自然资源权属管理制度样本.doc

自然资源权属制度目录隐藏自然资源权属制度 自然资源计划制度 自然资源调查和档案制度 环境标准 环境环境作用 环境标准体系及其制订 环境标准法律意义 编辑本段自然资源权属制度自然资源权属制度自然资源权属制度是法律相关自然资源归谁全部、使用和由此产生法律后果由谁负担一系列要求组成规范系统，是自然资源保护管理中最有影响力、不可缺乏基础法律制度。中国 然资源权属制度关键包含两方面内容：一是自然资源全部权，一是自然资源使用权。一、自然资源全部权：是全部些人依法独占自然资源，并表现为占有、使用、收益、处分等四种权能。A.占有权是对自然资源实际掌握和控制权能。B.使用权是根据自然资源性能和用途对其加以利用，以满足生活、生产需要权能。C.收益权是收取由自然资源产生新增经济价值权能；D.处分权是依法对自然资源进行处理，从而决定自然资源命运权能。自然资源占有、使用、收益、处分四种权能，既能够和全部权同属一人，也能够和全部权相分离。自然资源全部权类别：A.按自然资源权属主体来分，可分为自然资源国家全部权、集体全部权和个人全部权。B.按自然资源种类分，可分为土地资源全部权、森林资源全部权、水资源全部权、草原资源全部权、矿产资源全部权、野生动植物资源全部权。自然资源全部权取得：是指自然资源权属主体依据一定法律事实取得某资源全部权，从而能够对该自然资源行使占有、使用、收益和处分权利。在中国，自然资源权属主体不一样，其权属取得方法也不一样。国家全部权取得。中国关键有以下三种方法：A.法定取得：是指国家依据法律要求直接取得自然资源全部权，它是中国国家自然资源全部权取得关键方法。B.强制取得：国家能够从社会公共利益出发，凭借其依法享受权力，不顾全部些人意志，采取国有化、没收、征收、征用等强制手段取得自然资源全部权。自然资源国有化和没收是人民解放战争过程中和建国早期中国国家取得自然资源全部权关键形式。C.天然孳息和自然添附：天然孳息是指自然资源依自然规律产生出来新自然资源；自然添附是指自然资源在自然条件作用下而使自然资源产生或增加情况。在中国，自然资源全部权客体是无限制，国家能够取得任何自然资源全部权。集体全部权取得。自然资源集体全部权是劳动群众集体对其全部自然资源依法进行占有、使用、收益和处分权利。在中国，自然资源集体全部权取得关键有下列方法：A.法定取得：是指集体组织依据法律要求而取得自然资源全部权。B.天然孳息：开发利用取得，自然资源能够因人类投入劳动而产生，也能够因人类投入劳动而使一个资源变为另一个资源。集体能够因开发利用自然而取得新产生自然资源全部权。比如，集体经济组织因建设水库，蓄积水流而取得水库水体全部权；将集体全部荒山植树绿化，变为森林，而取得新森林资源全部权。在中国，自然资源集体全部权是有限全部权，即它客体是有限，矿产资源、野生动物资源和城市土地资源等全部不能成为集体全部权客体。个人全部权取得：在中国，基础上没有完整意义自然资源个人全部权，只存在某自然资源部分部分个人全部权。其取得方法关键是开发利用和继承，而不存在法定取得和强制取得。自然资源全部权变更：是指自然资源全部权主体改变，亦即自然资源从一主体转给另一主体过程。自然资源全部权可因下列原所以变更：A.因征用而变更：法律授予国家有依法征用集体全部自然资源权力。B.因全部权主体分立或合并而变更C.因依法转让而变更：在中国，自然资源全部权只能发生有限转让。D.因对换或调换而变更：国家出于公益需要，能够采取以国家全部一个资源对换或调换集体全部一个资源方法达成目标。国家和集体经济组织全部会发生对换或调换。自然资源全部权终止：是指自然资源全部权因某种法律事实出 现而不复存在情况。也就是原来拥有自然资源全部权主体，因某种原所以失去全部权。使自然资源消亡关键原因包含：A.因法律剥夺而消亡，比如，没收地主土地。B.因自然资源消失而消亡。关键有两种情况：一是自然资源绝对消亡（煤炭被开采完）。二是自然资源相对消亡（土地退耕还林）。自然资源使用权：是单位和个人依法对国家全部或集体全部自然资源进行实际使用并取得对应利益权利。自然资源使用权和全部权区分。首先，使用权主体比全部权主体广泛，自然资源全部权主体限定范围很小，而使用权主体十分广泛，几乎任何单位和个人全部能够成为自然资源使用权主体。其次，使用权内容受全部权和环境保护及生态规律制约，而不是无限制使用。自然资源使用权类别：按自然资源类别，能够分为土地、草原、森林、矿产、水、海洋、野生动植物资源使用权等。按自然资源归属分，可分为国有自然资源使用权和集体全部自然资源使用权。按使用人是否向全部些人支付使用费分，能够分为有偿使用权和无偿使用权。按使用权是否预定了使用期限分，可分为有期限使用权（分为次数性、阶段性、终生性使用权）和无期限使用权。阶段性使用权享受以要求时间长短为限。自然资源使用权取得依据中国相关法律、法规要求，中国自然资源使用权取得通常有四种方法：A.确定取得。即自然资源现实使用人依法向法律要求国家机关申请登记，由其登记造册并核发使用权证情况。B.授予取得。即单位和个人向法定国家机关提出申请，国家机关依法将被申请自然资源使用权授予申请人情况。C.转让取得。即单位或个人经过自然资源使用权买卖、出租、承包等形式取得自然资源使用权情况。在中国，自然资源使用权转让有很多限制条件。D.开发利用取得。即单位和个人依法经过开发利用活动取得对应自然资源使用权。自然资源使用权变更：是指自然资源使用权主体或内容所发生改变。其变更关键原因通常有：A.因主体合并或分立而变更。B.因转让而变更。C.因破产、抵债而变更。D.因协议内容变更而变更。自然资源使用权终止：是指因为某种原因或法律事实出现而使自然资源使用权人丧失使用权情况。引发自然资源使用权终止原因：A.因自然原所以终止。B.因开发自用而终止。C.因期限届满而终止。D.因闲置或弃置抛荒而终止。E.因非法使用或转让而被强制终止。F.因主体消亡而终止。 编辑本段自然资源计划制度自然资源计划制度自然资源计划是依据一个国家或地域自然资源本身特点和国民经济发展要求，在一定计划期内对管辖区域内各类自然资源开发、利用、保护、恢复和管理所作总体安排。其目标是为了从宏观上处理自然资源开发利用和生态保护、目前利益和长久连续发展矛盾和资源分配问题，以确保用最好结构和形式开发利用资源，促进经济社会可连续发展。经同意自然资源计划是进行资源开发利用基础依据，是保障资源可连续利用关键方法。自然资源计划一经法定程序同意，即含有法律效力，相关部门、单位必需落实实施。 编辑本段自然资源调查和档案制度自然资源调查和档案制度自然资源调查制度：是指由法定机构对一个国家或地域自然资源分布、数量、质量和开发利用条件等进行全方面野外考察、室内资料分析和必需座谈访问等 项工作总称。它不仅是从事自然资源研究、进行自然资源评价、制订自然资源法规和计划、建立自然资源档案、保护管理和合理开发利用自然资源基础，而且对一个国家发展战略确实定和经济社会发展计划制订也有着关键意义。自然资源调查必需依法按要求程序和方法进行，调查结果要按要求报送和建立档案；属于机密数据、资料必需按保密要求管理，未经同意不得私自向外公布。自然资源档案制度：是对自然资源调查所获资料、结果按一定方法进行聚集、整理、立卷归档并集中保管多种文件材料总称。建立自然资源档案目标是为了掌握自然资源现实状况和改变，评定自然资源开发利用和保护管理效果，为编制自然资源计划，确定开发利用目标和保护管理方法，提供可靠依据中国现在还没有统一自然资源档案立法。第四节 自然资源许可制度 自然资源许可制度，又称自然资源许可证制度，是指在从事开发利用自然资源活动之前，必需向相关管理机关提出申请，经审查同意，发给许可证后，方可进行该活动一整套管理方法。它是自然资源行政许可法律化，是自然资源保护管理机关进行自然资源保护监督管理关键手段。自然资源许可证，从其性质看，可分为三大类。A.资源开发许可证（注意实例）。B.资源利用许可证（注意实例）。C.资源进出口许可证（注意实例）。第五节 自然资源有偿使用制度自然资源有偿使用制度概念和作用：是指国家采取强制手段使开发利用自然资源单位或个人支付一定费用一整套管理方法。它是在地球人口日益膨胀、自然资源日益紧缺情况下建立和发展起来一个管理制度，是自然资源价值在法律上表现和确定。集中表现自然资源价值法律制度就是自然资源有偿使用制度。这一制度建立，含有多方面意义和作用（P166）。A.它有利于促进自然资源合理开发和节省使用。B.它有利于为开发新资源筹集资金，并有利于自然资源保护和恢复。C.它有利于保障自然资源可连续利用，并促进经济社会可连续发展。可连续利用是一个使资源既能满足目前发展需要又不损及人类未来发展需要资源利用。其关键是强调现代人对环境和自然资源开发利用必需顾及未来人类对环境和资源需求。自然资源有偿使用形式A.收税B.收费。市场经济比较发达国家通常是采取收税形式，发展中国家和经济转型国家通常是采取收费形式。但大多数国家则是既收税，又收费。中国也部分地建立了自然资源有偿使用制度，并制订了对应立法。这些立法要求自然资源有偿使用形式也是征收自然资源税和自然资源费。自然资源税：中国自然资源税，在立法上称为“资源税”，而且其范围界定较窄，关键指是矿产资源税。假如从广义资源税概念出发，土地使用费、耕地占用税、土地增殖税、林特产品税、水产品税等也应属于资源税范围。这里关键介绍狭义资源税，其它资源税将在各资源法中介绍。中国资源税关键被要求在1993年12月25日国务院公布中国资源税暂行条例中。该条例对资源税纳税人、应税范围、税目、税额、减税免税条件等作出了比较具体要求。（仔细参看P167-168）自然资源费：大致能够分为四类：A.开发使用费：是在单位或个人直接开发、占用、利用、使用自然资源时所缴纳费用。比如土地使用费、水资源费、海域使用费、矿区使用费等。这种费用，它直接源于自然资源使用价值，而不以是否有些人类劳动凝结或管理投入为转移。其费用多少，通常依据开发使用资源数量、面积和稀缺程度、可赢利益大小确定。B.赔偿费：是为填补、恢复、更新自然资源降低、流失 或破坏而向开发利用自然资源者收取费用。如育林费、生森林生态效益赔偿基金费等。这类费用，通常依据恢复、更新所消耗、破坏资源实际费用征收，但也有只按开发利用自然资源所得一定百分比或数量征收，如育林费、生森林生态效益赔偿基金费、生态环境赔偿费等。C.保护管理费：是为处理培育、维护、管理自然资源费用支出而向开发利用自然资源者征收一定费用。比如河道工程修建维护费、河道采砂取土管理费等。这类收费，即使也含有对消耗自然资源给一定赔偿性质，但它关键是为了填补国家或相关单位为保护、管理自然资源所支出费用，而不是像开发使用费那样只是对自然资源本身价值赔偿。D.处罚性收费：是行政管理机关在自然资源开发利用者不按要求要求开发利用自然资源时而让其缴纳带有制裁性质费用。如耕地闲置费，十二个月以上未动工建设。 编辑本段环境标准环境标准环境标准概念和性质是国家为了维护环境质量、控制污染，从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，根据法定程序制订多种技术规范总称。环境标准是中国环境和资源保护法体系中一个独立、特殊、关键组成部分。它是含有法律性质技术规范。环境环境法律性质关键表现在：环境标准含有规范性。它同通常法律不一样之处只在于：它不是经过法律条文要求大家行为模式和法律后果，而是经过部分定量性数据、指标、技术规范来表示行为规则界限，来调整大家行为。环境标准含有法律约束力。环境标准制订像法规一样，要经授权由相关国家机关根据法定程序制订和颁发。 编辑本段环境环境作用环境环境作用环境标准在国家环境和资源管理中起着以下作用：环境环境是制订国家环境计划和计划关键依据。环境标准是环境和资源保护法制订和实施关键基础。环境标准是国家环境和资源管理技术基础。 编辑本段环境标准体系及其制订环境标准体系及其制订一、环境标准体系依据环境保护标准管理措施要求，中国环境标准由三类两级组成。三类，是指环境质量标准、污染物排放标准和方法标准三类。两级，是指中国环境标准分为国家级和地方级两级。地方级，实际上是省级，所以，我们又能够将环境标准分为国家级和省、自治区、直辖市级（省级）两级。环境环境标准以维护一定环境质量，保护人群健康、社会财富和促进生态良性循环为目标，要求环境中各类有害物质（或原因）在一定时间和空间内许可含量，叫做环境质量标准。环境环境标准反应了人群、动植物和生态系统对环境质量综合要求，也标志着在一定时期国家为控制污染在技术上和经济上可能达成水平。它表现环境目标要求，是评价环境是否受到污染和制订污染物排放标准依据。污染物排放标准为了实现国家环境目标和环境质量标准，对污染源排放到环境中污染物浓度和数量所作限量要求就是污染物排放标准。制订污染物排放标准直接目标是为了控制污染物排放量，达成环境质量要求。排放标准更含有法律约束力，超出排放标准要负担对应法律责任。排放标准是加强国家环境和资源管理关键手段。环境保护基础标准和环境保护方法标准环境保护基础标准和方法标准就是为制订环境质量标准和排放标准需要遵守含有指导意义符号、指南、导则和相关抽样、分析、试验、监测方法。它们是制订环境标准所依据工作规范。 二、环境标准制订环境保护基础标准和环境保护方法标准，只有国家级而无地方级，全国统一实施国家级标准。环境质量标准制订，国家级标准通常是根据环境要素分成大气、水质、土壤、噪声等环境质量标准。环境质量标准制订，必需以科学试验和调查取得科学数据，即“环境基准”作为确定环境质量标准客观依据。环境基准是指在一定环境中，污染物对人体或生物没有任何不良影响最大剂量（无作用剂量）或说是对人体和生物产生不良影响最小剂量（阈剂量）。制订环境质量标准除以环境蕨为关键科学依据外，还要考察国家在经济和技术上可能性，即在经济上合理，技术上可行，在一定时期内能够实现。就是说它必需是一个既遵照自然规律，又遵照社会经济规律切实可行环境质量标准。制订污染物排放标准关键以实现环境质量标准为目标，从而保护人群健康和生态良性循环。同时也要依据中国工艺设备和技术水平，在经济上合理情况下，达成技术上优异性。以技术和经济可行性为依据污染物排放标准，常以浓度标准来表示，通常称为“浓度”标准；以环境特点即环境容量决定排放标准则常以“总量限额”来表示或将总量限额转化为浓度来表示，通常称为“总量控制”。通常情况下，实施总量控制才能达成环境质量标准要求。 编辑本段环境标准法律意义环境标准法律意义作为环境和资源保护法有机组成部分环境标准，它们在配合环境和资源保护法实施过程中，各自含有不一样法律意义。一、环境质量标准是确定环境是否已被污染依据所谓环境污染是指某一地域环境中污染物含量超出了适用环境标准要求数值。判定某地域环境是否已被污染，只能以适用环境质量标准为依据。环境质量标准是判定排污者是否应负担民事责任依据。不过，应该注意，某一地域污染物假如超出环境质量标准要求，肯定是指在该地域污染物总含量超出标准，那么往往不是某单一污染源而是该地域众多污染源排放量之和。这么，在确定该地域某一排污者应负担民事责任时，还要依据该排污量多少和是否超出了排放标准，确定各自相当民事责任。二、污染物排放标准是确定某排污行为是否正当依据污染物排放标准是为污染源要求最高许可排污限额（浓度或总量）。从理论上来说排污者如以符合排污标准方法排放污染物，则它排污行为是正当。正当排污者只有在其排污造成了环境污染危害时，才依法负担民事责任。不过，从中国现在情况看，法律并未明确要求超标排污为违法行为，只要求收取超标排污费，或限期治理。逾期不治理、弃置防污设施而超标排污或造成污染事故时才负担违法责任。三、环境保护基础标准和环境保护方法标准是环境纠纷中确定各方所出示证据是否正当证据依据。判定争吵双方所出示证据是否正当证据措施只能是：检定它们是否是按环境保护方法标准要求导则和抽样、分析、试验方法等计算出来。