双定五制实施新版细则.doc

武陵源区处理不合格党员“双定五制”工作法
实 施 细 则

为认真落实《武陵源区处理不合格党员“双定五制”暂行措施》，深入加大处理工作力度，增强工作法实效性，特制订以下实施细则。
一、分类定标细则
结合党员义务制订了不合格党员共性标准，结合不一样行业岗位要求，根据机关机关、农村、企业三个不一样类别，制订了不合格党员分类标准。
（一）不合格共产党员共性标准
全区共产党员有下列任何行为之一者，全部应被确定为不合格党员：
1. 思想信念动摇：①不和党中央和各级党组织保持高度一致，不服从组织决定；②信仰并参与宗教或封建迷信活动,经教育不改；③对党失去信心，提出退党要求。
2. 党性标准缺失：①不落实党方针政策，无正当理由不服从组织安排；②编造、传输政治谣言，发表不符合事实、损害党和国家形象言论；③在选举和人事任免中组织或参与非组织活动；④不支持、配合党委、政府中心工作和关键工程建设，严重影响项目建设等工作按期进行。
3. 法制观念微弱：①组织、支持、煽动或参与群体性上访；②侵占或破坏公共设施；③违反治安管理处罚条例被处罚或造成不良影响；④参与邪教等非法组织和非法活动；⑤违反计划生育政策；⑥违反土地及建房政策；⑦酒后驾车被查处；⑧参与或支持色情、吸毒、赌博等活动；⑨侵占集体（企业）资产或挪用集体（企业）资金。
4. 道德行为扭曲：①不讲社会公德、家庭美德，见利忘义，损人利己；②不孝敬父母，不培养教育未成年儿女，虐待家庭组员；③作风霸道、不检点，邻里关系不和睦，群众普遍反应较大；④农村党员不遵守村规民约。
5. 组织生活散漫：①无正当理由连续6个月不参与党组织生活；②无故拖欠六个月以上党费、经教育仍拒绝交纳，或不按标准交纳党费。
6. 违法违纪，本年度受到执法执纪机关处理。
7. 年底党员民主评议时，不合格率达成40%。
8. 其它不符合党员条件行为，具体标准由基层党组织自行确定。
（二）不合格共产党员分类标准
结合共产党员义务和不一样行业岗位要求，根据机关机关、农村、企业三个不一样类别，有针对性地制订不合格党员具体标准：

1. 结合省、市、区委作风建设相关要求，机关机关和乡镇机关共产党员有下列任何行为之一者，全部应被确定为不合格党员：
（1）工作作风散漫：①上班时间炒股、玩电子游戏、参与打牌、下棋、打麻将及其它休闲娱乐活动被通报；②工作日中餐饮酒被通报；③私自离开工作岗位，旷工或因公（私）外出请假期满无正当理由逾期不归；④工作中刁难或以粗暴方法对待服务对象被投诉并证实；⑤对职责范围内应该办理工作事项无正当理由拒绝受理、顶着不办或超出要求时限办结，被投诉并造成不好影响。
（2）履职尽责不力：①工作中讲条件、讲得失，拖后腿，甚至不完成党组织交办任务；②工作责任心较差，有渎职、渎职行为，造成国有资产严重流失，或产生极坏影响；③不根据法律法规依法行政；④个人年度考评被评为不称职或不合格等次。
（3）组织纪律涣散：①利用工作之便“索拿卡要”，或接收服务对象提供宴请、娱乐、旅游活动，或在服务对象处报销费用；②不坚持党民主集中制标准，闹不团结，拉帮结派，自由主义严重；③违规从事营利活动；④违规操办喜庆事宜。
（4）其它不符合党员条件行为，具体标准由基层党组织自行确定。
2. 结合《武陵源区农村党员分层量化考评管理措施》，农村和城市小区共产党员有下列任何行为之一者，全部应被确定为不合格党员：
（1）履职尽责不力：①党员设岗定责中讲条件、讲得失，拖后腿，甚至不完成党组织交办任务；②“村两委”组员因个人推行职责不实、工作不力而造成主抓工作“一票否决”。
（2）组织生活散漫：①整年无故不参与各级党组织各类学习教育活动和会议达成8次以上；②外出务工经商或其它原因长久外出，不办理《流动党员活动证》，和党组织失去联络。
（3）农村党员分层量化考评管理年底考评分在65分以下。
（4）其它不符合党员条件行为，具体标准由基层党组织自行确定。
3. 结合推行党员义务和服务企业发展总体要求，企业共产党员有下列任何行为之一者，全部应被确定为不合格党员：
（1）履职尽责不力：①工作责任心较差，不遵守企业生产操作要求和步骤，造成重大事故或损失；②服务态度差，受到服务对象投诉，造成不良影响③泄露企业商业秘密，损害企业利益。
（2）企业道德缺失：①制售假冒伪劣产品，危害人民生命财产安全；②无正当理由，拒缴或长久欠缴多种税费；③造假帐偷税漏税，损害国家利益；④作为企业业主，侵害职员正当权益。
（3）其它不符合党员条件行为，具体标准由基层党组织自行确定。
二、合理定等细则
1. 凡认定为不合格党员均必需给严厉处理。处理形式关键是限期更正、劝其退党和党内除名(退党除名、脱党除名、劝而不退除名)三种。处理时依据其关键问题，情节严重程度和一贯表现，合理确定处理等次。
2. 在处理不合格党员时要注意用党员标准全方面衡量，预防党纪处理和处理不合格党员脱节或相互矛盾现象发生。在通常情况下，违反党纪应给留党察看和开除党籍处分，不能用限期更正和劝退、除名替换。一样，不属于违纪问题不合格党员该作劝退、除名、限期更正处理，也不要用纪律处分替换。
3. 在通常情况下，党员领导干部被认定为不合格党员，相关党组织应免去其所担任党内职务。其所担任行政职务是否需要免去，按干部管理权限，由主管部门决定。
4. 受到组织处理不合格党员处理决定、相关旁证材料、组织审批材料等，归入本人人事档案；无人事档案，归入本人党员档案。违反党纪受到纪律处分，其相关材料归档，按纪检部门要求办理。
三、坚持五项制度细则
1. 平时监测制。党支部每十二个月年中要召开党员大会，开展党员讲评和群众满意度测评党员讲评中，党员要进行自评和互评，上级党委（工委）要派人对党支部书记进行点评，党支部书记依据党员平时表现对每个党员进行点评。党员满意度测评中，全体党员和群众代表要对每名党员进行满意度测评。群众代表通常从本村居、本单位及下属单位干部群众、服务对象中产生，还可邀请“两代表一委员”参与，群众代表通常不少于党员总数30%。测评等次分为满意、基础满意、不满意。对于不满意票数较多或在党员讲评、群众满意度测评中发觉问题党员，党组织要如实记载，并进行部分谈话，指出问题，明确整改方向。有条件党支部能够采取建立党员日常形象监测栏、制订党员平时量化考评评分体系等，深入加大对党员平时监测力度。
2. 民主评议制。民主评议党职员作通常在年底开展，可结合单位年度考评、农村党员冬训等工作一并进行。民主评议工作中，上级党委（工委）要派人参与指导。（1）学习教育。党支部有针对性进行学习、教育、引导，并经过多个形式在党内外征求对党员意见。（2）民主评议。召开党支部大会，每名党员对照《党章》要求和党员标准，实事求是地做出总结。党员之间开展评议，开展批评和自我批评，评议阶段能够邀请群众代表发表意见。有表决权党员根据不合格、合格、优异等次对每个党员进行票决。（3）组织考察。对于在年底民主评议中不合格党员票数达成40%以上党员，和触犯不合格党员条款党员，支委会提出处理意见并报上级党委（工委）预审。党支部指定专员和拟处理对象谈话，指出问题，转告支委会意见。（4）支部决议。召开党支部大会，支委会汇报拟处理对象关键问题和帮助教育过程、本人态度和处理意见。在全体党员充足讨论基础上采取无记名投票方法进行表决，形成决议。
3. 处理审核制。党支部要将不合格党员处理意见上报上级党委（工委）审批。（1）上级判定。对于党支部处理不合格党员意见，上级党委(工委）要组织专员进行调查核实，广泛征求意见，对于劝退和除名拟处理对象，要和其见面，许可本人申辩。（2）处理审批。不合格党员处理分别由乡镇党委、街道党工委、区直机关工委、区非工委审批，处理前报区委组织部立案。受组织处理时间，从党委（工委）同意之日算起。上级党委（工委）对于党支部意见，标准上在两个月内进行批复，对于有不一样意见，党支部要重新开展民主评议。（3）党内通报。党委(工委）对于批复结果要正式下发文件，党支部要以会议、谈话等形式在党内进行通报。
4. 跟踪帮教制。对于被处理不合格党员，党组织要继续给关心，搞好帮助教育工作。（1）结对帮扶。对于限期更正党员，确定2名威信较高党员作为其帮扶责任人，有针对性地制订帮教目标和方法，帮扶责任人每个月和帮扶对象谈心一次，每个月向所在党支部汇报一次帮教情况。（2）公开承诺。限期更正党员受四处理后，要在党支部大会上公开承诺，明确整改方法、具体时限和努力方向，每个季度要向党支部汇报一次思想和承诺兑现情况；劝其退党和除名党员，党组织要做好思想教育工作，在她们出党以后，仍要继续关心和团结她们，在工作中继续发挥她们作用。
5. 双评转化制。对于限期更正期满不合格党员，党组织要立即做好转化工作。（1）个人自评。限期更正期满后，不合格党员要对整改情况和践诺情况进行全方面总结，对能否转化为合格党员进行自我评价，并向党支部提出转化申请。（2）党员互评。党支部召开党员大会，限期更正党员汇报自己整改情况，帮扶责任人介绍帮教期间现实表现和个人意见，支委会通报考察情况和初步意见，和会党员对限期更正党员能否按期转化为合格党员发表意见并进行无记名投票表决，赞成人数超出应到会有表决权党员半数能按期转化为合格党员，达不到给劝其退党处理,并形成支部决议报上级党(工)委。
四、工作要求
1. 各级党组织要高度重视，认真落实“双定五制”工作法，落实“一会四评”和民主评议制度，并将这项工作纳入党建工作关键考评内容。
2. 各级党组织要结合部门行业特点，大胆探索创新，立即研究制订当地本单位处理不合格党员有效方法，深入细化不合格党员表现标准，扎实开展处理不合格党职员作，全方面提升党员队伍素质。