地方政府债务风险的评估与防范——以河南省为例_范莹吉.pdf

经管园地115地方政府债务风险的评估与防范*以河南省为例范莹吉 朱露莹华北水利水电大学管理与经济学院河南郑州摘要：近年来地方政府债务规模迅速膨胀，债务风险逐渐成为关注的焦点。地方政府的债务风险过高，债务违约可能会导致系统性风险。为了防范地方政府债务的违约风险，对地方政府债务风险进行准确评估十分关键。本文以河南省为例，从地方债务规模、偿债能力和偿债压力评估河南省地方债务风险，最后提出了相应的完善建议，以进一步控制地方债务风险，从而促进河南省经济可持续发展。关键词：地方政府债务；债务风险；区域差异一、引言2020年12月通过的中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 中指出，坚决贯彻落实 过紧日子 财政方针并完善地方政府债务管理机制。2021年3月通过的 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出要建立健全规范的政府举债融资机制。这一系列政策体现了国家对地方政府债务风险的高度重视。通过对地方债务风险的准确评估，可以采取相应的措施，防范和化解地方债务风险。二、河南省区域划分及经济发展的差异比较1.河南省区域划分参考 河南省全面建设小康社会规划纲要 将河南省划分为五大区域，分别是中原城市群，以郑州为中心，包括洛阳、许昌、开封、新乡、焦作、平顶山、漯河和济源；豫西地区，包括三门峡；豫北地区，包括安阳、鹤壁和濮阳；豫西南地区，包括南阳；黄淮地区，包括信阳、驻马店、商丘和周口。本文以该标准对河南省进行区域划分，比较与分析河南省地方政府债务的差异。2.河南省区域经济发展的差异比较经济发展水平和人民生活水平之间的差异反映了区域经济发展的差异，通常采用人均GDP或人均收入这两个经济指标来衡量区域经济发展的差异。考虑到统计口径的一致性，本文基于 中国统计年鉴2020，采集了河南省18个市2020年GDP数据、当年人口数和按区域全国居民人均可支配收入等数据，并计算五大区域2020年GDP均值和人均GDP均值。中原城市群是五大区域最发达的地区，黄淮地区是经济相对落后的地区。从2020年人均GDP来看，豫西地区人均GDP排名第一，为71 541.00元；黄淮地区人均GDP排名第五，为39821.25元；黄淮地区人均GDP占豫西地区人均GDP的55.66%。从2020年人均可支配收入来看，中原城市群排名第一，为27 678.22元；黄淮地区排名第五，只有20 660.25元，相差7017.97元。三、河南省地方政府债务的风险评估1.债务规模区域比较地方政府债务规模采用绝对指标人均债务余额来衡量，该指标越大，债务规模越大。各区域地方人均债务余额=（该区域当年专项债务+该区域当年一般债务）/该区域当年的人口总数。通过搜集20172020年河南省各个区域的一般债务、专项债务和人口总数数据，计算得到河南省五大区域20172020年度人均债务余额均值。经过测算可知，五大城市区域的债务余额均逐年增长。在五大区域中，中原城市群、豫北地区和豫西地区人均债务余额相对较多，豫西南地区和黄淮地区人均债务余额相对较少。以2020年为例，人均债务余额最高的豫西地区为9783.35元，其次是中原城市群为9517.70元，人均债务余额最低的黄淮地区为*基金项目：2023 年度河南省高校人文社会科学研究一般项目。项目名称：资产负债表视角下的地方政府债务风险评估和防控长效机制的构建研究。项目编号：2023-ZZJH-203。范莹吉，研究方向：公司治理与内部控制，地方政府债务。朱露莹，研究方向:会计与财务管理。116经管园地5918.02元。人均债务余额最高值与最低值相差3865.32元，差异较大。对处于同一经济区域内城市进行比较，并筛选出20172020年河南省五大区域中人均债务最高和最低的城市，得到以下结论：五大区域债务差异最大的是中原城市群，人均债务余额最大的城市为郑州市，债务余额最小的城市是济源市，均位于中原城市群。人均债务余额差异最小的是黄淮地区为261.70元。2.偿债能力区域比较地方政府主要依靠地方财政收入偿还债务，而财政收入与地方经济的增长密切相关。因此，从理论上讲，地方政府债务规模增长的速度小于地方经济增长速度，地方政府债务的偿还才有保障。20172020年地方债务余额增幅、GDP增幅和偿债能力的计算公式如下：债务余额增幅=（2020年债务余额数据2017年债务余额数据）/2017年债务余额数据；GDP增幅=（2020年GDP数据2017年GDP数据）/2017年GDP数据；偿债能力=债务余额增幅/GDP增幅。根据该公式，若比值越低，其偿债能力越强。通过该公式计算了各个区域及各个城市的债务偿还能力，并根据该比值从小到大进行排序，如表1。从五大区域债务余额增幅和GDP增幅的比值来看，豫西南地区债务偿还能力最强，豫西地区债务偿还能力最差，主要是由于三门峡市GDP增长幅度过小造成的。具体到城市来看，由于漯河市、许昌市和焦作市GDP增长幅度为负值，导致偿债能力的比值也低于零，说明这几个城市的偿债能力较弱。偿债能力较好的城市是郑州市、洛阳市和济源市，其比值都比较低。3.偿债压力区域比较（1）区域间偿债压力比较。财政赤字率可以用来反映地方政府偿债压力，财政赤字率越大，地方政府偿债压力越大。各区域各年度财政赤字率=（财政预算支出财政预算收入）/国内生产总值GDP。通过搜集20172020年河南省各个市的财政预算收入、财政预算支出和GDP，代入上述公式得到各个年度五大区域当年财政赤字率均值。通过测算可知，各个经济区域财政赤字率较为平均，均在20%左右。黄淮地区财政赤字率最高，每年都达到25%以上，其年度差异不到2%；豫西南地区财政赤字率相对较小，2018年达到最低值16.57%；豫西地区财政赤字率呈上升趋势，2020年达到最大值28.01%。（2）区域内各城市偿债压力比较。表2列示了20172020年各区域财政赤字率最高和最低的城市。从表2中可以看出，在2020年度，中原城市群财政赤字率最高的是开封市为24.92%，最低的是许昌市，为15.82%，两者相差9.10%；豫北地区财政赤字率最高表河南省各市和五大区域债务增幅与增幅的比值城市比值城市比值城市比值经济区域比值三门峡市374.69周口市3.57济源市1.83豫西地区374.69安阳市49.46驻马店市3.38洛阳市1.22豫北地区75.05濮阳市22.60新乡市3.37郑州市0.99黄淮地区17.98南阳市6.60鹤壁市2.99漯河市0.77中原城市群8.83信阳市6.23平顶山市2.86许昌市1.63豫西南地区6.60商丘市4.79开封市2.64焦作市1.68表各区域财政赤字率最高和最低的城市年份2017201820192020中原城市群郑州市27.97%焦作市27.85%焦作市28.53%开封市24.92%漯河市16.37%漯河市15.44%漯河市16.07%许昌市15.82%豫北地区鹤壁市22.01%安阳市24.99%安阳市26.27%濮阳市27.88%安阳市19.83%鹤壁市18.97%鹤壁市17.36%鹤壁市23.16%豫西地区三门峡市22.16%三门峡市21.58%三门峡市25.93%三门峡市28.01%豫西南地区南阳市22.69%南阳市16.57%南阳市20.07%南阳市24.11%黄淮地区周口市27.24%商丘市27.66%驻马店市28.37%驻马店市27.83%信阳市24.90%信阳市23.73%信阳市23.68%商丘市25.36%经管园地117的城市是濮阳市，为27.88%，最低的是鹤壁市，为23.16%，两者相差4.72%；豫西地区的三门峡市财政赤字率为28.01%，相对较高；豫西南地区财政赤字率为24.11%；黄淮地区财政赤字率最高的地区是周口市，为27.83%，财政赤字率最低的地区为25.36%，两者相差2.48%。三门峡市财政赤字率是全河南省最高的，而许昌市财政赤字率是全河南省最低的。四、主要问题及建议1.河南省地方政府债务主要问题（1）中原城市群区域内债务规模差异大。河南省五大区域的债务绝对规模主要分为两大梯队，债务绝对规模较大的区域为中原城市群、豫北地区和豫西地区，债务绝对规模较小的区域为豫西南地区和黄淮地区。其中，中原城市群区域内债务规模差异最大。以2020年为例，郑州市人均债务极高，在中原城市群排名第一，为17 224.11元，是中原城市群债务排名第二的济源市的1.43倍，是人均债务排名最后的平顶山市的3.5倍。（2）豫西地区举债促增长的作用不明显，中原城市群部分城市甚至出现了举债规模增加，GDP下降。政府举债的目的之一是为了促进经济发展，豫西地区2020年债务余额增长为86.00%，而GDP增幅仅为0.23%；中原城市群中，焦作市、许昌市和漯河市债务余额增长均达到20%以上，而GDP增长却为负。（3）黄淮地区近几年偿债压力大。黄淮地区20172020年财政赤字率均超过25%，位于五大区域第一位，偿债压力最小的是中原城市群，财政赤字率为21.81%。2019年和2020年黄淮地区的驻马店市财政赤字率最高，超过27%。黄淮地区债务结构不合理，积累的地方政府债务风险越来越大。2.河南省地方政府债务风险主要应对建议（1）以河南省区域内经济协调发展的战略为导向，缩小区域内债务规模差异。以中原城市群为例，郑州市的债务规模远高于其他城市。政府可以适当将债务资源分配至债务规模相对较小的漯河市和平顶山市，通过提升债务规模，促进漯河市和平顶山市经济发展。通过缩小区域内债务规模差异，促进区域内经济协调发展。（2）改进政府债务信息披露，对地方债务资金使用实施绩效考核与监督。一方面，地方政府要建立完善的债务披露制度，根据不同类型的债务风险大小，合理设置披露内容、披露时间和披露平台。另一方面，河南省部分地区政府资金使用效率较低，如豫西地区，通过绩效考核，可以激励地方政府做出合理的资金配置；同时，可以发挥社会公众和媒体的监督作用，对地方政府债务的来源和配置实时监督，提高政府债务资金使用效率。（3）对地方债务风险管控实施差异化战略，优化地方政府债务结构。中原城市群发展水平高，能够承受较高的债务风险，可以适当地扩大债务规模，促进经济的发展；黄淮地区经济发展相对落后，较高的债务风险会阻碍经济发展。因此，地方政府的债务规模要适应地区的经济发展，在地方政府的风险承受范围内适度举债。五、结语地方政府适度举债可以弥补地方财政资金缺口，提高经济发展水平。然而，近年来地方政府债务规模不断增加，地方政府债务结构不合理，债务风险越来越大。以河南省为例，区域内债务规模差异较大，部分地区举债促增长作用不明显，偿债压力超过地方政府承受能力。因此有必要制定相关政策防范和化解地方政府的债务风险，具体包括建立区域内经济协调发展的战略导向，缩小区域内债务规模差异；改进政府债务信息披露，对地方政府债务资金的用途实施监督，实施结果进行考核；优化地方政府债务结构等。这些对策建议的提出仅针对河南省地方政府披露的相关数据，未来的研究可以将地方隐性债务考虑在其中，提出更为精细化的风险防范措施。参考文献1.王术华.财政压力、政府支出竞争与地方政府债务基于空间计量模型的分析.经济与管理评论，2017（05）.2.陈菁，李建发.财政分权、晋升激励与地方政府债务融资行为基于城投债视角的省级面板经验证据.会计研究，2015（01）.3.黄燕芬，邬拉.地方政府债务成因分析及其风险控制.中共中央党校学报，2011（03）.4.王术华.财政压力、政府支出竞争与地方政府债务基于空间计量模型的分析.经济与管理评论，2017（05）.5.曹炳高，欧阳雷，章萍，等.地方债务风险防范应注意的问题及对策.中国财政，2017（22）.（责任编辑：王文龙）