建设综合重点工程招综合投标存在的问题及对策专项研究.doc

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题 目： 建设工程招投标存在问题及对策研究

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内容摘要

摘要：工程招投标实施促进了中国经济市场繁荣和经济发展，节省了工程投资，提升建设工程质量。伴随中国社会主义市场经济不停发展和完善，和和国际通例接轨迫切要求，越来越多国际、中国工程承包将根据国际标准和国际通例运作，工程项目招投标将越来越规范化、制度化。然而中国实施工程招投标时间还不长，工程招投标中规范化操作还远远不够，还存在很多腐败现象，工程招投标管理亟待加强。招投标市场中有很多不规范行为，严重影响了市场经济正常发育。究其原因，除了中国市场环境有待成熟，市场机制尚需完善之外。还要加大严格实施依法招标制度；切实加强有形建筑市场制度建设，规范评标机构和评标活动，确保评标活动公正性；加强工程行业内部造价管理，提升管理水平；强化工程招投标监督执法，依法实施行政监督。
关键词：建设工程；招标；投标；对策；探讨

目 录

内容摘要 I
引 言 1
1 招投标综述 2
1.1 国外招投标起源和发展 2
1.2 中国招投标起源和发展 2
1.3 招投标通常程序 3
1.3.1 招标 3
1.3.2 投标 3
1.3.3 开标 4
1.3.4 评标 4
1.3.5 中标 4
2 中国建设工程招投标管理存在问题 5
2.1 招标中介组织不够规范 5
2.1.1 宣传推行力度不够 5
2.1.2 招标代理法规不健全 5

2.1.3 招标代理机构缺乏独立性 5
2.2 工程招投标不正当竞争 5
2.2.1 投标者之间串通招标投标行为 5
2.2.2 投标者和招标中之间串通招标投标行为 6
2.2.3 陪标 6
2.3 价格形成机制不健全 6
2.4 标底不能真实反应工程价格 7
2.5 评价定标缺乏科学性 7
2.6 预算编制主观客观原因影响大 7
2.7 工程造价管理制度滞后 7
3 规范建设工程招投标管理有效路径探讨 9
3.1 加强制度建设，完善招投标相关法律法规 9
3.2 严格执法，加大对违法违规行为处罚力度 9

3.3 加强部门协作，强化责任追究制度 9
3.4 调整监管方法，发挥招标投标管理机构宏观管理职能 9
3.5 提升监理成效，杜绝“转包”问题 10
3.6 加大对招标代理机构培育和发 10
3.6.1 代理机构人员培训 10
3.6.2 加强代理机构约束 10
3.7 编制尽善尽美投标文件 10
3.7.1 确定合理标书内容 10
3.7.2 编制投标文件应注意事项 10
3.7.3 做好投标后期工作 11
3.8 制订严密反腐败规范 11
3.9 提升处罚力度严惩腐败 11
3.8 和国际接轨，强化招投标监督 12
4 结束语 14
参考文件 15

引 言

中国招投标法律法规从无到有，逐步完善。招标目标是达成资源最好配置，这包含两个方面含义，一是能否找到适宜项目实施者，确保项目实施质量、工期和投资要求；二是在项目实施者选择过程中是否确保了对全部参与者公正、公平、公开。前者和后者是相辅相成，怎样做到公正、公平、公开是招投标关键问题。招标投标是一项含有严格形式要求契约签署活动。它要求投标人经过指定含有严格格式要求标书来全方面响应招标人要求，并将标书作为正式协议草案。投标人必需在有限时间内高质量地完成大量相关资料搜集、整理和分析、完成对成本、利润和风险估计。只有在充足搜集信息、对成本、利润和风险有比较正确认识基础上，在满足招标人审核标准下并能全方面突出自己竞争优势，投标人才能处于不败之地。而这些工作中存在大量技巧，只有在投标报价中巧妙利用技巧，才能高效率、高质量地完成相关基础性工作。伴随中国市场经济改革不停发展，中国在整个建设工程行业市场前后制订了各项法律法规，实施了规范招投标制度，整理了工程市场秩序，加大了查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域腐败现象。但现在部分地域在招投标过程中仍存在违规操纵、相互串通、明招暗定等很多不规范运作，给工程质量及安全埋下隐患。怎样处理这些问题，改善招投标市场环境，有待于我们认真思索和不停探索。

1 工程招标投标综述

1.1 国外招投标起源和发展
招标作为一个特殊交易方法，指在一定范围内公开货物、工程或服务采购条件和要求，邀请众多投标人参与投标，并根据要求程序从中选择交易对象一个市场交易行为。首先采取招投标这种方法国家是英国。当初采购市场按资金起源分为政府采购和私人采购两种。私人采购资金起源是私人，所以私人采购程序和方法通常不受到限制，而政府采购资金起源是税收，为了对公众负责，政府有权利和义务确保政府采购行为合理、有效、公开、透明，于是招投标制度便应运而生。招投标关键针对政府采购，对于私人采购并不进行干预。1782年，英国首先设置了皇家文具公用局。作为办公用具采购官方机构，采取公开招标这种形式，以后该部门逐步发展成物品供给部门，专门负责采购政府各部门所需物品。以后，很多国家相继成立了专门机构来负责政府采购行为。现在，招投标已经被广泛应用于货物、服务采购和工程当中。经过近两个世纪实践，国际上招投标运作日趋成熟。现在已经形成了一整套国际通例，规范化程度越来越高。1977年，国际咨询工程师联合会(FIDIC)和欧洲建筑工程国际通用联合会(FIEC)以各国实践为基础，编制了土木工程施工国际通用协议条件，它以招标承包制为基础，要求了工程承包过程管理条件，现在广泛应用于国际工程市场。
1.2 中国招投标起源和发展
据史料记载，中国最早采取招商比价(招标投标)方法承包工程，是19张之洞创办湖北制革厂。五家营造商参与开价比价，结果张同声以1270.1两白银开价中标，并签署了以质量确保、施工工期、付款措施为关键内容承包协议。以后，19汉阳铁厂两项扩建工程，曾在汉口《新闻报》上发表广告，公开招标。从已知第一个湖北制革厂招标工程算起，到新中国成立，己有50年历史。十一届三中全会以后，经济改革揭开了中国招标历史发展新篇章。1979年，中国土木建筑业最先参与国际竞争，以招投标方法在中东、亚洲、非洲和港澳地域开展国际工程承包业务。中国建筑业于1981年在深圳和吉林开始招投标试点工作。深圳国际商业大厦工程5平方米，经招标节省投资964．4万元，工期缩短六个月，工程质量达成优良，取得了显著经济效益和社会效益。吉林省吉林市从1985年开始在功用建筑及住宅小区试行招标制。继深圳、吉林招标投标试点工作以后，原水利电力部于1982年7月，在鲁布革引水工程中首次进行国际招标投标，参与投标企业有8家，日本大成企业以比标底低46％价格中标，工期缩短120天。这些招标投标试点成功，在中国工程建设领域引发很大反响。为了推行招投标制，在以后二十几年中，陆续出台了一系列规章、法规。
1.3 招投标通常程序
招标投标基础程序关键包含：招标、投标、开标、评标、中标。
1.3.1  招标
招标需要编制招标文件，编制文件里应该有对投标人资质、要求、和投标文件要求、开标时间、地点、投标确保金等等。招标又分公开招标、邀请招标和定向招标（议标）。公开招标经过国家指定报刊、信息网络或其它媒介公开公布。邀请招标通常见于项目技术复杂或有特殊要求，只有少许几家潜在投标人可进行选择。和设计国家安全、国家秘密或抢险救灾，不宜公开招标。定向招标（议标）是一个非竞争性招标,适适用于两种情况,一是适适用于工期较紧、资金有限项目，或是专业性和保密性要求较强项目。二是适适用于某个国家双边贷款项目且要求只能向贷款方采购项目。这种采购受到一定限制，所以通常招标价格较高。中国隔河岩水电站项目利用了加拿大贷款，故采取了定向招标，向加拿大制造厂商采购了项目所需机组。

此招标方法特点在于谈判轻易达成协议，利于按时开工。缺点是缺乏竞争，丧失了更多比较选择余地。所以，为使招标对己方更为有利，最少应邀请两家投标商进行谈判。
1.3.2  投标
投标文件应该对招标文件实质性要求做出响应。招标文件内容应该包含 拟派出项目责任人和关键技术人员简历、业绩和拟用于完成招标项目标机械设备等。
（1）招标人能够在招标文件中要求投标人提交投标确保金。投标确保金通常不超出投标总价2%，但最高不得超出80万元人民币。投标确保金应该超出投标使用期30天。
（2）投标人应该在招标文件要求提交投标文件截止时间前，将投标文件送达投标地点，在截止时间送达投标文件，招标人应该拒收
（3）投标人在招标文件要求投标文件截止时间前，能够补充、修改或撤回已提交投标文件，并书面通知招标人。在提交投标文件截止时间后到招标文件要求投标使用期终止之前，投标人不得补充、修改、替换或撤回投标文件。投标人撤回投标文件，其投标确保金将被没收。
（4）投标人能够组成联合体共同投标，两个以上法人或其它组织组成一个联合体，以一个投标人身份共同投标。同一专业单位组成联合体，根据资质较低单位确定资质等级。
1.3.3  开标
开标应该在招标文件中确定提交投标文件截止时间同一时间公开进行，地点应为招标文件预先确定地点。由招标人主持，邀请全部投标人参与。开标时，由投标人或其推荐代表检验投标文件密封情况，也能够由招标人委托公证机构检验并公证。
1.3.4  评标
评标是招标人依据招标文件要求，对投标人所报递投标书进行审查及评议过程。评标目标在于从技术、经济、商务、法律、组织和管理等方面对每份投标书加以分析评价。评价工作由评标委员会进行。评标委员会由招标机构代表和委托方全权代表及技术、经济、法律等方面教授组成。评标委员会充足地审阅研究投标文件，有权要求投标方代表对投标不明确地方进行解释。评标委员会依据"公正、科学、严谨"标准和标书要求进行评标。
1.3.5  中标
评标委员会提出评标汇报后，招标人通常在15日内确定中标人，但最迟应该在投标使用期结束日30个工作日前确定招标人和中标人应该自中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人投标文件签订书面协议。招标人和中标人不得再行签订背离协议实质性内容其它协议。

2 中国建设工程招投标管理存在问题

2.1 招标中介组织不够规范
　　招标代理机构是适应建筑市场管理体制改革需要而产生，依法设置、自主经营、自负盈亏中介服务型企业：它关键业务是组织和参与投标活动，为委托人(发包人)编制招标文件和标底并收取对应酬金；在遵守国家和地方相关工程建设法规、政策前提下，有义务维护工程交易双方正当权益。它是一个有偿服务性商业行为。因为它专业性很强，所以《招标投标法》中明确要求从事工程建设项目招标代理业务招标代理机构，其资格由国务或省、自治区、直辖市人民政府建设行政管理部门认定。它在运作中存在以下不足：
2.1.1  宣传推行力度不够
社会各界对招标代理机构认识不足，建设行政部门和招标投标管理部门没有利用好多种媒体和机会大力宣传招标代理机构；提升招标投标质量、覆盖面和投资效益等。
2.1.2  招标代理法规不健全
法制不健全造成了招标代理机构发展处于无序状态，企业无具体具体行业规范和监督奖惩制度，从业人员参差不齐，没有形成统一职业道德规范，阻碍了招标代理机构正常发展。
2.1.3  招标代理机构缺乏独立性
招标代理机构是独立民间中介组织，它独立性确保其公平公正性。大多数招标代理还是半官方机构，部分招标代理关系产生不是因为发包人本身需要，而是变相强制结果，没有真正按市场化标准运作。伴随建筑市场体制改革深入，招标代理机构不进入市场，独立客观地开展业务，势必影响它健康有序发展。
2.2 工程招投标不正当竞争
工程招标投标中不正当竞争行为，也称为串通招标投标，它是指招标者和投标者之间或投标者之间采取不正当手段，对招标事项进行串通，以排挤竞争对手或损害招标人利益行为。工程招投标中不正当竞争行为包含两个方面，即：招标者和投标者进行串通或投标者之间进行串通。
2.2.1  投标者之间串通招标投标行为
投标者之间相互约定，一起抬高或压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮番以高价或低价中标；投标者之间优异行内部竞价，内定中标人，然后再参与投标；投标者之间其它串通投标行为。
2.2.2  投标者和招标者之间串通招标投标行为
招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况通知其它投标者，或帮助投标者撤、换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者和招标者约定，在招标投标时压低或抬高标价，中标后再给投标者或招标者额外赔偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；招标者和投标者之间其它串通招标投标行为。
　　以上是从立法角度进行归纳、描述工程招标投标中不正当竞争行为静观形式。不过在全部招标投标法规中，找不到另一招投标游戏规则：陪标。
2.2.3  陪标
所谓陪标，就是在工程项目进入招投标程序前，建设单位已经确定了意向单位，然后由意向单位依据投标程序要求，联络关系单位参与邀标，方便确保意向单位达成中标目标活动。按要求，建设工程施工招投标最少要有4家竞标，但对于一家建设工程企业而言，寻求3家建设工程企业陪标并不是件困难事情，因为大家全部如此，你帮这次忙，下次会如数奉还，已成为建设工程企业投标一个潜规则。
2.3 价格形成机制不健全
建设工程造价，即为建成一项工程，估计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，和承包市场等交易活动中所形成建筑安装工程价格和建设工程总价格。它是一个动态投资。它运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律支配。所以在承包工程投标报价计算中利用决议理论、会计学、经济学等理论评定报价策略，经过行政、技术和商务全方面判别、比较以后采取科学计算方法和切合实际计价依据，合理确定工程造价，使其报价中标。中国现行工程造价管理制度是在计划经济模式下建立，忽略了企业独立经济地位，国家直接参与管理活动，直接制订和控制组成工程造价多种原因，如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等。在工程造价计价依据方面，定额、取费标准由政府制订、管理并作为法定价格。国家法定价格只是反应了社会平均水平，而且存在一定时滞性，没有真正反应市场价，也不能表现一个企业真正水平，抹煞了各投标企业间管理机制、经营水平、技术水平、材料采购渠道及采购规模效应、施工装备等企业综合实力差异，这对于综合实力强企业是不公平，不利于降低工程造价。
2.4 标底不能真实反应工程价格
工程量清单为投标者提供了一个共同竞争性投标基础，从而利于投标人进行商务标编制及教授进行评审。然而招标人提供工程量清单中工程量正确性存在不足，按国际工程通例，投标人应对工程量清单进行复核、确定，但现在在中国工程实施过程中，常常发生中标单位提出因业主提供工程量清单中工程量漏算或少算，而向业主索赔事件，从而使业主在投资控制方面面临失控风险。在市场供求失衡状态下，部分建设单位不用户观条件，人为压低工程造价，使标底不能真实反应工程价格。从而使招标投标缺乏公平和公正，使施工单位利益受到损害。
2.5 评标定标缺乏科学性
评标定标是招标工作中最关键步骤，要表现招投标公平合理，必需要有一个公正合理、科学优异、操作正确评标措施。现在中国还缺乏这么一套评标方法，致使部分建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评价小组组员中绝大多数是建设单位派出人员，有失公正性；评标过程中，存在极大主观随意性；评标中定性原因多，定量原因少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低议标招标。建设工程招投标是一个相互制约、相互配套系统工程，现在招投标本身法律、法规体系尚不健全，改革方法滞后。市场监督和制约机制不够，配套改革方法还不完善。这么，就给招投标过程带来很大风险。
2.6 预算编制主客观原因影响大
预算编制正确性成了中标关键。在综合评标法中，报价这一指标权重往往占60%至70%，而预算编制是否正确，是报价是否合理关键所在。假如预算编制不正确就会使报价偏离评标价，使得报价得低分并造成投标失败。工程招投标过程时间安排通常全部比较紧凑，而预算编制正确是否成为投标关键并不是引进招标投标竞争初衷，它会使很多真正有竞争力企业因为发生加减乘除简单错误而失去竞争力，这对施工企业是一大损失。
2.7 工程造价管理制度滞后
工程造价不能反应竞争机制要求。在市场经济范围内，资源实现最优化配置前提是自由竞争市场体系，建筑领域内竞争集中表现在建设工程招标投标，而竞争关键肯定是价格。但实际上现行工程造价计价方法有碍公平竞争局面形成。比如：定额中度量过于精细，试图"绝对精细"地反应出建设项目所消耗多种资源。所以形成价格缺乏弹性。工程量计算规则是对施工方法和施工方法全部严格区分，使竞争性费用无法从造价中分离出来。工程招标投标中采取合理低价中标法。合理低价中标方法目标在于经过教授评审选择不低于其成本而报价投标人，其前提是教授对工程量清单中各项内容企业成本有相当程度了解，但各企业成本为其商业秘密，所以，教授在评审某投标单位报价过程中，极难确保有充足理由肯定某家企业报价是否低于其成本价。在大多数情况下，除非投标单位在报价中有显著错误，不然极难确定报价是否真正意义上低价合理。

3 规范建设工程招投标管理有效路径探讨

3.1 加强制度建设，完善招投标相关法律法规
经过招投标方法签订协议，其签订、推行、变更比较复杂，再加上招投标标多为建设工程项目，技术性比较强，愈加剧了问题复杂性。 中国自80年代实施招投标制度以来，已经有相当数量招投标法律法规文件出台，不过招投标立法显著落后于经济发展，不能满足经济发展需要，所以必需加紧招投标配套法规制订，细化招投标监管及违规处罚措施。
3.2 严格执法，加大对违法违规行为处罚力度
对于查出违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。对有串标、挂靠行为投标作废标处理。
3.3 加强部门协作，强化责任追究制度
实施招标责任人终生负责制，处理串、陪标现象。 作为招标一方代表，多为建设单位领导人，投资所用钱全部是国家，建设工程质量好坏，工程价款多少和自己切身利益没有直接关系。部分负责招标人因为得到了投标人种种好处，内定中标人，这也是“陪标”现象“症结”所在。本人认为，要杜绝这类问题发生，应对招标责任人实施其对工程质量终生负责制，假如工程质量出现问题，则能够对其进行处罚。这么就能够预防部分行政干预原因，避免了招标投标中“陪标现象”。从源头上杜绝了工程****现象形成，降低类似虹桥“豆腐渣”工程。
3.4 调整监管方法，发挥招标投标管理机构宏观管理职能
《招标投标法》第 7 条中要求：“招标投标活动当事人应该接收依法实施监督”。对招标投标活动进行监督管理关键任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动监督管理。同时，依法查处招标活动中包含不正当竞争违法行为。 （1）强化招标投标立案制度，落实招标投标书面汇报制度、中标候选人和中标结果公告制度、邀请招标同意制度。 （2）建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管步骤中全方面建立市场主体信用档案，将市场主体业绩、不良行为等全部统计在案，并向社会公布。将企业信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局（委）联合下文出台专门文件。将市场主体不良行为和评标直接连接起来，使信用不良者无从立足；同时，经过设置投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达成监管目标。 经过建设项目报建、建设单位资质审查、和对开标、评标过程监督，能够充足发挥招标投标管理机构宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正确保工程建设效益。 （3）转变监管观念，由工程建设前期阶段性监管转向项目全过程监管，探索建立招投标管理后评价制度。
3.5 提升监理成效，杜绝“转包”问题
针对目前建筑市场当中“转包”现象，监理工程师应该充足发挥监理职能。从质和量两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
3.6 加大对招标代理机构培育和发
投标策略对于施工企业发展及提升经济效益和社会效益至关关键，同时也是对投标机组成熟是否考验。施工企业经过投标取得建筑施工项目，是市场经济条件下肯定，而投标决议正确是否，关系到能否中标和中标后经济效益。所以，施工企业投标决议应摆上企业投标过程关键议事日程。
3.6.1  代理机构人员培训
利用多种业务培训时机，加强对招标代理机构单位工作人员法制教育和执业道德教育。
3.6.2  加强代理机构约束
必需加强对招标代理单位机构约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程监督，对招标文件关键条款要严加掌握，预防招标人设置背离三公标准，要立即查处多种违法行为，确保招投标工作依法进行。代理机构将代理工程经业主签署业绩评价后，放入招标代理机构从业水平考评范围。
3.7 编制尽善尽美投标文件
经过决议投标以后，要确定标书，编制好投标文件，所以投标文件完善和严谨程度，能够反应出投标方经营管理水平和技术水平。
3.7.1  确定合理标书内容
第一，报价方面。在基础报价确定后，依据投标策略对基础报价进行修订。投标单位要依据投标项目标整体特点，确定报价策略。第二，质量方面。要提升质量标准等级，质量等级应高于招标文件要求等级，和国家对应规范相一致。
3.7.2  编制投标文件应注意事项
投标文件中每一要求填写空格全部必需填写清楚，不得有涂改和空填现象，不然，将被视为放弃意见关键数字假如不正确填写，可能被作为废标处理；填报文件应由主管人员反复校对，确保报价分项和汇总计算正确无误；递交投标文件，应全部用打字方法填写，补充设计图标要精美，专业性强；全部投标文件应装帧美观大方，投标法人要在要求地方签字齐全，加盖公章及法人章要规范化，封面标准而独特。
3.7.3  做好投标后期工作
投标文件做好以后，要在要求时间送达指定地点 ，按时参与开标会议，多种投标相关手续要准备齐全。这些投标后期工作，即使不是关键，但也很关键，既是投标文件完美补充，又是投标工作关键一环，也需要招投标双方人重视。

3.8 制订严密反腐败规范
严密制度是反腐败关键。没有有效临界状态制约机制约束腐败成本高收益低风险，使得权势职位有腐败机会。即使中国也制订了反腐败法律法规，成立了反腐败机构，但制度缺位和组织体系权力缺失仍然是反腐败面临严峻问题。首先，新问题涌现，制度缺位和制度虚设等问题需处理。比如，在由计划经济向市场经济转轨渐进过程，政府对经济领域制度过分干预而造成广泛寻租活动是腐败高利润低成本经济根源。从而使权力决议基础由寻求社会公共利益改变为追求本身最大经济利益，造成滋生权力腐败。即使部分应急建立反腐规章能处理部分突出问题，但较零星分散，降低了其有效性和连续性。其次，反腐败机构缺乏制度支持，监督机制乏力。其一，监督机构缺乏独立性。其二，监督机构本身缺乏监督。中国宪法给予人民有广泛监督权，但缺乏具体可实施监督程序，使人民监督权无法实施。监督程序缺乏，使大家往往以缄默来对待自己监督权。监督基础是对权力行使应有知情权，现在暗箱操作所造成监督基础缺乏，使群众根本无监督权可言。
3.9 提升处罚力度严惩腐败
首先，腐败查处概率低。国际上采取"腐败黑数"来衡量从事或包含腐败公务员中没有受到查处百分比。侥幸心理是绝大部分腐败分子共同心理特征，每桩腐败定罪可能性、受处罚性增加全部会降低腐败行为预期效用，所以降低其违法数量。腐败者风险态度能够直接决定"违法合算"是否，理性公共政策也能经过定罪概率，和对判定有罪每桩腐败行为处罚取值，间接地为"违法不合算"提供确保，使腐败对社会损失减至最小。其次，腐败处罚力度轻。中国现在腐败成本低廉，表现在经济上，不仅经济罚款数量很小，而且对赃款收缴往往以"浪费掉，无法追回"为由不了了之。政治上，现在存在问题是查处概率低，而且很多时候查而不罚，存在着处罚偏轻趋势。再者，中国现行反腐败体制是一个以数额多少来划分。而国际做法是从性质上划分，通常贪污受贿行为，即使贪污受贿一分钱，也是一律组成刑事犯罪。还有，法律本身存在立法滞后，应急性强缺点给腐败留下了较大空间，加之执法人员素质，物质基础和技术基础不足，造成了法律软弱，甚至是司法腐败。所以，健全监督制约制度，严格职权行使程序，能经过降低腐败机会使权力人无法实施腐败；完善刑事、民事、行政处罚制度，能使权力人慑服于罚则威力不敢实施腐败；从物质到精神一系列制度创设，能使权力人即使想实施腐败行为，也会因心存优厚遇遇丧失而放弃贪污。所以，必需建立起一个合理利益机制使腐败成为一个高风险、高成本、无利润行为，以有效遏制腐败。

3.10和国际接轨，强化招投标监督提议
伴随世界经济全球化进程和中国加入ＷＴＯ，中国在招投标中要更多表现公开、公平、公正标准，预防发生假招标等新权钱交易腐败行为，就必需在制度上不停完善，立即和国际接轨。
要有效处理中国招投标管理监督体制中多头管理、同体监督问题。按市场经济发达国家和国际组织通例，招投标管理监督机构和具体实施机构应该分设。我们应该有一个和招标实施机构完全分开实施集中统一监督管理部门，有一套完善监督管理方法和措施，对各类招投标活动（建设工程招投标、政府采购招投标、经营性土地招标拍卖、药品采购招投标、国有资产处理招标拍卖等），实施有效监督管理。以处理在实践中常常出现监督不到位或无人监督、无法监督问题。现在，四川省及不少市（州）、县相继成立了招标投标监督委员会及办公室，很好地处理了同体监督和监督乏力问题。
建立健全具体操作规范，强化招投标程序监督。应该根据《招标投标法》加紧制订一系列招投标操作具体规程，规范招投标信息公布、评标过程、和评委组成、评标规则和评标方法；协议签署和履约验收、立案审查、实施监督及纠纷仲裁等，全部有对应管理措施和实施措施，使具体操作人员严格按操作规程办事，从而确保整个招投标过程能依据法定程序规范进行。
加强招投标档案监督。招投标业务档案是衡量和检验招标工作质量关键资料，也是事后接收监督关键依据。当一项招投标业务完成后，应立即对招投标业务资料整理归案封存，预防更改、损坏业务档案。

4 结束语
　　伴随中国社会主义市场经济不停发展和完善，和和国际通例接轨迫切要求，越来越多国际、中国工程承包将根据国际标准和国际通例运作，工程项目招投标将越来越规范化、制度化。所以作为建设工程招投标过程中服务、管理和监督单位必需重视招投标工作，主动适应日益猛烈复杂投标环境，转变观念，和时俱进。

参考文件

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