乡村振兴背景下拉萨市农村电商发展困境及对策分析.pdf

2024 年 2 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture智慧农业乡村振兴背景下拉萨市农村电商发展困境及对策分析陈欢，杨园园，段治锐（西藏大学 经济与管理学院，拉萨 850000）近年来，随着乡村振兴战略的全面实施，无论是在地方政府还是在中央政府层面，农村电商作为新业态都获得了政府政策以及行为上的高度重视和支持，全国多个贫困县也在国家“电商扶贫”政策的支持下成功脱贫，实现当地经济的快速发展。由此可见，农村电商的快速发展不仅能激发乡村产业的发展，还能不断缩小城乡发展差距，在提高当地居民收入水平的同时还能提供大量的人才、物资和金融等资本储备，为促进当地的全面协调发展提供了充沛资源。基于国家政策支持和社会发展需求的背景下，本文对于拉萨市农村电商发展情况的探讨，有助于积累对偏远地区“电商扶贫”发展道路的探究经验。1农村电商发展情况综述目前为止，围绕着电商扶贫的发展主题，政府和学界的关注点主要集中在如何将乡村振兴与脱贫攻坚的成果做到有限衔接。王胜等1认为做好乡村振兴规划与电商扶贫政策之间的有效衔接，是推动农村电商发展的重要政策引导。在电商扶贫作用方面，吴敏春2最早提出电子商务可以用于信息扶贫，并指出了电子商务具有为企业提供在线服务使其不受时空限制的优点。张夏恒3认为农村电商发展可以增加各扶贫参与主体之间的协作性、打开农村产品的新销路以及提高农村产品的市场流通性、提升电商扶贫的工作效益。贾浩杰等4认为农村电商使得农村产业转型升级、农民实现收入增长，同时农村电商具有普惠性的价值，具有促进就业、增收、脱贫的功能。覃棹等5通过对少数民族贫困地区的研究分析发现农村电商可以有效地将市场需求的产品和数量等基本信息通过网络以订单的方式发送至少数民族贫困地区，实现生产与销售的有效连接，从而帮助少数民族贫困地区实现增收。农村电商发展策略方面。徐太军6对边远地区电商扶贫作用机制进行了分析，认为边远地区的贫困问题主要是由地理位置造成的，因此要实现有效的电商扶贫首先要解决物流方面的问题。徐熠明7通过对目前农村电商发展存在的现象和问题进行分析，并从各自的专业角度提出对应的政策建议，主要体现在目前农村电商发展需要注重基础设施建设、产品质量把控、产品售前售后服务以及电商人才的引进与培养等。同时摘要：随着“电商扶贫”的不断落地发展，全国各地欠发达地区都在不断根据国家扶贫政策调整发展战略，同时在互联网的作用下电商发展也呈现出一片繁荣景象。西藏自治区是我国唯一一个省级贫困集中连片地区，所以该文主要结合实地调研资料，在分析拉萨市农村电商发展情况的同时总结发展进程中存在的利弊，进而提出相应的发展对策和建议，以期为拉萨市农村电商发展尽一份绵薄之力。关键词：拉萨市；农村电商发展；文献综述；困境；对策与建议中图分类号院F323文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤02-0019-04Abstract:With the continuous development of e-commerce poverty alleviation,the underdeveloped areas all over the countryare constantly adjusting their development strategies according to the national poverty alleviation policy.At the same time,thedevelopment of e-commerce is also showing a scene of prosperity under the role of the Internet.Xizang Autonomous region is theonly provincial poverty-concentrated area in China,so based on the field investigation data,this paper analyzes the development ofrural e-commerce in Lhasa and summarizes the advantages and disadvantages in the process of development.and then put forwardthe corresponding development countermeasures and suggestions,in order to make a modest contribution to the development of rurale-commerce in Lhasa.Keywords:Lhasa City;rural e-commerce development;literature review;predicament;countermeasures and suggestions第一作者简介院陈欢（1996-），男，硕士研究生。研究方向为行政管理专业民族地区公共事业管理。DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.02.00519-2024 年 2 期智慧农业智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture还要立足贫困地区的实际情况，有效地将农村金融服务与特色产品、特色旅游业与农村电商发展相结合，探索农村电商扶贫发展的新模式。2拉萨市农村电商发展现状从 2015 年开始，西藏为推进电子商务进农村，不断推进农产品电商的规模化、品牌化以及标准化，统一培育和发展了一批农村电子商务示范企业以及示范基地。到了 2017 年，拉萨终于迎来了京东仓储物流园区的落地，而随后“三通一达”等以电商为中心的物流企业也纷纷进驻拉萨，并且全面覆盖拉萨市 3 区 5 县。到了 2019年，西藏成为了国内唯一一个以区作为整体全面推进电子商务综合示范的省份。到了 2021 年，西南地区第一个智能“本地仓”在拉萨成功建立并且投入使用。拉萨市农村电商的快速发展吸引大批电商企业纷纷入驻。随着京东拉萨运营中心和京东物流配送服务的完善，如今的拉萨市已经可以实现当日达或次日达。近年来，拉萨市政府不断推进本土电子商务的发展，积极争取农村电子商务示范企业以及示范基地。通过建设完善电子商务公共服务中心、物流配送、树立农产品品牌，完善农特产供应链以及积极开展电子商务业务培训的方式，不断推进拉萨市电子商务进农村。目前，拉萨市农村电子商务已经取得一定的成效，拉萨市共有 2 个国家级电商示范县（曲水县、尼木县），同时，拉萨市政府还自筹资金 5 800 万元在城关区内的 4 个县（区）开展电子商务进农村综合示范县创建工作，据不完全统计，当前拉萨市共建成市级电商服务中心 1 个、县级电商服务中心 3 个、乡村服务站点 54 个。通过培训引导大学生、农牧民等参与电子商务相关工作，已吸纳就业 376 人，其中高校毕业生 214 人。随着直播电商的兴起，传统电商行业纷纷加入直播电商的行列中来。据不完全统计，2022 年拉萨市各类电商直播场次 3 600 余场，商品网络销售额 4 700 余万元。与此同时，拉萨市相关部门还不断组织相关电商人才的培训，目前已经累计培训电商人才 7.3 万余人次，拉萨市网商总数达 4.3 万余家，应用型网商占比不断增加，目前应用型网店占网商总数已经达到了 94.76%。3拉萨市农村电商发展困境在乡村振兴的大背景下，以及拉萨市政府积极引导下，拉萨市农村电商发展形式发展态势向好，但是依然存在农村电子商务相关政策不完善、电子商务相关配套设施发展不全面、电商专业人才匮乏以及电商思维落后等问题。3.1农村电子商务相关政策不完善在国家大量政策的扶持下，拉萨电商 2011 年京东第一次在拉萨建设自营配送站开通中小件配送服务以来实现了大跨步的进展。虽然拉萨市人民政府办公室制定出台了 拉萨市促进电子商务示范认定及“两创”资金管理办法（暂行）拉萨市创建电子商务进农村综合示范县工作实施方案 拉萨市招商引资扶持资金使用管理实施方案等相关政策促进了拉萨市农村电商的发展。但是和自治区颁布的农村电商政策相比还存在结构性失衡、过度指导以及针对性不强等问题，主要原因可能是制定的政策多是对上级政策的解读和传达，而不是从拉萨市实际情况出发而制定发布的政策。此外，政策实施方案过于繁琐和死板，缺乏公众的参与。曲水县政府工作人员表示：每个县的产业和实际发展情况不同，然而在申报“电子商务进农村示范县”时，虽然曲水县对农村电子商务的发展规划和具体实施措施都十分详尽，但是在实际落实中却因为某些特殊情况不得不改变之前申报的框架，然而最终结果却是按申报材料验收的，所以有时农村电商发展的申报工作就会陷入“到底是按现实情况实施”还是“按原定实施方案实施”的发展困境。3.2农村电子商务相关配套设施发展不全面现阶段农村电子商务相关配套设施虽然得到进一步加强，但是依然还远远落后于国内电子商务的整体水平。目前拉萨市物流产业主要存在 2 个方面的问题：其一，基础道路设施建设存在不足，由于拉萨市农村地区道路硬化不足，再加上拉萨市农村地广人稀的特点，许多当地农特产品在运输过程中质量出现问题，不仅增加了商家的金钱成本还增加了客户的时间成本。其二，互联网宽带网络不稳定。在调查中发现，虽然拉萨市各村镇之间已经通网通电，但是网速较慢，由于农村地区尤其是农牧区非常广阔，即使前期解决了当地网络设施落地的问题，但是后续还是会存在网络维修服务困难的问题，因此导致很多农户安装使用互联网的意愿较低，进而限制了农村电商的发展。3.3电商专业人才匮乏农村电商发展涉及到行业专业人才较多，其中最重要的就是电商运营、广告设计以及计算机方面的专业人才，然而拉萨市农村电商领域人才的构成及培育情况不容乐观。特别是拉萨市农村电商运营主体很大20-2024 年 2 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture智慧农业一部分相关从业人员几乎从小就生活在农村，这一类人往往存在文化水平不高、年龄偏大、吸收新鲜事物比较困难等特点。而推进拉萨市农村电商的快速发展需要培养大量原有的工作人员或者通过人才政策吸引相关领域的专业人才，这就导致在拉萨市农村电商相关人才培养方面存在 2 个方面的困难。其一是如果对农村电商原有工作人员进行培训，几乎就需要从识字、网络使用等基础方面开始着手，大大增加了培训的难度以及成本。其二是拉萨市虽然为推广电商的发展，大力引导拉萨高校增设电子商务课程，培养电子商务领域的专业性人才，但是农村及偏远地区的经济条件、生活环境、交通条件等因素还是导致众多电商人才不愿下沉至农村地区，导致拉萨市农村电子商务普遍存在无人可用的困境。3.4电商思维落后在电商思维引导方面，对于农村电子商务而言，提升主观能动性首先在于提升农民对电子商务的认识。拉萨市目前对于农村电商主体意识宣传较为缺乏，在对拉萨市各县区的访问过程中，大多数合作社和农户都表示很少看到政府宣传农村电商，有合作社表示“偶尔会听到村干部说有对电商方面的培训感兴趣的人可以自愿参加，但是去的人都很少，或者是听完回来说听不懂感觉没什么用，后面再有培训就不想参加了”。普遍看来，拉萨市农村电子商务的销售模式还主要集中于京东、淘宝、拼多多等传统的网络销售模式。当地工作人员对于网络兴起的“直播带货”等模式还未完全接受，品牌意识也并不强烈。4拉萨市农村电商发展的对策与建议4.1提升政策实施效度当前，拉萨市颁布的农村电商政策主要是对上级政府政策的解读和传达，部分是借鉴了区外先进的做法和经验，根据本地实际情况和需求制定的原创政策较少，针对性和精准性不足。因此，拉萨市政府在制度相关政策时，首先要充分尊重市场配置资源的规律性，拉萨市政府部门作为农村电商发展管理的主体，要充分、全面了解农村电商市场以及认识本地市场规律，最大限度地发挥市场的主导作用；在此基础上政府对各类农村电商企业实行定向扶持，在过程中出现问题予以及时的、针对性的解决。其次要提高政策制定的科学性，科学的政策执行才更具可操作性。在电商政策制定前，要了解本地农村电子商务的整体状况，还要明确政策的受众范围，可以通过在政府门户网站设立民意收集板块、召开专题座谈会等方式，认真听取专家学者、电商从业者、社会相关组织人员的意见，在对其进行深入调查研究的基础上，做出科学合理的评估，根据不同群体的不同需求执行相应的扶持政策。如果在政策执行过程中出现问题，要查找问题产生的原因，是政策不完善还是脱离实际，或是执行过程存在问题，对政策执行过程中出现的问题政府应当及时解决。在农村电商政策终结时，政府要广泛听取专家公众的意见，必要时可以引入社会第三方评估机构对其执行效果进行评估，总结相关经验以及不足，为下一轮政策的制定提供借鉴参考。4.2加强基础设施建设是促进农村电商发展的基石2019 年，国务院扶贫办会同商务部、财政部印发的关于开展 2019 年电子商务进农村综合示范工作的通知 中提出，加强农村流通设施的建设，提升公共服务水平。拉萨市很多乡村普遍存在交通条件相对较差、物流基站点配备不足的问题，所以拉萨市农村电商想要获得长足发展，首先要解决道路交通问题，同时还要高效整合农村资源，不断引进相关物流等配套企业，推动县乡村三级物流体系建设。此外，网络覆盖率低也是制约拉萨市农村电商快速发展的重要原因之一。因此要合理规划网络信号塔和基站的建设数量，实现拉萨市全区域的网络覆盖，让拉萨居民不用出村就能快速办理网络购买业务，真正实现“足不出户逛世界”的美好愿景。最后，拉萨市农村电商发展还要重视“电商+网购+物流”综合服务体系的本土化发展，真正实现电商扶贫。4.3创新农村电商销售模式袁打造当地本土品牌首先，大力推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式。通过“市场调节+政府引导”的方式按照实际效果给相关农业电商企业激励奖励，加强产地与销售的链接，支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农牧业经营主体以委托生产、订单农业等方式，收购、包装并网络销售小农户自产农畜产品。其次，加强与国内其他地区从事农村电商的大型电商企业合作，充分利用平台积累的前期经验以及客户资源，借助网络公益扶贫和订单农牧业等方式，加快推进农特产品上行，如京东农场项目、拼多多的“多多农园”网络扶贫项目等。最后，要发挥好农牧民群众的主体作用，目前微信、抖音、快手等社交和短视频平台深受拉萨市农牧民喜爱，成为居民日常网络消遣娱乐的重要工具。因此21-2024 年 2 期智慧农业智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture应积极发挥微信、直播、短视频等平台助力生产宣传的功能，农牧民群体可以通过“草根”形象借助网络创业的典型案例宣传，激发群众网络创业激情，推动拉萨市农村电商的多形式发展。拉萨市农村电商经过多年的发展，目前已经有能代表拉萨的特殊地域特殊品牌，如“第三极”“奇正”“高原之宝”等。为树立拉萨市农村电商品牌，突出农村特色产品，拉萨市应进一步扩大本土知名品牌影响力，以新媒体为切入口，以市场调节为核心，重点对拉萨市本土市场潜力大、地域特点突出、带动能力强的企业进行品牌宣传，不断提升拉萨市特色网销品牌的知名度。另外，拉萨市各区县还应该以本地特色为核心，突出培育各地域特色，通过实现错位发展，避免同类网店无序竞争的方式促进拉萨市农村电商全面开花。4.4政府牵头袁 大力组织协调农村电商人才的培育和发展主要通过自主培育和人才引进 2 种方式共同发展，协力优化拉萨市电商人才的结构、质量以及管理，具体可以采用“引进垣培育”的模式不断弥补拉萨市电商人才结构失衡的缺点，对于那些专业技术人才，拉萨市政府可以采用引进的方式吸引内地的专业人才进藏，对于那些基础性电商人才可以采用本地院校、园区定向合作的方式进行培养。除此之外，拉萨市政府还可以牵头成立电商企业以及“人才孵化园区”，从内地吸纳专业的教师，采用“教学+实践”方式，联合当地职业技术学校以及相关优秀电商企业供相关学员进行教学以及实践，让“人才孵化园区”不再只是一个名称，而是成为拉萨市专业人才培养基地，不断为拉萨市相关产业输送农村电商等相关专业人才。政府还可以鼓励下岗工人参加相关培训，在缓解拉萨市失业情况的同时还能弥补部分农村电商的人才缺口。通过“政府+企业+社会”三方共同发力为从事电商人员提供学习平台，为电商产业发展储备人才。另外，拉萨市基础教育相较于内地还存在一定的差距，拉萨市政府还可以通过提高农村教育发展水平的方式使当地居民认识并了解电商发展的相关知识，并通过学习逐渐加入农村电商发展的行列中来。在提高当地居民素质教育、提升就业技能的同时还能有效增加农村电商人才的培养与储备，为将来电商扶贫和当地特色产业发展提供人力支持。5结束语综上所述，拉萨市农村电商发展虽然有国家政策的扶持，当地政府和社会企业的支持和帮助，但是当地农村电商发展还将面临重重困难。随着互联网的快速发展，农村电商势必会成为未来解决农村经济发展的重要手段，所以只有努力克服当前面临的困难，拉萨市的农村电商发展及电商扶贫工作才能取得突破性的进展，逐步实现带动当地特色产业发展、提高居民收入水平和缩小城乡发展的数字鸿沟，最终实现乡村振兴的远大目标。参考文献院1 王胜，屈阳，王琳，等.集中连片贫困山区电商扶贫的探索及启示以重庆秦巴山区、武陵山区国家级贫困区县为例J.管理世界，2021，37（2）：95-106，8.2 吴敏春.信息扶贫贫困地区发展电子商务对策J.社会福利，2002（7）：45-47.3 张夏恒.电子商务进农村推动精准扶贫的机理与路径J.北京工业大学学报（社会科学版），2018，18（4）：26-32.4 贾浩杰，张鑫.农村电商的“普惠”价值J.人民论坛，2019（15）：70-71.5 覃棹，顾典.互联网+背景下少数民族地区电商扶贫研究J.电子商务，2019（6）：23-24.6 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