上溪镇宅基地换住房异地奔小康综合项目工程实施工作细则.doc

上溪“宅基地换住房、异地奔小康”工程实施细则

第一章 总则
第一条 为改善山区群众居住条件，吸引山区人民向城镇集聚，促进山区劳动力向二、三产业转移，加紧推进统筹城镇配套改革，根据《义政发[]75号文件》精神，制订本实施细则。
第二条 “异地奔小康”工程必需遵照“群众自愿、以人为本、因地制宜、科学计划、分期实施、保护生态、协调发展”标准。
第三条 “异地奔小康”工程在镇党委、政府领导下，由“异地奔小康”筹建委员会（以下简称筹委会）负责组织实施。
第四条 筹委会依据市政府下达土地指标额度统筹安排，分年度实施，努力争取用三年时间，分期分批主动稳妥地完成“异地奔小康”工程。
第五条 加大政府投入力度，建立以山区农民自筹为主，政府投入为辅，社会各方面力量支持多渠道筹集建设资金有效机制。
第二章 计划布局
第六条 “异地奔小康”安居小区计划，必需符合土地利用总体计划和镇域总体计划。安居小区选址应充足考虑群众生产和生活，为了节省用地，小区建设以高层为主，多层为辅，标准上采取建筑面积为80m2-140m2多个户型，各户依据多个户型进行合理组合。配套底层房或架空层房或地下停车库（位），不计入面积。
第七条 “异地奔小康”安居工程分为集中安置、货币赔偿安置二种类型。
第三章 安置对象
第八条 村级组织组员和符合条件非村级组织组员可享受“异地奔小康”工程水平套房安置政策。
第九条 下列人员可视为“异地奔小康”村村级组织组员：
（一）村级集体组织实有在册而且享受村民待遇组员（以派出所登记为准），本期截止时间8月8日止。
（二）服兵役前属本村级集体组织组员义务兵、士官。
（三）入学前属本村级集体组织组员全日制大中专院校在校学生。
（四）在服刑、劳教前属本村级集体组织组员正在改造人员。
村级集体组织组员不符正当定条件生育，按计划生育相关政策实施。
第十条 有下列情形之一，经村民会议经过可增计一人安排：
（一）夫妻双方均为村级集体组织实有在册人员，且已领取独生儿女证家庭。
（二）年满20周岁以上男性未婚人员（不含离异人员）；有女无子，且未招女婿，许可一个年满20周岁未婚女儿增计；有女有子，子未满20周岁，女儿已满20周岁，且全部在册未婚，许可一个满20周岁女儿增计。
（三）已婚未育家庭。
特殊情况处理：
（一）男女双方离婚：①女方在册未嫁人有小孩，男女双方全部能够单独立户；②双方未曾生育按离婚前户口合并审查处理。③女方带小孩再嫁户口已迁出，按现有在册户口计算；④双方均再婚，按现有在册户口计算。
（二）异地奔小康范围内村，女方已婚嫁，现已离婚且户籍仍在本村，有小孩归女方扶养，且已落实小孩户籍能够单独立户（截止时间8月8日），不然只计一人且随父母或弟兄安置。
（三）婚嫁女户籍应迁出而未迁出人员、寄住人员、五保户、失踪人员不予享受。
（四）因婚嫁配偶为世居，致使户籍不能迁出，且另一方未享受房改政策，能够按1人计算。
第四章 安置政策
第十一条 “异地奔小康”村级集体组织组员审批面积，以每户100平方米建筑面积为基数，按户内可审批人数，人均增计40平方米。
（一）年满20周岁以上儿子许可单独立户；有女无子户许可一个年满20周岁属本村级组织组员未婚女儿单独立户；有女有子且儿子未满20周岁户，许可一个年满20周岁属本村级组织组员未婚女儿单独立户；父母在儿女户内合并审批套房面积，立户直系亲属中多个家庭必需捆绑审批。
（二）三代及以上同堂户，其长辈只能和成年晚辈合并审批套房面积。
（三）已享受水平房安置政策对象，以后婚嫁等迁移户籍，在迁入地不再享受批建宅基地政策。
第十二条 非村级组织组员水平房安置。非村级组织组员原有旧房占地面积大于等于24平方米，小于54平方米，可置换80平方米水平房一套；大于等于54平方米，小于90平方米，可置换100平方米水平房一套；大于等于90平方米，小于等于108平方米，可置换140平方米水平房一套；占地面积大于108平方米部分和占地面积小于24平方米，给予每平方米500元经济赔偿（不包含旧房残值赔偿）。
非村级组织组员拥有正当房屋，已出卖、赠和她人或已被司法部门依法查封拍卖，在审批赔偿方案时，其剩下正当房屋须和已出卖，赠和她人或被司法部门依法查封拍卖面积合并审批；非村级组织组员拥有正当房屋发生家庭内部分割、赠和、继承等行为，应按原有正当旧房面积进行审查。
非本村在册组员拥有正当旧房占地面积计算方法：本村在册组员父母有正当旧房，儿女属非村级组织组员（满20周岁以上儿女）没有正当旧房；其正当旧房占地面积计算，先留足父母旧房（一人占地36m2，二人占地54m2），有弟兄姐妹要先和弟兄姐妹平分。非本村在册组员父母正当旧房，儿女为在册组员计算方法相同。同一户中有村级组织组员和非村级组织组员，按村级组织组员审核。（需非村级组织组员未享受房改优惠政策）
第十三条 安置水平房审批和旧房拆除相挂钩。在抽签确定拥有该期异地奔小康资格30天内，签署旧房拆除协议，收回集体土地使用权证后，依法注销并统一征收为国有。未签署原有房屋拆除协议，水平房不予安排；在交房前未完成原有房屋拆除，取消安置水平套房资格。对于部分有保护，开发价值或连体整幢中不宜拆除房子，由政府收回。
第十四条 建设用地。市政府以行政划拔方法提供建设用地并无偿提供建设用地指标，筹委会对整村拆除整体搬迁村优先给予安排。
第十五条 贷币赔偿安置费用。村级组织组员或配偶在本市其它区域拥有正当房产（需提供房地产证实），可放弃水平套房安置。拆除山区房屋后，享受贷币赔偿安置补助及旧房残值赔偿。
第十六条 符合条件农户只能享受一次“异地奔小康”政策，如弄虚作假取得享受政策，一经查实上报镇政府依法给予纠正，并追究对应责任。
第十七条 社会保障。根据“依法、自愿、有偿”标准，主动采取土地经营权入股、租赁、托管经营等方法，完善山区农户土地流转机制。下山前，已是参与土地流转经营大户，可保留生产用房（住房必需拆除，生产用房应符合流转政策相关要求）。实施土地经营权流转农户，可享受失地农民相同社会保障待遇。
第五章 组织实施
第十八条 “异地奔小康”安居小区实施统一计划、统一设计、统一建设、统一财务管理、统一监理、分步实施；小区内安置房、基础设施等建设由筹委会统筹安排，实施市场化运作。小区管理用房、公益用房由安置户筹资建设，收益用于小区管理等费用支出。
（一）安居小区建设必需打破原行政村、自然村概念，根据公平、公开、公正标准进行安置。小区建成后，参考城市小区管理模式，组建小区居民委员会，建立小区服务体系。
（二）要加强对工程质量监管，成立由“异地奔小康”安置户代表（每村不少于二人）、镇政府代表、监理单位等组成质量监督小组，负责监管小区各项工程建设，确保工程质量，监督费用由镇政府负担。
第十九条 “异地奔小康”工程实施程序
（一）制订相关政策，配置工作人员。筹委会依据本辖区实际，建立对应工作机制，配置相关人员。依据法律、法规、政策要求，明确下山人口、安置面积、安置方法、实施计划、经济赔偿、旧房拆除和建房用地安排方法等内容，报政府立案。
（二）调查核实。广泛开展宣传，调查摸底，统计下山人口、有正当产权非农人员、旧房现实状况及产权情况，并登记造册。
（三）编制计划。依据镇政府总体计划，制订“异地奔小康”小区控制性具体计划和总用地规模、住宅类型等。
（四）自愿申请。以直系家族多个家庭为单位捆绑公开自愿报名。
（五）审核。筹委会依据实际情况确定资格审核内容及措施（包含分家立户要求），严格审核，审核结果向社会公告，接收群众监督，并报市农办立案。
（六）抽签确定。根据本期实施可安置户数，在全镇已审核农户中抽签确定本期安置农户。（确定本期安置农户方法：由经审核后每个直系亲属多个家庭捆绑为一组派一名代表抽签，按次序号安排完应安置户数为止）
（七）签署协议。由本期安置户和镇政府签署协议，协议内容包含旧房拆除、赔偿及违约责任等相关事项；
（八）预交订金。每套预付3万元订金，作为购置房屋预付款，以后视房屋建造进度，分期交纳购房款。
（九）拆除旧房。安置户应在交房前拆除山区旧房，对于部分有保护、开发价值或连体整幢不宜拆除房子，由政府统一收回。
（十）抽签确定房号，交足房款。在本期已确定安置农户中，统一抽签确定每户房号。根据每户二套或以上水平房合理搭配标准，同一户型为同一批抽签对象。如遇合格搭配后，房屋面积大于应安置面积，多出房屋面积按合理市场价计算。合理市场价由筹委会调研后确定。各户房号确定后，10日内交清房款。
（十一）登记发证新房验收合格后，依据申请给予登记发证。
第二十条 套房价格确定。“异地奔小康”安居小区套房，以成本价出售给安置农户。
套房价格=（镇街和施工单位结算房屋造价+小区基础配套工程费用）÷总建筑面积×套间面积；各套价格许可在中心价基础上上下浮动，具体价格在分房时制订。
第二十一条 登记交易。安置农户购置小区住房后，经办理相关手续后，许可进入市场交易。
第二十二条 进入安居小区村级组织组员户籍、承包地处理。
（一）户籍关系必需转移到小区所在城镇；
（二）原承包山林、土地承包权保留不变，采取以土地承包权入股、租赁、托管经营等方法，进行土地经营权流转；
第二十三条 金融机构要加大对异地奔小康”安居小区开发建设支持力度，主动向“异地奔小康”户提供抵押贷款业务。凡包含“异地奔小康”工程行政事业性收费，本市有权减免，给减免；不能减免，按政策要求最低价收取。
第六章 资金补助
第二十四条 村级组织组员实施集中安置、货币赔偿安置补助。
（一）村级组织组员实施集中安置补助。对已签署协议并交付订金村级组织组员，市财政按每人1.3万元标准补助到农户。待项目完成后再核拨每人0.3万元。对整体搬迁村人均补助提升0.4万元。
（二）村级组织组员实施货币赔偿安置补助。按实有在册人口，可享受每人6万元货币赔偿安置补助，整体搬迁村可享受每人8万元货币赔偿政策。立户儿女须和父母同一批次申请补助。
第二十五条 拆除旧房残值赔偿。对砖木、砖混、砖混框架（铝合金门窗结构）结构房子，按建筑面积分别给每平方米30-40元、60-80元、90-120元赔偿。违法建筑及水井等一切隶属设施、已拆除或全坍毁正当旧房不予赔偿。旧房面积以《土地使用证》为准，未登记发放土地证，以国土部门确定面积为准。顶层檐口高度小于1.8米不予赔偿；房屋残值赔偿经镇政府汇总审核，市农办计核后，由市财政核拨。
第七章 附 则
第二十六条 强化政策衔接。本文下发前已经实施异地脱贫水平套房安置农户，拆除原有山区旧房，可享受本政策可审批面积除去已享受面积水平房；已享受异地脱贫垂直房安置农户，拆除原有山区旧房，可享受本政策可审批面积除去垂直房占地面积水平房。农村住房特困户安置能够参考本措施实施。
第二十七条 本细则未尽事宜，由异地奔小康筹建委员会负责解释。

上溪镇异地奔小康筹建委员会
12月18日