引进第三方评估机制推进公平竞争审查制度深入实施.pdf

60施竞引进第三方评估机制推进公平竞争审查制度深入实施口李兴明为深入推进公平竞争审查工作，努力提高公平竞争审查工作质量，营造公平公正公开的营商环境，云南省楚雄州公平竞争审查委员会办公室引入第三方评估机构，对全州7 个县和7 个州级成员单位落实公平竞争审查工作开展了第三方评估。一、开展公平竞争审查工作第三方评估的基本情况2023年8 月至1 2 月，楚雄州公平竞争委员会办公室（设在楚雄州市场监督管理局）经公开询价招投标，由第三方评估机构一立信中正（重庆）第三方评估咨询有限公司对全州2 0 2 1 年、2 0 2 2 年未接受过云南省公平竞争审查工作部门联席会议第三方评估的双柏县、牟定县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县等7 个县政府及县级联席会议的1 3个成员单位（县政府办、市场监管、发展改革、财政、商务、司法、工信、住建、交通运输、教育、卫健、生态环境、农业农村等部门）和州政府办公室、州金融办、州医保局、州广电局、州税务局、人民银行楚雄州中心支行、楚雄银保监分局等7 个州公平竞争委员会成员单位落实公平竞争审查制度和营造公平竞争制度环境情况进行客观公正全面评估。本次第三方评估共评估单位9 8 家，根据9 8 家被评估单位提供的发文目录，经过筛选，评估组共采集政策措施4 6 1 份，纳入评估审查范围的政策措施共计4 0 2 份。9 8 家被评估单位中，8 8 家结合本单位实际情况印发公平竞争审查制度实施方案，方案印发率为8 9.8 0%，9 5 家单位报送年度总结报告，占比9 6.9 4%；7 3 家单位开展公平竞争审查制度培训工作，占比为7 4.4 9%；5 8 家单位开展公平竞争审查制度宣传工作，占比为5 9.1 8%；7 个县级人民政府中，6个已建立公平竞争审查联席会议机制及投诉举报工作机制，占比8 5.7 1%。二、第三方评估发现的问题（一）发现涉嫌排除、限制竞争的存疑政策措本次评估发现涉嫌排除、限制竞争的存疑政策措施共计4 5 份，经梳理发现，涉嫌违反公平竞争审查标准的条款内容主要集中在几个方面：1.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；2.安排财政支出与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩；3.在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。（二）公平竞争审查工作规范性不够公平竞争审查制度实施细则明确要求：“属于审查对象的，经审查后应当形成明确的书面审查结论。审查结论应当包括政策措施名称、涉及行业领域、性质类别、起草机构、审查机构、征求意见情况、审查结论、适用例外规定情况、审查机构主要负责人意见等内容。政策措施出台后，审查结论由政策制定机关存档备查。未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。”部分被评估单位将包含公平竞争审查制度的发文稿纸作为审查结论，未形成书面审查结论；公平竞争审查表存在填写不规范的情况，如未盖章、未签字、未征求利害关系人意见、错误理解征求利害关系人意见就是向政府单位征求意见等。(三）宣传培训落实不到位部分被评估单位未开展公平竞争审查制度相关宣传活动，未开展公平竞争审查制度培训工作，部分已开展培训的单位存在参训人员未及时将培训内容传达至各科室进行集中学习或参训人员工作调动后交接不完全，导致整体培训效果不佳的情况。（四）信息公开工作落实不到位公平竞争审查制度实施细则第十一条规定：“政策制定机关应当对本年度公平竞争审查工作进行总结，于次年1 月1 5 日前将书面总结报告报送本级联席会议办公室。地方各级联席会议办公室汇总形成本级公平竞争审查工作总体情况，于次年1月2 0 日前报送本级人民政府和上一级联席会议办公室，并以适当方式向社会公开。”部分被评估单位未落实公平竞争审查信息公开工作，相关业务人员对信息公开工作要求、信息公开具体内容不了解，中国价格监管与反断2 0 2 4 年增刊中国价格监管与反垄断2 0 2 4 年增刊61上接第5 9 页）争竞从而导致信息公开工作滞后。(五）对公平竞争审查工作重要性认识不到位本次评估工作开展过程中，个别被评估单位对公平竞争审查工作重要性认识不到位，工作重视不够，未能及时提交材料或材料提交不准确，导致其评估工作整体上较为滞后。三、对下一步工作的思考（一）进一步加强对落实好公平竞争审查制度必要性重要性的认识进一步提高思想认识，深入理解建立公平竞争审查制度是党中央、国务院建设全国统一大市场的重要举措，深入贯彻落实党中央、国务院关于强化落实公平竞争审查工作的重大决策部署，加强对落实公平竞争审查工作必要性重要性的认识，积极构建全国统一大市场，推进公平竞争政策深入实施，服务经济高质量发展（二）进一步提高公平竞争审查能力要加强对涉及公平竞争审查政策措施的审查能力，明确审查范围、审查流程，填写明确的书面审查结论，提高审查质量，对涉及市场主体经济活动访、专题研讨、典型案例分析等形式，在实践中不断完善公平竞争审查制度。健全了公平竞争审查工作考核评价机制，并纳入各部门绩效考核、法治政府建设考核等考核体系。各县（市）区均建立公平竞争审查工作联席会议办公室，配备专兼职审查人员，对照细则标准认真开展审查工作。二是创新工作理念。积极配合国家市场监管总局在黑龙江省开展公平竞争审查第三方评估，进一步规范了审查范围和审查行为，提升专业性、科学性和严肃性。建立反垄断专家库，聘请法学专家进行调查评估，防范和消除了垄断和不正当竞争风险。三是提高会审质量。在严格落实“谁制定、谁审查”原则的基础上，进一步明确审查范围，细化审查标准，规范审查流程，建立重大政策措施会审制度，对以市政府或政府办公室出台的政策措施进行会审，从源头上规范相关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，打破行政性垄断。五、强化宣教“聚合力”，营造共治“大格局”一是强化干部学习意识。积极推动市委党校将公平竞争政策和法律制度作为各级领导于部的必修的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施做到应审尽审。每年开展存量政策措施清理和增量政策措施审查，对经清理、审查不符合或违反公平竞争审查情形的要及时修改或废止。(三)进一步加强宣传培训工作加强公平竞争审查制度宣传培训，让更多的机关人员、业务人员、市场主体和社会公众了解公平竞争审查的重要性和审查标准，营造公平竞争氛围。（四）进一步落实好信息公开工作落实好公平竞争审查制度实施细则关于信息公开的要求，政策制定机关每年按时向本级公平竞争委员会办公室报送书面总结，各级公平竞争委员会办公室汇总情况，按时向本级人民政府和上一级公平竞争委员会办公室报送本级公平竞争审查工作总体情况，并以适当方式向社会公开。对经公平竞争审查后出台的政策措施，政策制定机关应当对其影响统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。（作者单位：云南省楚雄州市场监督管理局）课，通过主题班教学、联合举办专题培训班、开设网络学院课程等方式，加大对公平竞争政策和法律制度的培训宣讲力度。配合黑龙江省市场监管局举办了全市各级联席会议成员单位专题培训，通过培训强化各级党政机关干部的公平竞争理念，提升了政策实施力。二是强化制度政策宣传。将反垄断法公平竞争审查制度实施细则等法律法规纳入普法责任清单，积极开展各种形式的宣传活动。组织市局相关工作人员到各县区和成员单位宣传公平竞争审查制度实施细则及相关政策，提高了广大市民和市场主体对反垄断与公平竞争审查工作的知晓率。三是强化竞争文化培育。通过现场宣传、新闻媒体、公众号、短视频等线上线下相结合的形式，大力宣传反垄断法。通过印发公平竞争审查工作要点、政府官网公开机制建设情况、工作动态等，加强与市直各部门之间的交流互动。通过行政审查窗口发放宣传手册、制作主题宣传短视频等方式，实现了公平竞争文化和反垄断知识进企业、进机关、进社区。（作者单位：黑龙江省伊春市市场监督管理局）