矩阵赋能 多措并举——浙江省全方位开展公平竞争法律和政策“三进”活动.pdf

中国价格监管与反垄断2 0 2 4年增刊51矩阵赋能多措并举浙江省全方位开展公平竞争法律和政策“三进”活动口陈志忠周一婧根据国家市场监管总局统一部署，2 0 2 3年9 月至11月，浙江省积极组织开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动，有效弘扬公平竞争文化，着力构建多元共治格局。全省公平竞争环境社会满意率9 5.2%，较2 0 2 2 年提升2.1个百分点。共开展专题培训座谈5 2 9 场，覆盖企业6 39 0 家次、行政机关5 15 9 家次，编印发放公平竞争法律和政策宣讲材料5 9 9 12 份。联合党校开展活动7 2 次，推动将公平竞争政策法律和政策实施、全国统一大市场建设纳入党校课程7 1门。对2 36 8家企业、8 47 家行政机关走访调研，发放调查问卷21004份，收集意见建议30 4条，协调解决公平竞争相关诉求和困难440 个。信息、宣传报道8 37 篇，其中国家级媒体报道10 篇。、协同发力，下好组织宣传专“先手棋”(一）高位谋划，强化顶层设计浙江省立足省委、省政府三个“一号工程”高度，结合国家市场监管总局要求，上下齐谋，确保宣传活动“规划先行，推进有方，落实有力”。第一时间印发浙江省市场监督管理局关于组织开展2 0 2 3年中国公平竞争政策宣传周活动的通知浙江省促进市场竞争宣传工作方案，并将宣传倡导工作纳入全年公平竞争工作考核要点，联合浙江省法学会竞争法研究会、反垄断法律服务律所、全国反垄断专家委员会专家等形成宣传顾问团，与浙江日报中国市场监管报中国价格监管与反垄断等多家主流媒体开展宣传。全省各地结合本地实际，分行业、抓重点、落实宣传细化方案。(二)全面筹备，夯实工作基础全省上下硬件软件齐抓，多渠道全方位谋划。全新打造反垄断宣传大片底线，以群众喜闻乐见、通俗易懂的方式开展宣传，设计并全省发放系列特色主题海报、宣传用品。从行政机关、市场主体和社会公众三个维度立体化设计公平竞争第三方评估调查问卷，增强问卷针对性、合理性。全省各地积极响应，精心谋划宣传周启动仪式，如杭州市邀请省市区三级领导、反垄断合规标杆培育企业、市民代表参加并发言。金华市分管领导致辞并部署工作，市县会场同步启动。绍兴发动全市42 3个部门（单位）、乡镇（街道）共同参与公平竞争政策宣传。(三）)主动对接，打通关键环节全省各地积极对接当地组织部门、党校，护航公平竞争法律和政策进党校。联合省委组织部、省委党校，部署将公平竞争法律政策列入省委党校相关主体班次，并提前落实培训计划。金华、杭州、绍兴、宁波、温州等地由主要领导牵头，积极与当地组织部、党校对接，将公平竞争政策制度培训纳入初任公务员培训班、领导干部进修班、中青年干部培训班等各种培训班次中。浙江省局还通过浙江省法学会竞争法研究会与国内外知名反垄断法学者广泛对接，提前沟通学术研讨交流主题；与全省上市企业、平台企业等重点企业对接，宣传倡导、合规辅导。、品牌赋能，打好关键活动力“成效牌”（一）深化合作研讨，助推公平竞争政策见行见效52竞打造“浙里公平竞争”品牌，多措并举，提升活动质效。围绕竞争法相关领域开展理论与实务研讨，形成浓厚研究氛围。对照世行新推出的宜商环境评估体系，加快起草浙江省公平竞争审查办法（草案），并多方征求意见。联合沪苏皖市场监管部门共同签署长三角地区公平竞争政策一体化推进合作协议，推进区域竞争政策合作。联合省司法厅、省律师协会和省法学会竞争法学研究会举办竞争政策研讨交流会。第六届长三角竞争法论坛暨“高质量发展与反垄断法：国际视野与中国方案”国际学术研讨会圆满举办，全国知名反垄断法学者、执法官员、律师、企业法务等10 0 余位代表参加研讨。(二)聚焦培训宣导，打造公平竞争文化入心入脑强化党政领导干部根植公平竞争文化理念。邀请国务院反垄断专家在省委党校为40 0 余名厅、处级领导干部授课。温州、绍兴、衢州、舟山等地在政府常务委员会议开展公平竞争政策培训。杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴、金华、衢州等地将公平竞争审查课堂搬入党校中青班、新任公务员培训班、新提任市（县、区）管领导干部党性教育培训班、初任公务员培训班等多种班次。宁波、温州、湖州、绍兴、金华、舟山等地开展全覆盖公平竞争审查培训，解读公平竞争案例。嘉兴嘉善联合党校开展长三角示范区党政领导干部公平竞争审查培训，绍兴柯桥通过区人大讲堂开展公平竞争培训。（三）贯彻有感服务，推动反垄断合规走深走实组织开展全省反垄断合规标杆企业培育活动，25家企业列入首批培育对象。组织上市企业、平台企业、大型企业集团、隐形冠军企业、专精特新企业等9 0 3家重点企业开展反垄断合规辅导，集中宣传新修订的反垄断法，提升企业公平竞争合规意识和能力。温州、嘉兴、丽水等地通过政策入园区、入企业，以座谈会、专题培训等形式辅导。衢州各地深入烟草行业开展专题调研和针对性辅导。嘉兴海宁对皮革城电商产业开展实地走访座谈、一对一合规辅导。台州椒江、临海分别通过政府门户网站、“一站式服务平台”开展靶向宣传。三、凝聚共识，提升公平竞争“满意率”（一）全方位提炼公平竞争工作经验浙江省局在浙江日报刊发“聚力一号改革工程打造市场化法治化国际化一流营商环境”专版；在中国市场监管报头版刊发“浙江省实施公平竞争政策工作纪实”文章；在国家市场监管总局民生领域反垄断执法简报先后5 次刊登浙江省开展民生领域反垄断执法的经验做法，其中2 次作了专版报道。浙江省公平竞争政策先行先试改革纪实在中国市场监管报先后7 次连载刊登，在市场监督管理就2 0 2 3年第2 2 期头版刊发三篇，向全国宣传了在舟山、永嘉等地率先开展的涉企优惠政策目录清单制试点，在杭州上城、台州椒江等地推行的公平竞争审查集中审查试点，在杭州市萧山区、诸暨市、东阳市、缙云县开展的公平竞争审查刚性约束试点(二)立体化营造公平竞争宣传氛围全省各地利用LED电子屏、广场、市场、商场综合体、高校园区等点位投放公平竞争宣传片及宣传标语，并在主流媒体持续发声，确保宣传活动有声有势。省浙江省局在地铁站、高铁站、机场、大型核心商业中心等场所投放公平竞争宣传标语和普法视频。杭州通过大型互联网平台、“西湖之声”、蘑菇街等开展宣传，温州、丽水云和通过开展公平竞争线上有奖竞答增加参与度。金华通过在各单位门户网站开辟专栏对审查细则、典型案例进行普及。丽水莲都区局结合“教育一个孩子、带动一个家庭”活动开展家庭式宣传。湖州开展公平竞争进高校活动(三）多层次践行公平竞争共治理念浙江省通过灵活多元的形式践行公平竞争社会共治共护理念，公平竞争环境社会满意率逐步提升。开展全省政府采购、招投标领域公平竞争审查制度第三方评估。杭州市局对直播电商市场竞争状况进行第三方评估。绍兴上虞全国首创社会公平竞争环境观察员单位制度，聘请10 家单位作为首届社会公平竞争环境观察员单位，通过广覆盖、强代表逐步实现经营者主动参与公平竞争工作，倒逼问题政策措施清理。嘉善局联合青浦、吴江市场监督管理部门共同发布公平竞争审查协作备忘录，构建协作工作机制。（作者单位：陈志忠：浙江省市场监督管理局；周一婧：浙江省绍兴市柯桥区市场监督管理局）中国价格监管与反垄断2 0 2 4年增刊