新时代“枫桥经验”在农村基层治理中的实践与创新--以湖南省耒阳市“湾村明白人”为例.pdf

2024 年 6 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture新时代“枫桥经验”在农村基层治理中的实践与创新以湖南省耒阳市“湾村明白人”为例欧阳媛（广西师范大学 政治与公共管理学院，广西 桂林 541004）“枫桥经验”是我国基层治理的典型样本，也是新时代推进基层治理需要贯彻的一种治理理念。习近平总书记多次强调，要加强和创新社会基层治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”。党的二十大报告也明确指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体1。新时代“枫桥经验”为推进我国基层治理实践和创新提供了理论基础及行动方向。2021 年以来，湖南省耒阳市秉持新时代“枫桥经验”的基本精神，创造性推行“湾村明白人”治理机制，以湾村为治理单元，用好“湾村明白人”，管好湾村事，从而在化解基层治理难题、助推乡村振兴、推进基层治理创新等方面取得了积极成效。1新时代野枫桥经验冶是农村基层治理创新的重要取向20 世纪 60 年代初，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。此后，“枫桥经验”在实践中不断丰富发展，形成了一套行之有效的社会治理方案。特别是党的十八大以来，习近平总书记多次就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出重要指示。2019 年 1 月中共中央印发的中国共产党农村基层组织工作条例在涉及乡村治理的相关内容中特别提及推广新时代“枫桥经验”2。因此，深入把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和精神实质，是持续推进我国基层社会治理实践和创新的重要前提，也是农村基层治理创新的重要取向。1.1党的领导是新时代野枫桥经验冶的灵魂中国共产党的领导是“枫桥经验”当初由以产生、发展的根本保障。把党的领导贯穿于农村基层治理的全过程，始终坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡作者简介：欧阳媛（1998-），女，硕士研究生。研究方向为基层治理。摘要：新时代“枫桥经验”是中国式基层社会治理的重大经验，彰显中国式基层社会治理的独特优势和强大活力。湖南省耒阳市以新时代“枫桥经验”为指引，结合区域特点及农村基层治理实际，积极探索农村基层治理新模式，创新提出“湾村明白人”农村基层治理模式，在基层治理实践中做到“小事不出湾村、大事不出行政村、问题不到乡镇”，有效解决纠纷矛盾，维护基层平安稳定，助推乡村振兴，提升基层治理效能。“湾村明白人”基层治理模式是一个可推介、可复制，具有突出成效的典型农村基层治理新模式。关键词：新时代“枫桥经验”；“湾村明白人”模式；基层治理；村民自治；治理现代化中图分类号院D422.6文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤06-0082-04Abstract:The Fengqiao experience in the new era is an important experience of Chinese-style grass-roots social governance,which shows the unique advantages and strong vitality of Chinese-style grass-roots social governance.Guided by the Fengqiaoexperience in the new era,Leiyang City,Hunan Province,based on regional characteristics and the reality of rural grass-rootsgovernance,actively explored a new model of rural grass-roots governance,and innovatively put forward a rural grass-rootsgovernance model of Wancun Wise Man.In the practice of grass-roots governance,small things do not come out of the bayvillage,major events do not come out of the administrative village,and problems do not reach the villages and towns,effectivelyresolve disputes and contradictions,maintain peace and stability at the grass-roots level,and promote rural revitalization,so as toimprove the efficiency of grass-roots governance.The grass-roots governance model of Wancun Wise Man is a typical new modelof rural grass-roots governance,which can be recommended,replicated and has outstanding results.Keywords:Fengqiao experience in the new era;modelof Wancun Wise Man;grass-roots governance;villager autonomy;governance modernizationDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.06.01982-2024 年 6 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理垒作用，同样是坚持和发展新时代“枫桥经验”的政治灵魂。要推进基层治理，就必须加强基层党组织建设。通过发挥基层党组织的政治领导、组织引领、能力引领、机制引领作用，从而实现基层党组织建设与基层治理的有机衔接、良性互动3。在基层社会治理实践中，也只有把党的领导落实到基层治理各领域、各方面、各环节，以党的建设统领基层治理、保障基层治理，充分发挥党员干部在基层治理中的先锋模范作用，“枫桥经验”才可以不断发扬光大，成为化解基层矛盾风险，创新基层社会治理的重大法宝。1.2发动和依靠群众是新时代野枫桥经验冶的根基从群众被动管理走向群众主动治理，“枫桥经验”尊重人民群众的实践和首创精神。坚持发展新时代“枫桥经验”，必须站稳人民立场，提升服务人民群众的能力水平，依靠和发动群众参与社会治理、主动预防化解矛盾纠纷4。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，就必须站稳人民立场，以人民为中心，坚持人民群众的主体地位，依靠和发动群众参与基层治理；要最大限度地尊重民意、汇集民智、凝聚民力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；要致力于让人民群众成为社会治理过程的参与者、治理成果的受益者、治理效能的评判者；让人民群众有其责尽其责，充分调动人民群众创造平安社会和法治社会的积极主动性。1.3野矛盾不上交尧平安不出事尧服务不缺位冶是新时代野枫桥经验冶的要旨“矛盾不上交”是新时代“枫桥经验”的初心和本意。通过提前预防、及时发现、尽快处理的方式，缩小影响，降低损失，努力将各类纠纷矛盾扼杀在萌芽状态，将危害隐患消灭在基层当地，起到防范化解重大风险的积极作用。平安和谐是全面建成社会主义现代化国家的内在要求和根本保障，也是创新发展新时代“枫桥经验”的价值取向和目标追求。基层是社会的细胞，是构成和谐社会的基础，基层平安则社会平安，基层和谐则社会和谐，通过有效的基层治理手段和方式，维护基层平安和谐。基层社会治理的基本目标是为基层人民群众提供各种方面的服务，以保障和提高他们的生活水平。新时代“枫桥经验”一直将人民群众作为服务对象，并致力于关注群众实情、改善群众生活、维护人民群众主体地位、保障群众安全、促进社会和谐。急群众之所急，盼群众之所盼，通过提升为民服务水平，赢得民心，凝聚党心，增进信任，促进和谐。2野湾村明白人冶是农村基层治理创新的一种典型模式耒阳市为湖南省省辖县级市，位于湖南省东南部，总人口 141.78 万，下辖 1 个省级开发区，30 个乡镇（街道），380 个行政村（居），是湖南省城区面积最大，城市人口最多的县级城市。耒阳市水系丰富，80 多条大小河流遍布全域，沿域内河流形成了 5 000 多个自然村落，这些村落在耒阳当地通常被称之为“湾村”。湾村是依山傍水而建立的居民点，这些居民点少则三五户，多则几十户。湾村在地理位置上较为分散，且方言种类众多，加之耒阳市正处于资源枯竭型城市转型过程中，基层治理形势相对比较严峻复杂，基层治理呈现碎片化、分散化及矛盾化的特点。在这样的背景下，为了有效化解基层治理难题，打通基层社会治理“最后一公里”，激活基层治理的神经末梢，耒阳市结合湾村地理方位和本地实际情况推出了“湾村明白人”的基层治理模式。“湾村明白人”模式是指以湾村为治理单元，在“湾村能人”自发参与“湾村”治理的基础上，有效引导群众推选自己身边信任有加、威望有余。调解有方的“明白人”，发挥“明白人”人熟、路熟、情况熟的优势，准确定位，精准定岗、当好政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、乡村振兴“助推员”、乡风文明“监督员”，协助政府以及村干部，深入基层治理各个方面，化解群众纠纷矛盾，提高人民生活幸福满意度。耒阳市已选出 5 451 名“湾村明白人”，其中党员2 658 名，调解能手 3 087 名，致富能手 882 名，退休干部758 名，女性 215 名。截至 2023 年 5 月底，全市“湾村明白人”走村入户参与政策法规宣传共计 24 212 人次，收集群众意见 9 478 条，办结率 93%；累计化解基层矛盾纠纷 5 551 件；完成房屋排查 264 377 栋、拆除危旧房屋607 间、撤离人员 560 人；动员外出务工人员返乡就业创业达 4.22 万人；筹集乡村建设资金 3 800 万元，带动村民修缮加固了 264 口山塘、打通了 83 条“致富路”；助力成功创建“清廉村居”示范点 30 个；推动全市 13 个软弱涣散村（社区）党组织全面整顿提升到位，参与协助完成2.2 万余件实事办理，等等5。“湾村明白人”基层治理模式在防范化解风险矛盾，强化基层党组织功能，提升基层组织服务效能，助力乡村振兴等方面获得突出成效。并先后被湖南省政府、中央政法委、国家农村农业部、国家乡村振兴局和中央统战部等官方部门推介，多次获得省政府通报表扬，人民日报、光明日报、法治日报和湖南日报等主流媒体多次报道。经实践检验证明，“湾村明白人”农村基层治理模83-2024 年 6 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture式是有成效、可复制、可推介的农村基层治理创新典型模式。3野湾村明白人冶是新时代野枫桥经验冶在农村基层治理中的生动运用3.1坚持党的领导袁力促野湾村明白人冶工作行稳致远3.1.1加强农村基层党组织建设，保障“湾村明白人”工作稳步推进党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。只有始终坚持党的领导，把党建引领放在重要位置，“湾村明白人”工作才能够持续推进，能够取得积极成效。“明白人”能够发挥作用，是建立在坚持党的领导这一前提之上的。“湾村明白人”治理模式的推进是一个系统工程，涉及多个层面、多个环节的事务，但始终需要依托各级党组织在其中发挥组织引领、沟通协调、监控把关的作用。加强农村基层党组织建设，在农村基层治理中坚持党领导一切的原则，利用学校、企业、社会组织，开展宣传、动员、推动改革发展，为“湾村明白人”工作注入不竭动力，把党的领导与基层治理工作紧密结合起来，充分发挥基层党组织在社会治理中的“主心骨”作用，保证“湾村明白人”工作行稳致远，富有成效地开展下去。3.1.2发挥党员先锋模范作用，扩大“湾村明白人”工作深远影响现有“湾村明白人”队伍中，党员占比 48.7%。党员相比其他群众在思想上更先进，在行动上更积极，在态度上更端正。首先，“湾村明白人”中的党员对国家政策法规、思想方针有着更及时深入的了解，可以更好地向群众进行相关解读。如通过解读思想方针筑牢基层群众理想信念之基；通过传达国务院最新指示要求，指明基层群众实践目标方向；通过解读国家最新惠民政策，使农村基层群众获得实在好处等。其次，“湾村明白人”中的党员在实践中更具冲劲韧性。青年党员年轻充满活力，有着“初生牛犊不怕虎”的冲劲，不畏艰难险阻，敢于攻坚克难，善于钻研难题谜题，提出解决问题新方案，是农村基层治理的新生力量。退休党员亦是各行各业的佼佼者，加之在“湾村”生活时间长，时间跨度大，生活经验足，对“湾村”发展的了解深入全面，是农村基层治理的中坚力量。最后，“湾村明白人”中的党员在服务中更为热心无私。时刻牢记共产党员的初心与使命，具有较强的时代责任和信念使命感，具有不懈奋斗的精神，在无私奉献中发挥党员先锋模范作用，切实解决群众急难愁盼问题。3.2贯彻群众路线袁选好用好野湾村明白人冶“湾村明白人”基层治理模式始终坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，由群众选取，做群众工作，服务于基层群众，力求让群众满意。3.2.1从群众中来，有效选拔高素质“湾村明白人”“湾村明白人”选拔需经历三道关卡。一是“三有三好”确保“湾村明白人”质量：按照一个“湾村”至少有一个“明白人”的工作原则，由各乡镇（街道）组织，通过自己推荐、群众推选、村组寻摸等方式，推出群众基础好、个人威望好、服务意识好且有特长、有责任和有纪律的“三有三好”“湾村明白人”建议名单。二是多方审核确保“湾村明白人”素质：通过公安司法部门对建议人选进行涉毒涉赌涉黑等违法犯罪记录审查，及发放问卷进行民意调查及个人深入谈话等多种形式联合考核，确保“明白人”政治素养、群众基础、道德品质“三过硬”。三是技能培训提升“湾村明白人”工作能力：乡镇（街道）结合本地区基层治理重难点问题，有针对性地开展政策法规、乡村振兴、矛盾调处、应急处突及消防安全等专业知识技能培训，岗前培训结业考核合格之后才能上岗，有效提高“湾村明白人”基层治理相关知识水平能力。三道关卡，层层选拔，优中择优，最终从群众中选拔出代表各方群众利益，群众信服且能力突出的“湾村明白人”。3.2.2到群众中去，切实开展基层治理各项工作“湾村明白人”农村基层治理模式采取党政“一把手”亲自抓、政法委书记牵头抓、组织专班全力抓的组织领导模式，不断落实县乡村三级主体责任、成员单位主要责任、“湾村明白人”个人职责的责任机制，深入基层一线开展群众工作。“湾村明白人”在开展具体工作时通过网格化精细分工，确保群众工作的全域性；通过制定合理管理制度，确保群众工作的科学性；通过与村“两委”以及市政府的统筹推进，保障群众工作的系统性。多手段使用，多方合力，切实开展基层治理各项工作。“湾村明白人”工作实效考核采用市级统筹开展、乡级全面考核，村级群众评价的“市乡村”三级评价体制。从处理纠纷矛盾、维护平安稳定，反映社情民意、办理民生实事，助推乡村振兴等多个方面进行考核，并定期评选、表彰“十佳、优秀湾村明白人”，明确规定平安建设先进个人表彰中“湾村明白人”名额不少于 15%，切实增强“湾村明白人”工作荣誉感、责任感。84-2024 年 6 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理3.2.3交流培训，稳步提高“湾村明白人”工作实效在交流中发展，在培训中提高。“湾村明白人”基层治理模式是以新时代“枫桥经验”为指引，创新推出的基层治理模式。这一基层治理模式还非常“年轻”需要不断地在实践中进行摸索以及发展。为了更好总结“湾村明白人”模式工作经验，耒阳市委定期组织开展“明白人”座谈交流会，各“湾村”的明白人结合工作实际及区域基层治理重点问题进行经验分享，在互相交流的过程中互相学习，总结经验，反馈问题并一一予以解决。2022 年以来，耒阳市委组织开展“湾村明白人”培训共计 82 场次，14 230 人次，直击“明白人”日常工作中遇到的难点问题，从理论方法以及实践操作两个方面提出解决方案，助推“湾村明白人”工作顺利开展，稳步提高“湾村明白人”基层治理工作实效。3.3小事不出村袁管好办好野湾村那些事冶“湾村明白人”秉持“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的工作理念，深入基层治理工作一线，成为基层治理无处不在的“雷达”“监控”，直击农村基层治理痛点难点，有效解决农村基层治理“鞭长莫及”的问题。3.3.1“湾村明白人”化解农村基层纠纷矛盾对于农村基层矛盾纠纷，“湾村明白人”采取无事定期交流，有事随时上门，事后多次回访的工作方式，在家长里短的交谈之中发现细微问题，然后积极走访村民，深入了解情况，通过“以法说理”“以德明理”“德法并重”的方式，提出行之有效的解决方法，妥善双赢的解决实际问题，成功实现“问题不上行，矛盾不上交”。3.3.2“湾村明白人”促进农村基层平安和谐“湾村明白人”成长于湾村，行走于湾村，对农村基层现实情况清晰明确，一方面“湾村明白人”可以借助独特的地缘优势，通过多种形式向群众宣传法律法规，党史新政，开展自上而下沟通交流渠道，有效提升农村基层群众法治思维。另一方面，“湾村明白人”可以与村民开展面对面交流，心连心活动，及时收集并向村“两委”报告当地的社情民意，反应群众问题诉求，畅通自下而上的信息反馈渠道。“湾村明白人”通过自上而下筑牢农村基层群众安全思想防线，通过自下而上有效解决农村基层群众实际诉求，上下贯通确保农村基层平安和谐。3.3.3“湾村明白人”助力农村基层多方位服务“湾村明白人”深入湾村每一个角落，扮演着多种角色，为农村基层群众提供多方位服务。在乡村振兴方面，“湾村明白人”中的致富能手带领农村群众兴办种养殖合作社，建厂兴业，创建公司，为当地创造就业机会，吸引更多的老乡回到家乡，建设家乡，促进家乡经济发展。返乡创业的“湾村明白人”约占“湾村明白人”总人数的 14.3%，并呈上升趋势，为乡村振兴做出突出贡献。在精神文明建设方面，一方面，“湾村明白人”劝导制止各种民间陋习恶习，推动修订村规民约，提倡文明新风。另一方面，“湾村明白人”带领村民积极开展基础设施改建，通过建成并投入使用村民文化广场、精神文明宣传栏、“湘妹子”能量家园等基础设施为群众提供多类型精神支持，丰富基层群众精神世界。在民生实事方面，“湾村明白人”工作细致入微，小到邻里关系，大到建桥修路，“湾村明白人”均会及时予以反馈，一一进行解决，真正做到将服务送到群众家门口，将实事办到群众心坎里，不断提升群众生活幸福指数。4结束语湖南省耒阳市“湾村明白人”治理模式是以新时代“枫桥经验”为指引，结合区域特点进行农村基层治理模式创新的结果，是新时代“枫桥经验”在农村基层治理中的生动运用，切实解决了农村基层治理中的重难点问题，提升了农村基层治理效能。下一步，耒阳市政府将不断拓展“湾村明白人”的使用场景和使用范围，推动“湾村明白人”工作与平安建设、基层维稳、消防应急、市场监管、禁毒反诈等重点工作深度融合，打造“湾村明白人+”模式，进一步提升基层治理效能，为基层治理赋能。参考文献院1 习近平.高举中国特色社会主义旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国人民代表大会上的报告M.北京：人民出版社，2022.2 中国共产党农村基层组织工作条例N援人民日报，2019-1-11（1）援3 王斌通.新时代“枫桥经验”与基层善治体系创新以新乡贤参与治理为视角J.国家行政学院学报，2018（4）：133-139，152.4 金伯中，蒋国长，毛华栋.坚持发展新时代“枫桥经验”为推进社会治理现代化提供制度保障J.公安学刊（浙江警察学院学报），2020（1）：15-20.5 耒阳市委组织部援用好“湾村明白人”，管好湾村那些事EB/OL援https：/