绩效管理与绩效评估工作方案样本.doc

县（市、区）政府及市政府组成部门绩效管理和绩效评定工作方案(征求意见稿) 依据福建省机关效能建设工作领导小组印发相关开展政府及其部门绩效评定工作方案（闽效综 号）通知精神，结合市委、市政府工作布署和要求，制订政府及其部门绩效管理和绩效评定工作方案以下：一、指导思想开展政府及其部门绩效管理和绩效评定工作要认真落实党十七大和十七届二中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表重”要思想为指导，以深化行政管理体制改革为目标，以推进海峡西岸经济区建设为根本，全方面落实科学发展观，围绕构建“三个平台”、“两个先行区”目标任务，坚持“四谋发展”实践专题，充足发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用，推行绩效管理制度，深化绩效评定工作，促进各级政府及其部门牢靠树立绩效意识，改善管理方法，提升工作实效，不停提升履职力、实施力和公信力，为推进本市经济又好又快发展和社会全方面进步提供有力保障。 二、全方面推行绩效管理制度各级各部门要认真落实胡锦涛同志相关“要加紧实施政府绩效管理制度”和温家宝同志相关“推行行政问责制度和政府绩效管理制度”要求，根据市委、市政府布署，切实把绩效管理作为各级政府施政管理一项基础制度，在继续深化政府及其部门绩效评定基础上，建立健全规范、合理、科学绩效管理机制，全方面推行绩效管理制度。 1、健全绩效管理制度。要围绕政府及其部门职能职责，结合实际，建立健全绩效管理机制制度。 (1)绩效目标制订和分解制度。要围绕中央、国务院和市委、市政府决议布署，依据“三定”方案和年度工作目标，结合多年各项工作开展情况和实际成效，参考全国、全省同类工作水平，制订当地域本单位绩效目标。同时，依据职能职责深入分解绩效目标，细化为绩效评定指标，并落实到各职能部门、责任处室和具体责任人。 (2)绩效目标实施和实施制度。要以推进工作落实、提升工作绩效为目标，依据指标任务分解分工，在各职能部门或处室建立落实工作目标责任制，明确完成绩效目标标准、时限和具体要求，切实强化主体责任。关键领导为第一责任人。 (3)绩效监测和分析制度。要对工作方法和各项任务目标落实进展情况进行跟踪，每个月(季)或定时组织对目标落实进展情况进行监测分析，不停改善工作方法，确保预期目标顺利实现。在推进中，要结合实际或临时任务，立即进行调整。对实际工作任务和预期阶段性目标存在差距，要立即查找问题，分析原因，对预定目标和工作方法实事求是地进行修正。 (4)绩效评定和改善制度。绩效评定是绩效管理关键步骤。要对照绩效目标，对年度任务完成情况、实际成效和效益立即组织进行总结和自我评价。同时，依据市里组织评定评议情况，进行深度分析，查找微弱步骤，制订整改方法，深入提升当地域本部门绩效。 (5)评定结果利用和问责制度。要制订绩效评定结果利用具体措施，把绩效结果作为单位和个人评先评优、考评奖惩关键依据。对年度绩效突出、进步显著单位和个人要给表彰奖励，激励优异；对绩效差，甚至工作出现重大失误，要严格纪律，依据责任区分和造成后果依法依规追究责任。 2、切实加强工作指导。各县(市、区)政府和市政府各部门要认真组织研究、推进绩效管理制度建设，不停深化和完善绩效管理目标、方法和措施。各级绩效办要建立推行绩效管理制度联络点，加强指导，培育经典，积累经验，主动推进绩效管理制度建设。经研究确定，沙县、建宁县政府和市水利局、农业局、林业局、地税局作为市首批推行绩效管理制度联络点。 3、认真组织理论研究。各县(市、区)和市直各相关部门要结合工作实际，深入调查研究，加强绩效管理理论研究，推进绩效管理制度建设。各县（市、区）和市政府各部门全部要组织撰写12篇相关政府绩效管理研讨文章。经组织评选，市效能办将选送优异文章参与下六个月举行全省县(市、区)政府绩效管理研讨会。年底，各级各部门要结合绩效总结工作，认真总结绩效管理制度建设情况，深入完善绩效管理方法和措施。 三、继续开展政府绩效评定1、绩效评定范围。政府及其部门绩效评定工作继续在县（市、区）政府和市政府组成部门开展；同时，和本市经济社会发展亲密相关税务、工商、药监、质监等垂管单位和市国资委、安监局、协作办、移民局等市政府直属工作部门，今年也将列入绩效评定范围。市政府其它直属机构自行组织自评。各县（市、区）要在乡镇、街道和县（市、区）政府部门全方面开展绩效评定。2、绩效评定内容。政府及其部门绩效评定内容，总体上仍按省委办公厅、省政府办公厅相关开展政府及其部门绩效评定工作意见（闽委办52号）确定四个方面内容为依据，即：落实落实中央、省委省政府和市委市政府重大决议布署情况、本年度工作任务完成情况、维护群众切身利益情况、政府及其部门本身建设情况。具体内容在考评指标中表现。 3、绩效评定方法。绩效评定继续采取指标考评、公众评议和察访核验相结合方法进行。 (1)指标考评。为保持绩效评定指标体系连续性和稳定性，发挥长久有效导向作用，根据“科学简便、务实管用、客观公正、连续稳定”标准，作合适调整，突出反应科学发展观要求，充足表现政府及其部门职能职责。县（市、区）政府绩效考评内容仍设可连续发展、现代化进程、友好社会构建勤政廉政四个方面、设考评指标30个(见附表1)。考评指标设置依据中央和省、市今年工作具体布署，作对应调整和完善，取消、合并部分指标：增加了反应文化事业建设“财政文化事业经费投入增加率”、反应产品质量安全“产品质量抽查合格率”、反应市场物价“居民消费价格指数”等3个指标，完善了环境保护绩效指数和公共卫生发展指数2个指标，用“政府廉政情况满意率”替换“行政违纪违法人员比重”指标。指标考评着重当年发展水平、参考历史情况、考虑对全市贡献，考评结果以综合指数和综合分数表现。综合指数反应各设区市进步程度，根据“自己和自己比”和和全市各县（市、区）平均发展发展水平比”分别占60和40%百分比合成。综合分数采取功效系数法计算。 市政府组成部门、直属机构和垂管单位绩效评定指标仍由业务工作实绩和行政能力建设两个部分组成(见附表2)。业务工作实绩关键反应部门推行职责，落实落实中央和市委、市政府重大决议布署，完成年度工作任务，服务发展、服务基层、服务群众有效作为和实际成效。具体指标由各单位依据“三定”方案确定部门职责，突出海西发展大局，以市政府分解年度工作任务和本单位年度工作计划为关键，自行提出能够反应该年部门工作绩效关键业绩评定指标10项。行政能力建设部分，仍设科学民主行政、依法行政、高效行政、廉洁行政四个一级指标。指标考评采取抽查评定方法进行。“业务工作实绩”和“行政能力建设”分别占60和40。 (2)公众评议。公众评议每十二个月开展2次，即中期评议和年底评议。中期评议分值占评议总分值30，年底评议分值占评议总分值70%。 对县（市、区）政府绩效公众评议委托国家统计局三明调查队具体实施。参与公众评议人员为人大代表、政协委员、企业经营者、城镇居民、农村居民。针对不一样群体设置不一样测评表和问卷调查表。每个县（市、区）整年调查样本量为1000个。公众评议样本采取分层次、多阶段、等距离方法随机抽取，同时兼顾地建分布均衡性和经济有效性，以确保样本有很好代表性。 对市政府组成部门、直属机构和垂管单位绩效公众评议以年度民主评议政风行风、行政审批网上评议和项目服务竞赛民主测评结果为依据。民主评议政风行风、行政审批网上评议和项目服务竞赛民主测评分值各占评议分值40%、30%和30%。(3)察访核验。察访核验工作由市效能办牵头，组织察访核验小组具体实施。经过到机关暗访、听取汇报、查阅资料、现场调查等形式，不定时开展，关键察访核验制度落实、工作作风、工作效率、推行职责等方面情况。四、工作步骤 1、制订评定方案。各县（市、区）和市直部门围绕职能职责，紧密结合实际，认真研究制订本年度当地域本部门绩效评定方案，并于 月 日前报市绩效办立案。 2、组织察访核验。察访核验工作由市效能办负责组织实施，市直相关部门配合进行，十二个月不少于二次。察访核验中发觉问题要按三明市绩效评定察访核验实施措施相关要求登记在案，情节严重要立即进行查处。3、进行公众评议。公众评议分别在7月和12月进行，评议结果分别于8月底和明年1月15日前报送市绩效办。4、开展联合评定。由市政府及其部门绩效评定领导小组组员单位组成联合评定组对县（市、区）政府和市直部门绩效进行联合评定。市直部门绩效联合评定在明年2月底前进行，县（市、区）政府绩效联合评定在明年3月底前进行。5、汇总评定情况。市统计局负责牵头汇总各县（市、区）政府指标考评情况。市绩效办负责综合指标考评、公众评议、察访核验结果，汇总市直部门及各县（市、区）政府绩效评定情况。1. 县（市、区）政府绩效评定结果汇总公式：指标考评得分60%+公众评议得分40%-察访核验扣分（最高扣3分）。 2.市直部门绩效评定结果汇总公式：业务工作实绩得分+行政能力建设得分+公众评议得分-察访核验扣分（最高扣3分）。3、各县（市、区）政府和市直部门对本单位各项工作任务完成实际成效进行分析和总结。绩效总结材料于明年1月底前报市绩效办。6、公布评定结果。评定结果分优、良、通常、差四个等次。县（市、区）政府绩效评定结果85分（含85分）以上为优，76-84分为良，60-75为通常，59分以下为差；市政府组成部门、直属机构和垂管单位绩效评定结果90分（含90分）以上为优，76-89分为良，60-75分为通常，59分以下为差。绩效评定结果报经市绩效评定领导小组审定后，以一定形式进行通报公布。五、几点要求 1、深化认识，切实增强绩效意识。开展政府及其部门绩效评定是落实党十七大精神、落实科学发展观关键举措，是推进政府管理创新、建设服务型政府有效路径。各级各部门要深入深化对开展绩效评定工作关键性认识，强化绩效管理，加强绩效分析，切实把绩效评定作为绩效管理关键要素和关键步骤，把绩效评定过程作为促进发展、推进工作过程，推进绩效不停提升。2、加强领导，务求评定实效。各级各部门要切实加强对绩效评定工作组织领导，行政关键领导负总责，办公室牵头，人事、机关党委、监察、统计、效能等相关部门配合，建立健全工作机构，明确专员具体负责，确保绩效评定工作顺利开展，取得实效。为深入落实绩效评定责任制，经研究，市绩效办设“指标考评工作组”、“察访核验工作组”和“公众评议工作组”，分别负责指标考评、察访核验和公众评议工作。各工作组人员组成及工作职责（见附件3）。 3.认真实施，扎实推进工作。各级各部门要把绩效管理和绩效评定贯穿于政府及其部门职能工作、中心工作全过程，深入增强绩效评定实效。要围绕当地本部门发展目标、工作任务，根据绩效评定方案，精心组织实施，强化工作方法，加紧发展步伐，确保全方面完成或超额完成今年绩效评定考评指标，提升政府绩效水平。 4.严明纪律，确保客观公正。要树立正确绩效观念，克服功利思想，力戒形式主义，反对弄虚作假。对在绩效评定工作中弄虚作假，要严厉追究单位领导和相关责任人责任。绩效评定结果作为市委、市政府年度工作考评和评价政府和部门及其领导人工作实绩关键依据之一，对于绩效优异给表彰。附件一：县（市、区）政府绩效评定指标考评表附件二：市直部门绩效评定指标表附件三：绩效评定工作组组成人员及工作职责附件四：列入绩效评定市直部门名单