中国农村信息服务案例研究.doc

中国农村信息服务案例研究前 言20世纪80年代后期以来，中国农业进入了快速发展和变化的阶段，对农业技术的需求日益强烈并且呈现多样化特点。经济自由化以及向市场经济的过渡，尤其是加入WTO以后，在信息开发和信息管理技术方面发生了一些变化。农业技术和农业管理实践不仅仅要适应这些新的市场需求和出口机会，而且要考虑到减轻贫困、食品安全和环境保护问题。面对新的形势，中国农业部启动了“十五农村市场信息服务行动计划”。这项计划强调了人力资源和技术网络的发展，以便为乡村社区提供信息服务。这项计划旨在开发和提供适合农民和农村社区的内容，包括传统传播技术与现代信息通信技术的结合，促进信息网络内部的横向相连和纵向贯通，满足农村社区对信息日益强烈的需求，同时，也为政府决策提供及时、有效的信息。中国政府高度重视发展人工组织网络在帮助农民获得新技术和信息方面的重要性，并注意利用培训、远程教育等手段提高人工组织网络的发展水平。除现代信息通信技术外，各级政府也认识到传统的传播媒介和通信技术在为农民提供信息方面仍然起着重要作用，特别是电视、收音机、光盘和报纸。为总结中国农业部在信息服务工作方面的经验和取得的成就，研究人员开展了实地调研（详细的案例研究报告将发布在联合国粮农组织网站http:/www.fao.org），提出了几种信息和传播网络的模式。这些案例研究报告和信息服务模式能够为中国国内其他地区提供很好的参考，各地可以结合当地的实际情况，创造性地开展信息服务工作，改善农村居民的生活质量。这项研究与粮农组织在中国开展的其他合作项目密切结合，以进一步发挥信息通信技术在促进发展、提高信息管理能力、加速技术传播以及加强远程教育等方面的积极作用。这项案例研究成果同样也将为其他发展中国家提供有益的参考。实际上，这项研究的意义不仅在于此，更重要的，它还是粮农组织根据新的战略计划“跨越农村数字鸿沟”在亚洲和太平洋地区开展活动的一个很好的基础。该计划是基于“信息革命忽略了近10亿人，尤其是农村贫困人口”这样一个事实而制定的。信息通信技术的来临，只是拉大了这些人与能够接触到信息技术的人群之间的差距。在比较中国国内，尤其是西部地区，都市和乡村社区、男人和妇女、一些成功的农户与普通农户之间的差距时，“数字鸿沟”是很明显的。粮农组织及其合作者，包括中国农业部，正在着手制订一揽子项目，通过提高人工组织更有效地利用信息和知识的能力，缩小“农村数字鸿沟”。 何昌垂 联合国粮农组织亚太区域代表，助理总干事序 言随着中国改革开放的深入和市场化程度的提高，农业和农村经济的发展对信息服务的需求越来越强烈，这种形势已经为中国政府高度重视。中国农业部制订了一系列政策，大力推进农村市场信息体系建设和信息服务工作，取得了重要成就。一个覆盖中国大陆省、市、县、大多数乡镇，并联接农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织和经营大户的农村市场信息服务网络已经初步建立。联合国粮农组织对中国农村信息服务卓有成效的工作给予了密切关注，并与中国农业部信息中心合作，于2003年开展了农村信息服务专题研究。以中国大陆的六个县(市)为案例，工作人员做了认真的资料收集和实地调研，提交了这份研究报告。报告提出中国农村信息服务的三种模式，比较了它们的特点，指出参照应用各种模式时应注意的关键问题，并从宏观政策、微观工作措施等方面提出进一步加强信息服务工作的对策建议。研究成果对开展农村信息服务工作有一定的指导意义，相信对其他发展中国家和地区也会有参考价值。中国的农村信息服务工作仍然存在着一些普遍性问题，如资金、人才缺乏，技术手段落后，信息内容不足，信息服务工作质量有待提高，信息服务在各地区开展不平衡等等。中国政府将采取更强有力的措施，通过实施电子政务工程，全面推进农业农村信息化工作。我们也希望继续加强和有关国际组织、各发展中国家的合作与交流，共享信息服务工作经验，共同促进世界农业农村经济的发展。 张玉香 中国农业部市场与经济信息司司长致 谢研究小组在调研过程中，得到了联合国粮农组织驻华代表艾哈迈德先生、粮农组织驻华助理代表徐及先生、北京市城乡经济信息中心主任曹四发先生的大力支持和耐心指导。所调研的各省、各地有关单位负责同志给予了积极协调和帮助，有关人员陪同参与了实地调研，他们是：浙江省农业厅粱力晖先生，浙江省缙云县农业局徐月清先生、施德云先生，浙江省兰溪市农业局盛晓明先生、朱树清先生，安徽省农委徐君先生，安徽省舒城县农委李贤葆先生、秦佳能先生，安徽省芜湖县农委章二云先生、张金华女士，宁夏农牧厅关今悦先生，宁夏利通区农业局董卫舟先生，吉林省农委吴秀媛女士，吉林省扶余县科技局李春逸先生、郭东义先生等。农业部信息中心的张魁林先生协助完成了本研究综合报告，他同时完成了安徽省芜湖县、安徽省舒城县的两个分报告；北京市城乡经济信息中心的孟宪丽女士完成了宁夏利通区的分报告；我本人还完成了浙江省缙云县、浙江省兰溪市、吉林省扶余县的三个分报告。中国农业部信息中心刘桂才先生、韩福军先生对研究报告提出了建设性意见。在此，对所有关心和支持本项调研的女士们、先生们一并表示衷心的感谢。对于调研中存在的不深入、不全面以及不妥当的地方，敬请批评指正，我们将在今后的工作中继续深入研究。 钟永玲 北京市城乡经济信息中心高级经济师摘要中国作为发展中国家，为了发展农业和农村经济，满足农民的生产经营和收入增长的需要，在农业信息服务方面制订了一系列政策，进行了一系列的实践并取得了重要成就，同时，也得到了联合国粮农组织的关注。为进一步总结经验、改进工作，向中国国内其它地区乃至其他发展中国家推广成功的信息服务模式，受粮农组织委托，中国农业部信息中心成立调研小组，于2003年上半年，赴浙江省缙云县、兰溪市，安徽省舒城县、芜湖县，宁夏利通区，吉林省扶余县共四省区的六个县(市、区)，进行了实地调查和研究。通过实地调研，调研组认为有三种信息服务模式。分别是：(1)服务站模式。依托县农业部门、乡镇农技站、农经站、文化站以及农村种养大户、农民专业协会、农业龙头企业等建立信息服务组织，形成完整的县、乡、村三级信息服务网络。(2)农民之家模式。农民之家开设了敞开式、集农技咨询、农技推广、信息服务、经营功能于一体的独立服务场所，把农业技术推广工作和信息服务相结合，并提供全天候、“一站式”服务。(3)协会模式。农民根据自己的生产经营活动范围和需要，分别建立了一些具有不同专业特色、自主管理的协会团体，通过协会为会员提供技术、品种、生产资料、销售和相关信息服务。三种模式的不同点主要表现在：服务用户：农民之家模式的服务用户最广泛，不仅包括创办地区内的农民、企业、农民专业协会，也包括创办地区之外的广大农村生产经营者。服务站模式的服务用户一般只包括本地区内的农村各种农产品的生产经营者。上述两种模式服务用户的信息需求比较分散、多样化。协会模式的服务用户比较单一且专业性更强，即协会只面向生产同类农产品、并且已加入该协会的农户群提供服务。服务内容：服务站模式和协会模式一般只给农民提供信息咨询服务，但前者服务的信息内容涉及农村各种农产品的生产技术、市场、产品供求、政策信息等；而后者主要集中在会员农户所生产的某类农产品的相关信息方面，同时也组织一些统一购买生产资料、销售产品的工作。在农民之家服务场所内，农民不仅可以得到信息咨询服务，也可以购买所需要的农用生产资料。行为主体：服务站体系、农民之家的组建、运行、发展和各项投入、管理的主体是强有力的政府农业行政部门，而协会则更多地由农民自主管理、运行和发展。前两种模式都成立了来自农业局、林业局等涉农行政部门的专家咨询组，技术力量较强，比协会组织更具有人才优势、技术优势、管理优势。而协会则由于集中研究和开拓某一类农产品的市场，对市场的了解更深入、更全面，更具有开发市场的优势。资金来源：服务站模式、农民之家模式更多地依靠财政支持，更具有资金优势。而协会模式则更多地通过为农民提供农业生产物资取得经济利润来开支。地域分布：服务站和协会基本上就分布在广大农村。农民之家设在市（镇）区。服务成本：服务站体系、农民之家的组建及运行很大程度上是依赖于政府资金的支持。而协会由于是农民自发成立的民间组织，运作成本相对较低。在建立较为完善的人工组织的基础上，信息服务部门借助计算机、互联网等现代信息传播手段积极开展信息服务工作。同时，充分发挥电视、广播、电话、刊物、简报、黑板报等传统信息传播媒体的优势，扩大信息服务覆盖面。总结上述三种信息服务模式成功的原因，调研组发现，信息服务工作搞得好坏，不完全取决于当地的经济发展水平，更重要的，在于当地政府部门对农业信息化的认识、重视和支持。调查的这六个地区经济并不是很发达，但由于这些地区政府从战略的高度认识农业信息化的重要性，并充分认识到农业信息化建设是公益性事业，因此，对农业信息服务体系建设工作给予了积极支持，在财政困难的情况下，挤出资金用以加强信息化建设，才使得这些地区的信息服务网络很快建成并投入运行；第二，都十分注重各种已有服务资源的开发、整合及综合利用。如成立由农业、林业、水利、工商等部门专家共同组成的信息咨询委员会，满足农民多层次、多样化的需求；积极与电视台、报刊、农业广播电视学校（简称农广校）等现有信息传播媒介合作，提供针对农村、农民的服务内容等。第三，不断提高信息服务人员的素质及工作热情，使其更好地适应信息服务工作需要。中国农村信息服务实践证明,以中国各级政府为主体积极推进的农村信息服务体系建设和信息服务，取得了相当大的实际效果，也得到了农村基层官员、企业、农民的充分肯定。当然，各地农村信息服务工作仍然面临一系列难题，其中，资金制约、人才制约、技术制约以及信息内容不足的问题始终存在。服务的物理网络、组织网络在许多地区还需要建立和进一步完善，信息内容的开发、提高信息服务工作质量问题还需要进行深入研究和在更高的层面上推进。从信息需求方面来看，由于目前中国农民的组织化、农村的市场化、农业产业化、专业化发育程度比较低，信息服务还难以产生非常大的规模效益，而面对农业生产经营效益不高的现状，一部分农民从事农业的积极性不高，造成对信息的需求动力不足，导致已有信息服务资源闲置和浪费。因此，在强化信息服务供给的同时，如何提高农民的组织化程度、提高农业生产的专业化、产业化程度，激发信息需求，引导信息消费也是各地应着力解决的问题。目 录前言序言致谢摘要1引言(连载之一） 1.1背景 1.2研究目的 1.3研究方法2调查结果(连载之一） 2.1调查地区概况 2.2农村信息服务的三种模式 2.3三种信息服务模式比较 2.4信息采集、分析、加工 2.5信息管理和传送 2.6信息服务经费来源及开支3农村信息服务效果(连载之二）4制约因素(连载之二） 4.1信息需求方面 4.2信息供给方面5关键问题及结论(连载之二） 5.1政策要点 5.2工作措施要点 5.3服务内容要点附件1：关于浙江省缙云县农村信息服务的调研报告(连载之三）附件2：关于浙江省兰溪市农村信息服务的调研报告(连载之三）附件3：关于安徽省芜湖县农村信息服务的调研报告(连载之三）附件4：关于安徽省舒城县农村信息服务的调研报告(连载之三）附件5：关于吉林省扶余县农村信息服务的调研报告附件6：关于宁夏回族自治区利通区农村信息服务的调研报告附件7：调研行程及调研工作人员图表目录图一调研地区示意图图二调研组在舒城县羊山村开展农民问卷调查图三缙云县农技110信息服务中心图四缙云县新建镇农技服务部图五服务站模式信息流程图图六兰溪市农民之家大厅图七兰溪市农民之家种子销售柜台图八农民之家模式信息流程图图九兰溪市农民之家外观图十扶余县信息中心图十一扶余县陶赖昭优质稻米专业协会图十二协会模式信息流程图图十三缙云县壶镇信息站订阅的报纸图十四缙云县农技110信息服务中心咨询台图十五利通区农业110咨询记录图十六缙云县壶镇信息站自办刊物图十七缙云县农技110信息服务中心信息簿图十八缙云县农技110信息服务中心信息簿内容图十九芜湖县横岗镇信息站信息宣传栏图二十舒城县龙河镇信息站黑板报图二一芜湖县三元镇信息公告栏图二二舒城县幸福村有线广播站图二三兰溪市农民之家电子屏幕显示农产品价格图二四扶余农民使用触摸屏图二五芜湖县花桥镇信息赶集活动图二六舒城县龙河镇种子门市部表1调研地区人口及农业人口数表2a调研省(自治区)2002年农民人均纯收入表2b调研县(市、区)2002年农民人均纯收入表3调研县(市、区)农民家庭信息设备拥有率表4被调查农民的文化程度表5三种信息服务模式特点比较1、引 言1.1背景当今时代，面临信息技术飞速发展和全球经济竞争日益激烈的局面，世界很多国家政府非常关注农业领域信息服务和信息技术的应用问题，其中，发达国家的信息及网络技术已经进入普遍应用阶段，一些发展中国家也高度关注并积极推进农村市场信息服务。随着中国进入新的发展阶段和加入WTO，农业和农村经济对信息服务提出了越来越强烈的需求。中国政府制订了一系列的推进政策，在国民经济和社会发展“十五”计划纲要中提出加强农村市场信息体系建设和信息服务工作，中国农业部于2001年启动了“十五农村市场信息服务行动计划”，2002年又发布了农业部关于做好农村信息服务网络延伸和农村信息员队伍建设工作的意见。各省（市、自治区）积极制订政策、贯彻落实上述精神，全面推进农村信息服务体系建设和服务工作。一个覆盖全国省、市、县、大多数乡镇，并联接农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织和经营大户的农村市场信息服务网络正在逐步建立。各地还注意发挥各级新闻媒体、农业社会化服务组织、农业广播电视学校以及互联网的作用，建设农村信息员队伍，积极延伸乡（镇）、村两级信息传播网络，加大农村市场信息的传播力度，在实践中探索出一些较为成功的信息服务模式，取得了良好的效果，受到农民的欢迎。中国作为发展中国家，在农业信息服务方面的实践得到了联合国粮农组织的关注。为进一步总结经验、找出差距、改进工作，向中国大陆其它地区乃至其他发展中国家或地区推广成功的信息服务模式，受粮农组织委托，农业部信息中心于2003年1月份成立调研小组，进行了中国农村信息服务典型案例的调查研究。调研小组经过半年多的调研方案设计、基础数据调查、深入基层实地考察（于2003年3月至4月期间，赴浙江省缙云县、兰溪市，安徽省舒城县、芜湖县，宁夏回族自治区吴忠市利通区，吉林省扶余县共四省区的六个县市），取得了宝贵的第一手资料，并经汇总分析、综合研究、专家研讨，最终形成了综合研究报告一份、典型案例报告六份。1.2研究目的本研究项目旨在通过对中国农村信息服务典型案例的调查，达到以下几个目的：（1）了解中国农村信息服务现状通过对样本地区农村信息服务组织体系建设（包括人员、软件、硬件、网络联接情况），信息服务经费来源及开支，信息内容开发，信息服务方式，信息服务产生的实际效果，农民对信息服务需求等方面的调查，对中国农村信息服务工作开展现状有一个比较全面和深入的了解。（2）总结成功的信息服务模式在掌握各典型案例信息服务工作历史、现状的基础上，总结、归纳出不同经济发达水平、不同农业区信息服务的不同模式。（3）为其他地区信息服务工作提供有益的参考在归纳出不同信息服务模式的基础上，分析这些模式成功的重要原因，提炼出各种模式的特点，比较各种模式的优缺点，并提出采用各种模式时应注意的关键问题，使中国大陆其他地区乃至其他发展中国家或地区能够结合当地具体情况参照应用，更好地开展农村信息服务工作。1.3研究方法本调研项目在研究方法上做到理论研究与实证研究相结合，定性分析与定量分析相结合。由于研究涉及社会科学和自然科学两个方面，专业面宽，研究难度大。因此，在研究力量的组织上，采取了中央、省、市、县（区）、乡（镇）、村有关人员共同参与，专家、政府官员和基层信息服务工作人员以及农村企业、农民共同参与的调研方法，保证了调研工作的顺利进行和研究成果的质量。在确定调研的样本地区时，考虑了以下几个方面：（1）不同的经济发达程度。目前，中国经济发展水平从东部到中部、西部呈现出发达、中、相对落后的格局。（2）不同的农业主导产品生产区域。东南部地区农业生产以蔬菜、水果、茶、蚕等经济作物、渔业为主；东北地区是粮食主产区；中部地区是粮、棉、油主产区；西部地区农业生产以水果、畜牧业、特色产业为主。（3）相对成功的信息服务工作。（4）不同的信息服务模式。综合上述因素，本次调研在东南部地区选择了浙江省的缙云县、兰溪市；东北地区选择了吉林省的扶余县；中部地区选择了安徽省的芜湖县、舒城县；西部地区选择了宁夏回族自治区的利通区（图一）。在数据及资料的收集方面，采取静态收集与动态收集相结合的方法。实地调研之前，通过Internet、报纸、刊物以及调查问卷等方式收集中国以及样本地区的相关资料。在调研过程中，调研小组走访了当地一些县级行政部门和服务机构、乡镇、村、农户、龙头企业、农民专业协会，与政府官员、信息服务人员、信息服务用户、非用户等多种主体进行了多次讨论、座谈。研究小组还对近300户农民进行了问卷调查（图二），了解不同地区农民享受信息服务的现状及其需求等（详细情况见附件）。实地调研结束后，在报告撰写过程中，对有些没有搞清楚的问题、有疑问的数据、需要补充的材料，又通过长途电话、Email的方式，与所调研的地区联系，进行了补充调查，获得更准确、更详细的信息和资料。在研究报告的写作方面，采取横向对比分析和纵向对比分析相结合的方法。通过对各样本地区信息服务工作历史、现状的深入了解，总结出一些共同的规律，归纳出几种信息服务模式，分析这些服务模式成功的原因以及所面临的困难和挑战，提出实施各种模式所应注意的关键问题，以便其他地区在参照应用时少走弯路，更快地取得实际效果。图一调研地区示意图图二调研组在舒城县羊山村开展农民问卷调查 2.1调查地区概况所调查的浙江省缙云县、兰溪市农业生产以蔬菜、水果、茶等经济作物以及蚕、渔业为主；安徽省芜湖县、舒城县农业生产以粮食作物、棉花、油菜等为主；吉林省扶余县是国家首批确定的商品粮基地县之一；宁夏利通区农业生产以奶牛养殖、水稻、玉米、小麦等为主。从所选择的几个地区人口结构来看，除利通区农业人口占该区总人口的66%外，其他几个县（市、区）农业人口都占本县（市、区）总人口的85%以上。见表1。表1调研地区人口及农业人口数县市人口(万人)农业人口(万人)农业人口占总人口比重缙云县4339.7692%兰溪市665685%芜湖县5447.688%舒城县988688%扶余县756891%利通区30.32066%从经济发展状况来看，这几个地区并不发达，缙云县和兰溪市2002年农民人均纯收入分别为2939元和3800元，均低于浙江省农民收入的平均水平4940元；芜湖县和扶余县农民人均纯收入略高于全国平均线，舒城县是全国贫困县；西部地区在中国属于经济欠发达地区，2002年宁夏农民人均纯收入为1917元，但由于所调查的利通区位于宁夏平原中部，灌溉条件好,是历史悠久的高产优质农业区,也是宁夏的经济核心区，农民收入相对较高，为3124元。详见表2a、表2b。表2a调研省（自治区）2002年农民人均纯收入省份农民人均纯收入(元)浙江省4940吉林省2361安徽省2118宁夏回族自治区1917中国平均2476表2b调研县（市、区）2002年农民人均纯收入县市农民人均纯收入(元)缙云县2939兰溪市3800芜湖县2790舒城县1780扶余县2600利通区3124从农民家庭信息设备拥有情况看，普及率最高的是电视机，几个地区都达到80%以上；其次，是家庭固定电话，普及率均达到20%以上。农户计算机拥有率很低，最高的兰溪市仅为0.5%（见表3 ）（注：利通区尚未做过普查，不能提供数据；该部分数据均由各县（市）信息中心提供，仅供参考）。表3调研县（市、区）农民家庭信息设备拥有率县市电视机电话机手机计算机缙云县90%40%3%0.2%兰溪市98%38.5%91%0.5%芜湖县100%51%16%0.14%舒城县95%50%30%很少扶余县80%20%3%0.1%从几个地区所调查的农民的文化程度看，七成多的农民都是初中及以下水平。其中兰溪市所调查农民的知识构成相对较高，高中文化程度的农民占58.8%。见表4。表4被调查农民的文化程度 (单位：%)项目小学及以下初中高中大专及以上缙云县6.368.8250兰溪市5.935.358.80舒城县33.34026.70芜湖县5.15933.32.6扶余县12.952.927.18.2利通区12.27710.80平均12602532.2农村信息服务的三种模式从所调查的六个地区的信息服务实践，我们可以总结出三种模式的信息服务网络：服务站模式服务站模式是指，依托县农业部门成立了县级信息服务中心（见图三）；依托乡镇农村经济管理站（简称农经站）、乡镇农业技术推广站（简称农技站）、乡镇文化站等成立了乡镇级信息服务站(见图四)；在某一种或某一类农产品生产有一定规模、且对信息有较强需求的村，依托村委会、种养加销经营大户成立了村级信息服务点，同时，也依托一些农民专业协会及农业产业化龙头企业1等能为农民提供服务的中介组织或企业单位建立了信息服务点，即建成较完善的县、乡镇、村三级信息服务组织。图三缙云县农技110信息服务中心图四缙云县新建镇农技服务部由于乡镇、村信息服务站、点广泛分布在农村，离农民的物理距离较近，通过他们多种方式地为农民提供服务，有利于解决信息“最后一公里问题”。乡镇信息服务站建设基本上都达到了中国农业部要求的“五个一”标准2。服务站模式在缙云、芜湖、舒城三个县很典型（详见附件）。服务站模式信息流如图五所示：代表双向信息流图五服务站模式信息流程图实施要点：一是必须得到政府的重视和支持。缙云县是浙江省的欠发达地区，属于扶贫对象，舒城县是国家级贫困县。但由于这些地方政府充分认识到农业信息化工作的重要性、农业信息服务的公益性，把信息服务网络体系建设作为头号工程来抓，成立领导小组，下发文件，并给予了资金等方面大力支持，才使得三级服务网络迅速、批次建成并运转。二是政府资金投入作保障。服务站模式运作较成功的地方财政对县、乡、村三级信息服务组织的建设都给予了不同程度的资金扶持。为使信息服务工作低成本运行，缙云县政府还协调县电信局出台了多项网络建设和运行收费的优惠政策。三是相关部门人才资源整合，发挥综合优势。由于农村生产领域很广，农民的需求也涉及种养加销、农林水等方方面面，一个部门提供的服务是很难满足这种多样化需求的，因此，要协调、整合政府各相关部门的人才资源，共同做好服务。如缙云县成立的专家咨询组成员包括种植业、养殖业、水利等方面的专家，并建立了规章制度，以使服务工作规范化、制度化。市场信息、计算机技术、农业技术等方面知识的培训，由县信息中心与相关部门联办，发挥了资源整合的优势。农民之家模式农民之家是由兰溪市农业局牵头，林业局、水利局合办的为农民提供服务的载体和平台。服务场所设在市区繁华的商业地段，租用了450平方米的店面，内设14个专业销售柜台、1个专家咨询台和1个农产品展示交易区。销售柜台主要经营农产品种子、农药、化肥等生产资料(见图六、图七)。农民前来购买农用生产资料的同时，销售人员会传授其正确的使用方法，还免费发放一些相关技术资料。农民有什么技术方面的疑问，或者想了解农产品的市场行情，也可到大厅内的专家咨询台寻求帮助。图六兰溪市农民之家大厅图七兰溪市农民之家种子销售柜台农民之家设立的“敞开式、集农技咨询、农技推广、信息服务、经营功能于一体的农技服务场所”的做法成为其信息服务的亮点和国内各地参观学习的典型。这种把农业技术推广工作和信息服务相结合的全天候、“一站式”服务模式，通过全方位、平等的交流服务，极大地方便了农民群众。农民之家的信息流如图八所示。代表双向信息流实施要点：一是必须得到政府的重视和适当的政策、资金支持。信息服务体系建设初期，政府的引导性资金投入仍然十分必要。而在信息服务运行过程中，考虑到经营农业物资的微利性，兰溪市政府继续给予了资助。农民之家经营场所每年8万元租金完全是市政府的支持。二是服务场所的选址和门面设计及内部陈列。要选择在客流量大、交通便利、最好附近有停车场的地段设立经营和服务场所，便于农民前来购买生产资料和寻求信息服务。服务场所的门面要敞亮，给客户一种很开放、空间大、容易进入的感觉。如兰溪市农民之家全部采用玻璃窗做服务门面，人们从街道上就可以清楚地看到大厅内的陈设。服务场所内部陈列要井然有序，客户进入后可以很容易地看到、找到自己所需的产品、咨询所感兴趣的问题（见图八）。三是农林水等相关部门人力资源整合，协同工作，共同做好服务。农民之家成立的专家咨询组成员既包括农业局的专家，也包括林业局、水利局的专家，并用规章制度加以约束，以保证服务效果。图八农民之家模式信息流程图图九兰溪市农民之家外观协会模式协会模式是指，在某一类农产品生产规模较大、对信息有较强需求的县、乡、村，由农民中的一些种养大户或能人把生产同类农产品的农民组织起来，在其自愿的基础上成立农民自主管理的专业协会，由协会为会员农户提供技术、市场、政策等方面信息服务。有的协会还统一为会员农户购买生产资料、统一销售农产品。协会模式在吉林省的扶余县很典型，该县成立了优质水稻协会、波尔山羊协会等（见图十、图十一）。图十扶余县信息中心图十一扶余县陶赖昭优质稻米专业协会协会服务网络信息流如图十二所示：代表双向信息流图十二协会模式信息流程图实施要点一是农民的生产具有一定的专业性、有一定的生产规模，对建立协会组织并接受市场信息、技术、营销等社会化服务有比较强烈的愿望。同时要有能够热心为他人服务、本身还有一定的生产或经营经验、具有相应科学技术水平的农民作为协会组织者。二是政府对建立协会组织要给予政策环境的支持、精神上的鼓励，使社会舆论有利于引导协会成立和顺利合法地开展协会的活动。三是协会应该有经营项目，取得一定的经济利益。扶余县信息协会没有向会员农民收取会费，也没有政府的资金支持，而且，为农民提供的技术指导、信息服务完全免费，日常发生的费用均从协会提供的生产物资配送收入中开支。而在中国广大农村，由于农民总体收入水平较低，很多农民专业协会、合作组织并不实行向会员收取会费的做法。即使有些协会收取会费，金额也很少，不足以抵补搞服务所发生的费用。因此，只有协会自身取得一定经济收入，才能平衡服务费用支出。2.3 三种信息服务模式比较服务用户农民之家模式的服务用户最广泛，不仅包括创办地区内的农民、企业、农民专业协会，也包括创办地区之外的广大农村生产经营者。换言之，农民之家的服务是敞开的，无地域限制的。服务站模式的运行由于受到当地政府的财力支持，其服务用户一般只包括本辖区内的农村各种农产品的生产经营农户或企业等。上述两种模式服务用户的信息需求比较分散和多样化。协会模式的服务用户比较单一且专业性更强，即协会只面向生产同类农产品、并且已加入该协会的农户群。协会模式在重视开发、整合信息服务资源的同时，更加注重提高农民的组织化程度和专业化生产水平，提高信息服务的规模效益。扶余县县、乡农技干部直接深入农村，领导和组织农民成立专业生产协会，更直接、更快捷、更有针对性地为会员农户提供服务。服务内容服务站模式一般只给农民提供信息咨询服务,信息内容涉及农村各种农产品的生产技术、市场信息、产品供求、政策信息等。有些服务站利用自身的技术或办公场所条件，也提供一些种子、农药、化肥等销售服务。协会模式一般为农民提供信息服务，信息内容主要集中在会员农户所生产的某类农产品的技术和市场信息方面，同时也组织一些统一购买生产资料、销售产品的工作。在农民之家服务场所内，农民不仅可以得到涉及农村生产经营方方面面的信息咨询服务，同时也可以购买所需要的农用生产资料。行为主体服务站体系、农民之家的组建、运行、发展和各项投入、管理的主体是强有力的政府农业行政部门，而协会则更多地由农民自主管理、运行和发展。服务站模式和农民之家模式都成立了来自农业局、林业局等涉农行政部门的专家咨询组，技术力量较强，比协会组织更具有人才优势、技术优势、管理优势，充分发挥了政府各级农业技术人才资源的作用。而各专业协会由于专门研究和开发某一类产品的市场，他们对这一产品的市场了解程度就更深，掌握的信息也更全面。因此，协会模式比前两种模式更具有开发市场的优势。资金来源服务站模式、农民之家模式更多地依靠财政支持，更具有资金优势。而协会模式则更多的是通过为农民提供农业生产物资取得经济利润来开支。地域分布服务站和协会基本上就分布在广大农村，离农民的物理距离较近，农民寻求帮助比较方便。农民之家设在市区，离农民的物理距离相对较远，生产经营中碰到一些小问题，到市区不是很方便。服务成本服务站体系、农民之家的组建和运行很大程度上是依赖于政府资金的支持，运作成本相对较高。而协会由于是农民自发成立的民间组织，运作成本相对较低。但正是由于服务站模式、农民之家模式有比较稳定的政府资金支持，能够组织一些较大规模的信息服务活动，如请专家对农民进行技术培训等。协会开展这类活动的能力则较弱。从发展趋势来看，目前和未来几年内，农村信息服务中政府行为更加突出一些。再过十年左右，随着农民“自我组织”意识的提高，农村中各类协会、专业合作社等大量中介组织的不断涌现以及其经济实力的增强，农村信息服务将主要依靠协会等中介组织进行，农民将更多地依赖中介组织获取信息，政府则转型为政策引导、行业立法和行政监管。表5三种信息服务模式特点比较特点服务站模式农民之家模式协会模式地理位置广泛分布在农村地区，离农民较近设在市（镇）区，离农民较远 分布在农村地区，离农民较近用户创办地区的农民、专业协会以及农业企业创办地区内、外的所有农民、专业协会、农业企业等协会内部成员服务内容提供涉及农村各种农产品的生产技术、市场行情、产品供求、政策法规等信息咨询服务。有些服务站也提供种子、农药、化肥等销售服务不仅提供信息咨询服务，也提供农用生产资料的销售服务一般只提供会员农户所生产的某类农产品的技术和市场信息等方面的咨询服务，有些也组织统一购买生产资料、销售产品的服务组织者政府农业部门，有农业技术人员组成的专家咨询组政府农业部门，有农业技术人员组成的专家咨询组农民自主管理、自主经营经费来源有较稳定的财政资金支持，能够开展较大规模的信息服务活动 有较稳定的财政资金支持，能够开展较大规模的信息服务活动通过为农民提供农业生产物资取得经济利润来开支，较低的运行成本，服务提供能力相对较弱优势发挥了各级农业及相关部门人才资源及其他基础设备的优势发挥了各级农业及相关部门人才资源及其他基础设备的优势对某一类（种）农产品生产技术及市场信息方面有较深入的了解，开发市场有优势2.4信息采集、分析、加工各级信息服务机构采集信息一般有以下几个途径：依托互联网的各类相关专业网站，如中国农业信息网、中国林业信息网、中国农产品供求信息网、安徽农网、浙江农网等。从这些网站下载对当地农业生产有用的市场信息、种植养殖技术信息等。订阅报纸、杂志。如缙云县壶镇信息服务站专门订了农民日报、中国茶叶、花卉、果树实用技术等报刊杂志16份（见图十三）。县级信息中心要求各乡镇、村信息服务站、点及时上报本地经济动态、农民生产经营过程中遇到的技术问题、市场问题等。来自各农业专业部门。缙云县农业局对其各业务科室如县粮油站、县特产站、畜牧兽医站、植保站、种子公司等制定了信息上报的任务，并在年终进行考核，与其奖励挂钩。由于已经形成了比较完善的三级信息服务网络，服务站模式一般比其他两种模式更有优势采取上述后两种方式。市场信息固定采集点。宁夏利通区信息中心自1999年9月起，选择了本区内东郊、西湖、西市场3个大型农产品批发市场作为固定信息采集点，对蔬菜、肉类、水果、粮食的批发价格进行采集，并绘制价格走势图。通过各种科技培训、讲座、会议以及外出考察等途径收集信息。图十三缙云县壶镇信息站订阅的报纸在了解、收集农民的信息需求方面，通常有以下几种渠道：通过农户电话咨询或来人咨询；信息服务人员或各级农业工作者经常深入乡镇、村、农户调查，根据农民需求和市场发展趋势，了解掌握第一手资料；通过向农户发放信息服务卡或信息需求卡。如安徽省芜湖县三元镇信息所印制了农网信息服务卡发放到群众手中，农户将自己需要的信息填卡上交；县信息中心规定乡镇、村信息服务站、点及信息员每个月都要收集农民需求的一定数量信息。这种方法一般只有服务站模式有条件采用。对采集到的信息，均进行鉴别、筛选、综合、加工、专家分析等工作，再予以发布。芜湖县每月举办1-2次农产品行情分析会，并在各村的村务公开栏、村活动室宣传栏进行发布。2.5信息管理和传送尽管存在三种不同的服务组织模式，但各种模式在提供信息服务的手段方面，有很多共同点，均采取现代与传统相结合、技术与人工相结合等多种服务方式，充分发挥现有各种资源