流动人口子女教育问题及解决对策专项研究.doc

流感人口儿女教育问题及处理对策研究【摘要】：流感人口儿女教育问题已经成为社会广泛关注问题之一。本文叙述了流感人口儿女教育现实状况，探讨其问题及产生根源，并提出处理对策思绪。【Abstract】:The education of the children of floating population has become one of the community wide concern. This paper describes the current situation of migrant children education, discusses the problems and their causes, and puts forward the countermeasures to solve the. 【关键词】：流感人口儿女; 教育问题; 处理对策研究； 【Key word】：Migrant children; education; countermeasure research;【正文】： 众所周知，流感人口儿女在城市受教育问题，是伴伴随中国经济社会发展和城市化进程推进而出现。伴随经济发展，人口流动现象越来越多，已经成为城市管理突出问题。苏州作为外来人口最多城市之一，其外来人口流动形态上突出特点是以家庭为流动单位百分比较大。这些流感人口家庭儿女义务教育问题已经引发了社会关注。外来务工人员儿女教育问题已成为社会关注焦点。只有充足认识四处理流感人口儿女教育问题必需性，主动采取方法加以处理，才能在真正意义上实现社会稳定、友好和发展。流动儿童少年能否很好地接收九年义务教育，不仅关系到本市未来人口质量和社会稳定，而且关系到本市现代化建设进程。为高标准巩固九年义务教育结果，我们必需站在实施科教兴市战略高度，从长计议，主动探索，努力实践，依法保障适龄流动儿童少年接收义务教育权利。一、 流感人口儿女教育现实状况分析 流感人口儿女教育问题是农村人口向城市流动过程中所衍生子问题。伴伴随城市化进程，中国正面临历史上规模最大人口流动迁移，依据苏州市流管办流感人口普查数据显示，户籍人口653.84万，流感人口653.85万，达成1:1状态，流感人口举家迁移和在流入地长久居留趋势显著，二分之一以上流感人口在流入地居住1年以上，流感人口携配偶、儿女、父母一同流动已占66%。靠近六成流感人口儿女随父母一同流动，流感人口儿女接收义务教育人数不停增加，且以在公办学校就读为主，所以，越来越多流感人口儿女随父母一同到城市中生活和接收教育已经成为一个客观社会现象，这些流感人口儿女成长面临着教育、生活习俗、社会边缘化等很多挑战。 和城市当地儿童一样，流感人口中少年儿童一样是祖国花朵，应该得到关心、照料和良好教育培养，不过她们作为流感人口中脆弱人群，权益轻易被忽略。再过十多年甚至更短时间，这些外来人口中少年儿童全部将逐步长大成人，所以，关注流感人口中少年儿童问题，不仅是对这些孩子健康成长负责，更是对整个社会发展负责。在知识经济成为经济增加关键方法今天，教育直接关系到一个人能否成为社会有用人才，关系到一个国家科技进步和经济增加。 中国宪法第四十六条要求：“中国公民有受教育权利和义务。”流动儿童，作为中国公民一个组成部分，却因为现行多种不合理制度限制，无法公平享受这一权利和义务，这不仅有悖于宪法相关精神，而且和社会经济发展也是相矛盾。 据国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项、财政部和联合国儿童基金会资助调查，在北京、深圳、武汉、成全部等9个大城市，访问了1多名流动儿童监护人和7800多名儿童。在调查中，3到6周岁流动儿童入托百分比为60.7%，低于城市户籍儿童入学率；6周岁儿童中有46.9%没有接收入学教育；且超龄现象也比较严重，有近20%9周岁儿童还只上小学一、二年级，13周岁和14周岁还在小学就读占对应年纪流动少年30%和10%。 流感人口儿女已成为社会一个特殊群体，其中很大一部分已到了入年纪或正在读书，所以她们教育问题就成为广泛关注社会热点问题。能否使她们按时入学，接收最基础义务教育；能否拥有相等受教育机会，享受和居住地儿童同质量教育，不仅仅是教育界问题，更是一项重大社会问题。 （一）流感人口学生心理相对消极流感人口离开了农村社会，又难以融入城市社会，部分人四处流动，居住不稳定，她们和农村相分离，又和城市相脱离，由此带来流感人口和政府社会组织关系改变。经过调查发觉，流动少年儿童存在着以下特点：她们大多跟随父辈来自农村，文明素质较差，再加上部分体制性歧视和限制等不公正待遇，所以，大多有自卑感，比较敏感，自尊心和虚荣心很强，缄默寡言。进城务工农民儿女在随父母辗转流动过程中，还要不停适应多种程度教材和教育教学，这加大了学习难度，在学生心理上形成了厌学、抵触情绪。在学校中，普遍存在对流动少年儿童歧视现象，“当被问及儿女是否被老师或同学歧视时，约 73% 调查对象回复常常或偶然被歧视”。这是流动少年儿童良好学习品质形成不利原因。（二）流感人口儿女家庭教育缺失第一，家长本身素质较低。在和家长座谈中，大多数家长全部能做到在教育孩子方法上不再使用处罚、打骂、严厉批评粗暴方法，不过因为多数家长全部只有初中或初中以下文化水平，她们在教育孩子过程中，没有掌握家庭教育知识和科学家教方法，不能根据孩子不一样年纪、特征因材施教，也不能依据孩子爱好和爱好去培养孩子专长。单凭简单说理、口头表彰、暗示起不到真正教育孩子目标，也发挥不出家庭教育关键作用。第二，单纯重视学习成绩或轻视儿女教育。调查中多数家长期望孩子在智力开发、学习习惯、学习方法等方面得到培养，而对于体育、美育培养则认为根本不需要。还有部分家长轻视儿女教育，认为孩子只要能认多个字、写个信、记个帐就行；更有甚者只顾眼前利益，或把孩子留在家里做家务，或让孩子帮自己忙生意，迫使孩子失学。第三，家长一味关注孩子物质需求，而忽略了对孩子思想疏导和挫折教育。伴随家庭经济水平提升、独生儿女家庭增多，家长越来越重视对儿女教育，但很多家长一味关注孩子物质需求，盲目对孩子进行智力投资，或是对孩子过分溺爱、过分保护、过多照料，剥夺了孩子自理、自立能力养成和经受锻炼机会，从而使孩子在面对矛盾和挫折时，变得焦虑和恐惧，一旦脱离家庭就极难在社会上立足。（三）学校在管理和教学上存在困难第一，学籍管理上困难。外来人口流动性决定了其儿女上学方法也是流动。很多流动学生和家长根本不重视学籍管理；有很多学生因证件手续不全，就没有学籍；有学校经过建立临时学籍进行动态管理，但效果不好；有学校经过老师督促方法处理，但又增加了老师工作量。第二，教育教学上困难。因为外来人口流动性大，学生转学、新生入学是常有事，这些外地来孩子掌握知识情况又全部参差不齐，老师费了好大劲才把住学生“脉”，但没过多久，学生整体情况又发生改变，老师又要重新调整教学进度。第三，对老师评定、激励上困难。流感人口儿女有相大一部分学习成绩很差，又缺乏家长教导，需要老师给补课，付出更多努力，但考试成绩往往仍然和城市孩子有差距。而对老师教学评定却和其它老师一样，老师教学成就感普遍较低，易产生埋怨情绪。第四，家长在教育观念上误区。部分家长认为教育是学校事情，家长没有太大责任。所以，她们儿女一旦进入学龄期入学后，就把孩子家庭教育职责交给了学校，期望学校负担起其儿女全部教育职责。所以，农民工儿女学校教育和家庭配合常常落空，农民工在校儿女缺乏家庭教育或无家庭教育问题，不仅给学校教育和社会教育增大了压力，而且给社会提出了一个新课题，即学校教育、社会教育怎样应对和帮助那些没有或缺乏家庭教育青少年学生。第五，对当地学生冲击。流感人口儿女涌入，班级学生数量增加，加之流动儿童各方面情况差异较大，尤其是其本人养成生活和学习习惯较差，造成日常行为、校纪班规、知识、认识等方面和当地学生有较大差异，易对当地学生造成不利影响，引发当地学生家长不满。二、流感人口儿女教育对策和提议流动儿童少年教育问题是近十年来出现新问题，但这个问题仍将伴伴随经济社会发展尤其是中国城市化进程而长久存在，我们仍需要在处理这一社会问题过程中不停总结，不停完善，以切实保障全体公民受教育基础权利，确保中国九年义务教育目标顺利实现。 探索和实践认真处理流感人口儿女教育问题，是保持本市经济连续发展和社会稳定关键方法，也是落实“富民强市”基础工程。（1）提升认识，高度关注流感人口儿女依法就学工作。以高度政治责任感和紧迫感，认真落实落实国务院转发教育部等部门相关深入进城务工就业农民儿女义务教育工作意见通知精神，研究采取多个方法，依法保障流感人口接收教育权利。把流感人口儿女教育纳入当地教育专题发展计划之中，对民工儿女接收义务教育情况进行了调查摸底和估计，把处理外来务工人员儿女就学问题和校网布局调整相结合，整体考虑并综合编制教育发展计划。（2）广开渠道，确保流感人口儿女接收法定义务教育。实现外来务工人员儿女和当地居民儿女在教育权利上真正平等，要求各学校做到“四个一视同仁”：在升学录用条件上一视同仁，在入队、入团、评优、奖励上一视同仁，在参与多种活动上一视同仁，在接收困难救助上一视同仁。依据学生家长就业不稳定、住所不固定特点，经过设置助学金、减无偿用、无偿提供教科书等方法，帮助家庭经济困难外来务工人员儿女顺利就学。在经费筹集上，能够参考民办学校措施，同时注意办学对象特殊性(即生源关键是经济并不富裕流入人口家庭儿女)，本着“政府拨一点、社会助一点、学校让一点、个人出一点”标准进行处理。 这里所说“政府拨一点”是提议政府从外地劳动力管理基金和每十二个月外来流感人口缴纳多种收费中抽取部分用以发展外来人口儿女教育。另外，“政府拨一点”也包含流出地政府补助一点。因为这些流出人口即使人在苏州，但她们户口却在流出地，她们在流出地缴纳各项税费中包含了其儿女教育经费，既然她们儿女不在原地就读，理应把她们教育经费转出来。 “社会助一点”是指发动全社会力量，为贫困外来人口家庭儿女受教育提供援助。 “学校让一点”，就是外来人口儿女学校在提供适合外来人口儿女教育需要同时，经过内部挖潜，降低收费标准，使更多外来人口儿女能够接收基础教育。 “个人出一点”。根据中国法律，让儿女接收义务教育是父母应尽义务，不让儿女上学就是违法。相关部门一定要加强对流感人口儿女教育问题政策宣传和监督力度，强制一些不愿尽义务父母送其儿女去上学，或可采取不尽义务父母取消其务工证等方法，避免流感人口中少年儿童教育权利得不到保障。 （3）建立流感人口儿女教育经费协调分担机制。在中国现行教育管理体制和教育资源配置方法下，首先需要政府加大对基础教育尤其是义务教育阶段教育经费投入。针对流动儿童少年义务教育特点，市财政应划拨专款，用于处理这些儿童教育问题。同时也需要在市、区县两级经过政策倾斜、财政转移支付、教育经费补助等方法建立起经费合理运行和分担机制。（4）把现有“民工子弟学校”列入苏州教育管理体系中，使其规范有序地发展。很多社会现象存在就是合理，因为有需求才会存在，关键是怎样正确引导。各级教育部门要切实推行监督职责，要审查这些学校校长有没有资质，老师合不合标准，收费是否合理，教学硬件条件是否达标，是否存在多种安全隐患，教学质量能否确保，等等。各级政府许可办学，要提供适宜场所，因为不是什幺地方、什幺人全部适宜办学校，要把管理好外来人口儿女学校工作列入当地教育行政部门管理范围。对于已经存在“民工子弟学校”，应该进行全方面治理整理，要制订切合实际“民工子弟学校”办学标准，不符合条件要限期整改，新申办也要达成必需办学条件，在办学场地、师资、教材、考评等方面相关政府部门要给大力支持。对于办学成绩显着，要给表彰和扶持。经过常常性、制度化监督管理和服务，逐步形成布局合理、管理规范、确保教学质量“外来人口儿女学校”教育指导网络，充足发挥它们在完成适龄儿童接收义务教育方面主动作用和对流感人口中儿童发展促进作用。 （5）打破二元体制，改革户籍制度 “城镇户籍壁垒存在，造成流动到城市里农村人口儿女在城市中无法得到和城市学生一样受教育权利。”从中国流感人口儿女受教育现实状况来看，根本处理之策在于户籍制度改革。新制度经济学中制度创新和制度变迁理论告诉我们：当现有制度已经不适应大家需要，防碍大家赢利时，必需发明出一个新制度规则来替换旧制度；而制度创新能否发生，能否带来制度变迁，又取决于制度创新能否使制度主体获益。伴随城市化建设进程深入加紧,人口流动步伐也随之加紧,流感人口数量将不停增加,流感人口儿女教育问题也将越来越严重,只有从户籍这个根本出发,才能从根本上处理流感人口儿女在受教育过程中碰到问题.（6）呼吁社会办学，激励社会援助 政府首先要将较多负担流感人口儿女就学学校建设列入城市基础设施建设计划和给补助，其次更应按教育部相关要求，大力调动多种社会力量创办更多更优民工子弟学校。政府应该主动引导企业或个人以民间办学、国有民办、民办公助、公办民助等形式，多方吸纳资金，进行社会化办学。（7）降低办学标准，多渠道提供就学资源 经过多渠道,为流动儿童提供充足就学资源。比较利益下流感人口流动将会一直存在，于是流动儿童流动性将一直连续。这种情况下,计划建校极难,校舍建少了,不能满足需要;建多了,未来学生大量回到老家,又会造成校舍闲置。贵阳市政府能够在扩大公立学校招收流感人口儿女就学同时,依据流动儿童流动特点,在 流感人口聚集地建立灵活、可拆迁简易移动校舍, 方便处理简易学校过多学生流走造成学校闲置问题,当然，这些学校或公办、或低租金经过招标交给个人承接。政府除加强对流动儿童学校扶持外,在流动儿童学校审批步骤上,在安全、卫生达标情况下,依据具体教育供求情况,提升办学标准,从一定程度上改变流动儿童学校基础设施微弱，师资匮乏等问题，从而改善教学环境、提升教育质量，让适龄流动儿童受到良好启蒙教育。 （8）流感人口儿女心理教育不可忽略良好学习品质会使学生永远保持一个良好进取状态，使学生智力系统处于最好发挥水平，并不停激发学生开发本身潜能素质，使学习过程变成学生心理成熟和人生优化发展过程。流感人口儿女从农村走向城市，这需要一个较长适应过程。在学校学习生活中，往往会出现部分心理问题。这时需要老师、家长等主动地给她们心理教导，培养她们正确人生观、价值观。同时，要搭建一个和城市里孩子们和睦相处、相互学习、相互交流平台，使她们真正融入到城市生活中去。（9）用了解搭建相互沟通桥梁，帮助她们适应新环境老师对待学生态度、情感、行为方法等，会造成学生不一样了解，产生不一样情绪体验和外部行为。流感人口儿女大多数在农村长大，因为和父母接触时间短，加之所处环境艰苦，造就了孩子们全部很“懂事”。她们普遍敏感，感情脆弱细腻。进入新陌生环境学习，她们渴望和老师、同学进行平等交流，渴望在班级中取得自己应有地位。为此，老师应多关心流感人口儿女，使她们感到和当地学生之间尽管存在着地域、家庭、贫富、性格、智力高低等各方面差异，但老师是把“尤其爱给尤其我”。老师要呵护她们敏感自尊心，和她们坦城相待，交知心好友，满足她们求援心理，给立即关心和帮助；满足她们表现心理，给她们以合适机会；满足她们成就动机，使她们产生成功喜悦。在教学中，要采取不一样教育方法，努力帮助她们克服自卑感、被岐视感和对立感等心理问题，培养她们健康心态，使她们和当地学生一起茁壮成长。（10）在培养自信中形成和发展健全人格第一，肯定学生，对学生进行主动评价。在学生自我意识发展过程中，老师态度往往是她们自我评价关键标准和依据。当学生确定自己得到老师肯定和尊重后，就会增强对自己信心。第二，因材施教，有放矢进行教学。因材施教是提升学生学习成绩关键。老师应依据流感人口学生学习基础和学习特点，采取分层教学模式，提升学生学习信心，提升学生学习成绩。同时，要用全方面、发展眼光来看待学生，发觉她们学习上闪光点，发觉和肯定学生每一点进步，祝贺她们每一次成功。增强她们学好文化课自信心。第三，让学生学会正确归因，开展自我竞争。总而言之，人口自由流动是社会进步肯定趋势。社会各方应携起手来处理流感人口儿女教育问题，这不仅是对流感人口及其儿女，而且对于社会稳定进步，对于教育均衡发展全部含有主动意义