深化教育领域综合改革加快推进教育治理综合体系和治理能力现代化.docx

深化教育领域综合改革 加紧推进教育治理体系和治理能力现代化（1月15日）袁贵仁 全国教育工作会议关键任务是：深入学习落实党十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习落实习近平总书记系列关键讲话精神，总结工作，分析目前教育改革发展形势，安排布署工作。 刚刚过去，在党中央国务院坚强领导下，各级党委政府大力支持，全社会共同努力，教育系统艰苦奋斗、锐意进取，着力促教育公平、调教育结构、提教育质量，工作有进展、有突破，为经济社会发展提供了有力人才保障和智力支持。在改善民生、促进公平方面，开启实施教育扶贫工程，开启实施乡村老师生活补助政策；进城务工人员随迁儿女在流入地升学考试开始破题，26个省份随迁儿女在流入地参与中考，12个省份4440名考生参与高考；支援中西部地域招生协作计划达18.5万，贫困地域定向招生专题计划由1万扩大到3万；营养改善计划惠及3000多万农村贫困地域义务教育阶段学生。在深化改革、转变职能方面，建成全国中小学生学籍信息管理系统，实现全国范围内学籍管理无缝衔接和互联共享；首批认定14个国家协同创新中心，产学研深度结合有了体制机制保障；全方面开启高校章程制订，教育部首批核准公布6所高校章程；基础实现中小学校挂牌督导全覆盖，293个县（市区）经过义务教育发展基础均衡县国家认定；职业教育产教融合深入推进，就业率深入提升。在改善作风、维护稳定方面，果断落实落实中央八项要求、六项禁令、党政机关厉行节省要求；深入推进“爱学习、爱劳动、爱祖国”和“我中国梦”专题教育活动，扎实开展第一批群众路线教育实践活动，继续保持教育系统友好稳定。 是落实落实党十八届三中全会精神、全方面深化改革第十二个月，是全方面完成“十二五”计划目标任务关键之年，实施教育计划纲要开始进入第二个三年。做好今年工作，总要求是深入学习落实党十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习落实习近平总书记系列关键讲话精神，坚定方向、保持定力，统筹兼顾、突出关键，深化改革、狠抓落实，主动稳妥、务求实效。坚定方向、保持定力，就是要坚持党领导，坚持马克思主义指导，坚持社会主义办学方向，全方面落实党教育方针，坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路。统筹兼顾、突出关键，就是要针对制约教育科学发展关键问题和人民群众关心热点问题，着力促进教育公平，着力优化教育结构，着力提升教育质量，切实增强服务经济社会发展、服务人全方面发展能力。深化改革、狠抓落实，就是要以综合改革思绪破解深层次体制机制障碍，以求真务实、真抓实干作风，努力把中央布署变成方案、把方案变成现实。主动稳妥、务求实效，就是胆子要大、步子要稳，先易后难、循序渐进，凝聚共识、形成协力，不做表面文章，不求轰动效应，为适应国家需求、回应人民期待，扎扎实实地做几件实实在在事情，不停发明经得起实践、人民和历史检验业绩。 党十八届三中全会明确提出，全方面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是国家改革总目标，也是各领域改革总要求。教育改革作为全方面深化改革关键领域，一切改革举措和行动，毫无疑义全部要自觉围绕这一总目标、落实这一总要求，从教育部门本身改起，完善科学规范教育治理体系，形成高水平教育治理能力。具体来说，就是要围绕教育治理体系建设、教育治理能力提升，深化教育领域综合改革；经过深化教育领域综合改革，实现教育事业科学发展；经过教育事业科学发展，愈加好地促进教育公平、优化教育结构、提升教育质量；经过促进公平、优化结构、提升质量，愈加好地为打造中国经济升级版、全方面建成小康社会提供坚强有力人才支撑和智力支持。 一、加紧推进教育治理体系和治理能力现代化重大意义 党十八届三中全会对全方面深化改革作出总体布署，对深化教育领域综合改革提出明确要求。落实三中全会精神，是目前和以后一个时期教育系统重大政治任务。作为教育部门负责同志，要在思想上政治上行动上和党中央保持高度一致，必需带头学习落实三中全会精神，深刻认识加紧推进教育治理体系和治理能力现代化重大意义。（一）落实中央决议布署，必需加紧推进教育治理体系和治理能力现代化。三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全方面深化改革总目标，明确了改革朝什么方向奋斗、在什么地方聚焦、于什么步骤着力。过去我们习惯讲管理，现在强调治理；过去我们常说四个现代化，现在提出治理现代化。这反应了新形势下我们党对治国理政理念和治国理政方法规律性认识深化，是重大理论创新。 加紧推进治理体系和治理能力现代化，是三中全会重大布署，也是新一届党中央、国务院重大实践，是理论创新和实践创新结晶。十二个月多来，党中央把改善作风放在突出位置，在全党开展为民务实清廉群众路线教育实践活动；新一届政府把转变职能作为开门办第一件大事，以壮士断腕决心推进行政审批制度改革。中央坚持改作风、转职能，实质上全部是在完善治理体系，提升治理能力。国家全方面深化改革为教育改革开启了新窗口期，各级教育部门一定要深刻了解中央精神、自觉遵照中央要求，抢抓机遇、乘势而上，切实加紧推进教育治理体系和治理能力现代化。（二）适应教育形势改变，必需加紧推进教育治理体系和治理能力现代化。目前，教育形势发生了深刻改变。中国举行着世界最大规模教育，2.6亿学生、1600万老师、52万所学校，各级各类学校组织复杂化、结构多样化、水平差异化和人民群众教育诉求个性化全部在不停增强。教育规模扩大后，各方面愈加关注教育质量和水平；教育经费投入增多，各方面愈加关注教育公平和效益；接收高等教育人数不停增加，各方面愈加重视教育结构和布局；城镇化加速推进，教育人口出现了前所未有迁移流动；经济全球化日益深化，国际竞争异常猛烈，加强对外交流合作日益紧迫；信息化飞速发展，对教育理念和方法带来多方位冲击。教育作为社会一个子系统，伴随形势发展改变，迫切需要我们加紧实现由办教育向管教育转变，由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由教育管理走向教育治理。（三）破解热点难点问题，必需加紧推进教育治理体系和治理能力现代化。改革开放35年来，尤其是教育计划纲要颁布实施3年来，中国教育改革发展取得显著成绩，一个关键原因是，我们在不停推进教育管理方法改革和管理水平提升。目前，教育工作还存在不少问题，学生创新精神、实践能力还不足，办学活力还不够，教育和经济社会发展联络还不紧，国际竞争能力还不强等。这些问题，原因有很多，究其根本，不在学生、不在老师，也关键不在书记校长，而在教育管理部门，在于我们管理理念落后、管理体制落后，和由此带来管理方法落后、管理能力落后：政府、学校、社会之间关系没有理顺，政府缺位、越位、错位现象时有发生，制约了学校办学主动性、社会参与主动性；不一样层级政府之间教育权责交叉，上级部门管得过多过细过于简单，制约了基层因地制宜发明性开展工作；管理方法单一，习惯于用分数管学生、用升学率管老师，制约了学生发明性、老师发明性，等等。这些问题假如不能有针对性破解，教育管理体制机制不能实现很好转变，我们工作就难免事倍功半，甚至可能事和愿违。 实现国家现代化，教育要率先现代化。十八大明确提出，到教育现代化基础实现。再用7年时间，让世界最大教育体系整体进入现代化，任务十分艰巨。实现教育现代化，教育治理要率先现代化。假如不能立即实现教育治理体系和教育治理能力现代化，教育现代化目标就不可能准期实现。我们必需充足认识推进教育治理体系和治理能力现代化关键性、必需性、紧迫性，以愈加清醒认识、愈加主动姿态、愈加执着努力，完成好我们这一代人必需面对、必需回复时代课题，交出一份合格答卷。 二、加紧推进教育治理体系和治理能力现代化关键任务 推进教育治理体系和治理能力现代化，就是要适应国家治理体系和治理能力建设，依据教育发展本身规律和教育现代化基础要求，以构建政府、学校、社会新型关系为关键，以推进管办评分离为基础要求，以转变政府职能为突破口，建立系统完备、科学规范、运行有效制度体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与格局，愈加好地调动中央和地方两个主动性，愈加好地激发每个学校活力，愈加好地发挥全社会作用。 政府宏观管理，就是要转变职能、简政放权、创新方法，把该放放掉，把该管管好，做到不缺位、不越位、不错位。学校自主办学，就是要落实学校办学主体地位，明确权利责任，自我管理、自我约束、自我发展。社会广泛参与，就是教育质量要接收社会评价、教育结果要接收社会检验、教育决议要接收社会监督，最大程度吸引社会资源进入教育领域。政府、学校、社会，管、办、评三者之间，权责边界既应该是清楚，又一定是相正确，既相互制约又相互支持，由此形成现代教育治理体系，不停提升现代教育治理能力。（一）把方向，落实好立德树人根本任务 把握办学方向，是政府首要职责。全方面落实党教育方针，坚持社会主义办学方向，做好立德树人、教书育人工作，一直是教育第一位要求。目前关键，是要把党教育方针和社会主义关键价值观(富强、民主、文明、友好，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善)细化、实化、具体化，转化为学生关键素养和学业质量，表现到课程标准、教材编写和考试评价之中。 培育和践行社会主义关键价值观。最近，中央办公厅印发了相关培育和践行社会主义关键价值观意见，明确提出要把培育和践行社会主义关键价值观融入国民教育全过程。要抓好专题教育活动。深入开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育，发明有效形式、形成长久有效机制。在各级各类学校全方面开展节粮、节水、节电“三节”活动。尤其是节省粮食工作，要从餐桌抓起，从食堂抓起，从各级各类学校抓起，营造劳动光荣、节省光荣浓厚校园文化气氛。要突出诚信教育关键。在教育系统大力开展诚信教育，将学生诚信表现记实性写进成长统计，建立守信激励和失信惩戒有效机制，广泛形成守信光荣、失信可耻价值观念和制度保障。要用铁手腕治理考试招生违规违纪问题，用铁纪律维护考试招生公平公正，果断守住教育考试招生这块净土。要从中华优异传统文化中汲取营养。出台完善中华优异传统文化教育指导纲要，创新教学方法，分学段有序推进，打牢培育和践行社会主义关键价值观思想文化根基。要坚持知行统一标准。完善“青少年志愿服务制度”，明确学生在学期间参与志愿服务要求，以记实方法纳入学校教育质量综合评价体系，纳入学生综合素质评价指标。 加强和改善体育美育工作。要牢靠树立健康第一教育理念，强化体育课和课外锻炼，经过多个形式，保障学生体育活动时间，教会学生掌握一两项终生受益运动技能，养成锻炼身体良好习惯。推进体质健康测试，学生测试结果通知家长，学校测试结果向社会公开。要改善美育教学，充足发掘传统艺术资源，因地因校制宜，教会学生使用一两种乐器、培养一两项艺术爱好，提升学生审美情趣和人文素养。 布署和推进各类课程改革。出台实施全方面深化课程改革 落实立德树人根本任务意见。研究制订学生发展关键素养体系和学业质量标准，对各学段育人目标和各学科内容设计提出具体要求。修订课程标准，开启一般高中课程标准修订工作，修订中等职业学校课程教学纲领，研究提出大学相关教材修订和使用意见。做好教材编写工作，全方面修订义务教育各年级各学科教材，完成义务教育德育、语文、历史三科起始年级统编教材审定；组织修订中等职业教育教材；修订高校思想政治理论课教材，高质量编写马克思主义理论研究和建设工程关键教材，确保其政治性和学术性高度统一。（二）促公平，推进基础公共教育服务均等化 公平正义是社会主义本质要求，教育公平是社会公平关键基础。要在教育公平上多想措施、多做实事，用教育公平重新审阅体制机制，重新评定政策方法，经过规则调整和制度创新，不停提升教育公平水平。 兜底线，保障每一个孩子全部有学上。要抓好贫困地域教育。治贫先治愚，扶贫先扶智，紧紧扭住教育这个脱贫致富根本之策，确保贫困家庭孩子平等接收教育。研究实施“国家贫困地域儿童发展计划”，编织贫困地域儿童成长安全网，增强脱贫致富能力和可连续发展能力。要重视农民工儿女教育。把农民工随迁儿女义务教育纳入流入地教育发展计划和财政保障范围，努力确保她们能在当地就读，完全由公办学校接收临时有困难，能够采取向民办学校购置服务方法处理。努力做好随迁儿女在当地升学考试工作，扩大深入接收更高一级教育机会。要支持发展农村学前教育。开启实施第二期学前教育行动计划，提升公办幼稚园和普惠性民办幼稚园覆盖率。要健全农村留守儿童关爱服务体系。抓紧完善相关政策方法，亲密会同相关部门，紧紧围绕留守儿童安全、学习、情感等提供有效服务。要高度重视残疾人教育，全方面布署实施特殊教育提升计划。 保基础，使每一所学校全部达成基础办学条件。要统筹城镇义务教育资源均衡配置。加紧发展农村教育，改善办学条件，提升教育质量。增加对农村义务教育微弱学校改造资金投入，提升农村中小学生均公用经费基准定额。落实相关全方面改善贫困地域义务教育微弱学校基础办学条件意见，使贫困地域学校教学设施、生活设施符合安全、学习和生活基础需要。对确有需要村小和教学点，不仅要坚持办，而且要办好。教育部将会同相关部门，将各地办学条件达标情况列入督导，全方面普查，纳入学校管理信息系统，并向社会公开。要多策并举，切实加强农村老师队伍建设。认真抓好开启实施乡村学校和教学点老师生活补助政策，使优异老师下得去、留得住、教得好。 上水平，不停扩大优质教育资源覆盖面。要优化学校布局。学校布局计划要纳入新型城镇化和社会主义新农村建设计划，从严控制农村学校撤并行为，调整须经省级政府同意。创新学校管理模式，激励强校带弱校，组建教育联盟，推行学区一体化管理，探索学校托管，实施公办学校标准化建设，加大校长老师交流轮岗力度，不设关键学校关键班，破解择校难题。要深入提升农村学生进入关键大学百分比。继续实施“支援中西部地域招生协作计划”，扩大“农村贫困地域定向招生专题计划”规模，调整完善招生规则，让更多部属及省属优质高等教育资源惠及农村学生，促进社会纵向流动，形成巨大人才红利。各地各高校全部要建立健全逐步提升招收农村学生百分比长久有效机制，并将每十二个月招收农村学生百分比向社会公布。要提升中西部地域教育水平。教育资源要继续向中西部倾斜，加强东中西部教育协作，激励优异老师以多个形式到中西部服务，强化国家关键高校服务国家战略意识，为中西部经济社会发展多做贡献。要充足利用教育信息化扩大优质教育资源覆盖面，为促进教育公平、提升教育质量作出贡献。今年，全国80%以上中小学校要实现“宽带网络校校通”，奠定教育信息化基础。推进“优质资源班班通”，使优质数字教育资源通达含有条件每一个班级，促进信息技术和教学活动深度融合。加紧教育管理信息化建设和应用，在1.5亿学生数据入库基础上，实现全国各级各类学校学生学籍全覆盖。（三）调结构，促进各级各类教育协调发展 不停调整优化教育结构，是适应经济社会发展、推进经济转型升级要求，也是政府教育宏观调控关键内容。目前应着力在发展职业教育和民办教育上多下功夫。 加紧构建现代职业教育体系。要从完善基础制度入手，加紧形成适应经济社会发展需求、校企紧密合作、产教深度融合、中高职衔接、职普沟通，表现终生教育理念，含有中国特色、世界水平现代职业教育体系。今年将召开全国职业教育工作会议，全方面布署推进中国职业教育改革发展。要紧密结合市场需求，加强农村职业教育和技能培训，实施农民工职业技能提升计划。 激励社会力量兴办教育。要全方面清理各类歧视性政策，发明统一开放、公平竞争发展环境，深入激发民间投资活力。在相关激励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展实施意见基础上，出台相关深入激励社会力量兴办教育若干意见，深入处理民办学校分类管理、法人属性、产权归属、老师保障、财政扶持等问题。要依据三中全会要求，主动探索利用政府补助、政府购置服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，激励社会力量兴办教育，推进民间资本进入教育领域。（四）抓改革，主动稳妥破解考试招生制度难题 推进改革是教育工作关键内容，是教育事业发展强大动力。目前，教育改革任务艰巨繁重，三中全会作了全方面布署，我们要一项一项地抓好落实。今年重中之重是推进考试招生制度改革。 出台实施方案。教育部将出台“总体方案”和相关高考、外语十二个月多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等配套“实施意见”。各省要依据教育部总体方案和实施意见，结合当地实际，出台改革“实施方案”。 开展改革试点。在有意愿、有条件若干省份和高校开展改革试点。改革试点包含综合改革和专题改革试点。改革试点省份和高校要出台试点“实施措施”。 改善考试内容。抓紧研究统一高考语文、数学、外语等课程考试内容改革，完善国家考试题库。高等职业教育推广“文化素质+职业技能”考试方法。 确保公平公正。这是社会各界最为关心问题。确保公平公正，最关键是理清责任、落实责任。要抓紧完善并严格实施责任追究措施，健全责任分解、检验监督、倒查追究完整链条，有错必纠，有责必问。调整高校招生委员会人员组成，增加老师、学生及校友代表。建立校长作为法人代表签发（或授权签发）录用通知书制度，公布各校录用通知书签发人名单。对学生作弊、作假，经查实除按要求处罚外，记入学生综合素质评价档案，提供就学、就职单位了解。深入清理规范和逐步降低各类加分政策。 加强宣传引导。要加强改革举措可行性论证，加强改革风险评定。充足考虑教育周期性，根据“三年早知道”标准，提前公布高考改革实施措施。要加强对改革措施和政策宣传解读，确保改革平稳有序推进。（五）转职能，改善教育管理方法 政府是社会治理关键主体，在“管办评分离”中，政府管理改革是前提、基础。推进政府管理改革，关键要义是加紧转变职能，深入简政放权，同时督促基层和学校把权接住、管好，确保放而不乱。 主动简政放权。“善政必简”。只有该简简，该放放，才能激发学校和社会活力、需求潜力和发展动力，才能从名目繁多、繁琐细碎评定、评审、评选中解脱出来，有足够时间精力抓大事、议长远、谋全局，做好该做事、能做事。要加大行政审批改革力度。按国务院统一布署，继续取消和下放行政审批事项。对已经明令取消，要不折不扣地放给学校、放给社会，不能变相保留。对保留项目，要抓紧清理审批步骤，公开审批标准、程序和结果。要统筹整合专题资金。依据财税体制改革要求，整合农村义务教育改善办学条件专题资金，统筹高等学校关键学科建设资金，扩大基层和学校资金统筹使用权，提升资金使用整体效益。要降低多种检验活动。建立检验工作归口管理，整合多种常规性和临时性检验，给学校发明一个安心静心办学环境。简政放权，目前关键是扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权。现在，教育部根据三中全会要求，研究制订扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权意见。标准上通常由省级管理更方便有效事项一律下放省级管理，通常由学校能自主决定事项一律下放到学校。 加强标准建设。标准含有普遍约束力。要依据标准进行规范化管理，用标准加大投入、加强监督、加强约束，从根本上降低管理中随意性。这些年，相继出台实施了一系列教育标准，但现在部分领域仍然空白，有已经不合时宜，有甚至相互矛盾。去年教育部制订了标准和指南制订和公布规程，强化对国家教育标准体系顶层设计。要加紧对部分标准废止、修改，制订学校建设、经费投入、老师编制、教育质量、仪器设施、专业教学、语言文字等标准，加紧形成富有中国特色教育标准体系。尤其是要推进健全各级教育生均拨款制度，提升义务教育生均公用经费标准，完善职业教育、一般高中生均拨款制度，研究学前教育、高等教育成本分担和运行保障机制，健全教育财政投入稳定增加长久有效机制。要优化教育投入结构，坚持向农村、边远、贫困和民族地域倾斜，向义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向老师队伍建设倾斜。要加强教育经费监管，提升经费使用效益，严防违规违纪行为和铺张浪费现象。 推进法治建设。“政贵有恒”。法治是现代教育治理基础特征，对教育事业科学发展含有稳定持久保障作用。要推进教育法、高等教育法、老师法和民办教育促进法等4部法律一揽子修订工作，抓紧职业教育法和残疾人教育条例修订工作，不停健全教育法律制度体系。要普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决议正当性审查机制，健全规范性文件立案审查制度。 强化教育督导。推进教育治理体系和治理能力现代化，既要简政放权，也要加强监督监管。教育督导是政府加强宏观管理基础手段，也是决议、实施、监督三者相互协调中不可或缺关键步骤。要深入完善督学、督政、监测三位一体教育督导体系。推进国家、省、市、县四级人民政府教育督导机构和队伍建设。印发深化教育督导改革转变教育管理方法意见，加强教育督导机构建设，充实教育督导队伍力量。研究制订督学管理措施，提升督导工作规范化专业化水平。做好督导关键工作。督政方面，继续开展义务教育发展基础均衡县（市区）省级督查、国家认定工作，探索建立义务教育均衡发展监测和复查制度，印发地方政府推行教育职责督导措施、省级政府发展义务教育督导考评措施，加强对地方政府推行教育职责监督检验。督学方面，完善中小学校责任督学挂牌督导制度，实现全国中小学责任督学挂牌督导全覆盖，推进学校规范办学行为。制订学校素质教育督导评定措施，推进学校办出特色，扎实实施素质教育。质量监测方面，制订公布全国义务教育质量监测工作方案，开展全国义务教育质量监测，科学评价义务教育阶段学生学业质量，为改善教学和科学决议提供支撑。制订教育督导汇报公布措施，完善教育督导汇报公布和限期整改制度，加大复查和问责力度。（六）发挥学校主体作用，加紧建设现代学校制度 教育有没有活力，关键要看学校有没有活力。推进教育治理体系和治理能力现代化，必需把学校作为基础立足点，建立以学校连续健康发展为导向工作机制，最大程度地激发学校作为教育“细胞”活力。 完善内部治理结构。形成自我约束、自我规范内部管理体制和监督制约机制。这也是政府放权制度前提。对公办一般高校，党委领导下校长负责制是根本制度，要深入健全和落实党委常委会、校长办公会议事范围和规则。落实教职员代表大会民主参与机制、理事会（董事会）社会联络和合作机制。加强高校学术委员会建设，出台高校学术委员会规程，规范学术委员会组成、权责和运行规则。章程是明确学校内外部权利义务关系、促进高校完善内部治理结构关键载体。要根据统一布署，加紧推进高校章程制订和核准工作。对民办高校，要加强党基层组织建设，充足发挥党组织在学校中政治关键作用。完善理事会（董事会）结构，规范决议程序。完善教职员代表大会等制度，保障校长、教职员尤其是学生等相关主体权利。对中小学，关键是加强党组织建设，实施好校长负责制，加紧推进教职员代表大会和家长委员会建设。 推进依法办学。教育部依据全方面推进依法治校实施纲要，正在研究制订依法治校指标体系，形成依法办学考评标准、考评措施，为政府、社会、家长监督评价学校办学行为和管理活动提供依据。要把依法治校能力和成效作为评价学校领导管理水平、治校水平关键内容，切实推进学校管理观念转变。教育部门要把更多精力放在对学校办学活动正当性监管上，提升学校管理法制化水平，果断杜绝任何学校出现有悖于法治标准管理手段和要求。要建立和完善老师申诉、学生申诉制度，让每一个受教育者和教育工作者在学校管理中全部能直接感受到法治力量。要建立教育领域公益性法律服务机制、学校安全事故依法调解制度，完善保障学校依法办学制度环境。 坚持面向社会。学校只有主动面向社会、服务社会，不停提升服务意识、服务能力、服务水平，才能实现连续健康发展。教育部将出台相关引导地方本科高校转型发展指导意见，引导一批本科高校在办学思绪、模式、方法上向应用技术大学转变。继续实施“计划”，经过机制创新，推进产学研结合，提升人才培养、科学研究水平和社会服务能力。目前，青年老师住房存在困难，要主动协调学校和当地政府、社会，因地制宜，努力加以处理。（七）发挥社会评价作用，动员社会参与支持监督教育 在“管办评分离”中，评价是反馈步骤，含相关键导向作用。客观、科学、公开、公正评价，是增强教育工作针对性、有效性前提，能够为政府决议提供参考，为学校改善工作提供依据。治理模式下“社会评教育”，实质是要把评价权和监督权更多交给社会、回归社会，在“管”和“办”互动中，保持相对独立性，成为教育治理体系一个关键方面。 发挥行业企业作用。在市场对资源配置起决定性作用体制下，教育所提供课程专业、所培养人才、所发明科研结果，最终全部要接收市场和社会检验。这不仅要求我们办学理念、办学方法和培养模式做出调整，也要求我们评价主体、评价方法对应变革。行业企业是教育关键服务对象，是毕业生最终去向。不管是职业院校，还是一般院校，全部要加紧建立行业企业评价机制，吸收行业企业参与教育质量评定，把行业企业评价作为衡量办学质量一项关键指标。 重视行业企业评价，很关键一个方面是毕业生就业情况。就业是个试金石，高校办得好不好，归根到底要看学生就业能力强不强、创业水平高不高。今年高校毕业生727万，这全部是国家宝贵人才。做好毕业生就业工作，学校责无旁贷，教育部门义不容辞。要主动配合相关部门，加大工作力度，在开发就业岗位、政府购置服务、激励基层就业、激励自主创业等方面，出台更多具体政策，处理毕业生就业创业中具体困难。要加大学科专业结构调整力度，深化人才培养机制改革，把学生创新创业能力、毕业生就业创业情况作为高校评定关键内容。实施高校学生学籍信息和就业信息贯通，立即、正确、客观地反应和把握各校各专业毕业生就业情况，并向社会公布。 强化专业组织评价功效。教育评价含有很强专业性。正确发挥评价监测、诊疗、指导功效，专业机构不可替换。要支持现有专业机构建设，发挥专业学会、行业协会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中作用。要加紧培育独立于教育部门专业教育服务机构，不停提升其评定监测水平。要引入竞争机制，推广政府购置服务，经过协议、委托等多个方法向专业组织购置高质量服务。 今年，将加紧整合国家教育监测评定机构和资源，为开展专业化监测评价提供支撑。加大力度推进部分机关职能向直属单位和社会组织转移，标准上各司局不再直接组织评定评价评审等具体事项。委托第三方全方面开启“教育现代化进程监测评价”和“教育满意度测评”两项监测评定工作。经过测评，立即发觉问题，正确找出差距，切实提升各级政府和各级各类学校做好工作自觉性、针对性，提升教育现代化水平和教育满意度。 重视社会公众监督。社会监督是教育治理体系和治理能力现代化关键组成部分。阳光是最好防腐剂。要推行教育部门、高校权力清单制度，让权力在阳光下运行，让社会各界在公开中监督。要经过信息公开，确保社会公众立即、便捷、有效地获取各类教育信息，这是社会监督不可或缺步骤和基础。强化社会评价，首先要求各级教育部门、各级各类学校主动加强信息公开，主动让社会了解，提升政务和校务公开水平，提升政府和学校公信力。对各级教育部门，要根据中央相关推进政务公开要求，坚持以“公开为标准，不公开为例外”要求，把各项政策和关键事项依法、立即、全方面、正确地向社会公开。深入加强职能公开、依据公开、程序公开、结果公开、监督公开。关键改革方案、重大政策方法、关键工程项目在决议前全部要公开征求意见，并以合适方法公布意见采纳情况。要加大行政审批公开力度，立即公布行政审批项目目录、办理程序和审批结果。大力推进工作过程公开，立即公布重大教育项目和工程实施情况。大力推进工作结果公开，推进教育质量标准、教育质量监测结果和教育督导汇报向社会公开。要公开违法违规事件查处结果。对各级各类学校，要把办学条件能力、质量水平等信息向社会公开，让社会了解。今年要深入推进本科院校向社会公布教学质量年度汇报。主动公开群众关注信息，对学校重大决议、政策立即宣传，赢得社会了解；对突发事件要立即回应，掌握舆论主动权，树立和维护学校良好形象和声誉。目前，尤其要加大高校招生和财务信息公开力度，细化公开内容、规范公开程序、扩大公开范围，切实加强师生和社会对招生、财务工作监督。信息公开，关键是“公开”，关键在“真实”，根本在“监督”。没有“监督”公开，就可能是不公开、半公开，甚至是假公开。，要改革信息公开监督检验机制，引进第三方参与教育信息公开监督。 三、加紧推进教育治理体系和治理能力现代化基础要求 加紧推进教育治理体系和治理能力现代化，是我们面临时代命题，是必需完成崭新课题，也是十分艰巨历史任务。完成好这一任务，不管思想观念、精神状态，还是知识贮备、工作方法，我们全部还有很多不适应之处，能力不足、本事恐慌问题现实地摆在每一个教育管理者面前。我们要以强烈使命意识、责任意识、危机意识，切实提升认识、增强本事，打好深化教育领域综合改革这场攻坚战，实现推进教育治理体系和治理能力现代化总目标。（一）深化学习领会，深入坚定理想信念。理想信念是我们共产党人精神上“钙”，理想信念不坚定，就会得“软骨病”。坚定理想信念，提升党性修养、思想觉悟、道德水平，必需深入学习、深刻领会、身体力行。要把学习落实习近平总书记系列关键讲话精神作为重大政治任务，作为推进教育改革发展现实要求，作为统一思想、凝聚力量强大思想武器。教育部门各级党员干部要带头学习。要真心实意学，以强烈政治责任感认认真真地学习原文，全方面系统领会讲话基础精神，着力把握讲话新思想、新见解和新要求。要联络实际学，紧密联络教育改革发展实际，愈加好地用讲话精神武装头脑、指导实践、推进工作。要抓住精髓学，坚持把思想方法搞对头，愈加自觉地利用辩证思维、系统思维、创新思维、战略思维、底线思维来思索问题、计划思绪、改善工作。要认真学习各方面知识，丰富知识贮备，完善知识结构，打牢履职尽责素质能力基础。（二）增强担当意识，统筹推进教育综合改革。“为官避事平生耻”。担当表现着干部胸怀、勇气、品格。教育部门管理干部一定要切记对民族责任、对人民责任、对事业责任，勇于负责、勇于担当。目前，教育改革已进入“深水区”，利益格局错综复杂，改革难度和风险全部在不停加大。责任重于泰山。打好教育领域综合改革这场攻坚战，缺乏担当意识不行，担当意识不强也不行。我们要勇于旗帜鲜明、较真碰硬，勇于尽心尽力、攻坚克难，善于为党分忧、为民解难。要正确推进改革。牢牢把握改革正确方向，坚持正确推进策略，确保改革取得可预期结果。要正确推进改革。吃透中央精神，立足基础国情，愈加富有成效地把教育改革推向前进。要有序推进改革。该国家统一安排不抢跑，该尽早推进不要等，该试点要先行试点积累经验，该得到法律授权不要超前推进。尊重基层首创精神，立即总结推广基层教育部门、学校、师生发明新鲜经验。加大国外优异理念、经验和资源引进力度，以教育开放促进教育改革、推进教育发展。要协调推进改革。在教育内部，统筹推进各级各类教育改革，统筹推进课程、教学、考试、招生改革。在教育外部，加强和相关部门沟通、相关步骤衔接，主动会商处理重大问题。要务求改革实效，从人民群众和广大师生最期盼事项改起，从各个部门、社会各界、师生职员拥有共识步骤改起，从制约教育公平、质量最突出问题改起，让教育改革取得扎扎实实成效，让人民群众得到实实在在好处。（三）强化为民情怀，全心全意服务师生群众。加紧推进教育治理体系和治理能力现代化，最终是要让教育结果更多更公平惠及全体人民。必需把促进社会公平正义、促进人民福祉作为改革出发点和我们一切工作落脚点。必需养成真挚为民情怀，把群众冷暖放在心上，把师生需求贯穿工作一直，调研要深入群众，决议要吸纳群众，实施要依靠群众，监督要动员群众。教育部门党员干部一定要努力在教育改革发展实践中处理好“为了谁、依靠谁、我是谁”问题，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。果断反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，永远保持为民、务实、清廉本色。要深入基层和学校调查研究。了解群众师生想法，发觉问题症结，找四处理措施。要完善民主科学决议机制。和师生利益亲密相关事项，要做好公告、听证，增强决议透明度，扩大公众参与权。要善始善终抓好群众路线教育实践活动。做好第一批教育实践活动总结工作，强化整改落实，推进建章立制。及早计划第二批教育实践活动，努力将两批活动有机衔接、深入推进，以严标准、严程序、严要求，全方面加强作风建设，着力处理人民群众关心热点难点问题。（四）果断守住阵地，切实维护好教育系统友好稳定。保持校园友好稳定，是加紧推进教育治理体系和治理能力现代化肯定要求。没有友好稳定，一切全部无从谈起。两亿多大中小学生，其中大部分还是未成年人，确保她们安全上学下学、安心学习生活、健康成长进步是我们头等大事。要加强组织领导，强化阵地意识，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。要重视形成协力，发挥政府主导作用，动员社会力量共同参与，健全通畅有序诉求表示、矛盾调处、权益保障、心理干预机制，切实抓好日常管理，做到发觉在早、防范在先、处理在小。要坚持源头治理，认真处理师生关心实际问题和信访反应突出问题，把她们合理正当利益诉求处理好。要完善应急预案，依据可能发生突发事件，事先研究制订应对计划和方案，做到全覆盖、能操作、已演练、常更新。教育部将公布中小学幼稚园应急疏散演练指南，各地各校要认真加以落实。（五）加强舆论引导，努力为教育改革发展营造良好气氛。这既是提升教育治理能力关键内容，也是树立教育系统良好形象现实需要。要在把握正确舆论导向上下功夫。舆论气氛好不好，关键在引导。要愈加好地唱响主旋律、提振精气神、激发正能量。正确解读教育改革政策方法，理性分析教育改革焦点难点，提升宣传报道权威性和公信力。要在扩大新闻宣传覆盖面上下功夫。建立覆盖报刊、广播、电视、新兴媒体在内教育新闻宣传大格局。把网络舆论工作作为教育宣传工作重中之重，培育健康向上网络舆论生态。发挥微博、微信、社交网络和移动多媒体等新媒体独特优势，研究网络传输特点和规律，加强网络信息内容建设，让更多主流舆论和正面信息上网传输，营造良好网络舆论气氛。要在提升舆情应对能力上下功夫。对重大突发公共事件，一定要根据“立即正确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”要求，立即公布权威信息，尽早发出正面声音，争取第一落点。经过扎实有效舆论引导，最大程度凝聚改革正能量。 同志们，深化教育领域综合改革、加紧推进教育治理体系和治理能力现代化给予我们高尚使命、重大责任。让我们在以习近平同志为总书记党中央坚强领导下，根据党中央、国务院决议布署，锐意进取、攻坚克难，加紧推进教育治理体系和治理能力现代化，谱写教育改革新篇章，开创教育发展新局面，为全方面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦，作出新更大贡献！