关于我国会计信息真实性保障体系的思考.doc

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毕 业 论 文

论文题目 关于XXX市保障性住房质量问题浅析
姓 名 XXXXXX
学 号 12031021301002
专 业 土木工程(建筑工程方向)
层 次 本科
学习中心 贵州电大
指导教师 XXXXXX

2014年4月26日
目 录

摘要……………………………………………I
第一章 绪论…………………………………………………………………1
1.1贵阳市保障性住房建设现况………………………………………………1
1.1.1我市保障房建设情况综述………………………………………………1
1.1.1.1政策背景……………………………………………………………1
1.1.1.2保障房建设发展……………………………………………………1
1.1.1.3保障房建设情况现状………………………………………………2
第二章我市保障房住房质量问题及情况分析…………………………………2
2.1招标投标阶段……………………………………………………………2
2.2规划设计阶段……………………………………………………………2
2.2.1规划质量不高…………………………………………………………3
2.2.2户型设计不合理………………………………………………………3
2.2.3设计时生搬硬套情况严重………………………………………………4
2.3施工实施阶段……………………………………………………………4
2.3.1人员因素……………………………………………………………4
2.3.2设备机具因素…………………………………………………………6
2.3.3施工工艺……………………………………………………………6
2.3.4工程材料……………………………………………………………7
2.3.5环境条件……………………………………………………………8
2.4工程验收阶段……………………………………………………………8
第三章加强我市保障房建设质量的建议………………………………………9
3.1提高质量意识，明确质量目标……………………………………………9
3.2落实责任制，严格工程质量安全责任追究…………………………………11
3.3严管材料，加强施工过程控制……………………………………………13
3.4加大监管力度，确保工程质量……………………………………………16
第四章结束语………………………………………………………………17
参考文献……………………………………………………………………18
致谢………………………………………………………………………19

摘要

自古以来，衣食住行被认为是人类的四大基本要求。改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。根据我市《关于保障性住房建设管理工作的评议意见整改落实情况的报告》中显示，从2008年开始至2013年6月，贵阳市保障性住房(廉租房、公租房)已累计完成投资89.07亿元。据统计，2007年以来，截至2013年4月底，贵阳市累计开工建设公租房500余万平方米，近10万套，其中，仅2011年至2013年期间，就开工建设了410余万平方米，累计建成约95万平方米，19194套，分配入住了11498套，累计完成投资50多亿元。百年大计，质量为本。对于保障房的质量，中央明确提出要实行质量终身责任制，一旦质量出了问题，不论责任人走到哪里，都要追究其责任。但是由于工期紧，一些地方仓促上马，施工企业偷工减料，质量监管跟不上等原因，一些地方的保障性安居工程质量就曝出问题，百姓对此深恶痛绝。要把确保质量和公平分配作为保障性安居工程的生命线，建设质量优良、分配阳光的工程，使之经得起历史和人民的检验。就我市的保障房建设质量情况进行实地调查统计分析，对我市保障性住房的建设质量问题提出有针对性和可操作性的政策建议。

关键词：保障性住房,质量,浅析

I

第一章 绪论

1.1贵阳市保障性住房建设现况

1.1.1我市保障房建设情况综述

1.1.1.1政策背景

从2007年开始，我市先后制定出台了《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于实施“住有所居”行动计划的意见》、《贵阳市城镇廉租住房管理试行规定》、《贵阳市经济适用住房管理暂行规定》、《贵阳市公共租赁住房管理暂行办法》等政策规定，配套完善了住房保障制度，构建了中等偏下收入住房困难家庭全覆盖的住房保障政策体系。

1.1.1.2保障房建设发展

根据我市《关于保障性住房建设管理工作的评议意见整改落实情况的报告》中显示，从2008年开始至2013年6月，贵阳市保障性住房(廉租房、公租房)已累计完成投资89.07亿元。据统计，2007年以来，截至2013年4月底，贵阳市累计开工建设公租房500余万平方米，近10万套，其中，仅2011年至2013年期间，就开工建设了410余万平方米，累计建成约95万平方米，19194套，分配入住了11498套，累计完成投资50多亿元。全市累计纳入保障的家庭达到4.9万户。同时，2014年至2015年全市计划建设的125万平方米公租房已初步落实选址。
2013年8月，贵阳市已完成申报明年保障性住房建设计划6800余套，按今年每套15336元/套的补助标准，预计可争取中央补助资金1.04亿元。在8月底全省保障性住房第3次检查排名中，贵阳市位列第一。
2013年，贵州省计划新开工城镇保障性安居工程30.68万套，基本建成9万套。截至12月底，已开工31.49万套，基本建成10.22万套，分别达到年度目标任务的102.64%和113.55%，全面完成年度目标任务，完成投资215.86亿元。

1.1.1.3保障房建设情况现状

据了解，在编制的2014年保障性安居工程项目清单中，贵阳市计划明年开建保障性安居工程项目61个，共计20318套（户）保障房。其中，公租房项目包括我市红塔地块公租房项目、高新区金阳科技产业园公租房项目等23个、8668套，棚户区改造项目包括大营坡片区、贵阳发电厂等38个，共涉及11346户，改造面积185.38万平方米，建设安置房740.47万平方米。

第二章我市保障房住房质量问题及情况分析

近几年来，我国不断加大保障性住房的政策体系的构建与完善，加强保障性住房的投资力度，将保障性住房建设提到前所未有的高度。我市保障房建设也同期大量保障房建设同时开工，但由于项目多、盘子大等原因造成施工管控不力，加上保障房建设的管控缺失等原因，造成保障房建设质量不高。以下从工程建设的几个阶段分述工程质量情况的及产生的原因：

2.1招标投标阶段

招投标采用最低价中标方式，施工单位以极低的价格甚至低于成本价中标，这种单位进场后，可能会千方百计在材料、人工上做文章，质量很难掌控；承包者过多地追求利润，材料、设备、人员等选择上考虑利益最大化，在提高质量上不愿意投入等等。
原因分析：招投标活动是市场经济模式下的一种商业行为，是建筑市场模式下的一种商业行为，其招投标活动能否充分体现招投标的核心特征——竞争力，关键要看能不能给招投标活动提供一个公平、公开、公正的功能健全、完善的市场平台。应综合考虑施工能力强、管理水平高、工程质量安全有保证的施工单位承接保障性住房工程。投标单价是对业主来说意味着投资尽量越少越好，是招投标和最重要、最主要指标，各施工单位在投标过程中为了能中标，顺利拿下施工项目。但现在追求利益最大化地同时极度压缩成本会，从而导致施工单位低价中标后偷工减料、使用不合格材料省滥竽充数等情况的发生，为施工阶段埋下质量祸根。

2.2规划设计阶段

2.2.1规划质量不高

我国由于各地经济发展水平不同，各地的保障性住房的建设水平也参差不齐，但总体都不高。如选址、内部环境规划、住宅布置、道路布置、配套设施等。其次，住宅体型和房型设计，如：总体设计、具体设计、无障碍设计。出于对成本的考虑等原因，我市许多保障房都集中建在偏僻的郊区，交通、教育、医疗等配套基础设施不足，给住户的生活带来极大的不便，反而增加了住户的成本。如位于花溪桐木岭、乌当区的城市魔方等的安置房，建于郊区，少有或无公交线路覆盖，配套基础设施不足，出行购物生活等都极不方便。
原因分析：保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，由于保障房项目是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。大部分保障房由政府出资，且具有补助性质的住房，有很大的公益性，投入产出小，所以不能像商品房一样选址在很好的位置点上。

2.2.2户型设计不合理

因为保障性住房的特殊性，面积既不能过小，无法满足基本的需求，也不能过大，浪费了社会资源，背离了保障性住房制度设置的初衷，对政策的实施也造成了很多阻力。所以，保障房户型设计合理性是考量设计的一个重要点。
原因分析：近年来随着房地产市场的火爆以及对居住品质的关注，住宅户型的设计有了很大的提高。在某种程度上讲，住宅户型的设计基本上有了相对固定的模式，功能分区、动静分区、洁污分区、干湿分离等理念在现有的户型设计中都能够有很好的体现，但作为保障性住房来讲，由于受面积指标的限制，在满足上述要求的同时，必须考虑在有限的空间内尽最大可能满足住户的使用要求。这就需要我们在现有的空间内充分挖掘潜力注意细节的设计处理，节约使用面积。可通过充分利用零碎角落，细分储藏空间（如考虑门厅鞋柜的设置，过道壁柜、顶柜的设置，阳台储藏空间的设置等），合理采用空间复合（如厨房的开敞部分和餐厅空间的复合，卫生间洗脸台操作空间与卧室入口处的空间复合，过道交通空间与壁柜门扇开启空间的复合等），使保障性住房更加经济适用；可通过加强厨房和餐厅的精细化设计、卫生间的精细化设计、住宅室内综合管线设计来达到居室空间的精细化设计。

2.2.3设计时生搬硬套情况严重

在选用构、配件或节点构造的标准图集时，要认真考虑工程的实际情况，避免由于选用不当而产生工程质量通病。设计时未考虑施工阶段的现场施工难度：部分设计图纸结构变化复杂，配筋种类繁多，混凝土标号设置不合理，地下室梁柱节点钢筋太密等等，未考虑到施工时现场操作难度，致使施工质量不容易保证。设计单位看待质量通病的角度与施工单位还是有一定的出入，设计与施工应通过加强交流，共同努力解决目前住宅中存在的质量问题。如：屋面排水、防水方案是否合理，砼的标号、配筋、结构型式对楼板裂缝的影响，建筑布局对门窗边渗漏的影响，地漏位置、水管走向是否合理等等。以楼板裂缝为例：为防止楼板裂缝，最好采用双层双向配筋，间距不大于100mm。设计图纸中板上层钢筋多采用分离式配筋，梁面负筋难以固定，同时部分板筋采用圆钢，施工中容易踩踏变形，造成板局部保护层太厚，收缩开裂；而且分离式配筋中，管线上部无配筋，多数施工单位未自觉设置网片，因此管线位置混凝土开裂现象比较普遍。
原因分析：设计院出的结构设计施工图，有些内容没有连贯性，就连柱的编号，每层分别独立编号，编号互相看不出来上下之间的关系，配筋是用PKPM系列软件生成，没任何人为调整，把生成的结果当作施工图。更有甚者，直接从其他图纸照搬照抄，轴号、工程名称都未改变，尤其是节点详图，更是不符。所以提高设计标准，是保证整个工程质量的第一部。有一个认真、准确、优良的设计才能建出一个优良的工程。

2.3施工实施阶段

2.3.1人员因素

我市某建设工地小区当中发生楼房墙壁开裂，地基下沉，该事故导致了该工厂职工无法入住，后经我市建设部门鉴定为地基压实度不够导致的该宿舍楼房屋开裂，并楼房下沉。经调查为该小区处于沙土地，地基深度不够，该项目做地基是按照正常的土壤的情况下开挖的地基，地表沙土疏松，经振动机反复碾压都无法达到压实度要求，经过技术人员的鉴定无法到达后，擅自将该工程地基承包给当地包工头，包工头为赶工期擅自做主进行工程，该项目部没有根据当地实际情况做出地基，造成了楼房下沉，造成无法入住，造成了巨大的经济损失，产生了极坏的影响
人是生产经营活动的主体，也是工程项目建设的决策者、管理者、操作者，工程建设的全过程，如项目的规划、决策、勘察、设计和施工，都是通过人来完成的。人员的素质，即人的文化水平、技术水平、决策能力、管理能力、组织能力、作业能力、控制能力、身体素质及职业道德等，都将直接和间接地对规划、决策、勘察、设计和施工的质量产生影响。所以人员素质是影响工程质量的一个重要因素，因此，建设行业实行经营资质管理和各类专业人员持证上岗制度是保证人员素质的重要管理措施。但根据对我市几个施工现场情况的走访和调查，未持证上岗情况较为严重。建筑市场的建筑工人主要来自农村，大部分只是小学毕业，有的虽然初中毕业，但知识水平相当于小学文化水平。据调查，90%以上的农民工未参加过技能岗位培训或未取得有关岗位证书和技术等级证书，是典型的“放下镰刀拿起瓦刀，放下锄头砌起砖头。大量刚毕业大学生及农民工涌入建筑工地，很多建筑工人昨天在家种地，今天已经在城里造房子，刚毕业大学生等未经过培训考核就匆匆上岗。
住宅项目的管理比较薄弱。相对公共建筑来说，住宅技术难度较低，大企业一般不会派出精兵强将，较多的情况是个人承包，挂公司名义，自己组建管理班子，拉一支施工队伍。这种形式能激发一定的积极性。在住宅质量通病的研究上技术投入不足。施工企业主要关注大跨度、大体积、深基坑之类复杂结构的安全技术研究，技术力量集中在主体结构施工阶段，对住宅建设后期出现的质量通病不重视。
原因分析：承包商为了赚取利润最大化，在用人方面，为了节约人力成本，使用素质低下的技术人员和施工作业人员，或使用刚毕业的大学生充当技术骨干，毫无施工经验一方面低技术含量人员大量过剩,另一方面技术工人、专业技术人员、管理人员又大量缺乏。我国工程技术工人、专业技术人员和管理人员还相当稀缺。施工单位未建立健全自我的培训体系，在培训体系上舍不得投入。管理人员以新毕业大学生为主，或综合素质较低的管理人员，建筑工程施工人员和管理人员综合素质需要进一步提高，通过调查发现，大部分的一线建筑施工作业人员都是文化水平较低的进城务工人员，他们没有较高的安全意识，没有了解建筑施工的专业知识，缺少专业技术指导,经常违规操作,造成次品多,工程事故多,影响工程质量。他们仅仅是为了赚取一些钱财来从事建筑工程施工，这样在施工过程中就会出现诸多的问题，对工程质量产生直接影响，并且还很容易发生一些安全事故。其次，施工管理人员的综合素质也需要进一步提高及部分人员无任何经验，部分施工管理人员只有较低的文化水平，在管理知识方面比较的缺乏，对施工过程不能有效的控制，这样就会制约到施工质量的提高。承包商质量意识方面太薄弱，多数承包者管理能力不足，管理水平落后，项目管理人员不足且缺乏施工经验，内部管理混乱，缺乏激励机制。

2.3.2设备机具因素

在我市某保障房住宅楼工程使用的一台QTZ60A型塔机在顶升第三节时，在油缸回缩过程中，液压远控平衡阀失控，塔机上部突然下坠，平衡臂拉杆拉断，平衡臂与平衡重绕臂根销轴转动并撞击塔身上的安装平台，导致2人坠地，其中1人重伤塔身变形倾斜，塔身基础节主弦杆弯曲、断裂，内套架严重变形，平衡臂拉杆销轴弯曲3mm，上顶升横梁下拱弯曲50mm。经调查，该设备历次使用均无使用、维修、保养记录，技术档案不全。
机械设备可分两类；一是指组成工程实体及配套的工艺设备和各类机具，如：电梯、泵机、通风设备等，它们构成了建筑设备安装工程或工业设备安装工程，形成完整的使用功能。二是指施工过程中使用的各类机具设备，包括大型垂直与横向运输设备、各类操作工具、各种安全设施、各类测量和计量器具等，它们是施工生产的手段。机具设备对工程质量也有重要影响。工程用机具设备其产品质量优劣，直接影响工程使用功能质量。施工机具设备的类型是否符合工程施工特点，性能是否先进稳定，操作是否方便安全等，都将会影响工程项目质量。
原因分析：设备机具的购置、管理、使用、保养以及定期检测需要花费大量的人力物力，设备不能处于良好的工作状态，会导致施工效率及质量同步下降，影响设备及机具使用质量主要一是机械设备管理力量薄弱,影响正常施工秩序；二是机械设备保养制度落实不到位,致使机械设备完好率降低；三是机械设备使用不规范,加速机械设备磨损老化；四是忽视机械设备的更新换代,造成施工效率低下。五是检测及量具设备未按规定进行定期检测，设备未定期作校验超期服役等。

2.3.3施工工艺

在贵阳保障房某工地四层砖混结构附属配套设施。该工程施工时，在安装三层预制楼板时，发生墙体倒塌，先后砸断部分三层和二层楼板共12块，造成三层楼面上的一名工人随倒塌物一起坠落而受伤，直接经济损失1．2万元。经调查，该工程设计没有问题。施工时按正常施工顺序，应先浇筑现浇梁，安装楼板后再砌三层的砖墙。实际施工中由于现浇梁未能及时完成，施工中先砌了三层墙，然后预留楼板槽，槽内放立砖，待浇筑承重梁后，再嵌装楼板，在嵌装楼板时，先撬掉槽内立砖，边安装楼板、边塞缝的施工方案。在实际操作中，工人以预留槽太小，楼板不好安装为理由，把部分预留槽加大，并且也未按边装板、边塞缝的要求施工。
工艺方法是指施工现场采用的施工方案，包括技术方案和组织方案。前者如施工工艺和作业方法，后者如施工区段空间划分及施工流向顺序，劳动组织等。在施工中，施工方案是否合理、施工工艺是否先进、施工操作是否正确，都将对工程质量产生重大的影响。大力推进采用新技术、新工艺、新方法，不断提高工艺技术水平，是保证工程质量稳定的重要因素。施工单位不按工程量计算所用材料，水灰比变大或拌制混凝土时水泥比例降低，出现露筋或表面不光洁问题。震捣不密实、不及时、不均匀、水灰比太小，导致浇筑的混凝土松散，内有气泡或孔洞，造成局部凝力降低，形成渗漏隐患。混凝土养护不足，导致混凝土中水泥固结缺水而不能充分水化，造成混凝土质量整体下降，大大降低强度。回填土施工完后容易出现下沉现象，具体有：地面下沉、室外散水出现裂缝、脚手架下沉等。
原因分析：主要因素：一是人员技术缺乏，缺乏有效技术指导，现场操作人员不不熟悉操作规程等。二是成本因素考虑，按标准施工工艺和工序进行务必增加太多的人力、物力成本，尽量减少工艺和工序、缩短工期。

2.3.4工程材料

某小区保障房住宅楼，共六栋，设计均为七层砖混结构，建筑面积10001 平方米，主体完工后进行墙面抹灰，采用某水泥厂生产的325水泥。抹灰后在两个月内相继发现该工程墙面抹灰出现开裂，并迅速发展 。开始由墙面一点产生膨胀变形，形成不规则的放射状裂缝，多点裂缝相继贯通，成为典型的龟状裂缝，并且空鼓，实际上此时抹灰与墙体已产生剥离。后经查证，该工程所用水泥中氧化镁含量严重超高，致使水泥安定性不合格，施工单位未对水泥进行进场检验就直接使用，因此产生大面积的空鼓开裂。最后该工程墙面抹灰全面返工，造成严重的经济损失。
工程材料是指构成工程实体的各类建筑材料、构配件、半成品等，它是工程建设的物质条件，是工程质量的基础。工程材料选用是否合理、产品是否合格、材质是否经过检验，保管使用是否得当等，都将直接影响建设工程的结构刚度和强度，影响工程外表及观感、影响工程的使用功能和工程安全。施工单位不看重质量，低价购买一些不合格的钢材如地下小炼铁厂、黑工厂生产的螺纹钢或圆钢，或者是从废品回收站买来生锈钢材，致使钢结构强度和韧度达不到要求。这些材料若用在居民日常的平房建造中，由于这类住宅往往采用一层四合院结构，顶部不再承重和负载，一般不易发生问题，但如果用于楼房建筑，就容易出现断筋、开裂、墙体变形等质量问题。使用的砂子杂质含量大。一些施工企业为省工钱赶进度，以次充好，该用石砂时不用石砂，而用价格稍低的石粉代替或掺杂部分石粉。这些做法导致的问题是混凝土强度不够，取样打压后，不符合要求，用在基础上容易诱发桩基偏位，基础下坠，用于顶部时发生顶部开裂渗漏现象。水泥强度不够。从2008年起国家已明令禁止生产325#水泥，可是一些企业见利忘义，抓住水泥市场紧缺的机会，只顾产量，不管质量，生产的水泥名为425#，实际上连325#的标准都达不到，致使灌筑的现浇板20天都拆不了模板，配筋不足。施工企业为了节省开支，在施工中，配筋间距大，配筋率小，就容易造成混凝土构件开裂，出现墙体或顶部裂缝质量问题。施工管理不善。施工中由于管理人员少，管理不到位，致使水泥受潮或存放时间过长，导致水泥强度降低，性能改变，或钢筋淋雨生锈，影响与水泥砂浆的结合牢固度。墙体砌筑施工时，干砖上墙，致使砖块与水泥沙浆的和易性下降，影响墙体的稳定性。
原因分析：监督管控不严，材料进场时未严格执行报验程序，检查后格后方能用于施工现场，且未按规定进行送检。

2.3.5环境条件

环境条件是指对工程质量特性起重要作用的环境因素，包括：工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程作业环境；如施工环境作业面大小，防护设施通风照明和通讯条件等；工程管理环境，主要是指工程实施的合同结构与管理关系的确定，组织体质及管理制度等；周边环境，如工程邻近的地下管线、建筑物、构筑物等。环境条件往往对工程质量产生特定的影响。加强环境管理，改进作业条件把握好技术环境，辅以必要措施，是控制环境对质量影响的重要保证。
自然环境。自然环境包括工程地质、水文、气象等。这些因素复杂而多变,对工程的施工质量有较大影响。比如工程地质、水位等又直接影响到建筑物的基础形式,影响到基坑施工质量。而气象条件,如高温、大风、严寒、雨天等都会对工程施工质量造成较大的影响。
经济环境。一是,经济环境的要素。一是资金(资金供给、资金成本)。二是价格。工程投入物,如施工材料受价格变化的影响很大。三是劳动力。劳动力的适用性、质量及价格。四是劳动生产率。生产率的高低部分原因取决于它们的技术水平。五是政府的财政与税收政策。

2.4工程验收阶段

“验收就是走过场。”实地走访的多个房地产企业、建筑施工单位无不直言，首先，验收的很多质监程序是通过检查样品来完成的，而送检样品的质量和现场成品的质量往往偷梁换柱；其次，虽然目前采取第三方监理的方式把关房屋质量，但施工单位与业主方的各方面深层次关系，“这样的监管形同虚设，监与不监没有差别，验与不验都是合格”，“某种程度来说，业主单位和施工单位的良心决定了房屋质量的好坏。”政府监管部门只审查程序。
原因分析：业主单位为了及时交付使用，施工单位为了最大化利益，缩短工期，尽量压缩施工成本，验收走过场基本上是一种潜规则。开发商、建筑商片面的追求工期和经济效益、以低于工程成本的价格承发包工程或肢解发包工程的行为，都是引起工程质量的因素。

第三章加强我市保障房建设质量的建议

3.1提高质量意识，明确质量目标

设计单位工程结构设计是按照技术先进、经济合理、安全适用、确保质量的要求，对承受外来作用（荷载等）的工程进行设计，使之能满足各项预定功能。建设项目能否满足规定要求和具备所需要的特征和特性，主要靠设计的质量为先决条件。如果一个项目设计方案选择不合理，或计算错误，就直接影响工程效益和使用寿命，后期的施工质量再好，也失去实际意义，即便是设计图纸出现小小的差错，也可能给工程施工带来不必要的麻烦，而影响工程建设进度。为此，应比较好的勘察设计质量来保证工程建设质量，是工程建设的一个中心环节。要想取得较好的设计质量，设计单位就应顺应市场经济的发展要求，建立健全自己的质量保证体系，从组织上、制度上、工程程序和方法等方面来保证勘察设计质量、以此来赢得社会信誉，增强在市场经济中的竞争力。设计单位，也只有通过建立为达到一定的质量目标而通过一定的规章制度、程序、方法、机构，把质量保证活动加以系统化、程序化、标准化和制度化的质量保证体系，才能保证勘察设计成果质量，从而担负起设计单位的质量责任。
保障房规划设计需要在思路上不断更新，尽量探索出更好的思路和方法，才能创作出智能化、人性化、个性化的住宅小区。在住宅小区规划建设中要突出与自然融合的总体布局、确立合理的规划结构、合理建立与景观相配合的道路交通规划；优先确立与居住容量相匹配的停车场所、明确景观和绿化系统规划，才能为业主提供更为舒适的居住环境。所以有设计规划时主要考量四个因素：一是交通顺畅，快捷方便，人车分流；二是保证住宅小区的经济性；三是建设生态居住环境；四是规划要具备前瞻性。
施工单位建立健全质量管理体系。为了对影响施工阶段质量的人员素质、管理水平、机械设备、仪器仪表及施工过程等因素予以有效的控制以保证工程质量，施工单位应建立质量管理体系并通过国家审核获得了质量保证体系认证证书，同时形成质量体系文件并在施工中得到贯彻实施，以保证质量管理体系的有效运行。以质量保证体系为基础；以“推广应用新技术、强化施工技术管理”为技术保障；以“高标准，严要求，高起点”为创优质工程的指导思想；以“奖优罚劣”为激励机制；严格执行国家在工程质量方面有关法律、法规、技术标准以及设计文件和合同规定的质量要求，通过正常、有效、连续地进行过程质量控制，确保全部工程达到国家现行的工程质量验收标准。
施工单位制定相应的质量制度保证措施如：
l 坚决执行质量体系保证手册和程序文件”，严格按照质量管理体系运行。
l 坚决执行工程质量“一票否决制”，并贯穿于整个施工管理活动中。
l 执行专业技术能培训考核制度，执行《培训程序》，实行“持证上岗”和“挂牌”作业。
l 严格执行工程质量检查制度。
l 坚持材料设备进货检验和试验制度，杜绝不合格产品进入施工现场。
l 严格执行关键部位和隐蔽工程的预检和复检制度。
l 坚持定期召开质量分析会制度，对工程中发现的质量缺陷，采取预防措施，防止发生，对施工中发生的质量隐患，采取纠正措施，限期整改，确保工程质量。
l 实行质量跟踪卡制度，建立施工质量档案，增强施工人员和检验人员的责任感。坚持图纸会审和技术交底制度，加强技术管理工作，领会设计意图，明确技术要求，以作业指导书和技术交底的方式，在内部进行层层交底，保证技术责任制的落实。
l 坚持工班日志填写制度和作业卡制度，工班日志详细记载当天的施工进度和质量情况及相关施工人员，主要内容包括工序施工流程、工艺标准、技术标准和质量缺陷控制方式等。
l 推行“首件达标，样板引路” 制，在分项工程开工前，统一工艺和质量标准，做出样板示范后，再全面推广。实现开工必优，全面创优的目标。
l 坚持工程质量事故申报制度，在施工中杜绝质量事故的发生，一旦出现质量事故，按照质量事故处理办法逐级上报，对一般质量事故由项目总工负责组织施工技术、安全质量等有关人员进行评审，提出处置方案，并及时组织实施，安质人员进行质量跟踪验证并记录，对大、重大质量事故，项目经理组织有关部门负责人对质量事故进行分析，并按有关规定逐级上报，认真执行上级主管部门的处置方案，对质量事故有关责任人按照我单位的有关规定进行处理，同时对质量事故总结教训制定措施。
l 落实工程防护制度，执行《工程防护和交付程序》，对已完工的工程和已安装的设备，在验交前保证其完好状态。
l 推行全面质量管理，开展“QC”小组活动，制定课题和攻关计划，选择应用统计技术，解决施工中的难点和质量缺陷。
l 接受业主单位的各项质量检查，在施工过程中和监理积极配合，认真接受监理。开工前严格按照业主单位和监理单位的要求提报各种开工准备资料。未经业主单位和监理单位的批准，一律不得擅自开工
施工单位也应制定相应教育保证措施如下 ：
n 质量教育培训计划：工程项目部组织制定本工程全程质量培训计划。培训计划包括：培训参加人员、培训内容、培训时间地点、培训师资、培训要求及目标、教材、考核方式、主办单位、负责人、所需费用等内容。根据此计划，各专业工程队要制定相应的培训计划，质量培训计划的制定应根据现场管理和施工过程中的实际需要，结合相关人员的现状进行。
n 质量教育培训层次：质量教育培训分三个层次进行：行政管理干部、专业技术干部、技术工人。行政管理干部主要培训内容为质量业务管理知识，质量保证体系程序文件，施工合同、协议中的质量条款等；专业技术干部培训的主要内容为：专业知识，质量保证体系程序文件，项目经理部制定的质量制度及相关质量保证措施，新技术、新工艺的应用及教育能力等；技术工人培训的主要内容为：专业施工技能，工艺、工法中具体施工程序、质量控制，新材料、新设备的首件达标安装示范培训等。
n 特殊作业和特殊工作人员的培训：对特殊作业及特殊工作人员的培训，应制定专门的培训计划，同时实行“先培训，后上岗”和“岗位考核”制度，确保这些人员始终保持较高的质量素质，使整工程质量保持较为稳定的优质状态。

3.2落实责任制，严格工程质量安全责任追究

针对我市保障房建设情况，可以进一步严格行政处罚，强化责任追究：
u 一是加大对建设工程参建各方质量安全主体责任落实情况的监督检查。对未建立质量和安全控制体系，未分解落实工程建设各岗位、各环节质量安全责任的，要及时查处纠正。
u 二是建立动态和巡查监督检查机制。要按照“政府指挥、部门联动、行动一致、依法行政、定期碰头、情况互通”的执法原则，严厉打击各类建筑活动的非法违法行为。
u 三是加大工程质量和安全生产责任事故的行政执法和处罚力度。对严重忽视工程质量、安全管理不到位、降低技术标准条件，导致发生严重事故的企业和有关责任人，要按照“四不放过”的原则，严格责任追究和查处。
进一步创新监管方式，提升监管效果：
n 一是加强诚信体系建设。建立完善工程建设市场主体各方工程质量和安全生产信用评价体系，健全工程建设项目参建单位和管理人员信用档案数据库，建立对失信行为的举报、跟踪和警示等制度，构建动态监管平台。
n 二是充分发挥媒体、群众等社会广泛监督的作用。畅通举报投诉的渠道，形成威慑，促使企业加强质量和安全的管理能力建设。
n 三是加强企业安全管理标准化建设。
n 四是强化源头管理。将工程建设项目各方参建单位的质量安全责任纳入招投标文件，并在工程建设项目合同中明确各方参建单位的质量安全责任和措施要求，用市场的手段来加强对参建单位主体责任的落实。
严格履行工程招投标、施工图审查、施工许可证等法定基本建设程序。建设单位应严格履行《中华人民共和国招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等法律法规要求，规范保障性住房建设招投标行为，确保设计图纸结构安全、使用合理，并依法办理法定建设手续。
落实工程质量终身制和质量检查验收制度。参建各责任主体应落实工程质量责任制，建设、勘察、设计、施工、监理单位对工程质量实行终身负责制,凡保障性住房工程都要在每栋楼制作有关各方责任主体的姓名、单位、职务和联系方式的铭牌，承担与建筑物寿命周期的质量责任。对违反相关法律法规、建设工程强制性标准以及其它质量违法行为，造成重大工程质量事故的，依法追究法律责任。
建设单位应严格遵守国家有关住宅开发建设的法律法规和技术标准，落实项目法人责任制，设立质量管理机构并配备相应人员，履行合同约定义务并承担相应的质量责任。在保障性住房工程建设中，要合理确定设计周期和施工工期，不得强行要求设计、施工单位违背合同约定抢进度、赶工期，不得擅自变更已审查批准的施工图设计文件。
勘察、设计单位要严格按照《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》的相关要求，对保障性住房勘察、设计的质量负责。应健全勘察、设计质量管理体系和质量责任制度。在保障性住房工程建设中，要按照相关要求参加施工图设计文件交底，地基验槽，基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收，参加有关工程质量问题的处理，及时解决施工中出现的勘察、设计问题。
施工单位应严格落实材料进场检验、工序自检、互检、交接检以及分部、分项、检验批验收等制度，确保保障性住房工程建筑材料进场合格，按照施工图设计文件和国家技术标准进行施工，加强各工序的质量控制。针对建筑节能和住宅工程质量分户验收要求，制定专项施工和具体实施方案。
监理单位应严格执行《建设工程监理规范》（GB/T 50319—2013），配备具有相应资格的监理人员组成项目监理部，针对工程的具体情况制定监理规划和监理实施细则。监理单位应严格按照国家《建筑工程施工质量统一验收标准》（GB50300-2001）组织进行工程分部、分项、检验批验收，检验批验收不合格的不得进行下道工序。要将保障性住房主体结构质量、重要使用功能等作为监理工作的控制重点，按规定采取旁站、巡视等形式，及时跟踪监督检查，对隐蔽工程和其它关键部位、关键工序应进行旁站监理。
检测试验机构应严格按照住房和城乡建设部《建设工程质量检测管理办法》规定，不得超出资质范围从事检测活动，不得转包检测业务。检测机构不得出具虚假检测报告，不得篡改或者伪造检测报告。检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。检测机构应当建立档案管理制度，并建立不合格台账。检测合同、委托单、原始记录、检测报告应当按年度统一编号，编号应当连续，不得随意抽撤、涂改。

3.3严管材料，加强施工过程控制

凡用于项目的所有原材料，不论在采购、运输、存储、加工、使用过 程中有多少管理环节，施工单位都必须严格按规范及监理工程师所要求的频率和方法进行检测，按施工监理程序逐级报验，承包人最终对原材料负全部质量责任。
水泥、钢材、沥青、路面用碎石、预应力钢绞线、锚具、支座、伸缩缝等，实行材料准入制度
严格进行材料质量控制，把好现场验收和见证取样送试关。
严格监管现场搅拌混凝土，加强预拌混凝土质量控制。选择信誉好质量优的预拌混凝土企业，签订合同前及施工过程中，各方责任主体应经常检查预拌混凝土企业的质量管理体系、试验室运行、原材料质量、管理台账等。严格预拌混凝土进场交货验收制度，对混凝土坍落度达不到设计要求的，必须勒令退场。严格试块管理，同条件试块必须与混凝土构件处于相同环境，试块标识必须规范。
加强建筑节能工程原材料和建筑节能性能的检测。检测试验机构要进一步提高建筑节能工程施工原材料和建筑节能性能检测能力及水平，购置相应检测仪器，掌握相关检测标准，严格执行国家和省市有关建筑节能材料检测标准，确保保障性住房建筑节能工程质量。
加强砂浆质量控制。参建各方责任主体要严格对现场拌制砌筑砂浆和抹灰砂浆原材料质量进行控制，严把进场材料验收关，严格控制水泥安定性、砂含泥量以及外加剂质量等，严格执行配合比设计，计量必须准确。
加强主体结构、装饰装修工程质量控制。在主体施工过程应加大对实体质量的控制，特别是要加强对空间（层高、轴线）净尺寸、洞口尺寸、混凝土构件截面尺寸、混凝土结构外观质量、混凝土强度、楼板厚度、砌体质量等检查验收，确保不留质量缺陷。严格执行有关工程建设强制性标准，在施工过程中加大装饰工程的检查，重点加强卫生间漏水、屋面外窗渗水、门窗安装质量、楼地面及墙面空鼓、裂缝等重要使用功能的环节检查，凡质量问题未得到改正的不得予以验收。
施工过程的质量策划和控制，是针对特定合同工程项目所确定的质量目标，实施过程的质量策划是实施质量管理的控制重点。
施工准备阶段的质量策划控制根据工程规模要求，组建项目管理机构设置项目经理部。按照项目管理和项目的任职条件，选派符合条件的项目经理和项目管理人员，组成项目管理班子。选择有一定施