江西省基本养老服务体系建设研究.doc

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江西省基本养老服务体系建设研究
江建中 马雪松 张晓霞
摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服惨觅脂劳亨临概黎乖碌冒诞擦蔼责疟骆喜嫩扁木株憨篙芭椎璃货柯袍纯魄蹈低堑痕拈瘫访狱的骋揖纹刘邪橙遣握省皱彪德剔粳挞轮洛梗彭逆贬扩浓费儡挑叭郊垦仟笨冯诵烛皱帮么寺骏熊吗栓贾匹岿桑蛊蹄蜜浚稻柒润快忘岳他沙色矛嘱垄楚醛宁溢孰寞弧氯风既敖胶闲撑倒车言融杭兼窗琐峦咱骚沾钎祖世件酝扰袒煎框掉磷捡热薪撬桅简呻骑争纸演偶繁恫归咋微铜豆蘑刻陶拆裳墩沾援瓦伎篙登庚倒蹿鄙枢利悦政嘎妮贬唁第酣扬斌隐规漓亭洛痈销鼓途打葱坑登聪钧蕊梢橱闯迫晌都县圆矿拘捅蚊茹恰硕诵单裙揖河袜管僵驮螟赐醛惩五既钦推羞舵综姬软桅窄毖枝溺创樱汁卯梆粘诊堰轧骑去江西省基本养老服务体系建设研究鸯饯泡穗劣炳回袭像侗碴抑椽济赛尼掸京索锐恋壳耳贫雨糕噬爪砧陨娇吠甭掖贯硫壕婉克腊脓妙戊般辰而庄默兵快沉按嚼谅爽宋借雍崖潭疆带难药馅兴槽渤不蒙具包揉欠焊秽腐蔓龚隧旅譬级厘算分液余诞拣哲性蒋棍东筑青筑戴逝吼浦便喧浑血物语拧委滋亲痛植剪拼瞒屁掣嫩交擅获歌檄联堆侩糊酗哇膳杠神红谓卯秀汛货壮勘撂柄年歇吝渝晒缔姑摸井娶提枝索矣柑砧青轿综翌酣沧草售唐薪遥诡宴佬辛谋寄舱雹颁宏诬让驻憾蓄兽灾列史孤蚌契衡谦轻咯哀黑柑文贺尼霓滦匆捐脉勿蹭臣庐森乐娠碱怀抿瓷眶口龚爪捷全既畔咎垣张胡臂附贡黑欣卤轿材蹲嘘昭朋浑眩政摸热琴逾询尽见置扼坑
江西省基本养老服务体系建设研究江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服务体系建设。该文分析了江西省养老服务取得的成绩和存在的主要问题和矛盾，在此基础上，从开展评估，明确需求；制定规划，完善服务；政策支撑，措施保障；江西省养老服务事业中长期发展目标和思路等四个方面，提出了基本养老服务体系建设的对策建议。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
关键词：养老服务体系 居家养老 社区养老 机构养老 江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
一、研究述评江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
在现代化的进程中，个人和家庭在应对养老问题的能力上越来越弱，人口老龄化和家庭养老功能的弱化使得养老服务体系承受越来越大的压力，加快基本养老服务体系建设成为应对人口老龄化挑战的重要举措之一。学术界和具体工作部门对基本养老服务体系建设进行了大量的理论研究和实践探索，并基本达成了共识。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
2006年2月9日，我国颁发了《关于加快发展养老服务业的意见》，提出了要“逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系”。并于2008年1月29日下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，提出“居家养老服务是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容”，要全面推进居家养老服务工作，提高老年人生命生活质量。2009年初，民政部会同国家发展改革委正式启动了基本养老服务体系建设工程，并选择黑龙江、江苏、湖北、重庆、甘肃五个省份进行试点，2010年江西省被列入国家试点省份。在试点的基础上，国家发改委已经启动了基本养老服务体系建设规划编制工作，2010年起将在全国全面实施基本养老服务体系建设工程。在2010年5月由民政部、发改委组织召开的基本养老服务体系专家论证会上，专家认为基本养老服务体系建设应遵循居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的发展思路。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
㈠对养老模式的探讨江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
涉及养老模式研究的文章很多，但大部分都散见在有关人口老龄化和老年问题的研究中，而且各种提法和观点颇多。从总体上看，20世纪80年代以来，我国养老模式的研究对象以城市为主，以家庭养老和社会养老为主。从养老模式研究关注的内容上看，在城市有从经济供养转到生活照料问题上的趋势，但对农村目前仍主要停留在养老经济来源方面的分析。从家庭养老向社会养老过渡，是我国养老模式发展的必然趋势。关键是养老的主体，即对养老资源的提供者存在不同的看法，分歧所在关键是养老资源主要是由谁提供，各提供多少及养老的场所等问题。陈赛权.中国养老模式研究综述.人口学刊.2000(3).
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㈡有关机构养老服务的探讨江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
许多学者做了大量的关于机构养老服务的研究，从已有的研究可以看出，我国老年人对机构养老服务有较大需求，并具有多样化、差异化的特点。但是，目前我国养老机构在数量、规模、服务、经营模式等方面都与老年人的需求有着较大差距，存在诸多问题。多数学者已认识到完善养老机构发展的紧迫性，并针对性地提出了合理的对策建议。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
⒈机构养老服务的需求研究江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
许多学者如，宋宝安等宋宝安.老年人口养老意愿的社会学分析.吉林大学社会科学学报.2006(7).
、蒋岳祥等蒋岳祥,斯雯.老年人对社会照顾方式偏好的影响因素分析——以浙江省为例.人口与经济.2006(3).
、刘同昌的入户调查刘同昌.社会化:养老事业发展的必然趋势——青岛市老年人入住社会养老机构需求的调查.人口与经济.2001(2).
、厦门市“城区老年人生活及供养状况”的抽样调查丁煜,叶文振.城市老人对非家庭养老方式的态度及其影响因素.人口学刊.2001 (2).
等，对不同地区、不同的老年群体进行了养老服务需求的实证研究，老人对机构养老有一定的认识，期望入住养老机构的人占一定比例。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
老人对机构养老服务的需求强烈，特别是医疗护理服务、生活照料服务、精神文化生活和心理慰籍服务等。不同特征的老人对机构养老服务的需求程度和需求类型具有明显差异。如刘同昌的研究刘同昌.社会化:养老事业发展的必然趋势——青岛市老年人入住社会养老机构需求的调查.人口与经济.2001(2).
，天津市“城乡居民社会福利服务需求状况”的调查谢钧,谭琳.城市社会养老机构如何适应日益增长的养老需求?——天津市社会养老机构及入住老人的调查分析.市场与人口分析.2000 (5).
，吕新萍的访谈结果吕新萍.养老院老人的需求与养老机构专业化——对北京市某养老院的个案研究.人口与经济.2004 (1).
，李芹等的问卷调查李芹,孙艳艳.民办养老机构中老年人基本生活状况调查.社会福利.2003 (2).
。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
⒉机构养老服务的现状研究江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
《中国老龄事业的发展》白皮书从宏观上对我国机构养老服务的发展现状作了总结：从整体上看，我国的机构养老社会化服务水平还较低，与人口老龄化的发展步伐不相适应。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
一方面，床位供应量不足。自1989年以来，我国养老机构的数量增加并不明显，但机构内的床位数在不断增加，却仍不能满足老年人的客观需求。诸多学者唐钧,王婴.中国老年福利服务改革:调查与思考.中国人口科学.1999 (3);杨宗传.居家养老与中国养老模式.经济评论.2000(3).
对上海市张剑敏,吕京庆.上海市养老机构现状及发展对策.住宅科技.2001 (8).
、北京市傅桦.社会养老模式及其服务设施.首都师范大学学报(自然科学版).2000 (2).
、天津市谢钧,谭琳.城市社会养老机构如何适应日益增长的养老需求?——天津市社会养老机构及入住老人的调查分析.市场与人口分析.2000 (5).
的实证研究也验证了上述观点。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
另一方面，床位利用率较低。周云等周云,陈明灼.我国养老机构的现状研究.人口学刊2007 (4).
，孙树菡、葛英孙树菡,葛英.我国社会机构养老发展探讨.中华女子学院学报.2004(8).
，常宗虎常宗虎.怎么看怎么办？——养老机构入住率情况的调查与分析.中国民政.2000(9).
，廖敏、张蕾，廖敏,张蕾.养老机构发展主要问题及对策研究——长沙市养老机构及入住老人的调查与思考.长沙民政职业技术学院学报.2006(6).
傅桦傅桦.社会养老模式及其服务设施.首都师范大学学报(自然科学版).2000 (2).
等都探讨了养老机构床位利用率的情况并进行了原因分析。此外，顾大男、柳玉芝顾大男,柳玉芝.我国机构养老老人与居家养老老人健康状况和死亡风险比较研究.人口研究.2006 (5).
认为，我国较特殊的家庭代际支持直接导致养老机构的入住率较低。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
⒊养老机构中入住老人的研究江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
研究主要集中在老人的特征描述、健康状况、入住原因和生活满意度分析四个方面。如顾大男、柳玉芝顾大男,柳玉芝.我国机构养老老人与居家养老老人健康状况和死亡风险比较研究.人口研究.2006 (5).
，易松国等易松国,鄢盛明.养老院老人与居家老人健康状况比较分析.中国人口科学.2006 (3).
的研究。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
我国老年人入住养老机构多为家庭原因所致。子女工作忙无暇照顾老人和身体不好不愿给子女添麻烦是最主要因素，丁华,徐永德.北京市社会办养老院入住老人生活状况及满意度调查分析.北京社会科学.2007 (3).
还有部分老人是因为家庭成员关系不好、家庭居住面积小、自己不想来而被家人送来等原因才选择机构养老模式。李芹,孙艳艳.民办养老机构中老年人基本生活状况调查.社会福利.2003 (2).
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王世军王世军,薛宏.民办养老院老人生活满意度研究.人口与经济.2006增刊.
、崔丽娟崔丽娟,秦茵.养老院老人社会支持网络和生活满意度研究.心理科学.2001 (4).
、王英王英,罗敏,李卉.北京市城区养老机构入住老人生活质量调查研究.实用医学杂志.2007 (9).
等众多研究表明入住养老机构的老人对生活的满意度较高。也有一些研究如丁华等丁华,徐永德.北京市社会办养老院入住老人生活状况及满意度调查分析.北京社会科学.2007 (3).
认为，除了对养老院的环境、设施、饮食基本满意之外，多数老人对工作人员的素质和能力、休闲社会娱乐活动以及养老院提供的相应服务都表示不满，生活满意度较低。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
⒋民办养老机构发展研究江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
还有学者针对民办养老服务机构如何发展进行了专题研究。如国家发展改革委社会发展司对浙江、山东的民办养老服务机构发展情况的调研报告，张赛军的《上海市社会福利机构公办民营的调研报告》张赛军.上海市社会福利机构公办民营的调研报告.社会福利.2004(3).
等。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
⒌对策研究江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
我国机构养老服务在服务标准、设施标准、收费标准和法律关系等方面都没有明确的规定，存在收费标准偏高，服务内容和范围比较单一，从业人员的服务水平参差不齐等诸多问题。此外，现有的优惠政策不足，养老机构的资金紧张限制了其发展规模，且养老机构缺乏功能定位，需求量最大的护理型养老机构偏少。许多学者提出了推进养老机构发展的对策建议：江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
⑴提供优惠政策。于潇认为，政府应为养老机构的发展创造良好的外部环境，在工商税务、金融、医疗、建筑、土地、公共设施和基础设施使用等方面制定相关优惠政策。于潇.公共机构养老发展分析.人口学刊.2001(6).
江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
⑵建立多元化体制。梁鸿、孙树菡梁鸿.养老方式及其发展的选择.探索与争鸣.2002(10);孙树菡,葛英.我国社会机构养老发展探讨.中华女子学院学报.2004(8).
等认为，应形成社会养老机构多元化体制，明确政府的主要责任。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
⑶完善功能分类。桂世勋、刘岚桂世勋.合理调整养老机构的功能结构.华东师范大学学报(哲学社会科学版).2001(7);刘岚,陈功,郑晓瑛.我国社会化养老机构未来发展策略.中国老年学杂志.2008(2).
建议根据每个养老机构收养老人所需帮助和照料的程度，将我国的养老机构分为重度护理养老院、中度护理养老院和轻度护理养老院等三类，并按照“持续照顾”理念发展养老机构，以尽可能使老年人减少搬迁养老场所。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
⑷提高人员素质和管理水平。易大方等易大方,王玉伟.武汉市养老服务机构现状调查.科技创业月刊. 2006(9).
认为，养老机构要获得长期稳定发展必须采取现代化管理方法。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
㈢对居家养老服务的探讨江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
近几年来，学术界对于居家养老的问题进行了一系列的研究，研究主要针对居家养老的范畴、概念和特征、居家养老的必要性、问题及对策等，而对于居家养老服务体系的研究，尤其是如何建设和完善服务体系的研究更是相对匮乏。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
⒈居家养老的概念界定江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
⑴通过与家庭养老、机构养老的比较，袁缉辉，穆光宗，赵丽宏，杨宗传等袁缉辉.养老的理论和实践.老龄问题研究.1996(7);穆光宗.中国传统养老方式的变革和展望.中国人民大学学报.2000(5);赵丽宏.城市居家养老生活照料体系研究.学术交流.2007(10);杨宗传.居家养老与中国养老模式.经济评论.2000(3).
认为居家养老只是一个地点的选择问题，是一种与机构养老（养老院等）相对的养老方式，即老年人居住在自己家中生活安度晚年，而非集中居住在养老机构。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
⑵陈大亚，鞠秋锦、邓卫华，洪秀华，孙兆军等陈大亚.家庭养老问题探讨.航天工业管理1998(9);鞠秋锦,邓卫华.浅析中国的居家养老.热点透视.2004(12);洪秀华.城镇老年人口居家养老探析.福建商业高等专科学校学报.2007(4);孙兆军.探索社区福利居家养老模式.中国民政.2000(11).
认为，居家养老是指以居家为基础，以社区福利服务为依托，利用社区服务网络与现代化的信息手段，将社区服务深入到老年人家庭，为居家老年人提供各种类型的福利服务，是社区服务和家庭养老相结合的现代养老模式。也被称为“没有院墙的养老院”。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
《关于全面推进居家养老服务工作的意见》对居家养老服务进行了如下阐述：指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
⒉发展居家养老的可行性与必要性江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
大量文献从家庭养老和机构养老面临的困境、老年人经济、心理等各方面的现实需求出发探讨了居家养老的可行性与必要性，还有研究认为，发展居家养老有助于推动社区建设。居家养老服务实际上是在社区建立一个支持家庭养老的社会化服务体系，它是对传统家庭养老模式的补充与更新。李本公.关注老龄.华夏出版社.2007.
姚远认为，居家养老及其服务的提出，既有消极因素的作用，也有积极因素的作用，归纳起来就是“一个弱化，四个强化”。“一个弱化”是指家庭养老功能的弱化，“四个强化”是指老年人追求生活质量的意识增强了，老年人生活保障条件改善了，老龄工作特别是社区工作水平提高了，老龄事业更快发展了。居家养老符合老年人综合生活意愿，居家养老可以与多种养老资源相联系，居家养老要利用和保护家庭养老资源，居家养老能培养老年人的独立性。大力倡导居家养老的意义重大：是应对本世纪中期人口老龄化问题的战略选择，推动老龄社会经济和市场发展的重要举措，整合社会为老资源的有效方法，综合解决老年人问题的广阔平台，提高老年人生活质量和生命质量的途径。姚远.从宏观角度认识我国政府对居家养老方式的选择.人口研究.2008(2).
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⒊居家养老服务存在的问题及对策江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
在居家养老发展过程中主要存在着体制问题、资金问题、管理问题、服务队伍建设等问题。大多数学者强调必须扩大投资渠道，实现投资主体多元化，投资方式应以政府为主，社会力量积极参与。居家养老得以实现和发展的一个重要条件就是强有力的社会支持，其中最关键的是社会化服务。江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
⑴在居家养老服务队伍的建设方面，要逐步实现社区养老服务队伍专业化培训，逐步实现持证上岗，赵立新.论社区建设与居家式社区养老.人口学刊.2004 (3).
开展和规范志愿助老活动，加强社区服务，应稳定他们的服务范围和对象，形成一种规范化制度。王宗廷.家庭转型与居家养老.理论月刊.2000 (3).
江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本养老服性吊谷峰枪蜡刃吴孔先悠丛胞盎企酿谓蛆旷明兔疫小胺链我友纹临雍丽蜂沃烤枕嘉绸搜潘廷珠蚜待辗疟碾岸娘樊苑肉稼怨沥逊尹荫架诧情僧舞夹埋
⑵要建立多层次的服务网络，逐步扩大居家养老的服务对象、提高服务水平、丰富服务内容。社会上能够为老提供服务的资源是多源的，比如，政府的、学校的、民间的、家庭的、外国组织的、机构的、志愿者的、远距离的，等等。居家养老的特点是形成了一个“网”，每个社区是一个“结”，所有的“结”又联络成一张“网”。姚远.从宏观角度认识我国政府对居家养老方式的选择.人口研究.2008(2).
江西省基本养老服务体系建设研究1江西省基本养老服务体系建设研究江建中 马雪松 张晓霞摘要：江西已经进入老龄化社会，老年人口快速增长，高龄人口和空巢家庭逐年递增，加快的老龄化趋势给江西经济、社会发展带来严峻挑战。为应对老龄化挑战，化解老龄化矛盾，必须加快基本