（党总支）组织机构、组员姓名、职务、职责分工、联络方法
长久
3、党支部（党总支）为困难党员、群众认领服务岗位及出资情况
定时
4、民主生活会及整改情况
党内
会议
即时
5、落实党内民主选举、民主决议、民主监督、民主管理制度情况
社会
文件、会议、
公开栏
即时
村（小区）党支部
6、组织建设关键活动及开展情况
7、党员发展、管理和民主评议情况，党代表推选情况，保障党员权利情况
8、党费收缴、使用和管理，党务工作经费管理和使用情况
党内
公开栏
定时
9、村（小区）党员干部年度考评奖惩和党内各类优异评选表彰情况
文件、会议、
公开栏
即时
10、后备干部推荐、选拔、培养情况
11、当地党员干部优异经典树立和宣传情况
社会
文件、会议、公开栏
长久
党内制度
建设情况
1、党组织议事规则，党内民主决议、民主选举、民主监督、民主管理相关制度要求
社会
文件、会议、
公开栏
长久
村（小区）党支部
2、党内制度要求各项办事程序和工作要求
3、关键制度改革和完善等情况
逐段
联络服务党员群众情况
1、党组织和领导干部关心、帮扶困难党员，联络帮扶群众、为群众办实事情况
社会
文件、会议、
公开栏
即时
村（小区）党支部
2、听取、反应和采纳党员群众意见提议情况
3、接待群众来信来访、排查化解矛盾纠纷情况
4、办理、落实包含党员群众切身利益关键事项
5、村（小区）群众诉求站点、民事帮办点设置及工作情况
党风廉政
建设情况
1、村（居）两委班子组员落实党风廉政建设责任制、述职述廉、咨询和民主测评情况
党内
文件、会议、
公开栏
定时
乡（办）纪委、村（小区）党支部
2、村（居）两委班子组员离任审计和任期内经济责任审计情况
即时
3、村（居）民理事会、监事会建设及工作情况
社会
长久
党风廉政
建设情况
4、党员干部违法违纪案件处理情况
党内
文件、会议、
公开栏
定时
乡（办）纪委、村党支部
5、廉政文化宣传教育、廉政文化活动开展情况
社会
文件、会议、
公开栏
长久
6、农村党员干部廉洁自律相关要求实施情况
即时
其它事项
依据实际情况和党员群众要求开展“点题”公开情况
党内外
文件、会议、
公开栏
即时

说明：本目录是全区基层党组织党务公开基础指导性目录，各乡、办可结合实际，对公开内容、范围、形式、时限进行合适调整，依据职能设置确定责任单位和具体责任人。